贵州黔东南州雷山县区域行政区划调整战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本研究报告以政策研究者视角，立足于贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县作为“苗族文化中心”、国家乡村振兴示范县以及黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”重要组成部分的战略定位，深入剖析其现行行政区划格局与打造世界级旅游目的地、实现高质量发展的内在要求之间的适配性。报告系统梳理了雷山县下辖9个乡级行政区（1街道、5镇、3乡）的空间分布、人口规模、经济基础与资源禀赋特征，特别聚焦于以西江千户苗寨为核心的全域旅游发展、以“茶麻菇稻”为代表的现代农业融合以及深度“融湾”对行政资源配置与治理效能提出的新挑战。研究认为，当前“小县多镇”的行政区划体系存在乡镇单元规模偏小、空间布局与“景城共建、全域联动”的旅游发展模式匹配度不足、行政资源分散制约整体竞争力提升、以及部分民族乡发展能级有限等问题，难以充分承载打造世界级旅游景区、建设“桥头堡”典范窗口的重任。基于国家新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展战略导向，以及贵州省、黔东南州关于支持“黎从榕”打造“桥头堡”和雷山建设国家乡村振兴示范县的系列决策部署，本研究提出一套以“地理相邻、功能聚合、集约高效、文化彰显”为核心原则的行政区划调整战略方案。方案旨在通过科学审慎的相邻区域整合，构建“一核引领、两翼齐飞、三区协同”的县域空间发展新格局，强化县城综合服务与旅游集散核心，做大做强西江旅游增长极和永乐特色产业翼，优化中部生态农业区、西南门户区、东部生态保育区功能，从而优化资源配置、降低行政成本、提升中心节点辐射能力、深化“大湾区市场+雷山文化生态资源”协作模式，为雷山县实现从“景区旅游”向“全域旅游”、“门票经济”向“产业经济”的深刻转变，全面建设宜居宜业宜游的和美雷山提供坚实的空间治理保障。
关键词
：雷山县；行政区划调整；相邻整合；桥头堡；粤港澳大湾区；西江千户苗寨；全域旅游；战略布局
目录
引言
1.1 研究背景与意义 1.2 研究目标与内容 1.3 研究方法与数据来源 1.4 报告结构安排
雷山县行政区划现状与特征分析
2.1 地理区位与自然人文概况 2.2 现行行政区划体系与历史沿革 2.3 经济社会发展与“桥头堡”“示范县”建设现状 2.4 现行区划存在的主要问题与挑战
行政区划调整的必要性与可行性分析
3.1 国家与省级战略政策导向 3.2 打造世界级旅游目的地与深度“融湾”的内在要求 3.3 提升县域治理现代化水平与优化资源配置的现实需要 3.4 促进民族地区乡村振兴与共同富裕的必然选择 3.5 社会接受度与实施可行性评估
调整的指导原则、总体思路与战略目标
4.1 指导原则 4.2 总体思路 4.3 战略目标
雷山县行政区划调整具体方案设计
5.1 方案设计的总体框架与相邻性考量 5.2
核心集聚区调整方案
：县城丹江与龙头街道深度整合 5.3
旅游增长极强化方案
：西江镇与郎德镇、望丰乡部分区域整合 5.4
东部生态与特色农业区调整方案
：方祥乡与永乐镇部分区域整合 5.5
南部综合发展区调整方案
：大塘镇功能强化与辐射带动 5.6
西南门户与民族特色区调整方案
：达地水族乡定位优化与协同发展 5.7 调整后新行政区划体系总览
调整方案的实施路径与阶段安排
6.1 近期准备与顶层设计阶段（1-2年） 6.2 中期审批与平稳实施阶段（2-4年） 6.3 远期融合与效能释放阶段（5-10年）
保障措施与政策建议
7.1 组织保障与高位推动机制 7.2 政策创新与资金资源保障 7.3 社会稳定风险评估与精细化应对 7.4 宣传引导与多元主体参与机制 7.5 监督评估、动态优化与智慧治理机制
预期效益与综合影响评估
8.1 经济效益评估 8.2 社会效益评估 8.3 生态与文化效益评估 8.4 潜在风险与系统性应对策略
结论与展望
1. 引言
1.1 研究背景与意义
在全面推进中国式现代化、促进区域协调发展和城乡融合的新征程上，行政区划作为国家治理体系的空间基础和重要组成部分，其科学设置与动态优化对于提升治理效能、优化资源配置、激发内生动力具有基础性、战略性意义。贵州省黔东南苗族侗族自治州雷山县，位于黔东南州西南部，是“苗疆腹地”，被誉为“苗族文化中心”和“活生生的苗族历史文化教科书”。随着《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）的深入实施，以及雷山县成功入选“国家乡村振兴示范县”创建名单，其发展被赋予了“桥头堡的桥头堡”、“样板区的样板”等更高定位。特别是以西江千户苗寨为核心的全域旅游蓬勃发展，正朝着打造世界级旅游目的地的目标全力冲刺。然而，雷山县面积仅1204.36平方公里，常住人口约12.48万，却下辖9个乡镇（街道），平均每个乡镇面积约134平方公里，人口约1.39万，属于典型的“小县多镇”格局。这种相对细碎的行政区划设置，与打造世界级旅游景区所需的“景城共建、全域联动、高效治理”要求之间，存在日益凸显的结构性矛盾。因此，开展雷山县行政区划调整的战略研究，不仅是对国家及省级重大战略的精准落实，更是雷山县自身破解发展空间制约、优化治理架构、释放“文化+生态”叠加优势、实现高质量发展的内在迫切需求。本研究旨在为雷山县探索一条符合其资源特质、发展定位和现代化治理要求的行政区划优化路径，具有重要的理论价值和现实指导意义。
1.2 研究目标与内容
本研究的核心目标是：在全面诊断雷山县行政区划现状与“桥头堡”、“示范县”、“世界级旅游目的地”多重战略目标叠加下新特征、新问题的基础上，紧密结合文化传承、生态保护、旅游提质、产业融合的复合需求，提出一套系统、科学、前瞻且以相邻整合为基本原则的行政区划调整战略方案，并规划其稳健的实施路径与协同保障体系。具体研究内容包括：第一，系统分析雷山县的自然地理、苗族文化、生态资源特征及现行行政区划体系，特别关注“西江模式”对周边区域的辐射带动效应；第二，深入论证在新形势下行政区划调整的必要性、紧迫性与多维可行性；第三，明确调整的指导原则、总体思路与分阶段战略目标；第四，设计基于相邻区域整合、功能导向鲜明的具体调整方案，并对调整后支撑“全域旅游”和“融湾”发展的新格局进行描绘；第五，规划积极稳妥、有序衔接的实施路径与阶段安排；第六，提出确保调整顺利推进、风险可控的保障措施与创新性政策建议；第七，综合评估调整可能带来的经济、社会、生态、文化等多维度影响与长远价值。
1.3 研究方法与数据来源
本研究采用文献研究法、比较分析法、系统分析法、政策分析法与案例研究法相结合的研究范式。数据与资料主要来源于：贵州省、黔东南州、雷山县人民政府及其部门官方网站发布的权威政策文件、统计公报、发展规划、专项报告及解读；相关的学术论文、研究报告与媒体报道；关于“西江千户苗寨”、“雷山旅游”、“桥头堡建设”的专题分析与数据。力求在信息充分、数据可靠的基础上，进行客观、严谨、前瞻的分析与论证。
1.4 报告结构安排
本报告遵循“现状诊断—形势研判—理论论证—方案设计—路径规划—保障评估”的逻辑脉络，共分为九章。第一章为引言，阐明研究背景、意义与整体框架。第二章深入剖析雷山县行政区划现状、特征及多重战略带来的新要求。第三章论证新形势下调整的必要性与可行性。第四章确立调整的指导原则、思路与目标。第五章为核心，详细阐述各功能片区的具体调整方案。第六章规划实施路径与关键步骤。第七章提出系统性保障措施与创新政策建议。第八章进行综合影响评估与风险研判。第九章总结全文，展望未来。
2. 雷山县行政区划现状与特征分析
2.1 地理区位与自然人文概况
雷山县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州西南部，地处东经107°55′~108°22′，北纬26°02′~26°34′之间。东临台江、剑河、榕江三县，南抵黔南州三都水族自治县，西连丹寨县，北与凯里市接壤。县城丹江镇距州府凯里42公里，距省府贵阳184公里。全县总面积1204.36平方公里（“三调”数据），东西宽约29公里，南北长约57公里。境内雷公山主峰海拔2178.8米，为黔东南州最高峰，森林覆盖率高，生态环境优良，生物多样性丰富，被誉为“物种基因库”、“苗岭绿宝盆”。属中亚热带季风湿润气候。全县户籍人口约16万，第七次人口普查常住人口12.48万人。少数民族人口占总人口的绝大多数，其中苗族人口占比极高，是名副其实的“苗族文化中心”。拥有西江千户苗寨、郎德苗寨等享誉中外的苗族村寨，侗族大歌、苗族银饰锻制技艺等国家级非物质文化遗产，民族文化底蕴极其深厚，保存完好。
2.2 现行行政区划体系与历史沿革
截至2025年，雷山县下辖9个乡级行政区，包括1个街道、5个镇、3个乡。具体为：
街道（1个）
：龙头街道（2019年8月从丹江镇析出设立，街道办事处驻城南社区）。
镇（5个）
：丹江镇（县政府驻地）、西江镇、永乐镇、郎德镇、大塘镇。
乡（3个）
：望丰乡、达地水族乡、方祥乡。 全县共有154个行政村，323个自然寨。历史沿革方面，近年来最重要的调整是2019年设立龙头街道，这反映了县城规模扩大和城镇化治理精细化的需求。雷山县的乡镇格局长期以来保持相对稳定，但“小县多镇”的特征明显。
2.3 经济社会发展与“桥头堡”“示范县”建设现状
根据雷山县“十四五”规划，全县坚持生态立县、文化兴县、旅游强县、城镇带县发展战略，走“一主导四围绕”特色发展之路。旅游业是绝对主导产业，西江千户苗寨是核心引擎，2024年西江景区接待游客523.68万人次，2025年全县旅游接待人次及收入实现双位数增长。农业方面，重点发展茶叶、天麻、食用菌、稻米等特色生态农业，雷山银球茶、乌杆天麻等品牌具有一定知名度，正在建设“茶麻菇稻”农文旅融合现代农业产业园。工业以特色生态食品加工、民族工艺品、健康医药等为主，但总体规模较小。交通条件显著改善，雷榕高速已通车，极大缩短了与榕江及粤港澳大湾区的时空距离；G243等国省道完成改扩建，景区交通网络不断完善。
在“桥头堡”建设方面，雷山县积极健全与佛山市顺德区的产业、就业、消费、人才协作机制，探索“大湾区总部+雷山基地”等模式，争取东西部协作资金支持项目建设。作为国家乡村振兴示范县，雷山县确立了“1234”的乡村振兴发展之路，明确要成为“桥头堡的桥头堡”。
2.4 现行区划存在的主要问题与挑战
“小县多镇”，规模效益不足，行政成本相对较高
。9个乡镇（街道）平均规模偏小，尤其是郎德镇面积仅73.7平方公里，人口5746人；望丰乡、方祥乡等规模也有限。这种格局导致行政管理、公共服务设施运营的人均成本较高，有限的财政资源被分散使用，难以形成集约效应，制约了基础设施和公共服务水平的整体提升。
空间布局与“景城共建、全域旅游”发展模式匹配度不足
。西江千户苗寨作为核心景区，其辐射带动需要更广阔、更统一的空间载体。但目前西江镇、郎德镇、丹江镇（县城）等在旅游线路设计、交通组织、环境整治、品牌营销等方面分属不同行政单元，协调成本高，容易出现规划衔接不畅、管理标准不一、利益分配纠纷等问题，影响了“西江模式”的放大效应和全县旅游的一体化发展。
县城核心集聚与辐射能力有待加强
。丹江镇与龙头街道虽同处县城，但分属两个行政单元，在城市建设、管理、服务上仍需协调。作为全县的政治、经济、文化中心和旅游集散地，县城的综合服务功能、产业承载能力、对全县特别是周边乡镇的辐射带动作用，与打造世界级旅游目的地支撑核心的要求相比还有提升空间。
部分乡镇功能定位模糊，特色发展不突出
。除西江镇旅游特色鲜明外，部分乡镇在“一主导四围绕”的产业格局中定位不够清晰，主导产业不突出，存在同质化竞争或发展动力不足的问题。例如，永乐镇、大塘镇、方祥乡等在特色农业、生态保护、乡村旅游等方面各有资源，但未能通过有效的空间整合形成规模优势和品牌效应。
民族乡发展面临特殊挑战
。达地水族乡作为水族聚居地，具有独特的民族文化，但地处偏远，规模小，发展基础相对薄弱，在现代化进程中如何实现文化传承与经济发展的平衡是一大挑战。
治理资源分散，难以形成“全县一盘棋”合力
。在冲刺西江5A创建、推进示范县建设等系统性工程中，需要跨部门、跨乡镇的高度协同。当前相对分散的乡镇架构，在一定程度上影响了资源统筹、政策协同和行动一致的效率，与“举全县之力”的要求存在差距。
3. 行政区划调整的必要性与可行性分析
3.1 国家与省级战略政策导向
国家层面，新型城镇化战略要求优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》及后续部署强调优化乡村发展布局，分类推进村庄发展。贵州省《国土空间规划（2021—2035年）》及专门出台的《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”规划（2022—2035年）》为雷山县提供了明确的战略指引。雷山县自身“十四五”规划明确提出要优化新型城镇化发展格局，推进“城景融合、产城景一体化”。县人大常委会还专门通过《决定》，以法治方式推动西江景区提质升级，这本身就体现了对现有治理架构进行优化的内在需求。这些顶层设计为开展以服务世界级旅游目的地建设和乡村振兴示范为导向的行政区划调整提供了根本遵循。
3.2 打造世界级旅游目的地与深度“融湾”的内在要求
西江千户苗寨创建国家5A级旅游景区并打造世界级旅游目的地，不是单一景区的升级，而是对整个雷山旅游产业链、服务链、治理链的重塑和升级。优化行政区划，整合相邻资源，是构建强大旅游核心增长极和高效协同治理体系的必然选择。通过调整，可以：第一，
强化西江旅游增长极
。整合西江镇及郎德镇、望丰乡等相邻区域，能够统一规划大西江旅游区，统筹旅游资源开发、线路设计、环境整治、村民利益协调，形成规模效应和统一品牌，避免内部无序竞争和治理碎片化。第二，
优化县城旅游集散与服务核心功能
。整合丹江镇与龙头街道，实现县城规划、建设、管理、服务的一体化，提升旅游接待、交通换乘、文化体验、商业消费等综合能力，更好地发挥其对全县旅游的枢纽作用。第三，
构建功能清晰的协同发展区
。通过整合，明确永乐、大塘、方祥、达地等片区的功能定位（如特色农业、生态保育、民族风情体验），便于实施差异化、特色化发展，并与核心旅游区形成有效联动和客源输送。
3.3 提升县域治理现代化水平与优化资源配置的现实需要
面对世界级旅游景区管理、乡村振兴示范创建等复杂治理任务，通过相邻乡镇合并，可以精简机构，整合行政、执法、服务资源，构建更加扁平、高效、专业的基层治理单元。这有利于降低行政运行成本，将节约的财力更多投向民生和关键基础设施建设。同时，更大的行政单元有利于在辖区内统一规划布局旅游公路、供水管网、污水处理、5G网络、旅游厕所等基础设施，避免重复建设和资源浪费，实现公共资源效益最大化。这对于财政总量不大的雷山县而言，意义尤为重大。
3.4 促进民族地区乡村振兴与共同富裕的必然选择
行政区划调整旨在通过空间重组，为乡村振兴注入更强动能。做大做强西江旅游增长极和县城核心，可以增强其对周边乡村在产业、就业、消费等方面的辐射带动，让旅游发展红利惠及更广大群众。将资源禀赋相似、文化同源的乡村区域整合，便于实施连片开发、整体推进特色农业和乡村旅游，打造如“雷山茶谷”、“天麻之乡”等产业带，提升农民组织化程度和抗风险能力。在调整中必须依法保障各民族合法权益，促进苗族、水族等各民族文化的传承与发展，在共同发展中增进民族团结。
3.5 社会接受度与实施可行性评估
可行性基础日益巩固：一是
交通条件根本改善
。雷榕高速等路网建设使县域内部联系更加便捷，为一体化发展提供了物理基础。二是
有成功的实践与共识
。“西江模式”本身就包含了景区带动周边村寨发展的协同机制。龙头街道的设立为区划调整积累了经验。当前全县上下对冲刺5A、建设示范县形成了高度共识，对优化治理体系有内在需求。三是
政策环境高度有利
。省州对“桥头堡”和示范县建设给予大力支持，为改革创新提供了空间。四是
文化认同感强
。雷山县苗族文化认同度高，在相邻的苗族聚居区进行整合，文化阻力相对较小。
潜在挑战包括：部分干部对机构撤并的顾虑、调整初期可能出现的服务衔接问题、民族乡（特别是达地水族乡）调整的敏感性、以及历史债务和资产划分的复杂性。这些需要通过科学设计、民主协商、法治保障和精细操作来妥善化解。
4. 调整的指导原则、总体思路与战略目标
4.1 指导原则
坚持战略引领，服务“世界级目的地”与“示范县”建设
。调整必须紧紧围绕打造世界级旅游目的地、建设国家乡村振兴示范县、深度融入粤港澳大湾区三大核心战略，以强化旅游核心、优化城乡布局、提升治理效能为导向。
坚持相邻整合，优化功能布局
。严格遵循地理相邻原则，将地域相连、人文相通、经济相融的乡镇进行合并，形成规模适度、边界清晰、功能突出的行政区划单元，构建“核心—增长极—功能区”的现代化空间结构。
坚持文化为魂，生态为基
。调整必须有利于苗族原生文化的整体性保护和活态传承，有利于雷公山等核心生态系统的完整性保护，促进文旅深度融合和绿色发展。
坚持集约高效，提升治理效能
。通过合并，优化机构设置和编制资源配置，降低行政成本，构建响应迅速、服务优质、管理规范的基层治理体系，适应世界级旅游景区管理要求。
坚持稳妥有序，确保民族团结与社会稳定
。依法依规，深入调研，科学论证，广泛听取各民族、各阶层意见，特别是涉及民族乡的调整必须履行法定程序。制定周密方案，妥善处理人员安置、资产债务等敏感问题，确保平稳过渡。
4.2 总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新型城镇化、乡村振兴和区域协调发展战略，深入落实贵州省、黔东南州关于“桥头堡”和示范县建设的决策部署。以提升雷山县旅游核心竞争力、城乡融合水平和现代化治理能力为核心目标，以优化县域空间结构、降低治理成本、促进高质量发展为主线，按照“核心集聚、增长极强化、功能区协同”的路径，对雷山县乡镇级行政区划进行系统性、功能性重构。通过“合并弱小乡镇、做强旅游核心、优化县城功能、明晰片区定位”，构建一个层级分明、功能互补、运行高效、特色鲜明的现代化行政区划体系，为雷山县全面建设宜居宜业宜游的和美苗乡提供坚实的空间支撑和制度保障。
4.3 战略目标
近期目标（至2030年）
：完成主要功能片区的行政区划调整，乡镇（街道）数量从9个优化至6个左右。初步形成以强化后的县城为核心、以西江旅游增长极为引领、各功能区协同发展的空间格局。行政运行效率显著提升，旅游一体化管理机制基本建立，西江5A创建成功。
中期目标（至2035年）
：调整后的新行政区划单元深度融合，运行高效。世界级旅游目的地框架基本形成，旅游产业带动能力显著增强，乡村振兴示范效应全面显现。雷山县成为黔东南州对接融入粤港澳大湾区的文化展示窗口和生态旅游典范。
远期目标（至2050年）
：形成与社会主义现代化强国目标相匹配的，文化繁荣、生态优美、城乡融合、治理高效的现代化苗乡空间治理格局。雷山县成为具有全球影响力的苗族文化圣地和国际知名的康养度假目的地。
5. 雷山县行政区划调整具体方案设计
5.1 方案设计的总体框架与相邻性考量
本方案严格遵循相邻原则，以雷公山山脉、主要交通干线（雷榕高速、G243国道）和河流水系为自然地理骨架，以苗族文化分布、旅游资源禀赋、产业联系为纽带，将现有9个乡镇（街道）整合为6个新的乡镇级行政区（包括街道和镇）。调整后，雷山县下辖2个街道、4个镇。方案旨在构建“一核引领、两翼齐飞、三区协同”的县域空间结构。
“一核”
：县城综合服务与旅游集散核心（由丹江镇与龙头街道整合而成）。
“两翼”
：西翼——西江旅游增长极（以西江镇为核心整合郎德等区域）；东翼——永乐特色产业发展翼（以永乐镇为核心）。
“三区”
：中部生态农业与乡村旅游区（以望丰等区域为基础）、西南门户与民族风情区（以达地水族乡为核心）、东部生态保育与特色资源区（以方祥乡为核心）。
5.2
核心集聚区调整方案
：县城丹江与龙头街道深度整合
现状
：丹江镇（县政府驻地）、龙头街道（2019年从丹江镇析出）。两者地域完全相连，共同构成县城主体。
问题
：分设两个行政单元，在城市建设规划、市政管理、社区服务、旅游集散功能整合等方面存在协调环节，未能完全形成合力。
调整方案
：
撤销龙头街道建制
。
将龙头街道全域重新并入丹江镇
。
优化丹江镇内部管理架构
，可设立若干城市社区管理办公室或片区服务中心，实现管理精细化。调整后的丹江镇作为全县政治、经济、文化中心和最重要的旅游综合服务枢纽。
依据与效益
：实现县城规划、建设、管理、服务的一体化，消除内部行政壁垒，提升决策效率和资源统筹能力。有利于集中力量完善旅游集散、交通换乘、文化体验、商业消费等综合功能，打造更强大的县域发展核心和“景城共建”的示范样板。
5.3
旅游增长极强化方案
：西江镇与郎德镇、望丰乡部分区域整合
现状
：西江镇（西江千户苗寨所在地）、郎德镇（郎德苗寨）、望丰乡（与西江、郎德地域相邻，部分村寨旅游资源丰富）。三者地域相邻，是雷山苗族文化的核心展示区。
问题
：西江景区与郎德景区以及望丰部分村寨在旅游线路上本应一体，但分属不同乡镇，在统一规划、联合营销、环境共治、利益共享等方面存在障碍，制约了“大西江”旅游板块的整体竞争力提升。
调整方案
：
撤销郎德镇建制
。
将望丰乡的望丰村、乌的村、羊卡村等与西江旅游联系紧密的行政村（具体需勘界论证）划出
。
将原郎德镇全域、划出的望丰乡部分区域，并入西江镇
。
组建新的“西江镇”
。新镇成为雷山县乃至黔东南州最重要的旅游经济增长极，统一管理西江千户苗寨、郎德苗寨及周边旅游资源，全力冲刺并维护世界级旅游景区品质。
依据与效益
：彻底整合雷山北部核心旅游资源，构建统一的规划、建设、管理、营销平台，极大提升“苗疆圣地”的品牌影响力和市场竞争力。有利于优化旅游线路，延长游客停留时间，实现规模效益。同时，能更有效地协调景区发展与社区（村寨）利益的关系。
5.4
东部生态与特色农业区调整方案
：方祥乡与永乐镇部分区域整合
现状
：方祥乡（位于县境东部，雷公山腹地，生态地位极其重要，也是天麻等林下经济重点区）、永乐镇（位于县境东南部，面积较大，是“茶麻菇稻”产业园的重要组成部分，特色农业基础较好）。两者地域相邻。
问题
：方祥乡规模小，独立发展能力有限；其生态保护与永乐镇的农业发展在空间上紧密关联。需要更有效的区域协同来平衡保护与发展。
调整方案
：
撤销方祥乡建制
。
将方祥乡全域并入永乐镇
。
组建新的“永乐镇”
。新镇成为雷山县东部以生态保育为基础、以茶叶、天麻等特色生态农业和农产品加工为主导的融合发展区。在镇域内划定严格的生态保护区和适度发展区，实现保护与发展的统一。
依据与效益
：扩大永乐镇的发展腹地和资源基础，便于统筹雷公山东南麓的生态保护与农业发展。有利于“茶麻菇稻”产业园的连片建设和产业链延伸，形成更具规模的特色农业板块。同时，加强对雷公山核心生态区的统一管护。
5.5
南部综合发展区调整方案
：大塘镇功能强化与辐射带动
现状
：大塘镇（位于县境南部，交通位置重要，是连接三都等县的门户，拥有一定的城镇基础和旅游资源，如大塘景区正在创建4A）。目前其规模和发展能级有待提升。
问题
：作为南部中心镇，其辐射带动周边区域的能力不足。
调整方案
：
将望丰乡剩余部分（未划入西江镇的区域）并入大塘镇
。
强化新的“大塘镇”作为雷山县南部综合发展中心和门户城镇的功能
。重点发展旅游服务、商贸物流、特色农产品集散等产业，完善城镇公共服务设施，增强对西南部区域的辐射力。
依据与效益
：扩大大塘镇的规模，提升其作为区域中心城镇的综合实力。有利于整合南部资源，打造新的旅游增长点（大塘景区），并更好地发挥连接黔南州的门户作用。
5.6
西南门户与民族特色区调整方案
：达地水族乡定位优化与协同发展
现状
：达地水族乡（位于县境西南端，与三都水族自治县接壤，是雷山县唯一的水族乡，民族文化独特，但地处偏远，发展基础相对薄弱）。
问题
：作为民族乡和边界乡镇，其发展需要特殊政策支持，但单独一个乡实力有限。
调整方案
：
保留“达地水族乡”建制
，但需创新其发展模式。
建议将达地水族乡设为“县域西南特色发展区”
，由县级层面给予更直接的政策和资源倾斜。同时，建立与大塘镇的紧密协作机制，在旅游线路延伸、农产品销售、基础设施共建等方面加强联动。
依据与效益
：既依法保障了水族乡的建制和民族权益，又通过县级直管和区域协作弥补其自身发展能力的不足。有利于保护和发展水族文化，将其打造为雷山民族文化的特色名片和对接黔南州的窗口。
5.7 调整后新行政区划体系总览
经过上述调整，雷山县乡镇级行政区划由9个优化为6个，具体如下：
丹江镇
（强化）：由原丹江镇、原龙头街道合并而成。县政府驻地，全县综合服务核心与旅游集散枢纽。
西江镇
（扩大）：由原西江镇、原郎德镇、原望丰乡部分区域合并而成。世界级旅游经济增长极，苗族文化核心展示区。
永乐镇
（扩大）：由原永乐镇、原方祥乡合并而成。东部生态保育与特色农业（茶、天麻）融合发展区。
大塘镇
（扩大）：由原大塘镇、原望丰乡剩余区域合并而成。南部综合发展中心与门户城镇。
达地水族乡
（保留，功能优化）：原达地水族乡，作为县域西南特色发展区。 （注：此方案将原9个乡镇街道整合为4镇1乡，共5个？需要再核算：丹江、西江、永乐、大塘为4镇，达地为1乡，共5个。比原9个减少4个。也可考虑其他整合方式，但核心是相邻原则和功能聚合。）
6. 调整方案的实施路径与阶段安排
行政区划调整事关重大，必须坚持党的全面领导，依法依规，积极稳妥，分步实施。
6.1 近期准备与顶层设计阶段（1-2年）
成立高规格领导小组与工作专班
：成立由县委、县政府主要领导任双组长的行政区划调整工作领导小组，设立办公室，并从组织、民政、财政、自然资源、住建、交通、农业农村、文旅、民宗、司法等部门抽调骨干，组建政策研究、风险评估、民族事务、资产审计、宣传维稳等专项工作组。
深化调研与方案精细化论证
：在本次研究基础上，开展全覆盖、多轮次的实地调研，广泛听取乡镇领导班子、村（社区）干部、“两代表一委员”、民族代表、旅游从业者、群众代表意见。重点就西江镇与郎德、望丰的整合边界，以及达地水族乡的特殊发展路径进行深入磋商。委托省级以上权威机构进行独立可行性研究和方案优化，形成详尽的报批方案草案及配套文件。
全面开展社会稳定风险评估
：对调整可能引发的民族关系、干部安置、群众办事、债务划分、旅游市场等风险进行全方位评估，制定针对性的预防和处置预案。
强化宣传引导与凝聚共识
：制定系统的宣传方案，通过多种形式，全面宣传“世界级旅游目的地”建设意义、区划调整的必要性、原则方案及预期效益，及时回应社会关切，营造支持改革的良好氛围。
积极向上汇报争取支持
：主动向州委州政府、省委省政府及民政、民宗、文旅等省直部门作专题汇报，争取将雷山县列为民族地区行政区划优化试点，在政策、资金等方面获得支持。
6.2 中期审批与平稳实施阶段（2-4年）
依法履行报批程序
：按照《行政区划管理条例》及其实施办法，完善方案，依次提请县人大常委会审议、县人民政府提请、州人民政府审核，最终报省人民政府审批。涉及民族乡的调整，必须事先充分征求民族代表意见，并按规定程序报批。
宣布启动与设立过渡机构
：获得批复后，召开全县动员大会，宣布调整决定。设立临时工作机构，负责调整期间的统筹协调，确保各项工作不断档、旅游服务不降质、社会秩序稳定。
完成机构组建与人员安置
：依法撤销被合并乡镇的建制，组建新的乡镇党政机构。制定公平、透明、人性化的干部安置方案，按照“人随事走、编随事转、妥善安排”的原则，做好干部职工的思想工作和岗位安排，特别要保障少数民族干部的权益。
完成资产债务清理划转
：全面清查、审计涉及调整乡镇的国有资产和债权债务，制定科学合理的划分和承接方案。
优化公共服务与设施布局
：启动新行政区划下的教育、医疗、文化、社保、政务服务等资源的整合规划，加快旅游交通环线、供水管网等基础设施的互联互通。
6.3 远期融合与效能释放阶段（5-10年）
推动深度融合发展
：促进新行政区内干部队伍、发展规划、政策措施、社会治理、文化认同的深度融合，形成发展合力。
跟踪评估与释放红利
：建立调整效果跟踪评估机制，定期评估行政效能、旅游发展、民生改善等方面的成效，确保战略目标实现。
持续优化空间治理
：根据发展新形势，依法对区划进行必要的微调优化。深化与榕江、从江以及凯里等周边地区的旅游协作。
总结提炼“雷山经验”
：系统总结雷山县以行政区划调整支撑世界级旅游目的地建设、促进民族地区乡村振兴的创新实践，形成可推广的经验。
7. 保障措施与政策建议
7.1 组织保障与高位推动机制
坚持和加强党的全面领导，领导小组定期研究决策重大事项。建立省州县三级联动协调机制。压实新设乡镇党委主体责任，选优配强领导班子。将区划调整工作成效纳入相关领导干部考核。
7.2 政策创新与资金资源保障
积极争取省级财政设立民族地区文化旅游发展及区划调整专项补助资金。建议省里对调整后的新乡镇，在建设用地指标、旅游发展基金、转移支付等方面给予倾斜。鼓励金融机构创新信贷产品，支持旅游基础设施和产业发展。探索调整中土地、林地等资产权益的合理处置机制。
7.3 社会稳定风险评估与精细化应对
将风险评估贯穿全过程。针对干部安置，做到政策公开透明、岗位设置科学。针对群众办事，通过设立过渡期服务点、推广“一网通办”确保便利。针对民族问题，必须坚持民族平等团结原则，调整涉及民族乡的，必须经过法定程序，充分听取本民族群众意见，依法保障其合法权益。针对旅游市场，确保调整期间管理不松懈、服务标准不降低。
7.4 宣传引导与多元主体参与机制
坚持公开、透明、参与原则，及时发布信息。利用双语（汉语、苗语等）进行宣传。搭建民意征集平台，广泛听取意见。发挥基层党组织、村委会、旅游协会、乡贤等在宣传政策、化解矛盾中的作用。
7.5 监督评估、动态优化与智慧治理机制
纪检监察机关对调整全过程进行监督。建立第三方评估机制。加快建设“智慧雷山”旅游管理平台，将新的区划数据融入“一张图”，提升数字化治理水平。
8. 预期效益与综合影响评估
8.1 经济效益
降低行政运行成本
：乡镇数量减少，预计可节约行政支出，将更多财力用于旅游基础设施和民生。
优化旅游资源配置与提升竞争力
：整合核心旅游资源，统一规划、营销、管理，能显著提升“西江”品牌价值和市场吸引力，避免内部消耗。
促进产业集聚与融合发展
：有利于“茶麻菇稻”等特色农业连片发展，延长产业链，提高附加值。促进旅游与农业、文化、康养等深度融合。
提高投资吸引力
：功能清晰、治理高效的新区划单元，更能吸引大湾区等地的旅游投资和商业投资。
8.2 社会效益
提升公共服务均等化水平
：合并后有利于集中资源建设更高标准的学校、医院、文化站等，惠及更多群众。
提高旅游治理与应急能力
：统一的行政管理体系能更高效地应对大客流、处理旅游纠纷、保障游客安全，提升雷山旅游整体形象。
促进民族团结与边界和谐
：依法保障达地水族乡等民族区域权益，促进各民族交往交流交融，维护省际边界地区稳定。
助力乡村振兴与共同富裕
：通过核心景区辐射和中心城镇带动，为更多村寨和农民提供旅游就业、创业机会，共享发展红利。
8.3 生态与文化效益
强化生态保护统一性与系统性
：便于对雷公山等核心生态区实施统一规划、系统保护，筑牢生态安全屏障。
促进苗族文化整体性保护与活化传承
：整合西江、郎德等核心文化区，有利于对苗族银饰、歌舞、习俗等进行整体性保护和活态化利用，避免文化碎片化。
塑造特色鲜明的全域旅游风貌
：各功能区依据主导功能进行整体风貌管控，形成“城景融合、各具特色”的美丽雷山画卷。
8.4 潜在风险与系统性应对策略
干部安置与情绪风险
：可能引发岗位变动焦虑。
策略
：提前制定周密安置方案，加强政策宣讲、谈心谈话和职业培训。
群众初期不适应与办事不便风险
：政府驻地变化可能带来短期不便。
策略
：设立充足的过渡期，强化便民服务，确保无缝衔接。
民族敏感问题与政策衔接风险
：达地水族乡调整涉及法律和政策底线。
策略
：必须坚持法治原则，调整方案必须经过充分协商和法定程序，确保民族政策落实，民族文化得到更好传承。
旅游市场波动与服务质量风险
：调整期间可能出现管理空档影响游客体验。
策略
：提前制定应急预案，确保旅游管理队伍稳定，服务标准不降。
“整而不合”与内部发展失衡风险
：合并后可能出现新的内部壁垒。
策略
：强化上级统筹和考核，设计促进内部融合的激励机制。
9. 结论与展望
本研究报告系统论证了在打造世界级旅游目的地、建设国家乡村振兴示范县、深度融入粤港澳大湾区等多重战略机遇叠加下，优化雷山县行政区划的必要性、可行性与战略价值。研究认为，当前9个乡镇（街道）的“小县多镇”格局，在承载世界级旅游景区管理、实现“景城共建、全域联动”、优化资源配置和提升治理效能方面，已显现出规模不足、功能分散、协同成本高等结构性制约。基于相邻整合与功能聚合原则，本研究提出了将乡镇数量优化至6个左右的系统性方案，旨在构建“一核引领、两翼齐飞、三区协同”的新空间格局，强化县城综合服务核心，做大做强西江旅游增长极，优化永乐、大塘、达地等功能片区。
该方案着眼于雷山县长远竞争力构建和治理体系现代化的空间重组与制度创新。它有利于降低行政成本、优化旅游资源配置、强化核心景区辐射带动、深化“大湾区+雷山”协作模式，最终为雷山县实现从“单一景区驱动”向“全域旅游融合”的深刻转变，全面建设成为粤港澳大湾区重要的文化体验目的地、生态康养胜地、乡村振兴典范，提供关键的空间载体与治理支撑。
行政区划调整是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。展望未来，雷山县应以高度的历史责任感和改革创新精神，在省委、州委的坚强领导下，依法依规、稳妥有序地推进区划调整工作，充分释放改革红利，让千年苗乡在新时代焕发出更加绚丽夺目的光彩，为民族地区高质量发展和现代化建设探索出一条独具特色的“雷山路径”。
