贵州黔东南州台江县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本研究报告以政策研究者视角，立足于贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县作为“天下苗族第一县”、“中国‘村BA’发源地”以及黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”战略协同区的重要定位，深入剖析其现行行政区划格局与打造国内外知名原生态苗族文化旅游核心区、实现农文旅体商高质量融合发展的战略要求之间的适配性。报告系统梳理了台江县下辖9个乡级行政区（2街道、4镇、3乡）的空间分布、人口规模、经济基础与资源禀赋特征，特别聚焦于以“村BA”为核心的现象级IP引爆的全域旅游、新媒体电商、特色农业及绿色工业（“一区两园”）等新经济要素对传统行政架构提出的系统性挑战。研究认为，当前“小县多镇”的行政区划体系存在乡镇单元规模效益不足、空间布局与“村BA”流量转化和“一核两翼多点”旅游发展格局匹配度有待深化、行政资源分散制约整体竞争力提升、以及部分乡镇特色功能定位不够清晰等问题，难以充分承载将“瞬时流量”转化为“持久留量”、建设“四区一窗口”的历史重任。基于国家新型城镇化、乡村振兴、区域协调发展战略导向，以及贵州省、黔东南州关于支持“黎从榕”打造“桥头堡”和台江县建设全国农文旅体商融合发展样板区的系列决策部署，本研究提出一套以“地理相邻、功能聚合、集约高效、文化引领”为核心原则的行政区划调整战略方案。方案旨在通过科学审慎的相邻区域整合，构建“一核引领、两翼共振、三区协同”的县域空间发展新格局，强化县城综合服务与旅游集散核心，做大做强“村BA”体育文旅增长极和施洞苗文化深度体验翼，优化北部工业承接、东南生态康养、西南特色农业等功能片区，从而优化资源配置、降低行政成本、提升中心节点能级、深化“大湾区市场+台江文化生态资源”协作模式，为台江县实现从“单一赛事火爆”向“全域产业繁荣”、“观察窗口”向“发展典范”的深刻转变，全面建设展现中国式现代化图景的苗乡锦绣之地提供坚实的空间治理保障与制度创新支撑。
关键词
：台江县；行政区划调整；相邻整合；桥头堡；粤港澳大湾区；村BA；农文旅体商融合；战略布局
目录
引言
1.1 研究背景与意义 1.2 研究目标与内容 1.3 研究方法与数据来源 1.4 报告结构安排
台江县行政区划现状与特征分析
2.1 地理区位与自然人文概况 2.2 现行行政区划体系与历史沿革 2.3 经济社会发展与“桥头堡”“村BA”建设现状 2.4 现行区划存在的主要问题与挑战
行政区划调整的必要性与可行性分析
3.1 国家与省级战略政策导向 3.2 打造世界级“村BA”IP与深度融入区域发展的内在要求 3.3 提升县域治理现代化水平与优化新经济要素配置的现实需要 3.4 促进民族地区乡村振兴与共同富裕的必然选择 3.5 社会接受度与实施可行性评估
调整的指导原则、总体思路与战略目标
4.1 指导原则 4.2 总体思路 4.3 战略目标
台江县行政区划调整具体方案设计
5.1 方案设计的总体框架与相邻性考量 5.2
核心集聚区调整方案
：县城台拱与萃文街道功能整合与协同 5.3
西翼增长极强化方案
：台盘乡升格与排羊乡整合 5.4
东翼文化体验区调整方案
：施洞镇与老屯乡整合 5.5
北部工业承接区调整方案
：革一镇功能强化与辐射 5.6
东南生态康养区调整方案
：南宫镇与方召镇整合 5.7 调整后新行政区划体系总览
调整方案的实施路径与阶段安排
6.1 近期准备与顶层设计阶段（1-2年） 6.2 中期审批与平稳实施阶段（2-4年） 6.3 远期融合与效能释放阶段（5-10年）
保障措施与政策建议
7.1 组织保障与高位推动机制 7.2 政策创新与资金资源保障 7.3 社会稳定风险评估与精细化应对 7.4 宣传引导与多元主体参与机制 7.5 监督评估、动态优化与智慧治理机制
预期效益与综合影响评估
8.1 经济效益评估 8.2 社会效益评估 8.3 生态与文化效益评估 8.4 潜在风险与系统性应对策略
结论与展望
1. 引言
1.1 研究背景与意义
在全面推进中国式现代化、促进区域协调发展和城乡融合的新征程上，行政区划作为国家治理体系的空间基础和重要组成部分，其科学设置与动态优化对于提升治理效能、优化资源配置、激发内生动力具有基础性、战略性意义。贵州省黔东南苗族侗族自治州台江县，位于黔东南州中部，雷公山北麓，是苗族人口占比极高的“天下苗族第一县”，民族文化底蕴极其深厚，拥有苗族姊妹节、施洞独木龙舟、反排木鼓舞等14项国家级非物质文化遗产。随着《省人民政府关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》（黔府发〔2022〕7号）的深入实施，以及台江县作为“中国‘村BA’发源地”的现象级IP的持续引爆，其发展被赋予了“观察中国式现代化的一个窗口”、“全国农文旅体商融合发展样板区”等前所未有的高定位和全新使命。然而，台江县面积仅1108平方公里，常住人口约12.26万人，却下辖9个乡镇（街道），平均每个乡镇面积约123平方公里，人口约1.36万，属于典型的“小县多镇”格局。这种相对细碎的行政区划设置，与打造世界级文化体育旅游IP所需的“景城一体、全域联动、高效治理”要求之间，存在日益凸显的结构性矛盾。因此，开展台江县行政区划调整的战略研究，不仅是对国家及省级重大战略的主动响应和精准落实，更是台江县自身破解“流量爆炸”后的治理瓶颈、优化空间载体、释放“文化+体育+生态”叠加优势、实现高质量发展的内在迫切需求。本研究旨在为台江县探索一条符合其资源特质、发展定位和现代化治理要求的行政区划优化路径，具有重要的理论前瞻价值和现实决策意义。
1.2 研究目标与内容
本研究的核心目标是：在全面诊断台江县行政区划现状与“桥头堡”协同、“村BA”IP运营、农文旅体商融合等多重战略目标叠加下新特征、新问题的基础上，紧密结合文化传承保护、体育赛事运营、旅游提质扩容、产业融合创新的复合需求，提出一套系统、科学、前瞻且以相邻整合为基本原则的行政区划调整战略方案，并规划其稳健的实施路径与协同保障体系。具体研究内容包括：第一，系统分析台江县的自然地理、苗族文化、生态资源特征及现行行政区划体系，特别关注“村BA”引发的空间经济重构与治理挑战；第二，深入论证在新形势下行政区划调整的必要性、紧迫性与多维可行性；第三，明确调整的指导原则、总体思路与分阶段战略目标；第四，设计基于相邻区域整合、功能导向鲜明的具体调整方案，并对调整后支撑“流量经济”转化和区域协同发展的新格局进行描绘；第五，规划积极稳妥、有序衔接的实施路径与阶段安排；第六，提出确保调整顺利推进、风险可控的保障措施与创新性政策建议；第七，综合评估调整可能带来的经济、社会、生态、文化等多维度影响与长远价值。
1.3 研究方法与数据来源
本研究采用文献研究法、比较分析法、系统分析法、政策分析法与案例研究法相结合的研究范式。数据与资料主要来源于：贵州省、黔东南州、台江县人民政府及其部门官方网站发布的权威政策文件、统计公报、发展规划、专项报告及解读；相关的学术论文、研究报告与媒体报道；关于“村BA”现象、粤港澳大湾区产业协作、民族地区发展的专题分析与数据。力求在信息充分、数据可靠的基础上，进行客观、严谨、前瞻的分析与论证。
1.4 报告结构安排
本报告遵循“现状诊断—形势研判—理论论证—方案设计—路径规划—保障评估”的逻辑脉络，共分为九章。第一章为引言，阐明研究背景、意义与整体框架。第二章深入剖析台江县行政区划现状、特征及多重战略带来的新要求。第三章论证新形势下调整的必要性与可行性。第四章确立调整的指导原则、思路与目标。第五章为核心，详细阐述各功能片区的具体调整方案。第六章规划实施路径与关键步骤。第七章提出系统性保障措施与创新政策建议。第八章进行综合影响评估与风险研判。第九章总结全文，展望未来。
2. 台江县行政区划现状与特征分析
2.1 地理区位与自然人文概况
台江县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州中部，雷公山北麓，地跨东经108°15′-108°34′，北纬26°23′-26°52′。东邻剑河县，南接雷山县，西连凯里市，北靠施秉县、黄平县。东西宽约36公里，南北长约53公里，总面积1108平方千米。县城台拱街道距州府凯里54公里。境内地形地貌奇特，高山、盆地、河谷错落有致，属中亚热带温和湿润气候区。全县户籍人口约16万，第七次人口普查常住人口12.26万人。少数民族人口占总人口的绝大多数，其中苗族人口占比极高，县内保存有9个各具特色的苗族支系，民族文化原生性、完整性、多样性突出，被誉为“苗族文化中心”和“活生生的苗族历史文化教科书”。拥有45个中国传统村落，是名副其实的“文化千岛”。
2.2 现行行政区划体系与历史沿革
截至2025年，台江县下辖9个乡级行政区，包括2个街道、4个镇、3个乡。具体为：
街道（2个）
：台拱街道（县政府驻地）、萃文街道（2016年与台拱街道同时由原台拱镇析设）。
镇（4个）
：施洞镇、南宫镇、革一镇、方召镇（后三者为2016年由乡改镇）。
乡（3个）
：排羊乡、台盘乡、老屯乡。 全县共有71个行政村（居、社区），385个自然寨。历史沿革方面，2003年因三板溪电站建设，原属台江的革东镇划归剑河县。2016年的调整是近年来最大变动，撤销台拱镇分设两个街道，并将南宫、革一、方召三个乡改为镇，形成了当前的“2街道4镇3乡”格局。这一调整反映了当时城镇化发展和提升部分区域能级的需要。
2.3 经济社会发展与“桥头堡”“村BA”建设现状
“十四五”时期，台江县经济社会发展取得历史性成就。预计2025年GDP将突破60亿元大关，年均增长约5.7%。产业结构持续优化，第二产业占比提升至41.2%。工业方面，坚定构建“一区两园”现代化工业体系，成功推动产业绿色转型，关停落后产能，引进贵州鲁控、麒臻、万航、天铂电气等龙头企业，聚焦新能源动力电池及再生资源循环材料主导产业。贵州台江经济开发区荣获国家级、省级绿色工业园区称号，2024年实现“百亿级园区”历史性突破，成为黔东南州首个百亿级园区。农业方面，聚焦国家现代农业产业园建设，全面推进“2+2+1”产业发展（“稻+鱼”、“茶+果”2个复合产业，中药材、食用菌2个特色产业和1个农产品加工业），累计建成高标准农田6.9万亩，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地8个。第三产业因“村BA”实现爆发式增长。2025年全县旅游接待437.48万人次，同比增长15.53%；旅游总花费48.77亿元，同比增长11.7%。“村BA”赛事累计网络曝光量超千亿次，带动了非遗集市、深山音乐会、文创开发、民宿餐饮等新业态蓬勃发展，实现了从“季节性爆发”向“全年全域”旅游的转变。交通方面，沪昆高铁、沪昆高速、320国道、211国道穿县而过，交通条件显著改善。
在“桥头堡”建设方面，虽然台江县不属于“黎从榕”核心三县，但作为黔东南州的重要组成部分和“村BA”IP策源地，积极融入区域协同发展大局。省州政策明确支持做大台江工业园再生铅、铅酸电池、新能源电池产业。台江县自身确立了“四区一窗口”的发展定位，其中“国内外知名原生态苗族文化旅游核心区”和“全国农文旅体商融合发展样板区”与“桥头堡”的“生态旅游康养区”、“产业转移示范区”等功能高度契合。台江县正通过“村BA+”模式，深化与大湾区的文化、体育、旅游、商贸合作。
2.4 现行区划存在的主要问题与挑战
“小县多镇”，规模效益不足，行政成本相对较高
。9个乡镇（街道）平均规模偏小，尤其是排羊乡人口仅4028人，老屯乡、方召镇等人口也在一万左右。这种格局导致行政管理、公共服务设施运营的人均成本较高，有限的财政资源被分散使用，难以形成集约效应，制约了基础设施和公共服务水平的整体提升，与“百亿园区”支撑的县域经济实力和“村BA”带来的高关注度不匹配。
空间布局与“村BA”引爆的“一核两翼多点”全域旅游格局匹配度不足
。“村BA”主赛场台盘村与周边排羊乡、革一镇乃至县城在旅游线路设计、交通组织、环境整治、游客疏导、利益共享等方面需要高度协同。但目前分属不同行政单元，协调成本高，容易出现规划衔接不畅、管理标准不一、配套设施重复建设或不足等问题，影响了“村BA”流量向全县的有效转化和全域旅游的一体化、高品质发展。
县城核心功能有待进一步集聚与优化
。台拱街道与萃文街道同处县城，虽分工略有不同，但在城市规划建设管理、公共服务资源配置、旅游集散功能整合等方面仍需加强协同，以形成更强大的县域综合服务核心和“景城一体”的示范窗口。作为“观察窗口”，县城的形象、功能、治理水平需要达到更高标准。
部分乡镇功能定位交叉或特色不突出，未能形成协同发展合力
。例如，施洞镇与老屯乡均以苗族文化（姊妹节、龙舟节）见长，地域相邻，但分治状态不利于打造统一的苗族文化深度体验区和旅游目的地。南宫镇与方召镇同处雷公山区域，生态旅游资源相似，整合发展有利于形成规模效应。排羊乡规模过小，需依托“村BA”核心区或县城实现联动发展。
治理资源分散，难以应对“村BA”带来的超常规治理挑战
。“村BA”赛事期间巨量的人流、车流、物流对安全保障、交通疏导、环境卫生、市场秩序、应急处理等提出了极高要求。当前分散的乡镇治理架构，在统筹全县力量、快速响应、高效处置方面存在短板，与维护“村BA”品牌美誉度、提升游客体验的需求存在差距。
“桥头堡”协同与内部资源整合的双重压力
。台江县需要在主动融入“黎从榕”板块协同发展的同时，内部优化空间布局和资源配置，以更强大的整体竞争力参与区域分工。当前区划格局在一定程度上制约了内部合力的形成，影响了对大湾区产业、资本、游客等要素的承接效率和转化能力。
3. 行政区划调整的必要性与可行性分析
3.1 国家与省级战略政策导向
国家层面，新型城镇化战略要求优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动能力。《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》及后续部署强调优化乡村发展布局。贵州省《国土空间规划（2021—2035年）》及《贵州省打造黔东南自治州“黎从榕”对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”规划（2022—2035年）》为区域发展提供了清晰指引。台江县自身“十四五”规划及“十五五”规划建议明确提出要优化新型城镇化发展格局，推进“一核两翼多点”布局，打造“四区一窗口”。这些顶层设计为开展以服务农文旅体商高质量融合和区域协同为导向的行政区划调整提供了根本遵循和政策空间。
3.2 打造世界级“村BA”IP与深度融入区域发展的内在要求
“村BA”已超越乡村篮球赛范畴，成为驱动台江全域发展的核心引擎。优化行政区划，整合相邻资源，是构建强大IP运营载体和高效协同治理体系的必然选择。通过调整，可以：第一，
强化“村BA”核心增长极
。整合台盘乡及排羊乡等相邻区域，能够统一规划建设“村BA”体育文化旅游区，统筹赛事组织、配套建设、环境提升、社区参与和利益分配，形成规模效应和统一品牌，避免内部消耗和治理碎片化，将“村BA”球场从一个赛事点升级为综合性旅游目的地。第二，
优化县城旅游集散与服务核心功能
。促进台拱、萃文两个街道的深度协同与功能互补，实现县城规划、建设、管理、服务的一体化与高效化，提升旅游接待、文化展示、商业消费、智慧管理等综合能力，更好地发挥其对全县旅游的枢纽作用和“窗口”形象。第三，
构建功能清晰的协同发展区
。通过整合，明确施洞-老屯苗族文化体验区、南宫-方召生态康养区、革一工业承接区等功能定位，便于实施差异化、特色化发展，并与“村BA”核心区形成有效联动和客源输送，构建完整的旅游产品体系和产业生态。
3.3 提升县域治理现代化水平与优化新经济要素配置的现实需要
面对“村BA”带来的巨量客流、媒体关注和复杂的市场环境，通过相邻乡镇合并，可以精简机构，整合行政、执法、服务、应急资源，构建更加扁平、高效、专业的基层治理单元。这有利于降低行政运行成本，将节约的财力更多投向旅游基础设施、公共服务和民生领域。同时，更大的行政单元有利于在辖区内统一规划布局旅游公路、停车场、供水排污、5G网络、智慧旅游系统等基础设施，避免重复建设和资源浪费，实现公共资源效益最大化。这对于高效配置因“村BA”而激增的各类要素，实现“赛时精彩、平时繁荣”至关重要。
3.4 促进民族地区乡村振兴与共同富裕的必然选择
行政区划调整旨在通过空间重组，为乡村振兴注入更强动能。做大做强“村BA”增长极和县城核心，可以增强其对周边乡村在产业、就业、消费、品牌等方面的辐射带动，让赛事红利惠及更广大群众。将文化同源、资源相似的乡村区域整合，便于实施连片开发、整体推进特色农业、乡村旅游和非遗文创，打造如“施洞苗文化风情带”、“雷公山生态康养走廊”等产业带，提升农民组织化程度和抗风险能力。在调整中必须依法保障各民族合法权益，促进苗族文化的传承、创新与发展，在共同发展中增进民族团结，铸牢中华民族共同体意识。
3.5 社会接受度与实施可行性评估
可行性基础日益巩固：一是
交通与信息条件改善
。县域内路网不断完善，为一体化发展提供了物理基础；新媒体传播使“村BA”品牌深入人心，全县上下对抓住机遇、加快发展形成强烈共识。二是
有调整实践与治理创新基础
。2016年的区划调整为本次调整积累了经验。“村BA”赛事组织本身就需要跨乡镇、跨部门的高度协同，为构建新的治理模式探索了路径。三是
政策环境高度有利
。省州对“桥头堡”建设和“村BA”品牌发展给予大力支持，为改革创新提供了空间。台江县自身发展态势良好，经济实力增强，为调整提供了物质基础。四是
文化认同感强
。苗族文化认同是整合相邻苗族聚居区的有利因素。
潜在挑战包括：部分干部对机构撤并的顾虑、调整初期可能出现的服务衔接问题、涉及乡改镇或街道调整的法定程序、历史债务和资产划分的复杂性，以及如何确保“村BA”的“村味”和纯粹性在调整中不被稀释。这些需要通过科学设计、民主协商、法治保障和精细操作来妥善化解。
4. 调整的指导原则、总体思路与战略目标
4.1 指导原则
坚持战略引领，服务“四区一窗口”与“融湾”协同
。调整必须紧紧围绕打造国内外知名原生态苗族文化旅游核心区、全国农文旅体商融合发展样板区、深度融入粤港澳大湾区协同发展等核心战略，以强化文化体育旅游核心、优化城乡功能布局、提升区域竞争力为导向。
坚持相邻整合，优化功能布局
。严格遵循地理相邻原则，将地域相连、人文相通、经济相融的乡镇进行合并，形成规模适度、边界清晰、功能突出的行政区划单元，构建“核心—增长极—功能区”的现代化空间结构。
坚持文化为魂，守住“村”味本色
。调整必须有利于苗族原生文化的整体性保护、活态传承和创新转化，必须有利于维护“村BA”源于乡村、属于人民、纯粹热烈的本质特色，防止过度商业化和异化。
坚持集约高效，提升治理效能
。通过合并，优化机构设置和编制资源配置，降低行政成本，构建响应迅速、服务优质、管理规范、智慧高效的基层治理体系，适应大型赛事活动和常态化旅游管理的需要。
坚持稳妥有序，确保民族团结与社会稳定
。依法依规，深入调研，科学论证，广泛听取各民族、各阶层意见，履行法定程序。制定周密方案，妥善处理人员安置、资产债务等敏感问题，确保平稳过渡，促进社会和谐。
4.2 总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新型城镇化、乡村振兴和区域协调发展战略，深入落实贵州省、黔东南州关于“桥头堡”建设和支持台江高质量发展的决策部署。以提升台江县文化体育旅游核心竞争力、城乡融合水平和现代化治理能力为核心目标，以优化县域空间结构、降低治理成本、促进高质量发展为主线，按照“核心集聚、增长极强化、功能区协同”的路径，对台江县乡镇级行政区划进行系统性、功能性重构。通过“合并规模过小乡镇、做强‘村BA’核心、优化县城功能、明晰文化生态产业片区”，构建一个层级分明、功能互补、运行高效、特色鲜明的现代化行政区划体系，为台江县全面建设展现中国式现代化图景的苗乡锦绣之地提供坚实的空间支撑和制度保障。
4.3 战略目标
近期目标（至2030年）
：完成主要功能片区的行政区划调整，乡镇（街道）数量从9个优化至6个左右。初步形成以强化协同的县城为核心、以整合后的“村BA”区为引领、各功能区特色发展的空间格局。行政运行效率显著提升，“村BA”IP运营与全域旅游一体化管理机制基本建立，旅游接待与服务能力大幅增强。
中期目标（至2035年）
：调整后的新行政区划单元深度融合，运行高效。国内外知名原生态苗族文化旅游核心区框架基本形成，“村BA”品牌国际影响力进一步扩大，农文旅体商融合效应全面显现。台江县成为黔东南州对接融入粤港澳大湾区的重要文化体育旅游节点和绿色发展典范。
远期目标（至2050年）
：形成与社会主义现代化强国目标相匹配的，文化繁荣兴盛、体育活力迸发、生态优美宜居、产业融合创新、治理智慧高效的现代化苗乡空间治理格局。台江县成为具有全球影响力的苗族文化圣地、乡村体育旅游标杆和观察中国式现代化的经典窗口。
5. 台江县行政区划调整具体方案设计
5.1 方案设计的总体框架与相邻性考量
本方案严格遵循相邻原则，以雷公山山脉、清水江、巴拉河及主要交通干线（沪昆高速、G320国道）为自然地理骨架，以苗族文化分布、体育旅游资源、产业功能定位为纽带，将现有9个乡镇（街道）整合为6个新的乡镇级行政区（包括街道和镇）。调整后，台江县下辖2个街道、4个镇。方案旨在构建“一核引领、两翼共振、三区协同”的县域空间结构。
“一核”
：县城综合服务与旅游集散核心（通过台拱街道与萃文街道功能深度协同与优化实现）。
“两翼”
：西翼——台盘“村BA”体育文旅增长极（以台盘乡为核心整合排羊乡）；东翼——施洞苗族文化深度体验翼（以施洞镇为核心整合老屯乡）。
“三区”
：北部工业承接与特色农业区（革一镇）、东南部生态康养与休闲度假区（南宫镇与方召镇整合）、西南部特色农业与乡村旅游联动区（视整合情况而定）。
现状
：台拱街道（县政府驻地）、萃文街道（2016年析设）。两者共同构成县城主体，但分设两个行政单元。
问题
：在城市建设、管理、服务、旅游集散功能整合上存在协调环节，未能完全形成合力，制约了县城作为“窗口”形象和综合服务枢纽能级的提升。
调整方案
：
方案A（激进整合）
：撤销萃文街道建制，将其管辖区域并入台拱街道，组建新的“台拱街道”或更名为“台江街道”。此举实现县城完全一体化管理。
方案B（渐进优化）
：保留两个街道建制，但进行大幅度的功能整合与协同机制创新。明确台拱街道为行政文化商业核心区，萃文街道为现代居住、公共服务拓展与旅游集散功能区。建立强有力的县城一体化管理委员会，统筹规划、建设、管理、执法、服务。此方案震动较小，但需强有力的协同机制保障。
推荐方案
：鉴于台江县城规模和发展阶段，以及“村BA”带来的治理复杂度，
推荐采用方案B
，但必须配套以实质性的协同改革，如合并部分内设机构、统一综合执法队伍、共建共享公共服务平台等，实现“形分神合”。
依据与效益
：提升县城规划建设管理的统一性和效率，优化资源配置，打造更强大的县域发展核心和“景城一体”示范窗口。为应对“村BA”等大型活动提供更高效的指挥调度平台。
5.3
西翼增长极强化方案
：台盘乡升格与排羊乡整合
现状
：台盘乡（“村BA”发源地，旅游火爆）、排羊乡（面积小，人口少，与台盘相邻）。台盘乡虽影响力巨大，但仍是乡建制。
问题
：台盘乡的能级与其实际影响力和发展需求不匹配；排羊乡规模过小，发展动力不足，但可能与“村BA”辐射区联动。
调整方案
：
撤销排羊乡建制
。
将排羊乡全域并入台盘乡
。
将台盘乡改为“台盘镇”
。新镇成为台江县西部的核心增长极，统一规划、建设、运营“村BA”体育文化旅游区，整合周边乡村旅游资源，打造集赛事、体验、休闲、消费于一体的综合性目的地。
依据与效益
：提升“村BA”核心区的行政能级和资源统筹能力，便于争取更大支持，统一品牌运营，扩大辐射范围。带动排羊乡共同发展，优化西部片区空间结构。
5.4
东翼文化体验区调整方案
：施洞镇与老屯乡整合
现状
：施洞镇（苗族文化重镇，独木龙舟节）、老屯乡（苗族姊妹节等重要节庆举办地）。两者地域相邻，文化同源，都是台江苗族文化的重要展示区。
问题
：分属两个行政单元，不利于清水江流域苗族文化的整体保护、统一规划和联合营销，容易出现资源分散和同质化竞争。
调整方案
：
撤销老屯乡建制
。
将老屯乡全域并入施洞镇
。
组建新的“施洞镇”
。新镇成为台江县东部以清水江为纽带的苗族文化深度体验区，统筹独木龙舟、姊妹节等核心节庆资源，打造统一的旅游线路和产品体系。
依据与效益
：整合东部核心文化资源，形成规模效应，提升“苗疆腹地”文化品牌的整体竞争力。有利于加强清水江沿岸生态保护和文化景观的整体塑造。
5.5
北部工业承接区调整方案
：革一镇功能强化与辐射
现状
：革一镇（台江经济开发区主阵地，重点发展新能源电池及再生资源循环材料产业，对接大湾区产业转移）。地理位置相对独立，与黄平、施秉接壤。
问题
：作为工业重镇，需要持续强化其产业承载和配套服务功能，并处理好与周边乡镇的关系。
调整方案
：
保留并强化“革一镇”建制
。明确其作为台江县北部工业核心、对接“桥头堡”产业转移主要平台的功能定位。
在规划上，促进革一镇与周边乡镇在基础设施、生活配套、生态保护等方面的协同
。可评估将与其联系特别紧密的个别村寨进行微调，但主体保持稳定。
依据与效益
：保持工业板块的独立性和专注度，避免与其他功能混淆。有利于集中力量建设专业化园区，提升产业竞争力。
5.6
东南生态康养区调整方案
：南宫镇与方召镇整合
现状
：南宫镇、方召镇。两者位于台江县东南部，雷公山北麓，生态环境优良，森林资源丰富，是重要的生态功能区和潜在康养度假地。
问题
：两个镇规模相当，资源禀赋相似，分治不利于雷公山区域生态旅游的统一开发和品牌打造。
调整方案
：
撤销方召镇建制
。
将方召镇全域并入南宫镇
。
组建新的“南宫镇”
。新镇成为台江县东南部以生态保育为基础、以森林康养、山地休闲、民俗体验为特色的绿色发展示范区。
依据与效益
：整合雷公山优质生态资源，便于实施统一保护和适度开发，打造具有规模效应的生态康养旅游板块。降低行政成本，形成发展合力。
5.7 调整后新行政区划体系总览
经过上述调整，台江县乡镇级行政区划由9个优化为6个，具体如下：
台拱街道
（功能协同优化）：原台拱街道，与萃文街道深度协同。
萃文街道
（功能协同优化）：原萃文街道，与台拱街道深度协同。
台盘镇
（新设）：由原台盘乡、原排羊乡合并而成。西翼“村BA”体育文旅增长极。
施洞镇
（扩大）：由原施洞镇、原老屯乡合并而成。东翼苗族文化深度体验区。
革一镇
（保留强化）：原革一镇。北部工业承接区。
南宫镇
（扩大）：由原南宫镇、原方召镇合并而成。东南生态康养区。 （注：此方案将原9个乡镇街道通过合并与协同，实质性地优化为6个功能更强的单元。）
6. 调整方案的实施路径与阶段安排
行政区划调整事关重大，必须坚持党的全面领导，依法依规，积极稳妥，分步实施。
6.1 近期准备与顶层设计阶段（1-2年）
成立高规格领导小组与工作专班
：成立由县委、县政府主要领导任双组长的行政区划调整工作领导小组，设立办公室，并从组织、民政、财政、自然资源、住建、交通、农业农村、文旅、民宗、司法等部门抽调骨干，组建政策研究、风险评估、民族事务、资产审计、宣传维稳等专项工作组。
深化调研与方案精细化论证
：在本次研究基础上，开展全覆盖、多轮次的实地调研，广泛听取乡镇领导班子、村（社区）干部、“两代表一委员”、民族代表、旅游从业者、企业代表、群众意见。重点就县城两街道协同模式、台盘镇与排羊乡整合的具体边界、施洞镇与老屯乡整合的文化协同等进行深入磋商。委托省级以上权威机构进行独立可行性研究和方案优化，形成详尽的报批方案草案及配套文件。
全面开展社会稳定风险评估
：对调整可能引发的民族关系、干部安置、群众办事便利度、债务划分、旅游市场秩序、品牌延续性等风险进行全方位、精细化评估，制定针对性的预防和处置预案。
强化宣传引导与凝聚共识
：制定系统的宣传方案，通过多种形式，全面宣传“四区一窗口”建设意义、区划调整的必要性、原则方案（特别是守住“村味”）及预期效益，及时回应社会关切，营造支持改革的良好氛围。
积极向上汇报争取支持
：主动向州委州政府、省委省政府及民政、民宗、文旅、工信等省直部门作专题汇报，争取将台江县列为民族地区文旅融合与行政区划优化协同试点，在政策、资金、项目等方面获得支持。
6.2 中期审批与平稳实施阶段（2-4年）
依法履行报批程序
：按照《行政区划管理条例》及其实施办法，完善方案，依次提请县人大常委会审议、县人民政府提请、州人民政府审核，最终报省人民政府审批。涉及乡改镇、乡镇合并等，必须按规定程序进行。
宣布启动与设立过渡机构
：获得批复后，召开全县动员大会，宣布调整决定。设立临时工作机构，负责调整期间的统筹协调，确保各项工作不断档、旅游服务不降质、社会秩序稳定，特别是“村BA”赛事组织不受影响。
完成机构组建与人员安置
：依法撤销被合并乡镇的建制，组建新的乡镇党政机构。制定公平、透明、人性化的干部安置方案，按照“人随事走、编随事转、妥善安排”的原则，做好干部职工的思想工作和岗位安排，特别要保障少数民族干部和文化传承人的权益。
完成资产债务清理划转
：全面清查、审计涉及调整乡镇的国有资产和债权债务，制定科学合理的划分和承接方案。
优化公共服务与设施布局
：启动新行政区划下的教育、医疗、文化、社保、政务服务等资源的整合规划，加快旅游交通环线、智慧旅游系统等基础设施的互联互通和升级。
6.3 远期融合与效能释放阶段（5-10年）
推动深度融合发展
：促进新行政区内干部队伍、发展规划、政策措施、社会治理、文化认同的深度融合，形成发展合力。特别是确保“村BA”品牌在新体制下得到更好保护和提升。
跟踪评估与释放红利
：建立调整效果跟踪评估机制，定期评估行政效能、旅游发展、产业融合、民生改善等方面的成效，确保战略目标实现。
持续优化空间治理
：根据发展新形势，依法对区划进行必要的微调优化。深化与凯里、雷山、剑河等周边地区的旅游协作，积极融入“黎从榕”板块协同发展。
总结提炼“台江经验”
：系统总结台江县以行政区划调整支撑“村BA”IP可持续发展、促进农文旅体商高质量融合的创新实践，形成可推广的“文化+体育+旅游”驱动乡村振兴的县域经验。
7. 保障措施与政策建议
7.1 组织保障与高位推动机制
坚持和加强党的全面领导，领导小组定期研究决策重大事项。建立省州县三级联动协调机制，特别是争取省直部门在民族政策、文旅发展、产业布局等方面的指导。压实新设乡镇党委主体责任，选优配强领导班子，注重选拔熟悉文化旅游、乡村治理的干部。将区划调整工作成效纳入相关领导干部考核。
7.2 政策创新与资金资源保障
积极争取省级财政设立民族地区文化旅游融合发展及区划调整专项补助资金。建议省里对调整后的新乡镇，在建设用地指标（特别是旅游设施、产业园区）、旅游发展基金、生态补偿、转移支付等方面给予倾斜。鼓励金融机构创新“文旅贷”、“赛事贷”等信贷产品，支持旅游基础设施和产业发展。探索调整中土地、林地、文化资产等权益的合理处置和共享机制。争取将“村BA”相关重大基础设施项目纳入省级重点工程。
7.3 社会稳定风险评估与精细化应对
将风险评估贯穿全过程。针对干部安置，做到政策公开透明、岗位设置科学、培训到位。针对群众办事，通过设立过渡期服务点、强化村级代办、推广“一网通办”确保便利。针对民族与文化问题，必须坚持民族平等团结原则，调整涉及苗族聚居区的，必须经过充分协商，依法保障其文化传承和发展的权益，确保“村BA”的乡土性和纯粹性。针对旅游市场，确保调整期间管理不松懈、服务标准不降低、品牌维护不放松。
7.4 宣传引导与多元主体参与机制
坚持公开、透明、参与原则，利用县政府网站、融媒体中心、社交媒体等及时发布权威信息。采用双语（汉语、苗语）进行政策解读和宣传。搭建线上线下民意征集平台，广泛听取和吸纳各方意见。发挥基层党组织、村委会、旅游协会、非遗传承人、乡贤、青年志愿者等在宣传政策、化解矛盾、参与治理中的积极作用。
7.5 监督评估、动态优化与智慧治理机制
纪检监察机关对调整全过程进行监督，确保风清气正。建立由人大代表、政协委员、专家学者、群众代表组成的第三方评估机制，定期对调整成效进行评估。加快建设“智慧台江”旅游管理平台，将新的区划数据、旅游资源、赛事信息、交通调度等融入“一张图”，提升数字化、智能化治理水平。根据评估结果和发展需要，依法对区划进行动态优化调整。
8. 预期效益与综合影响评估
8.1 经济效益
降低行政运行成本
：乡镇数量减少，机构得以精简，预计可节约行政支出，将更多财力用于旅游基础设施、公共服务和民生领域。
优化旅游资源配置与提升IP价值
：整合“村BA”核心区及苗族文化体验区，统一规划、建设、运营、营销，能显著提升“村BA”和台江苗族文化的品牌价值和市场吸引力，延长产业链，提高附加值。
促进产业集聚与融合发展
：有利于“一区两园”工业板块专注发展，有利于“2+2+1”农业产业连片布局，更有利于农、文、旅、体、商在优化后的空间内深度融合，催生新业态、新模式。
提高投资吸引力与承接能力
：功能清晰、治理高效、品牌响亮的新区划单元，更能吸引大湾区等地的文旅投资、体育投资、产业投资，提升承接产业转移的能力。
8.2 社会效益
提升公共服务均等化与可及性
：合并后有利于集中资源在中心镇、街道建设更高标准的学校、医院、文化站、养老设施等，并通过优化布局惠及更多群众。
提高大型活动治理与应急响应能力
：统一的行政管理体系能更高效地统筹全县力量，应对“村BA”等赛事期间的安全、交通、环境、市场等挑战，提升游客体验和满意度。
促进民族团结与文化繁荣
：依法保障苗族等各民族权益，通过空间整合促进文化资源的整体性保护和创新性发展，增强文化自信，铸牢中华民族共同体意识。
助力乡村振兴与共同富裕
：通过核心IP辐射和中心城镇带动，为更多村寨和农民提供旅游就业、创业机会，带动农产品销售和手工艺发展，共享“村BA”带来的发展红利。
8.3 生态与文化效益
强化生态保护统一性与系统性
：便于对雷公山、清水江等核心生态区实施统一规划、系统保护，严守生态红线，推动绿色发展。
促进苗族文化整体性保护与活化传承
：整合施洞、老屯等核心文化区，有利于对苗族银饰、刺绣、歌舞、节庆等进行整体性保护、活态化利用和创意化发展，避免文化碎片化和同质化。
塑造特色鲜明的全域旅游风貌
：各功能区依据主导功能进行整体风貌管控和景观塑造，形成“县城窗口靓丽、‘村BA’区活力迸发、文化区古朴神秘、生态区宁静优美”的台江全域画卷。
8.4 潜在风险与系统性应对策略
干部安置与情绪风险
：可能引发岗位变动焦虑和抵触情绪。
策略
：提前制定周密、公平的安置方案，加强政策宣讲、一对一谈心谈话、职业培训和心理疏导。
群众初期不适应与办事不便风险
：政府驻地变化、办事流程调整可能带来短期不便。
策略
：设立充足的过渡期，公布清晰的办事指南，强化村级便民服务点和线上办理，确保无缝衔接。
文化传承与品牌稀释风险
：担心调整后“村BA”的“村味”丢失，过度商业化。
策略
：将“守护乡土性、人民性”作为调整的核心原则写入方案，建立由村民代表、传承人组成的品牌监督委员会，确保赛事组织、利益分配等核心机制不变。
旅游市场波动与服务质量风险
：调整期间可能出现管理衔接不畅影响游客体验。
策略
：提前制定应急预案，确保关键岗位人员稳定，加强跨区域联合执法和志愿服务，服务标准公开承诺。
“整而不合”与内部发展失衡风险
：合并后可能出现新的内部壁垒，中心区域与边缘区域发展差距拉大。
策略
：强化上级统筹和财政转移支付，设计促进内部协同的考核激励机制，加大对边缘区域基础设施和特色产业的扶持力度。
9. 结论与展望
本研究报告系统论证了在打造“国内外知名原生态苗族文化旅游核心区”、“全国农文旅体商融合发展样板区”，深度融入“粤港澳大湾区桥头堡”协同发展，以及持续放大“村BA”现象级IP效应的多重战略机遇叠加下，优化台江县行政区划的必要性、可行性与战略价值。研究认为，当前9个乡镇（街道）的“小县多镇”格局，在承载世界级文化体育旅游IP运营、实现“一核两翼多点”全域联动、优化资源配置和提升现代化治理效能方面，已显现出规模不足、功能分散、协同成本高、品牌运营碎片化等结构性制约。基于相邻整合与功能聚合原则，本研究提出了将乡镇级单元优化至6个左右的系统性方案，旨在构建“一核引领、两翼共振、三区协同”的新空间格局，强化县城综合服务核心的协同效能，做大做强“村BA”体育文旅增长极和施洞苗族文化深度体验翼，优化革一工业承接、南宫生态康养等功能片区。
该方案着眼于台江县长远竞争力构建和治理体系现代化的空间重组与制度创新。它有利于降低行政成本、优化旅游与文化资源配置、强化核心IP的运营能力和辐射带动、深化“大湾区市场+台江资源”协作模式，最终为台江县实现从“一场球的火爆”向“一个县的繁荣”、“一个现象的观察”向“一种模式的典范”的深刻转变，全面建设成为展现中国式现代化图景的苗乡锦绣之地，提供关键的空间载体与治理支撑。
行政区划调整是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。展望未来，台江县应以高度的历史责任感和改革创新精神，在省委、州委的坚强领导下，坚守“文化为魂、守住村味”的底线，依法依规、稳妥有序地推进区划调整工作。
