广西桂林市灌阳县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市灌阳县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。灌阳县作为桂北“红色故里”、“雪梨黑李之乡”和瑶族文化重要发祥地，2025年前三季度地区生产总值完成60.53亿元，同比增长5.4%，三次产业结构为33.7:15.3:51.0，呈现出“三产占比过半、一产特色鲜明、二产严重滞后”的显著特征。其农业以“两雪一红一禅茶”（灌阳雪梨、雪萝卜、红薯、禅茶）及山苍子、油茶等为核心，品牌价值突出；但第二产业占比仅15.3%，规上工业总产值仅16.72亿元，工业化基础极为薄弱，且固定资产投资额同比下降11.4%，经济发展内生动力与可持续性面临严峻挑战。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施乡村振兴与产业振兴战略的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解灌阳县“农业强而不大、文旅丰而不富、工业弱而乏力”结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为“桂北生态屏障”、“红色文化高地”与“特色农业样板”战略功能，实现“以农固本、以文塑魂、以工强筋”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析灌阳县与北侧全州县、南侧恭城瑶族自治县、西南侧灵川县、西侧兴安县、东侧湖南省道县与江永县等五个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与西南侧灵川区的战略协同与功能对接，积极融入桂林主城区“东北向”拓展与产业辐射圈；同时，深化与北侧全州县、西侧兴安县的农文旅产业协作，共建“桂北特色农业与红色文旅融合带”。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力灌阳县在服务桂林世界级旅游城市建设大局中，完成从“传统农业与文化名县”向“现代农业示范区、红色文旅目的地与绿色工业增长点”三位一体现代化县域的跨越，成为桂林东北向生态经济走廊的重要支点。
关键词
：灌阳县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；雪梨之乡；红色灌阳；工业短板；桂北生态屏障
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：灌阳县在桂林世界级旅游城市与桂北生态经济区中的双重角色
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 灌阳县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从西汉观阳县到现代“红色文化名城”
2.2 自然地理与资源禀赋：“两山夹一江”、富硒富氡、生态宝库
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业县、红色文旅县、工业薄弱县、投资洼地
2.4 核心优势再确认：独特农业品牌（雪梨、黑李）、深厚红色文化、优良生态环境、丰富非金属矿产
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱、固定资产投资持续下滑、农业产业链短、文旅转化效率低、财政自给能力不足
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：革命老区振兴与农业文化遗产保护下的灌阳定位
3.2 中观发展态势：桂林“北联东融”战略与桂东北生态经济带建设
3.3 相邻区域（全州、恭城、灵川、兴安及湖南两县）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
4.2 深层战略逻辑：从“农业与文化双核驱动”到“农文旅工四轮驱动”与“融城借力”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、文化品牌升华、治理效能提升
第五章 灌阳县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（西南向协同/整合）：与灵川区深度对接，融入主城产业辐射圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接引入工业化动能，破解核心发展瓶颈
5.1.2 整合的可行性基础：地理接壤（西南侧）、交通互联（G241、规划高速）、经济梯度显著（灵川工业强）
5.1.3 具体路径构想：近期加强产业协作与交通互联，远期研究“撤县设区”或并入灵川的可能性
5.1.4 预期效益：快速培育工业体系，共享主城基础设施与市场，扭转投资下滑态势
5.2 方案二（北向协同）：与全州县共建“桂北粮仓与红色文旅融合发展带”
5.2.1 全州县的农业规模优势与灌阳特色农业的互补性
5.2.2 向北协同的战略价值：做大农业板块，串联湘江战役红色旅游资源
5.2.3 协同路径构想：联合打造区域农产品公用品牌，设计跨县红色旅游精品线路
5.3 方案三（西向协同）：与兴安县联动发展“灵渠-灌江生态文旅走廊”
5.3.1 兴安县的灵渠品牌与灌阳生态文旅资源的互补性
5.3.2 向西协同的价值：融入大桂林旅游圈，实现历史文化与生态康养联动
5.4 方案四（南向协同）：与恭城瑶族自治县共筑“瑶族文化与生态农业协同区”
5.4.1 恭城的瑶族文化生态与灌阳农业的协同潜力
5.4.2 向南协同的意义与特殊考量（涉及民族区域自治政策，整合难度大）
5.5 方案五（内部优化）：推进乡镇合并，优化县域内部空间布局与资源配置
5.6 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（西南向协同与北向协同并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（产业、交通、文旅、生态）
6.3 内部乡镇优化调整方案
6.4 产业发展与“农业+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：灌阳县在桂林世界级旅游城市与桂北生态经济区中的双重角色
灌阳县，古称观阳县，始建于西汉文帝前元十二年（公元前168年），至今已有近2200年建制史，是广西建县最早的地区之一，文化底蕴极其深厚。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为湘江战役的重要发生地，是中央红军进入广西的第一道关口，红色文化资源丰富，是桂林打造世界级旅游城市不可或缺的红色文化标识和精神高地。另一方面，灌阳县地处都庞岭与海洋山之间，灌江纵贯全境，森林覆盖率高达77.26%，是重要的生态屏障和水源涵养区，同时拥有“中国雪梨之乡”、“黑李之乡”等国家级农业品牌，特色农业优势突出。然而，其“八山一耕地，半水半村庄”的自然格局和偏居桂林东北一隅的区位，也制约了其工业化进程和规模经济发展。在区域协调发展格局中，灌阳县是连接桂林与湖南永州地区的重要节点，G241国道贯穿南北，江桂高速等交通项目正在建设，区位条件正在改善。
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资下滑下的区划调整紧迫性
尽管灌阳县在特色农业和红色文旅方面拥有独特资源，但其经济发展存在明显的结构性缺陷和增长危机。2025年前三季度，其第二产业增加值仅9.27亿元，占GDP比重仅为15.3%，规上工业总产值仅16.72亿元，同比增长2.7%，工业基础极其薄弱。更令人担忧的是，全县固定资产投资额完成16.04亿元，同比下降11.4%，表明市场主体和政府对在当地进行长期投资的信心不足，经济发展缺乏可持续的资本投入。单一的农业和初级旅游驱动模式，难以支撑县域经济的现代化转型和财政的可持续增长。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化资源配置、引入外部动能、构建多元产业体系的路径，对于灌阳县破解发展困局、培育持久竞争力具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则的前提下，灌阳县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地弥补其工业短板、稳定并提振投资信心，同时又能放大其农业和文旅优势？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与区域协同综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为灌阳县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从西汉观阳县到现代“红色文化名城”
灌阳县历史脉络清晰且地位独特。秦属长沙郡，西汉置观阳县，隋开皇十年（590年）废县，与桃阳县（今全州）合并为湘源县。大业十三年（617年）复置，并改观阳为灌阳，县名沿用至今。明洪武二十八年（1395年），因瑶事治理需要，由湖广永州府改隶广西桂林府，这一隶属变更深刻影响了其文化交融特征。灌阳是瑶族重要发祥地之一，也是桂剧的发源地，文化底蕴深厚。在近代，作为湘江战役的重要战场，留下了丰富的红色遗产。现辖6个镇（灌阳、黄关、文市、新街、新圩、水车）、3个乡（观音阁、洞井瑶族乡、西山瑶族乡），138个行政村，4个社区，县人民政府驻灌阳镇。乡镇数量适中，但部分乡镇规模偏小，存在内部优化空间。
2.2 自然地理与资源禀赋：“两山夹一江”、富硒富氡、生态宝库
灌阳县总面积1837平方公里，呈南北狭长地形。东靠都庞岭，西依海洋山，两山余脉向内伸展，灌江自西南向东北流贯全境，形成“两山夹一江”的典型地貌。属中亚热带季风气候，四季分明。最突出的资源禀赋包括：
一是优良的生态环境
，森林覆盖率77.26%，拥有千家洞国家级自然保护区、灌江国家湿地公园等，生态价值极高。
二是独特的富硒、富氡土壤与矿泉水资源
，为发展高品质农产品和康养产业提供了天然优势。
三是丰富的非金属矿产资源
，大理石、石英砂储量均超10亿立方米。
四是“红、古、绿”交相辉映的文旅资源
，红色文化、古民居（月岭等）、生态景观资源丰富。
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业县、红色文旅县、工业薄弱县、投资洼地
根据2024-2025年统计数据：
经济总量与结构
：2025年前三季度GDP 60.53亿元，增长5.4%。第一产业增加值20.37亿元（占33.7%），增长3.4%；第二产业增加值9.27亿元（占15.3%），增长5.9%；第三产业增加值30.89亿元（占51.0%），增长6.7%。产业结构呈现“三产主导、一产重要、二产严重滞后”的倒金字塔形，工业化水平严重不足。
农业
：农林牧渔业产值35.77亿元。粮食生产稳定，特色农业“两雪一红一禅茶”（雪梨、雪萝卜、红薯、禅茶）以及山苍子、油茶等品牌突出，但产业链短，精深加工不足。
工业
：规上工业总产值16.72亿元，增加值增长4.2%，总量小、基础弱。产业以矿产资源初加工、农产品加工等为主，缺乏龙头企业和产业集群。
投资与消费
：固定资产投资额16.04亿元，同比下降11.4%，其中建安投资增长28.1%，但总量下滑趋势明显，投资动力严重不足。社会消费品市场保持温和增长。
文旅
：红色旅游、生态旅游、乡村旅游稳步发展，但品牌影响力有限，旅游综合消费不高。
人口与财政
：常住人口约20.86万（2022年末），户籍人口约29.7万，人口外流。地方财政实力弱，依赖转移支付。
2.4 核心优势再确认：独特农业品牌（雪梨、黑李）、深厚红色文化、优良生态环境、丰富非金属矿产
灌阳县的核心优势在于其
不可复制的资源组合
：
一是具有全国知名度的特色农业品牌
，“灌阳雪梨”、“灌阳黑李”等地理标志产品价值高。
二是深厚的红色文化底蕴
，湘江战役红色资源是进行革命传统教育和发展红色旅游的宝贵财富。
三是极其优良的生态环境
，是发展生态经济、康养产业的绝佳基础。
四是储量丰富的非金属矿产
，为发展绿色建材等产业提供了资源条件。
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱、固定资产投资持续下滑、农业产业链短、文旅转化效率低、财政自给能力不足
优势背后，结构性矛盾尖锐且发展危机凸显：
一是工业化严重滞后带来的系统性风险
。第二产业占比过低，导致经济结构脆弱，抗风险能力差，无法提供充足的就业和税源。
二是固定资产投资持续下滑
。这不仅是短期经济指标问题，更是长期发展信心和区域竞争力的危机，表明现有发展模式对资本缺乏吸引力。
三是农业产业链延伸和价值提升严重不足
。特色农产品多以鲜销和初级加工为主，附加值低，品牌溢价未能充分转化为经济收益。
四是文旅资源转化效率不高
。红色文化、生态资源的旅游产品开发深度不够，市场化运营水平有待提升，未能形成强大的消费拉动力。
五是财政自给能力弱，可持续发展压力大
。缺乏稳定的工业税源，难以支撑大规模的公共服务和基础设施建设。
3.1 宏观战略机遇：革命老区振兴与农业文化遗产保护下的灌阳定位
国家高度重视革命老区振兴发展，为灌阳红色资源的保护利用和基础设施建设带来了政策东风。同时，国家对重要农业文化遗产的保护与利用日益加强，“灌阳雪梨栽培系统”等申报中国重要农业文化遗产，有望获得更多品牌建设和产业升级支持。灌阳可借此机遇，争取成为国家级“红色旅游融合发展示范区”和“特色农业高质量发展示范区”。
3.2 中观发展态势：桂林“北联东融”战略与桂东北生态经济带建设
桂林市实施“北联”湖南、“东融”粤港澳大湾区战略，灌阳县作为东北向门户，战略通道价值凸显。同时，桂林打造世界级旅游城市，需要丰富文化内涵，灌阳的红色文化和生态资源是重要补充。桂东北生态经济带建设，也为灌阳发展生态产业提供了区域协同平台。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
灌阳县相邻方向清晰，各具特点：
北侧全州县
：同为农业大县（“桂北粮仓”），人口和面积规模远超灌阳，但工业同样薄弱，红色旅游资源（湘江战役）与灌阳一脉相承。整合可形成超大规模的农业板块和连贯的红色旅游走廊，但两者在弥补工业短板方面均无优势。
南侧恭城瑶族自治县
：以生态农业、瑶族文化和月柿产业为特色，经济总量较小。与灌阳整合有利于特色农业和民族文化协同，但涉及民族区域自治政策，行政区划合并程序复杂、敏感度高。
西南侧灵川县
：经济强县（区），毗邻桂林主城，工业化水平较高，拥有高铁经济产业园等产业平台。与灌阳整合，能直接为灌阳注入工业化动能和城市辐射力，是破解核心矛盾的最优路径，但涉及“县”与“区”的跨层级调整。
西侧兴安县
：以灵渠文化和旅游为特色，工业基础也相对薄弱。与灌阳协同有利于文旅资源整合，但对解决工业短板作用有限。
东侧湖南省道县、江永县
：跨省协同有利于省际边贸和旅游合作，但行政区划调整涉及国家层面审批，难度极大，非当前可行选项。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
西南向（灵川）协同/整合
：地理接壤，功能互补性极强（灵川的工业、科创优势可弥补灌阳最大短板），能快速提振投资信心，是“治本”之策。挑战在于需要争取市级层面大力支持，推动跨层级整合。
北向（全州）协同
：地理连接紧密，文化同源（红色文化、湘江流域），农业优势可叠加形成规模效应，红色旅游可串联打造精品线路。是“扬长”的重要方向，但对解决工业短板作用间接。
西向（兴安）协同
：文旅资源互补性强，有利于融入大桂林旅游圈。
南向（恭城）协同
：涉及民族政策，整合难度最大，可作为远期文化生态协作方向。
内部优化
：是提升自身治理效能的基础。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，西南向与灵川、北向与全州协同均符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业短板、稳定投资、延伸农业产业链、深化红色文旅等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从协同发展到整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保农民利益、红色文化遗产和生态环境得到更好保护，公共服务水平稳步提升。
4.2 深层战略逻辑：从“农业与文化双核驱动”到“农文旅工四轮驱动”与“融城借力”的功能重塑
当前，灌阳县的发展逻辑是“靠山吃山（农业）、靠史吃史（文化）”，但未能将资源优势有效转化为产业优势和资本吸引力。通过与灵川区深度协同乃至整合，战略逻辑将实现根本性重塑：一是完成
“工业植入”
，借助灵川成熟的产业平台和辐射能力，快速培育灌阳本土的绿色工业体系。二是推动
“农业升级”
，利用临近大市场和灵川的加工能力，发展农产品精深加工，提升价值链。三是实现
“文旅破圈”
，通过与兴安、全州协同，将红色旅游、生态旅游融入大桂林旅游线路。最终目标是借助灵川的“跳板”，融入桂林主城发展框架，获取持续的发展动能。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构补强、文化品牌升华、治理效能提升
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与灵川一体化的产业协作空间，内部乡镇布局更趋合理。
产业结构补强与韧性增强
：显著提高第二产业比重，形成“特色工业、高效农业、红色文旅、生态康养”多元支撑格局。
文化品牌升华与价值实现
：将“红色灌阳”、“雪梨之乡”打造成全国知名的文化标识和产业品牌。
治理效能提升与民生持续改善
：降低跨区域协调成本，提升公共服务供给效率和均等化水平。
5.1 方案一（西南向协同/整合）：与灵川区深度对接，融入主城产业辐射圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接引入工业化动能，破解核心发展瓶颈
灵川区作为桂林工业重镇和北部门户，产业基础扎实，平台成熟。灌阳县工业“短腿”问题突出，且自身培育周期长、难度大。推动与灵川的协同乃至整合，是快速为灌阳“输血造血”、扭转工业薄弱局面的最直接、最有效途径。通过一体化发展，灌阳可以承接灵川的产业转移和配套，共享其基础设施和市场渠道，迅速提升工业化水平。
5.1.2 整合的可行性基础：地理接壤（西南侧）、交通互联（G241、规划高速）、经济梯度显著（灵川工业强）
可行性较强：
地理上
，灌阳县西南部与灵川县接壤。
交通上
，G241国道连接两地，规划中的高速公路将进一步提升互联水平。
产业上
，灵川的装备制造、高新技术产业与灌阳潜在的绿色建材、农产品加工等产业存在协作空间。
社会上
，同属桂林市域，人员往来和文化交流密切。
5.1.3 具体路径构想：近期加强产业协作与交通互联，远期研究“撤县设区”或并入灵川的可能性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“灵川-灌阳产业协作示范区”。重点推动灌阳文市、新街等镇与灵川在绿色建材、农产品加工等领域的合作。加快两地连接道路的升级改造。
远期（3-5年或更长）
：在协作取得显著成效、经济联系日益紧密的基础上，积极争取市级和自治区支持，研究将灌阳县整体并入灵川区，或推动灌阳“撤县设区”，设立独立的“灌阳区”，全面融入桂林主城区发展框架。
5.1.4 预期效益：快速培育工业体系，共享主城基础设施与市场，扭转投资下滑态势
效益显著：
工业从无到有、从小到大
：借助外部动能，快速形成产业集群。
投资信心提振
：作为桂林市区的一部分，吸引资本和项目的能力将大幅增强。
农业价值链提升
：农产品加工获得技术和市场支持。
但需注意
，该方案需要市级强力推动和灵川的积极配合。
5.2 方案二（北向协同）：与全州县共建“桂北粮仓与红色文旅融合发展带”
5.2.1 全州县的农业规模优势与灌阳特色农业的互补性
全州是“桂北粮仓”，粮食产量大；灌阳是“雪梨黑李之乡”，水果特色鲜明。两者整合可形成“粮经结合”的现代农业大板块，增强区域农产品市场话语权。
5.2.2 向北协同的战略价值：做大农业板块，串联湘江战役红色旅游资源
湘江战役在灌阳（新圩阻击战）和全州（觉山铺阻击战、湘江渡口）均有重要遗址。整合有利于统一规划、连片保护、整体开发，打造国家级红色旅游精品线路。
5.2.3 协同路径构想：联合打造区域农产品公用品牌，设计跨县红色旅游精品线路
共同注册和运营“桂北优品”区域公用品牌。设计“灌阳新圩-全州觉山铺-湘江渡口”红色研学旅游线路。建立农业技术推广和产销信息共享平台。
5.3 方案三（西向协同）：与兴安县联动发展“灵渠-灌江生态文旅走廊”
5.3.1 兴安县的灵渠品牌与灌阳生态文旅资源的互补性
灵渠代表古代水利文明，灌江流域代表自然生态风光，两者结合可打造“历史人文+自然生态”的复合型旅游产品。
5.3.2 向西协同的价值：融入大桂林旅游圈，实现历史文化与生态康养联动
协同有利于分流部分阳朔、兴安客流至灌阳，丰富游客体验，延长停留时间。
5.4 方案四（南向协同）：与恭城瑶族自治县共筑“瑶族文化与生态农业协同区”
5.4.1 恭城的瑶族文化生态与灌阳农业的协同潜力
两者在民族文化、生态农业方面有共通之处，但整合涉及民族区域自治政策，需极其审慎。
5.5 方案五（内部优化）：推进乡镇合并，优化县域内部空间布局与资源配置
对人口较少、发展动力不足的乡镇，如观音阁乡等，研究与其地理位置相邻、经济联系紧密的镇进行整合的可行性，以降低行政成本，集中资源发展重点镇。
5.6 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（西南向与灵川协同/整合）
直指灌阳县当前最核心、最紧迫的“工业弱、投资下滑”问题，是“对症下药”的“治本”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（北向与全州协同）
是发挥灌阳农业和红色文化优势、实现规模效应的重要辅助路径，应与方案一同步推进。
方案三（西向与兴安协同）
可作为文旅产业补充。方案四（南向）因政策障碍大，方案五（内部优化）为基础工作。
推荐策略
：实施
“西南融城为主、北向协作为辅、内部优化筑基”的复合型策略
。
近期全力推动与灵川区的深度产业协作
，将其作为全县经济工作的“一号工程”。
同步深化与全州县的农业品牌共建与红色旅游线路整合
。
持续开展内部乡镇布局优化
。
远期积极谋划“撤县设区”
，实现与桂林主城区的战略融合。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府牵头，成立“灵川-灌阳协同发展领导小组”和“全州-灌阳红色文旅与农业协同发展联席会议”。前者办公室可设在市工信局，后者可设在市文广旅局、农业农村局。建立常态化的沟通协调、项目对接和联合招商机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
产业协同（灵川-灌阳）
：在灌阳县西南部临近灵川的区域（如文市镇、新街镇西部），规划建设“灵川经开区灌阳协作园”，重点承接绿色建材（大理石、石英砂深加工）、农产品精深加工、清洁能源装备等产业。建立“飞地经济”合作模式，税收分成协商。
交通互联（灵川-灌阳）
：加快推进G241灌阳至灵川段升级改造。规划研究灌阳经灵川至桂林的快速通道。优化灌阳高铁站与灵川、桂林的客运班线。
农业与红色文旅协同（全州-灌阳）
：联合申报“桂北湘江战役红色旅游融合发展示范区”。共同打造“灌阳雪梨·全州香米”区域公用品牌。建设跨县域的农产品冷链物流中心和电商平台。
生态共保
：建立灌江流域跨县生态补偿机制，联合开展水源地保护和污染防治。
6.3 内部乡镇优化调整方案
开展全县乡镇发展潜力评估。稳妥研究观音阁乡与黄关镇、洞井瑶族乡与水车镇等整合的可行性。调整过程必须依法依规，充分听取民意，确保社会稳定和公共服务延续。
6.4 产业发展与“农业+”战略专项规划衔接
制定《灌阳县“红色文旅+”与“特色农业+”产业融合发展规划》。推动红色旅游与研学教育、生态康养、乡村体验深度融合。发展雪梨、黑李等特色农产品的果汁、果干、保健品等精深加工产品。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与规划先行（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成各项协同发展规划和内部优化方案编制。启动首批标志性合作项目。
第二阶段：重点突破与成效初显（2028-2030年）
。产业协作园区初具规模，交通互联项目取得重大进展，红色旅游线路成熟运营，农业品牌影响力扩大。
第三阶段：深度融合与能级跃升（2031年及以后）
。基本实现与灵川的产业一体化，与全州的农文旅深度融合，积极申报并争取实现“撤县设区”。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，利益分配机制不健全引发矛盾；乡镇调整引发基层干部和群众抵触；撤县设区过程中身份认同和文化传承问题。应对：强化市级督查考核和奖惩机制；建立科学透明的利益共享和损失补偿制度；乡镇调整前深入开展调研、宣传和听证；在撤县设区过程中，加强灌阳红色文化和特色农业品牌的保护与宣传，确保文化传承不断。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，赋予协同发展领导小组跨区域协调的实权。组建由产业经济、区域规划、民族政策、公共管理等领域专家构成的顾问团，提供决策咨询。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区申报“革命老区重点城市对口合作”、“省际边界地区协同发展试点”等政策，争取在项目布局、用地指标、财政转移支付等方面获得倾斜。市级层面出台支持灌阳与灵川、全州协同发展的专项政策。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“桂东北县域协同发展基金”，重点支持跨区域重大基础设施和产业项目。鼓励采用PPP、特许经营等模式吸引社会资本。支持灌阳符合条件的项目发行乡村振兴、生态环保等领域专项债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、教育等公共服务的跨区域衔接和互认。鼓励桂林市优质中小学、医院与灌阳建立结对帮扶关系。确保各项惠农补贴和民生政策在调整过渡期保持稳定并逐步提升标准。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过媒体、宣讲等多种形式，广泛宣传协同发展对灌阳长远发展和民生改善的重大意义，及时报道合作进展和成效，讲好“红色灌阳”融入“大桂林”的故事，营造全社会支持改革、共建共享的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市灌阳县作为红色文化名县和特色农业县，其工业基础极其薄弱、固定资产投资持续下滑的问题已成为制约其高质量发展的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则下，
近期优先全力推动与西南侧灵川区的深度产业协同
，是快速植入工业化动能、扭转投资颓势、破解核心矛盾的最有效路径。第三，与北侧全州县的农业品牌共建与红色旅游协同，是巩固和放大灌阳既有优势的重要辅助。第四，成功的调整需要坚持复合型、渐进式策略，以协同发展为基础，以内部优化为支撑，积极争取远期行政区划整合。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“灵川-灌阳协同发展”和“全州-灌阳红色文旅农业协同”纳入市级重点战略，建立强有力的推进机制。第二，立即启动相关协同发展规划的编制与联合报批工作。第三，在市级层面设立协同发展引导资金，并出台具体的产业转移激励、税收分享、飞地经济管理办法。第四，在推进协同发展的同时，加大对灌阳本土新型农业经营主体和微小企业的扶持力度，激发内生动力。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计和公开资料，对于协同发展涉及的具体产业技术路径选择、跨区域生态补偿的量化标准与资金流转机制、红色文化资源在区域整合中的产权界定与收益分配、瑶族文化在协同发展中的保护与传承策略等微观和专项问题，有待更深入的实地调研和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家政策导向和区域发展形势变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划与务实推进，灌阳县必能在区域协同与融合发展中突破瓶颈，让“红色故里”焕发新时代光彩，让“雪梨之乡”结出共同富裕的硕果，成为桂林世界级旅游城市东北翼一颗红绿相映、产城交融的璀璨明珠。