广西桂林市恭城瑶族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市恭城瑶族自治县在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。恭城瑶族自治县作为中国瑶族文化的重要发祥地之一、“世界非遗”恭城油茶的原产地和“全国深呼吸小城”，2025年地区生产总值增长4.3%，一般公共预算收入大幅增长40.5%，但固定资产投资降幅收窄3.1个百分点，表明投资增长基础仍不牢固。其三次产业结构呈现“三产主导、一产重要、二产严重滞后”的特征，第二产业占比仅13.2%，规模以上工业增加值增长3.1%，工业化水平严重不足。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施新时代兴边富民行动与铸牢中华民族共同体意识主线的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解恭城县“特色农业品牌响亮但工业基础薄弱、文旅资源丰富但转化效率不高、固定资产投资增长乏力”等结构性矛盾，拓展发展空间，强化其作为“世界级旅游城市生态康养后花园”和“桂湘交界民族特色产业融合发展示范区”战略功能，实现“以农固本、以工强县、以旅活县、以文铸魂”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析恭城县与东侧贺州市富川瑶族自治县及湖南省江永县、南侧贺州市钟山县及桂林市平乐县、西侧阳朔县及灵川县、北侧灌阳县等七个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与西侧阳朔县的战略协同与功能对接，积极融入“大桂林”黄金旅游圈；同时，深化与南侧平乐县的交通与临港产业协作，并积极探索与东侧富川瑶族自治县的跨市民族产业联动。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力恭城瑶族自治县在服务桂林世界级旅游城市建设与巩固民族团结大局中，完成从“特色农业县”向“现代特色食品工业强县、生态康养旅游名县、民族团结进步与乡村振兴典范县”三位一体现代化自治县的跨越，成为桂东北地区绿色发展与民族融合的亮丽名片。
关键词
：恭城瑶族自治县；行政区划调整；战略布局；相邻整合；恭城油茶；恭城月柿；固定资产投资乏力；桂湘交界；民族团结进步
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：恭城县在桂林世界级旅游城市与新时代党的民族工作高质量发展中的双重使命
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资增长乏力下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 恭城县发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从隋朝茶城县到现代瑶族自治县
2.2 自然地理与资源禀赋：“三面环山、一水中流”、“生态氧吧”、“物华天宝”
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业品牌县、工业薄弱县、潜力文旅县、投资增长基础待夯实
2.4 核心优势再确认：世界级非遗品牌（恭城油茶）、国家级农业品牌（恭城月柿）、顶级生态环境（深呼吸小城）、瑶医药文化、自治区级产业园区
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且占比过低、固定资产投资增长动力不足、农业产业链延伸与价值提升有限、文旅资源市场转化效率待提高、财政可持续压力
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动、乡村振兴与文旅深度融合下的恭城定位
3.2 中观发展态势：桂林“东融南拓”战略与桂江经济带、民族地区高质量发展
3.3 相邻区域（富川、江永、钟山、平乐、阳朔、灵川、灌阳）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、文化认同（民族认同）、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性、民族性
4.2 深层战略逻辑：从“农业单核驱动”到“农工旅文四轮驱动”与“融圈借力、跨区联动”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构做强、民族品牌价值升华、治理效能与民族团结巩固
第五章 恭城县行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（西向协同/整合）：与阳朔县深度对接，融入“大桂林”黄金旅游核心圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接顶级旅游客流辐射，快速提升文旅产业能级
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（恭城生态康养与阳朔山水观光）
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与营销协同，远期研究“撤县设区”或与阳朔协同设立“大桂林生态康养旅游功能区”的可能性
5.1.4 预期效益：快速提升旅游人次和消费水平，带动相关服务业发展
5.2 方案二（南向协同）：与平乐县共建“桂江流域特色产业与物流协作带”
5.2.1 平乐县的港口物流与临港工业优势与恭城特色农产品深加工的互补性
5.2.2 向南协同的战略价值：打通恭城特色产品（油茶、月柿）通江达海的便捷通道，借助平乐园区平台发展食品加工
5.2.3 协同路径构想：联合建设“恭城-平乐特色食品加工产业园”，共享港口物流设施
5.3 方案三（东向协同）：与富川瑶族自治县共筑“跨市瑶族特色产业与文化联动区”
5.3.1 富川的瑶族文化、生态农业与恭城的油茶、月柿产业协同潜力
5.3.2 向东协同的意义与特殊考量（跨市、同民族自治县，需省级层面协调）
5.4 方案四（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“开花山创新科技产业园”和“月柿科创园”核心引擎作用
5.5 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（西向协同与南向联动并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（文旅、产业、交通、品牌）
6.3 内部乡镇优化与核心园区能级提升方案
6.4 产业发展与“特色农业+”战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：恭城县在桂林世界级旅游城市与新时代党的民族工作高质量发展中的双重使命
恭城瑶族自治县，隋大业十四年（公元618年）置茶城县，唐武德四年（621年）改称恭城县，1990年2月经国务院批准撤销恭城县，设立恭城瑶族自治县，是瑶族文化的重要传承地。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为桂林世界级旅游城市东南向的生态屏障和特色文化旅游延伸区，拥有“世界非物质文化遗产”恭城油茶、“中国重要农业文化遗产”恭城月柿栽培系统以及入选“美丽中国·深呼吸小城”的顶级生态环境，是桂林旅游实现文化内涵深化、产品类型拓展、康养业态升级的关键区域。另一方面，恭城县是国家级民族团结进步示范县（候选），地处桂、湘两省（区）交界，是多民族交往交流交融的前沿，肩负着铸牢中华民族共同体意识、推动民族地区共同现代化、探索乡村振兴与民族团结互促共进新路径的重大责任。近年来，恭城县成功推动工业集中区升级为自治区级产业园区，并围绕油茶、月柿两大特色产业谋划百亿产业集群。然而，其“八山一水一分田”的自然格局和薄弱的工业基础，仍是制约其经济结构优化和可持续发展能力增强的主要瓶颈。
1.2 问题提出：工业“短腿”与投资增长乏力下的区划调整紧迫性
尽管恭城县在特色农业品牌建设和民族团结进步事业方面取得了显著成就，并成功培育了油茶、月柿等全国性品牌，但其经济发展仍存在深层次的结构性风险和增长压力。2025年，其第二产业占比仅为13.2%，规模以上工业增加值增长3.1%，工业化水平严重不足且增长缓慢。更值得关注的是，全县固定资产投资增长基础不牢，前三季度增长7.3%，但1-11月增速回落至2.0%，且政府工作报告指出“固定资产投资降幅收窄”，表明重大项目建设后劲不足，市场投资信心有待进一步提振。单一的农业驱动和初级的文旅开发模式，难以支撑县域经济的现代化转型和财政的可持续增长。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化空间布局、深化区域协同、构建更具韧性和竞争力产业体系的路径，对于恭城县破解发展困局、实现跨越式发展具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则和充分考虑民族区域自治政策特殊性的前提下，恭城瑶族自治县与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地弥补其工业短板、稳定并提振投资信心，同时又能最大化其世界级非遗品牌和国家级农业品牌优势，并更好地融入国家与区域发展大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、文化、生态与政治综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为恭城瑶族自治县的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从隋朝茶城县到现代瑶族自治县
恭城县历史脉络悠久，文化底蕴深厚。隋置县，唐更名，历为州、县治所。1990年设立自治县，标志着其民族区域自治进入新阶段。现辖6个镇（恭城、莲花、栗木、嘉会、西岭、平安）、3个乡（三江、观音、龙虎），县人民政府驻恭城镇。乡镇布局体现了河谷走廊与山区相结合的特点。
2.2 自然地理与资源禀赋：“三面环山、一水中流”、“生态氧吧”、“物华天宝”
恭城县总面积2139平方公里，东、西、北三面为中低山环抱，中间为南北走向的恭城河谷走廊。属中亚热带季风气候，生态环境极其优良，森林覆盖率高，2025年入选“美丽中国·深呼吸小城”。最突出的资源禀赋包括：
一是顶级的非物质文化遗产与农业文化遗产
，“恭城油茶”是“世界非物质文化遗产”，恭城月柿栽培系统是中国重要农业文化遗产。
二是极其优良的生态环境和“深呼吸”品牌
，是发展生态康养产业的绝佳基础。
三是丰富的瑶族文化与瑶医药资源
。
四是有色金属（锡、钨等）和石材等矿产资源
。
五是特色鲜明的农产品资源
，除月柿外，还有芋头、制种水稻等。
2.3 经济社会发展综合评估：特色农业品牌县、工业薄弱县、潜力文旅县、投资增长基础待夯实
根据2024-2025年统计数据及政府报告：
经济总量与结构
：2025年前三季度GDP 64.65亿元，增长5.1%。三次产业结构为29.9:13.2:56.9。第三产业占比过半，第一产业占比近30%，第二产业占比仅13.2%，结构失衡风险凸显。
农业
：农林牧渔业稳定增长。恭城月柿种植面积28.36万亩，产量超100万吨，产业规模稳居全国县域第一，连续4年入选中国区域品牌百强。油茶产业正朝着百亿产业集群目标迈进。
工业
：规模以上工业增加值2025年增长3.1%。工业基础薄弱，但呈现升级态势：开花山创新科技产业园引进海博思创储能、莫桑石等项目；有色金属产业推动栗木锡矿绿色转型项目；新能源领域布局光伏、风电项目。
投资与消费
：固定资产投资增长波动较大，前三季度增长7.3%，1-11月增长2.0%，全年“降幅收窄”，表明增长基础不牢。社会消费品零售总额增长5.5%。
文旅
：以油茶文化节、月柿节等节庆活动带动，深化农文旅融合。“喝油茶、赏柿子”成为热门IP。但整体文旅产业仍处于培育期，市场影响力和消费拉动力有待提升。
人口与财政
：常住人口约24.4万人（2024年末），城镇化率35.29%。一般公共预算收入2025年大幅增长40.5%，但总量依然有限，对转移支付依赖较大。
2.4 核心优势再确认：世界级非遗品牌、国家级农业品牌、顶级生态环境、自治区级产业园区、瑶医药文化
恭城县的核心优势在于其
难以复制的资源组合与战略机遇
：
一是“世界非物质文化遗产”恭城油茶品牌
，具备极高的文化价值和市场开发潜力。
二是“中国重要农业文化遗产”恭城月柿品牌及全国第一的产业规模
，为发展食品精深加工提供了坚实基础。
三是“美丽中国·深呼吸小城”的顶级生态品牌
，是发展康养度假产业的稀缺资源。
四是自治区级产业园区（开花山创新科技产业园）平台
，为承接产业转移、培育新兴产业提供了载体。
五是独特的瑶族文化和瑶医药资源
，可开发特色健康产品和服务。
2.5 深层挑战诊断：工业基础极其薄弱且占比过低、固定资产投资增长动力不足、农业产业链延伸与价值提升有限、文旅资源市场转化效率待提高、财政可持续压力
优势背后，结构性矛盾与增长压力并存：
一是工业化严重滞后
。第二产业占比极低，经济结构脆弱，抗风险能力差。
二是固定资产投资增长乏力且波动大
，反映出重大项目储备不足、招商吸引力有待加强、营商环境需持续优化等深层次问题。
三是农业“大而不强”
。月柿、油茶等产业仍以鲜销和初级加工为主，精深加工不足，品牌溢价未能充分实现。
四是文旅产业处于起步阶段
。资源转化效率低，缺乏具有强大吸引力的核心景区和度假产品。
五是财政自给能力弱，可持续发展面临挑战
。
3.1 宏观战略机遇：新时代兴边富民行动、乡村振兴与文旅深度融合下的恭城定位
国家深入推进新时代兴边富民行动、全面实施乡村振兴战略，并促进文化和旅游深度融合发展。这为恭城县争取国家政策与资金支持，推动油茶、月柿产业升级和农文旅深度融合，建设宜居宜业和美乡村提供了最强有力的战略东风。
3.2 中观发展态势：桂林“东融南拓”战略与民族地区高质量发展
桂林市在建设世界级旅游城市进程中，实施“东融南拓”战略，恭城县作为东南门户和生态康养特色区，战略地位提升。其发展定位需进一步明确为“桂林世界级旅游城市生态康养与民族特色产业融合发展示范区”。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
恭城县相邻方向复杂，涉及两省三市，各具特点：
东侧贺州市富川瑶族自治县、湖南省江永县
：富川同为瑶族自治县，以生态农业、瑶族文化为特色；江永以女书文化、香柚闻名。与恭城整合，有利于打造跨省区的瑶族文化走廊和特色农业协作区，但对解决工业短板作用间接，且涉及跨市、跨省协调，难度大。
南侧贺州市钟山县、桂林市平乐县
：钟山有一定工业基础；平乐是桂林“南大门”和重要水陆枢纽，拥有港口和临港工业园。与平乐协同，能直接为恭城提供出海口和产业协作平台，是破解工业与物流瓶颈的可行路径。
西侧阳朔县、灵川县
：阳朔是世界级山水观光旅游目的地；灵川紧邻桂林市区，承接产业转移。与阳朔协同，能快速提升恭城文旅产业的客流和知名度。
北侧灌阳县
：同为山区县，以生态农业为主。整合对双方产业升级助益有限。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、文化认同与治理成本
综合评估：
西向（阳朔县）协同/整合
：地理直接接壤，交通联系紧密，功能互补性极强（恭城的生态康养、民族文化与阳朔的顶级客流），是快速提升恭城文旅产业能级、实现“观光+康养”产品组合的最优路径。挑战在于阳朔旅游经济高度发达，整合需平衡双方利益。
南向（平乐县）协同
：地理接壤，功能互补性强（恭城的特色农产品与平乐的港口、加工园区），是弥补恭城工业短板、打通物流通道的务实选择。同属桂林市，行政协调相对便利。
东向（富川瑶族自治县）协同
：民族文化认同度高，有利于打造区域性瑶族特色产业板块。但跨市协调是主要障碍。
内部优化与品牌能级提升
：是立足自身、强化内功的基础。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、人民性、民族性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，西向与阳朔、南向与平乐协同均符合。
二是突出功能性原则
。服务于弥补工业短板、稳定投资、延伸农业产业链、提升文旅品牌等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应。
四是坚持渐进性原则
。分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守人民性原则
。确保各族群众利益在调整中得到更好保障。
六是彰显民族性原则
。调整必须有利于瑶族文化的保护传承与发展，有利于铸牢中华民族共同体意识。
4.2 深层战略逻辑：从“农业单核驱动”到“农工旅文四轮驱动”与“融圈借力、跨区联动”的功能重塑
当前，恭城县的发展逻辑是“靠地吃地（特色农业）、靠文吃文（非遗文化）”，但工业化严重滞后和投资增长乏力严重制约了其将品牌优势转化为全面的经济优势。通过与阳朔区深度协同，战略逻辑将实现根本性重塑：一是实现
“客流导入与品牌借势”
，借助阳朔的巨量客流和世界知名度，快速提升恭城油茶、月柿、康养产品的市场认知度和消费规模。二是通过与平乐协同，实现
“产业落地与物流畅通”
，在平乐园区发展恭城特色食品精深加工，并利用港口降低物流成本。最终目标是构建以“特色农业为基础、食品加工与绿色工业为支撑、生态康养旅游为特色、瑶族文化为灵魂”的现代化产业体系。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业结构做强、民族品牌价值升华、治理效能与民族团结巩固
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与阳朔、平乐一体化的文旅和产业协作空间。
产业结构做强与韧性增强
：显著提高第二产业比重和质量，形成多元支撑的产业格局。
民族品牌价值升华与市场扩张
：将“恭城油茶”、“恭城月柿”从区域品牌升级为全国乃至世界知名的消费品牌。
治理效能跃升与民族团结典范塑造
：提升跨区域协调效率，成为民族地区高质量发展的典范。
5.1 方案一（西向协同/整合）：与阳朔县深度对接，融入“大桂林”黄金旅游核心圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接顶级旅游客流辐射，快速提升文旅产业能级
阳朔县每年接待数千万海内外游客，拥有成熟的旅游市场和国际知名度。恭城县与之整合，可以无缝对接这一巨大客流，将自身的生态康养、瑶族文化、非遗体验产品直接推向高端市场，实现文旅产业的跨越式发展，并带动相关服务业繁荣。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（恭城生态康养与阳朔山水观光）
两地边界相连，交通便利。功能上，阳朔提供顶级观光流量，恭城提供深度文化体验和康养度假产品，形成“白天游阳朔，晚上住恭城，体验瑶文化”的完美互补。同属桂林市域，行政协调具有可行性。
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与营销协同，远期研究“撤县设区”或与阳朔协同设立“大桂林生态康养旅游功能区”的可能性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“阳朔-恭城文旅一体化发展联盟”。共同推出“山水画廊+瑶乡康养”多日游线路。联合举办国际旅游营销活动。
远期（3-5年或更长）
：在客源共享、产品互补、市场融合达到高度一体化后，积极争取自治区和国务院支持，研究将恭城瑶族自治县改为桂林市“恭城区”，或与阳朔县共同组建一个以生态康养和民族文化为特色的市辖区，在保留和强化瑶族自治权利和文化特色的前提下，实现规划、管理、营销的全面统一。
5.1.4 预期效益：快速提升旅游人次和消费水平，带动相关服务业发展
效益显著：
文旅能级质变
：预计游客人次和旅游消费可呈倍数增长。
服务业全面繁荣
：带动住宿、餐饮、交通、文创等产业快速发展。
民族品牌价值凸显
：瑶族文化、油茶文化获得世界级展示平台。
但需注意
，需在国家民族政策框架内进行极其审慎的设计，确保自治权利、民族文化得到更好保障和发展，并妥善处理与阳朔县的利益协调。
5.2 方案二（南向协同）：与平乐县共建“桂江流域特色产业与物流协作带”
5.2.1 平乐县的港口物流与临港工业优势与恭城特色农产品深加工的互补性
平乐拥有桂林唯一的通粤水运通道和自治区A类工业园区。恭城县与之协同，可以将月柿、油茶等原料便捷运至平乐进行精深加工，并通过港口销往全国乃至海外，大幅降低物流成本，提升产品附加值。
5.2.2 向南协同的战略价值：打通恭城特色产品通江达海的便捷通道，借助平乐园区平台发展食品加工
协同有利于恭城快速弥补工业短板，将农业优势转化为工业优势，同时为平乐园区导入特色产业项目，实现双赢。
5.2.3 协同路径构想：联合建设“恭城-平乐特色食品加工产业园”，共享港口物流设施
在平乐工业园区内划定“恭城飞地园区”，专门承接恭城油茶、月柿、瑶医药等精深加工项目。建立两地农产品快速通关和物流补贴机制。
5.3 方案三（东向协同）：与富川瑶族自治县共筑“跨市瑶族特色产业与文化联动区”
5.3.1 富川的瑶族文化、生态农业与恭城的油茶、月柿产业协同潜力
两者整合可打造“桂东-湘南瑶族文化生态经济圈”，联合申报国家级文化生态保护区，共同开发瑶族风情旅游线路和特色农产品。
5.4 方案四（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“开花山创新科技产业园”和“月柿科创园”核心引擎作用
对人口较少、发展动力不足的乡镇进行稳妥整合。举全县之力将开花山园区打造成为新能源、新材料、高端制造产业高地；将月柿科创园打造成为全国月柿产业技术研发和精深加工中心。
5.5 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（西向与阳朔协同/整合）
直指恭城县文旅产业升级和品牌价值变现的核心需求，能借助世界级平台实现快速提升，是“扬长”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（南向与平乐协同）
是弥补恭城工业与物流短板、夯实经济基础的“补短”之策，务实可行，应作为重要支撑。
方案三（东向协同）
可作为远期文化层面的战略协作方向。
方案四（内部优化）
为基础性工作。
推荐策略
：实施
“西融阳朔为主攻、南联平乐为支撑、内强园区为根基”的复合型策略
。
近期全力推动与阳朔县的旅游线路整合、客源共享和联合营销
，将其作为提升文旅产业能级的“一号工程”。
同步深化与平乐县的产业协作和物流通道建设
，务实推进“飞地园区”合作。
坚定不移地将开花山创新科技产业园和月柿、油茶特色产业园建设作为产业兴县的核心抓手
。
稳妥推进内部乡镇布局优化
。
远期在国家政策允许范围内，积极稳妥研究与阳朔县的行政区划整合路径
，打造民族地区融入世界级旅游城市发展的创新典范。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府主要领导牵头，成立“阳朔-恭城-平乐区域协同发展领导小组”，三县及市文旅、工信、交通、民宗等部门主要负责人为成员。下设文旅协同、产业协同、交通协同等专项工作组。建立常态化的联席会议、信息共享、项目联审和联合招商机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
文旅协同（阳朔-恭城）
：共同编制《大桂林西翼生态康养旅游发展规划》。推出“漓江精华游+恭城康养度假”系列产品。在阳朔设立恭城油茶文化体验馆和旅游服务中心。联合开通阳朔至恭城主要景区的旅游专线巴士。
产业协同（恭城-平乐）
：在平乐工业园区内规划建设“恭城特色食品精深加工产业园”，首期用地500亩。建立“恭城原料基地-平乐加工园区-粤港澳大湾区市场”的供应链体系。联合申报国家级优势特色产业集群。
交通互联
：加快推进恭城至阳朔、恭城至平乐的高等级公路连接线建设。研究将桂林轨道交通网络向恭城延伸的远期可行性。提升恭城河航道通航能力，与平乐港实现水运对接。
品牌协同
：联合打造“桂林礼物”区域公用品牌，涵盖恭城油茶、月柿、阳朔文创等产品。共同举办“桂林国际山水文化旅游节”恭城分会场活动。
6.3 内部乡镇优化与核心园区能级提升方案
开展全县乡镇发展潜力与功能定位评估，稳妥研究部分规模较小、功能相近乡镇的整合可行性。全力支持开花山创新科技产业园创建自治区级高新技术产业开发区，加快标准厂房和配套设施建设。推动月柿科创园二期项目尽快建成投产，引进国内领先的食品加工企业。
6.4 产业发展与“特色农业+”战略专项规划衔接
制定《恭城瑶族自治县“特色农业+”产业融合发展规划》。重点发展“特色农业+食品工业”、“特色农业+康养旅游”、“特色农业+文化创意”、“特色农业+跨境电商”。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与重点突破（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成各项协同发展规划编制。开通阳朔-恭城旅游直通车，启动“飞地园区”前期工作。固定资产投资恢复稳定增长。
第二阶段：全面协同与成效显现（2028-2030年）
。“阳朔-恭城”文旅线路成为国内知名品牌，“恭城-平乐”特色食品加工产业园初具规模，引进规模以上企业5-8家。油茶、月柿产业产值显著提升。
第三阶段：深度融合与典范塑造（2031年及以后）
。基本实现与阳朔、平乐的一体化发展，经济结构更加均衡。恭城成为全国知名的生态康养旅游目的地、特色食品工业强县，以及民族地区乡村振兴与民族团结的典范。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，民族区域自治权益在整合过程中被弱化的担忧；固定资产投资持续低迷；特色农产品深加工项目市场风险；文旅同质化竞争。应对：在协同方案设计中，明确设立“瑶族文化保护与发展特别条款”，确保自治权利、文化传承经费只增不减。设立重大项目推进专班，优化营商环境。加强市场调研，引导企业开发适销对路的产品。与阳朔实施差异化产品策略，突出恭城康养、文化深度体验特色。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，领导小组享有跨区域资源配置和项目审批的协调权。组建由国家民委、农业农村部、文旅部专家及顶尖食品工业规划机构组成的顾问委员会。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向国家层面申报“民族特色产业融合发展示范区”、“国家农村产业融合发展示范园”。自治区层面出台支持恭城油茶、月柿百亿产业发展的专项政策。市级层面在园区用地、能耗指标、财政资金等方面给予恭城单列和倾斜支持。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政设立“民族特色产业发展基金”。鼓励采用PPP、产业基金等模式吸引社会资本投资食品加工、康养旅游项目。支持恭城符合条件的项目发行乡村振兴债券、绿色债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、教育等公共服务的跨区域便捷办理。鼓励桂林市优质教育、医疗资源与恭城建立紧密型帮扶关系。确保各项民族优惠政策和民生保障在调整过渡期保持稳定并优化。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过全媒体渠道，广泛宣传协同发展对于恭城长远发展和各族群众民生改善的重大意义，及时报道合作进展和惠民成效，讲好“生态恭城、康养瑶乡”的故事，营造全社会支持改革、共建共享的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市恭城瑶族自治县作为世界非遗油茶之乡和全国月柿第一县，其工业基础薄弱、固定资产投资增长乏力的问题已成为制约其将品牌优势转化为经济优势的最突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则和民族区域自治政策的前提下，
近期优先全力推动与西侧阳朔县的深度文旅协同
，是快速提升产业能级、实现品牌价值变现的最有效路径。第三，与南侧平乐县的产业与物流协同是弥补工业短板、打通出海通道的重要支撑。第四，将内部园区建设和特色产业升级作为立县之本是永恒主题。第五，成功的调整需要坚持复合型、渐进式、政策创新性策略，以协同发展为基础，以内部强化为支撑，在国家民族政策框架内积极稳妥探索行政区划整合新路径。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“阳朔-恭城-平乐区域协同发展”纳入全市“十五五”规划重大专项，建立顶格推进机制。第二，立即启动《大桂林西翼生态康养旅游发展规划》的联合编制与报批。第三，在市级层面设立“民族特色产业协同发展引导资金”，并出台具体的“飞地经济”管理办法、税收分享机制。第四，加大对恭城开花山园区、月柿科创园建设的市级资源倾斜，将其列为桂林市特色食品工业的核心承载区。第五，在推进区域协同过程中，同步研究制定《保障恭城瑶族自治县自治权利与瑶族文化传承发展特别实施办法》，确保政治品牌优势不减反增。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计、政府公开报告和规划文本，对于协同发展涉及的民族区域自治政策具体衔接机制设计、特色食品工业园区的精准招商与产业链构建、康养旅游产品的国际化标准与营销等微观操作和专项问题，有待更深入的实地调研、企业访谈和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家乡村振兴与民族政策的新动向、消费市场的新趋势以及恭城自身发展阶段的变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划、民族团结与务实推进，恭城瑶族自治县必能将其独一无二的文化与生态“双遗产”优势转化为可持续的发展胜势，让“恭城油茶”香飘世界，让“恭城月柿”红遍全球，成为镶嵌在桂林世界级旅游城市东南翼一颗生态宜居、产业兴旺、民族团结的璀璨明珠。