你可能已经发现——

有国家公园

有自然保护区

有自然公园、湿地公园

还有生态红线、永久基本农田

名字多、概念多、职责多，看上去谁都在“保护生态”，但到底谁管谁？谁包含谁？有没有重复？

“三区三线”和国家公园、自然保护区这些保护地，又是怎样的关系呢？

其实，这些制度属于不同体系：一个是国土空间用途管制体系，一个是生态保护地体系。

“三区三线”属于

国土空间规划和用途管控体系

，解决的问题是：

· 这片土地“能干什么”

· “不能干什么”

· “底线在哪里”

其中，“三区”是宏观空间布局，告诉我们大方向是什么，决定功能格局。

· 生态空间

· 农业空间

· 城镇空间

“三线”是刚性底线，告诉我们必须守住什么，锁住硬约束。

· 生态保护红线

· 耕地和永久基本农田

· 城镇开发边界

它们属于另一个体系——

生态保护地体系。

重点不在土地用途，而在：

· 保护什么对象

· 保护到什么强度

· 哪些区域完全不能动

· 哪些区域可以低强度利用

例如：

· 国家公园

· 自然保护区

· 自然公园

· 地质公园

· 森林公园

· 湿地公园

· 水产种质资源保护地

· 野生动植物保护地

这些是生态对象及保护制度的体系。

保护地看的是生态价值，“三区三线”看的是空间秩序。

一定且必须重叠。因为生态保护地的底层逻辑就是：

· 有重要生态价值

· 必须保护

· 开发受限甚至禁止

这些地方理所当然应该落入

生态空间（三区之一），

并且其中的核心保护区应当落入

生态保护红线（三线之一）。

所以：

很多人以为生态红线就是所有保护地的集合。其实，不是。生态红线是

保护强度最高的底线区域

，而保护地内部有不同功能限制：

· 有的必须严格保护（应纳入红线）

· 有的允许科普、旅游

· 有的允许低强度生产

· 有的甚至有村庄、道路（历史遗留）

所以生态红线⊂保护地？保护地⊂生态空间？这都不完全对。

正确关系是：部分重合+分级管理+功能互补。

· 家里放着的古董

· 古树盆景

· 易碎物品

· 不能碰的收藏品

这些“珍贵物品”通常放在卧室（生态空间），有些还要放在保险柜里（生态红线），但两者不会完全重叠。

总 结

“三区三线”定空间秩序，“自然保护地”定保护对象。二者会重叠，但层级不同、逻辑不同、作用不同。“三线”嵌套在三区里，“保护地”部分进入红线、部分进入生态空间。

作者：林陶然

编辑：车 娜

新媒体编辑：陈 雨

审核：车 娜 程秀娟

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