全国省直辖县级市/其他县级,只在4个省区有,除开新疆和海南两个边疆特殊区域外,也就只有湖北和河南了。
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先说特殊的——
1海南省不一样,海南就两级,省管县和地级市,地级市不管县。海南模式一是因为海南小,二是因为海南特区模式和自贸区模式,三是因为全岛人口少,没有一个地级市代管县和县级市。
2名义上属于新疆自治区的12个县级市,其实直属新疆建设兵团。我们看新闻时都会发现报道时会指出——全国34个省、直辖市、自治区以及新疆建设兵团……由此可见新疆兵团和省、自治区并列同级。同时发现新疆兵团地位高于副省级伊犁州,因为新疆兵团是正省级。还有就是这12个县级市都是市,不是县,可见这个规格不一样。
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说完特殊的,然后就是内地的湖北和河南了。
河南济源那个有功能区加持,济源产城融合示范区代理县级济源市。
而湖北省才是真正意义上的高配地级市,因为他们都没有功能区代理县级市等,仅为历史遗留问题,天门、仙桃、潜江同时划出荆州,本来是组建新的地级市的,三方各自不服气,然后就这样一直存在了,不知道为何上级单位没有强行执行。不过湖北有个经典案例就是1994年随州从襄阳独立为省直辖县级市,2000年正式转正为地级市,当然不是他一个转正的,还拿走了县级广水市。
如果天仙潜强制成为一个城市,有人认为还是利大于弊!
另外还有一个神农架林区,也是直辖县级单位,最初属于襄阳地区,也曾经划入过十堰和宜昌,目前由于其特殊森林属性,由湖北省直管。
再说河南济源,他不仅是省辖县级市,还有功能区加持,当年的邓州也差点成型,不过被南阳压制住了,没有独立成市!
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当然国内还有些"省直辖县区"仅为功能区,原则上还是有地级市代理的这种,严格上不叫省直辖县级。
比如福建平潭综合实验区(平潭县),这个功能区实际上由福建省领导,行政区划上依然是福州市,你手机定位就知道了,因此平潭县不属于传统的省辖县级!
还有一个就是,陕西杨凌农业高新产业示范区,也是一个功能区,省直管。行政区划上名义归属咸阳市杨陵区。进而便出现了“杨凌”与“杨陵”两个专名并存,各家单位机构且相互独立,又重叠隶属的奇特区划现象。1996年杨陵区第一次提出设市申请,但未通过……近日又有相关传闻!
你还知道哪些案例?
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国内还有行政上省直管、区划上仍属地级市的功能区型“省直辖县级”,以及少数历史遗留/特殊属性的省直辖县级单元,补充隐型典型案例如下:
特殊属性的省直辖县级单元(非功能区,纯区划直管)
1. 广东顺德区
全国唯一的省直管县级区,行政区划仍属佛山市,但经济、财政、行政审批等核心权限全部省直管,拥有地级市同等经济管理权限,是“省管县”改革的经典试点(区别于普通市辖区的市管模式)。
2. 青海格尔木市
名义上属海西蒙古族藏族自治州管辖,但实际由青海省直管,因地处青藏高原、辖区面积超大(12.6万平方公里),且是青藏交通枢纽、盐湖产业核心,青海对其实施“省直管、州代管”的特殊模式,核心行政权限归省。
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小众试点:省直管县(市)改革试点(非法定直管,权限部分下放)
这类并非法定省直辖县级,但省级下放了地级市的部分权限,接近省直管,和济源的“功能区+直管”有差异,典型如:
1. 浙江的省管县试点(义乌、诸暨等):义乌市最典型,省直管财政、规划,行政区划仍属金华市,拥有省级经济管理权限,甚至单独设海关、机场,是国内“省管县”改革最彻底的试点之一。
2. 江苏的省直管县(市)试点(昆山、泰兴、沭阳):昆山(属苏州)、泰兴(属泰州)、沭阳(属宿迁)为江苏首批省直管试点,财政省直管、干部任免省级参与,行政区划仍归原地级市,其中昆山市因经济实力强,权限下放程度最高。
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边疆/民族地区的特殊省直管县级
1. 西藏阿里地区革吉县、改则县、尼玛县
阿里地区为西藏地级市建制,但因辖区广袤、人口稀少,这三个县实际由西藏自治区直管,地区仅代管民生事务,核心行政权限归区政府,属于边疆地区的特殊区划安排。
2. 内蒙古满洲里市、二连浩特市
名义上属呼伦贝尔市、锡林郭勒盟管辖,实际由内蒙古自治区直管,作为对俄、对蒙的重要口岸城市,拥有地级市同等的经济、外事、口岸管理权限,是民族地区口岸城市的特殊直管模式。
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这些案例的核心差异在于:法定省直辖县级(如湖北天仙潜、神农架、河南济源)是行政区划上直接归省管辖,无地级市代管;而功能区型省直管(如平潭、杨凌、赣江新区)是行政权限省直管,行政区划仍属地级市,也是国内“省管县”改革中最常见的过渡模式。