关于陕西省渭南市富平县行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告。报告的主要内容如下：

富平县区划调整的背景与战略意义

：介绍富平县的地理位置、历史沿革，分析区划调整在区域协同发展、行政效能提升等方面的必要性。

现状评估与可行性分析

：评估富平县经济社会发展现状、现行区划问题，并从政策、经济、社会角度分析调整可行性。

战略方案设计

：提出跨市整合、区划升级、内部优化三种调整方案，包括具体构想、功能定位和实施路径。

实施路径与阶段规划

：设计分阶段实施路线图，包括前期准备、中期推进和后期深化阶段的具体任务。

配套政策与保障机制

：阐述实施调整所需的政策支持、组织保障和风险防控措施。

结论与展望

：总结研究结论，展望区划调整对富平县和区域发展的长期影响。

报告撰写人：湘映

1 引言：富平县区划调整的背景与战略意义

富平县地处陕西省关中平原北部与陕北高原的过渡地带，东邻蒲城县和渭南市临渭区，南接西安市阎良区，西连铜川市耀州区和三原县，北依铜川市印台区和王益区。全县总面积1242平方公里，辖2个街道、14个镇，2024年户籍人口77.82万人，地区生产总值218.52亿元。作为渭南市西北部的重要门户和西安都市圈的重要组成部分，富平县在关中平原城市群发展格局中具有特殊战略地位。

富平县历史悠久，文化底蕴深厚，是中华民族的重要发祥地之一。早在秦厉共公二十一年（前456年）就设置频阳县，至今已有超过2400年的建制史。富平因"富庶太平"之意而得名，是"墨玉之乡""石刻之乡""奶山羊之乡""柿子之乡"，更是现任中共中央总书记习近平同志的家乡。这一特殊地位为富平的发展带来了独特优势。

在当前国家区域协调发展战略深入实施的背景下，富平县的行政区划设置与经济社会发展需求之间存在的适应性矛盾日益凸显。随着"西安都市圈发展规划"的全面推进和"富阎一体化"战略的深入实施，富平县作为渭南市与西安市、铜川市交界的重要节点，其行政区划优化调整显得尤为迫切。

本研究基于政策研究的学术视角，从富平县实际出发，系统分析其行政区划现状与问题，提出符合区域发展规律的战略布局与实施路径。研究旨在为富平县乃至渭南市的高质量发展提供学术参考和政策建议，为区域协调发展理论贡献新的思考。

2 现状评估：富平县经济社会发展与行政区划现状

2.1 富平县经济社会发展现状分析

富平县是渭南市西北部的重要经济板块，2024年GDP达到218.52亿元，其中第一产业增加值56.47亿元，第二产业增加值46.48亿元，第三产业增加值115.57亿元，三次产业结构比为25.8：21.3：52.9。这一产业结构表明富平县仍以农业为重要基础，工业化水平有待提升，服务业已成为主导产业。

从发展特色看，富平县农业资源丰富，是著名的"奶山羊之乡"和"柿子之乡"，特色农产品品牌效应显著。工业方面已形成能源化工、新型建材、农副产品加工等主导产业，但产业链条较短，转型升级压力较大。服务业以文化旅游和商贸流通为主，中华郡、陶艺村等景点影响力逐步扩大。

在区域经济格局中，富平县与周边地区存在明显的发展差距和互补性。与南接的西安市阎良区相比，富平在经济总量、产业结构、创新能力等方面存在不小差距；与西连的铜川市耀州区相比，富平在农业发展方面具有优势，但在工业基础上相对薄弱。这种差距既反映了富平县经济发展的不足，也表明其与周边区域协同发展的必要性。

2.2 现行行政区划存在的问题诊断

富平县现行行政区划为2个街道（城关街道、东华街道）和14个镇，这一格局是在历史演变中逐步形成的。从历史沿革看，富平县的行政区划经历了多次重大调整：1958年12月曾撤销富平县建制，划归铜川市管理；1961年8月恢复富平县制，复属渭南专员公署；2002年以来进行了多轮乡镇合并，乡镇数量从32个优化至现在的16个镇街。

当前行政区划存在的主要问题包括：

一是行政资源配置分散

。部分镇规模偏小，产业同质化竞争明显，难以形成集聚效应。

二是与区域发展战略衔接不足

。富平县地处西安都市圈、富阎一体化等多个区域战略叠加区，但现行区划与这些战略的衔接不够紧密。

三是跨区域协调机制缺失

。富平县与西安市阎良区、铜川市耀州区等已形成较为密切的经济联系，但受行政壁垒制约，协同发展深度不够。

特别值得注意的是，富平县虽然隶属于渭南市，但其与渭南主城区（临渭区）距离较远（约63公里），而与西安市阎良区（仅8.5公里）、铜川市耀州区（约34公里）空间距离更近，经济社会联系更为紧密。这种"行政区划归属"与"实际经济流向"不完全匹配的状况，制约了富平县更好地融入区域发展格局。

2.3 区划调整的可行性分析

从政策层面看，富平县区划调整具备良好条件。国家层面，"西安都市圈发展规划"已将富平纳入规划范围，明确支持富阎一体化发展。省级层面，陕西省"十四五"规划提出"打造以富阎为中心的渭河北岸区域板块"，并将其作为全省五个区域融合发展新的增长极之一。市级层面，渭南市支持富平建设市域副中心城市，这为区划调整提供了政策支持。

从经济基础看，富平县已具备区划调整的经济条件。2024年GDP突破218亿元，形成了特色鲜明的产业体系，城乡基础设施不断完善，为区划调整后更好地融入区域发展格局创造了条件。特别是富阎产业合作园区的建设，已吸引神华热电联产、韦加无人机、格拉默座椅等一批项目落户，为区划调整提供了产业支撑。

从社会预期看，富平县干部群众对区划调整有较高期待。随着富阎一体化的推进和西安都市圈的建设，社会各界对通过区划优化促进富平发展抱有积极预期。历史上富平曾归属铜川管辖的经历，也为区划调整提供了历史参照和心理基础。

3 战略方案：富平县行政区划调整的多情景设计

基于富平县发展实际和区域战略要求，本研究提出三种区划调整方案，各有侧重，适用于不同的战略目标和发展阶段。

3.1 方案一：跨市整合——富平县划转铜川市或西安市

此方案着眼于西安都市圈建设和区域协同发展，对富平县进行跨市行政隶属关系调整。具体有两种可选路径：

路径A：富平县划归铜川市管辖

。将富平县从渭南市划出，整体并入铜川市，设立铜川市富平区。这一调整的优势在于：一是符合地理邻近原则，富平县城距铜川市区仅30公里，而距渭南市区63公里；二是历史上富平曾隶属铜川，有历史基础；三是有利于铜川市城市空间拓展和产业结构优化。

路径B：富平县划归西安市管辖

。将富平县整体划入西安市，设立西安市富平区。这一调整的优势在于：一是符合西安都市圈建设方向，富平已被纳入西安都市圈规划范围；二是有利于富平承接西安产业转移和创新辐射；三是可通过西安更强的经济实力带动富平发展。

两种路径各具特色：路径A实施难度相对较小，更符合地理邻近原则；路径B发展潜力更大，更符合区域战略导向。建议可优先考虑路径B，因为其更符合西安国家中心城市建设和关中平原城市群发展的战略方向。

3.2 方案二：区划升级——富平撤县设区或设市

此方案基于富平县自身发展需求，通过行政区划层级调整提升其发展能级。具体有两种可选路径：

路径A：富平县撤县设区

。将富平县改为渭南市的市辖区，设立渭南市富平区。这一调整的优势在于：一是有利于渭南市优化市域空间结构，促进西北部地区发展；二是有利于富平更好地融入渭南市域发展格局；三是可保持现行行政隶属关系的相对稳定。

路径B：富平县撤县设市

。将富平县改为县级富平市，由陕西省直辖，渭南市代管。这一调整的优势在于：一是可提升富平的城市品牌和影响力；二是可赋予富平更大的经济社会发展自主权；三是有利于富平建设区域性中心城市。

两种路径各有侧重：路径A更强调与渭南市中心城区的协同发展；路径B更强调富平的独立发展能力和区域带动作用。考虑到富平与渭南主城区距离较远，且已具备一定的发展基础，建议可优先考虑路径B，通过设市提升其发展能级。

3.3 方案三：内部优化——乡镇合并与功能整合

此方案聚焦富平县内部行政区划优化，通过乡镇合并和功能整合释放发展活力。具体调整方向包括：

一是优化乡镇设置

。对人口规模小、发展空间受限的乡镇进行适当合并，进一步优化行政资源配置。富平县已从解放初期的13个区署、98个乡政府，经多次调整变为现在的16个镇街，但仍可进一步优化。

二是明确功能分区

。根据资源禀赋和发展基础，将全县划分为不同功能区：南部区域重点推进富阎一体化发展，中部区域强化县城综合服务功能，北部区域发展特色农业和生态旅游。

三是创新跨区域协调机制

。与西安市阎良区、铜川市耀州区等周边区县建立协同发展机制，在基础设施、产业发展、生态保护等领域开展务实合作。

这一方案不改变富平县的行政隶属关系，实施难度相对较小，可作为近期重点工作推进。特别是富阎产业合作园区的发展，可作为跨区域协同的重要平台。

表：富平县行政区划调整方案比较分析

比较维度

方案一：跨市整合

方案二：区划升级

方案三：内部优化

调整力度

大，改变行政隶属关系中，提升行政层级小，优化内部结构

实施难度

大，需省级以上审批中，需省级审批小，市县自主性强

发展潜力

大，融入更高能级城市中，提升自身能级有限，内部挖潜

区域影响

广，重构区域发展格局中等，优化市域结构小，主要影响县域

建议时机

中长期（2030-2035年）中期（2026-2030年）近期（2024-2026年）

4 实施路径：富平县行政区划调整的阶段性规划

富平县行政区划调整是一项复杂的系统工程，需要科学规划、分步实施。基于前述方案分析，本节设计分阶段实施的路径安排。

4.1 阶段一：前期准备与试点先行（2024-2026年）

前期准备阶段是区划调整成功的基础，重点在于做好调查研究和共识凝聚工作。

建立健全组织领导体系

是首要任务。应成立由渭南市政府主要领导牵头的区划调整工作领导小组，富平县成立相应的专门工作机构，负责具体实施工作。同时，需要

深入开展调查研究

，全面摸清富平县经济社会发展现状、资源环境本底、产业发展基础等，为区划调整提供科学依据。

编制总体实施方案

是关键环节。在调研基础上，应编制《富平县行政区划调整总体方案》，明确调整目标、原则、路径和保障措施。方案编制需要充分考虑富平县的历史沿革和现实条件，特别是与《西安都市圈发展规划》的衔接。

开展试点示范

也是重要举措。可以富阎产业合作园区为重点，率先推进与西安市阎良区的一体化发展，在规划衔接、设施共建、产业协作等方面先行先试，为区划调整积累经验。

4.2 阶段二：重点突破与全面推进（2026-2030年）

重点突破阶段是区划调整的关键，重点在于实现重点领域突破和有序推进实施。

推进行政区划实质性调整

是核心任务。根据前期试点经验和实际情况，稳妥推进行政区划的实质性调整，如启动富平县撤县设区或撤县设市申报工作。这一过程需要严格按照法定程序，积极争取上级支持。

优化产业空间布局

也是重要内容。根据区划调整后的空间格局，优化产业布局，促进产业集群发展。特别是富阎产业合作园区的发展，要重点承接航空航天、高端装备制造等产业，打造区域产业新高地。

完善基础设施网络

是基础支撑。应加快建设连接富平与西安主城区、渭南主城区、铜川市的快速交通网络，推进西安地铁17号线延伸至富平等项目，构建一体化综合交通体系。

4.3 阶段三：系统集成与成效评估（2031-2035年）

系统集成阶段是区划调整成效巩固的关键，重点在于实现深度融合和效能提升。

开展综合成效评估

是基础工作。需要建立科学的评估指标体系，对区划调整后的经济社会发展、生态环境保护、民生改善等进行全面评估。评估指标应包括经济发展、公共服务、生态保护等多个维度。

优化调整实施策略

是重要环节。根据评估结果和实际情况，进一步优化区划调整的实施策略和政策措施。特别是要关注区划调整后可能出现的新情况、新问题，及时调整和完善相关政策。

总结推广经验模式

也是不可或缺的步骤。系统总结富平县区划调整的经验做法，为类似地区区划调整提供参考。重点总结区划调整中的创新做法和成功经验，形成可复制、可推广的区域协调发展模式。

5 保障机制：富平县行政区划调整的配套政策与风险防控

行政区划调整涉及多方利益调整，需要健全的配套政策和保障机制，确保调整工作平稳有序推进。

5.1 政策支持体系

完善的政策支持体系是区划调整顺利推进的重要保障。

财政税收政策

是基础支撑。应设立区划调整专项资金，用于支持整合过程中的基础设施建设、公共服务提升等。同时，建立过渡期财政保障机制，确保区划调整期间财政平稳运行；调整税收分享比例，合理平衡各方利益。

产业扶持政策

是发展动力。要制定产业发展规划，明确主导产业和空间布局；设立产业引导基金，支持优势产业发展和转型升级；加强招商引资，吸引符合区域定位的产业项目。特别是富阎产业合作园区，可享受国家级开发区政策，吸引企业落户。

土地利用政策

是空间保障。需要统筹土地利用规划，优化国土空间布局；建立建设用地指标流转机制，促进土地集约节约利用；创新农村土地制度改革，激活农村土地资源。

5.2 组织保障机制

健全的组织保障机制是区划调整有效推进的关键。

加强组织领导

是前提。应成立由渭南市政府主要领导牵头的区划调整工作领导小组，统筹推进调整工作；富平县成立相应的专门工作机构，负责具体实施工作。同时，需要

健全法治保障

，依法依规推进区划调整，确保程序合法、结果合法。

强化考核激励

是动力。需要将区划调整工作纳入相关部门和领导干部考核体系；建立激励机制，对在区划调整工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

加强人才支撑

也很重要。要培养和引进具有战略思维、熟悉区情、敢于担当的干部队伍，为区划调整工作提供人才保障。

5.3 风险防控机制

建立健全风险防控机制，有效防范和化解区划调整过程中的各种风险。

社会风险防控

是重中之重。要加强舆论引导，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围；建立健全利益表达和协调机制，妥善解决各方合理诉求；制定应急预案，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

经济风险防控

不可忽视。需要加强经济运行监测，及时发现和解决经济运行中的问题；确保区划调整期间各项经济工作不断档、不脱节；防范政府债务风险，确保财政金融安全。

生态风险防控

至关重要。要坚守生态保护红线，确保区划调整不放松生态保护；加强生态环境监测，及时发现和处置环境问题；建立生态风险评估机制，对重大决策进行生态风险评估。

6 结论与展望

本研究基于区域协调发展和治理现代化的视角，系统探讨了富平县行政区划调整的战略布局与实施路径。研究表明，推进富平县行政区划优化调整，是适应区域发展新形势、提升治理效能、促进高质量发展的战略选择。

富平县行政区划调整应遵循"立足实际、着眼长远、科学规划、稳步推进"的原则，采取分阶段实施的路径：前期准备阶段（2024-2026年）重在夯实基础、凝聚共识；重点突破阶段（2026-2030年）重在实质性调整、全面推进；系统集成阶段（2031-2035年）重在成效评估、优化完善。通过三个阶段的有序推进，最终实现富平县空间治理体系的优化和完善。

区划调整完成后，预期将产生以下积极影响：

行政效能显著提升

，通过整合行政资源，降低行政成本，提高公共服务效率；

经济发展活力增强

，打破行政壁垒，优化资源配置，促进产业转型升级；

区域协同发展深化

，不仅促进富平县与周边区域的协同发展，还为西安都市圈和关中平原城市群建设提供示范。

需要强调的是，行政区划调整是一项复杂的系统工程，涉及多方利益调整，需要科学谋划、审慎推进。在实施过程中，应当充分考虑各方诉求，合理平衡各方利益，确保调整工作平稳有序进行。同时，区划调整并非一劳永逸，需要根据内外部环境变化不断优化完善。

展望未来，随着富平县行政区划调整的深入推进和区域协同发展的深化，富平有望从传统农业大县转型为现代化城市，为渭南市乃至陕西省的高质量发展做出更大贡献。特别是在西安都市圈和富阎一体化的大背景下，富平县作为区域协同发展的重要节点，其区划调整将产生广泛的示范效应和区域影响。

本研究为富平县行政区划调整提供了基本思路和框架，但受限于研究条件和数据获取，还有许多深层次问题需要进一步探讨。未来研究可重点关注区划调整的微观机制、利益平衡机制、效能评估体系等，为区划调整实践提供更加精准的指导。

注：本报告为学术研究论文，仅供参考。报告中提出的观点和建议不代表任何政府机构立场。