县级市，作为一个当今普遍存在的县级行政单位，它与县、地级市之间的关系想必许多小伙伴都很清楚了，那么你知道为何地级市与县级市之间的关系是“代管”呢？

目前，四川省有19个县级市，从成都代管的都江堰、彭州、邛崃、崇州、简阳，到德阳代管的广汉、什邡、绵竹，再到乐山代管的峨眉山，以及遂宁代管的射洪等。

这些县级市无一例外，都被标注为“由××市代管”。

在《关于同意撤销射洪县设立县级射洪市的批复》中写道：“射洪市由四川省直辖，遂宁市代管。”这份来自2019年的官方文件，也揭示了我国行政体系中一个特殊而普遍的现象——地级市与县级市之间的“代管”关系。

从法律上看

，所有县级市的直接上级都是省级政府。根据《中华人民共和国宪法》第三十条规定，我国的行政区域划分中，并没有赋予一个市管辖另一个市的权力。这意味着地级市与县级市之间并非严格的上下级关系。

那么“代管”从何而来？

这是省级政府为了提高行政效率，将部分管理权限委托给地级市行使。代管市的设置需经国务院批准、民政部批复确认。全国行政区划信息查询平台也明确说明：“地级市下列的县级市系由省、自治区直辖，地级市代管。”

代管制度并非凭空产生，而是有着深厚的历史渊源。中国古代长期存在“附郭县”制度，即统县政区的治所设在其下辖的某个县城中。这种制度下，城市与乡村的行政管理界限并不明确。

20世纪80年代，中国开始推广市管县体制，旨在打破城乡分离，形成城市带动农村发展的局面。1983年，实行的“积极实行地、市合并”过程中，一些县级市随之出现，并逐渐形成了由地级市代管的模式。

代管制度有其现实必要性和优势。

首先

，从行政管理角度看，如果所有县级市都由省级政府直接管理，会导致省级管理幅度过大，行政效率降低。以四川省为例，19个县级市如果全部由省政府直管，将给省级行政机构带来巨大压力。

其次

，代管制度有助于区域协调发展。地级市作为区域中心，能够更好地统筹资源，推动市县一体化发展。

而在代管制度下的县级市享受到了双重优势。

一方面，作为省直辖行政单位，它们在法律上与地级市地位平等，拥有相对独立的行政权限。另一方面，通过地级市的代管，又能获得中心城市的辐射带动。

以射洪市为例，撤县设市后可以更好地发挥人口规模和经济总量相对较大的比较优势，有效改善经济发展环境，发挥城市要素集聚和产业扩散功能。这样使得射洪既能保持一定自主性，又能融入更大区域的发展格局。

代管制度也面临一些挑战

。例如，在苏州代管的县级市中，就存在行政壁垒、市民卡系统不一、医保标准不统一等全域一体化挑战。有建议提出成立推进内部一体化的强力机构，并规划打造45分钟市域交通圈。

随着城市化进程加速，代管制度可能面临新的调整与变革。一方面，一些实力强劲的县级市可能寻求更独立的发展空间；另一方面，部分与地级市联系紧密的县级市可能通过“撤市设区”进一步融入中心城市。

从全国趋势看，“通过撤县(市)设区，做大做强都市化平台，是未来城市发展的重要环节。”杭州临安和青岛即墨几乎同时宣布撤市设区，未来成都也将面临是否撤市设区的问题，这也表明开始由县域经济向城市经济、都市区经济转型。

对于四川的县级市而言，未来发展路径将根据各自情况有所不同。实力较强、与中心城市地理距离较远的县级市，可能维持甚至强化现有的代管关系；而与中心城市联系紧密、一体化程度高的县级市，则可能逐步向市辖区转变。

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