本院通讯员周思宇、梅凌晗报道：重庆中经产业经济研究院（以下简称“中经智库”）在近期接触的农旅项目中发现，部分项目因拿地时间较早、宏观政策调控、土地性质变动等原因，导致农旅项目面临“红线”控制开发难题。农旅项目如何规避用地风险？本期“中经智库”将破译农旅项目开发中两条“红线”，为区域产业经济发展赋能。

红线一：耕地保护红线是保障国家粮食安全的生命线‌。

粮食安全是国家安全的重要基础。行话说“永久基本农田神圣不可侵犯”，不论国际形势如何变化，保证14亿中国人吃得饱、吃得好就必须牢牢守住耕地和永久基本农田保护红线，18亿亩耕地保护红线就是保住粮食安全的命根子。

耕地保护主要包括数量保护和质量保护两大方面。

一是数量保护。严格控制耕地转为非耕地。这是耕地保护的首要任务，旨在确保耕地的总量不减少，从而维护国家粮食安全和农业可持续发展。《中华人民共和国土地管理法》第三十条明确规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。实行占用耕地补偿制度。当非农业建设经批准占用耕地时，必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。如果无法开垦或开垦的耕地不符合要求，则需缴纳耕地开垦费，用于开垦新的耕地。监督开垦耕地计划。省、自治区、直辖市人民政府应制定开垦耕地计划，并监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或组织开垦，最后进行验收，以确保补偿制度的有效实施。

二是质量保护。制定耕地质量保护措施。这包括防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等措施，旨在保持和提升耕地的生产能力。实现耕地环境保护。通过保护和改善耕地环境，确保耕地资源的可持续利用，维护生态平衡。

红线二：生态保护红线是确保生态环境安全的生命线。

生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。我国960万平方公里国土面积共圈定315万平方公里生态保护红线范围。

生态保护红线分为核心区和一般控制区，核心区内原则上禁止人为活动。一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内仅允许下列六类国家重大项目实施。

1.党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目。

2.中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

3.国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目。

4.国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目。

5.为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目。

6.按照国家重大项目用地保障工作机制要求，国家发展和改革委员会与有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目。

目前，我国耕地保护和生态保护管理体系正逐步完善，随着“多规合一”的国土空间规划逐步落地清晰，农旅项目在开发伊始就须确认规划范围是否涉及耕地和基本农田保护红线以及生态保护红线，合法获取和办理用地手续，针对不同用地情况分区进行策划规划，积极落实耕地占补平衡，严格控制基本农田种植业态，在生态保护区控制要求下进行限制性合理开发，在建设运营过程中加强人为活动管控。

项目落地，策划先行，“中经智库”将通过政策文件解读、政府主管部门走访、项目用地科学分析帮助广大农旅项目业主方厘清土地属性，合理规划项目业态，规避用地风险，杜绝巨大的人力财力浪费，让项目赢在起点。

“中经智库”是由北京、重庆等地区域经济、产业经济、产业地产专家2016年发起成立，由重庆市社会科学界联合会主管、重庆市民政局注册的民办非企业单位专业研究机构。“中经智库”于2018年荣获全国社科联先进社会组织，2019-2022年连续四年被评为重庆市社科工作先进单位，是中西部著名产业经济研究智库。高翔院长为“中经智库”学术带头人、首席产业经济研究专家，先后被评为江津区政府决策咨询委员会专家、重庆对外经贸学院客座教授、重庆科技大学研究生导师、重庆市文旅科技融合发展促进会首批特聘专家。

撰稿：周思宇、梅凌晗

审核：高翔

校对：黄小华

编辑：姚灿