在中国的城市行政级别当中，存在一个特殊的存在，那就是直辖市以外的副省级城市，这个群体里面只有15个成员，西安、武汉、济南以及大连城市都在此列，这些城市在各自的区域发展中都有着不可忽视的地位，它们的行政架构与管理模式与其他城市都有着明显的不同。

副省级城市制度是在九十年代中期正式确立的，该制度的形成并非一蹴而就，早在改革开放初期，中国就开始在一些重要城市实行计划单列体制，赋予这些城市省级经济管理权限，到一九九四年，中央机构编制委员会发布文件，正式确定十六个城市为副省级城市，一九九七年重庆升格为直辖市后，副省级城市数量变为目前的十五个，这说明国家在城市管理体系上的不断优化和完善。

副省级城市的行政级别很有特点，这些城市的四大班子主要领导，书记，人大主任，市长，政协主席，都享受副部级待遇，它们的工作部门是副厅级，内部机构是处级，这样的设置让副省级城市在行政管理上有更多自主权，也更容易和中央部门沟通，值得留意的是，副省级城市在行政区划上还是省辖市，要接受所在省份的党委和政府领导。

现有的15个副省级城市，可以分为两类，一类是省会城市，共有10座，即广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州，另一类是计划单列市，共有5座，即大连、青岛、宁波、厦门、深圳，计划单列市享有特殊地位，在财政管理上，财政收支直接与中央财政挂钩，不需要与省级财政分成，有助于提升这些城市的财政实力和活力。

西安是陕西省会，也是西北地区唯一的副省级城市，它历史悠久，文化底蕴深厚，在西部大开发中起到核心带动作用。西安高新技术产业、文化旅游产业和装备制造业发展很快，已成为区域经济增长的重要引擎，科教资源丰富，高校和科研院所众多，创新发展就有了很强的支撑。

武汉位于中国中部，湖北省省会，是一座特大城市，有九省通衢之称，交通枢纽地位显著，近年来，武汉的光电子信息产业，汽车制造业，生物医药产业不断发展，经济实力不断增强，武汉作为长江中游城市群的核心城市，在促进中部地区崛起战略中肩负重任，城市建设快速发展，城市面貌日新月异。

济南是山东省的省会，还是环渤海地区南翼的一个重要城市，济南近些年来大力推进新旧动能转换，产业结构持续改善，大数据和新一代信息技术，智能制造和高端装备等新兴产业迅猛发展，给城市经济带来新的生机，济南在区域协调发展中也起着重要作用，它和青岛一起，成了山东发展的双核之一。

大连是辽宁省下辖的计划单列市，是东北地区重要的港口城市和对外开放窗口，大连船舶制造、石油化工等产业基础雄厚，近年来软件和信息服务产业也取得了较快发展。大连作为东北亚国际航运中心，对东北老工业基地振兴和区域对外开放具有独特优势，宜居宜业，环境优美。

副省级城市制度实施二十多年以来，这些城市普遍都发展得比较快，经济总量、创新能力、基础设施建设等方面都走在全国前列，这些城市的发展实践表明，适当的行政资源配置对城市发展具有重要的促进作用，通过赋予重要城市更高管理权限，可以有效激发城市发展活力，更好地发挥中心城市的辐射带动作用。

副省级城市的发展也存在一些问题，如何处理与省级政府的关系，如何处理自身发展与区域协同发展的关系，都是需要不断完善的问题，不同副省级城市之间的发展不平衡问题仍然存在，部分城市转型升级压力较大，创新发展能力需要进一步提高。

从国家战略角度看，副省级城市布局体现区域发展的战略考量，这些城市分布于东北、华北、华东、华中、西南等不同区域，基本覆盖国家发展的重点区域，强化这些中心城市的集聚辐射功能，能带动更大区域范围内的协调发展，尤其是在推动高质量发展、构建新发展格局的背景下，副省级城市被赋予更多期待。

展望未来，副省级城市要发挥带头示范作用，一方面自身加快转型升级步伐，提升发展质量效益，另一方面要深化区域合作，协同周边城市发展，还要在改革开放方面大胆尝试，为全国改革发展探索更多经验。

副省级城市的发展过程，可以说是城市化发展的一个缩影，从计划单列到副省级，这些城市在管理体制上的改变，也体现了国家治理体系的不断完善，当下城市竞争愈发激烈，副省级城市如何保住优势，补足短板，依旧值得我们持续关注，这些城市的发展实践，也将为中国特色的城市化道路提供借鉴。

作为中国城市体系中的一类特殊群体，副省级城市的发展轨迹耐人寻味，它们因自身特殊地位获得了更多的发展资源，但也肩负着更大的发展责任，当下，区域协调发展备受重视，如何审视副省级城市同普通地级市的发展差别，怎样推动不同层级城市之间形成良好的互动，这些都是值得探究的问题，读者朋友们，你们觉得副省级城市制度对区域发展是利大于弊还是弊大于利呢？欢迎发表看法。