广西桂林市荔浦市区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者的学术视角，系统审视广西壮族自治区桂林市代管县级市——荔浦市在新时代高质量发展进程中的战略定位与发展瓶颈，深入研究其行政区划调整的优化路径。荔浦市作为“中国衣架之都”、“南方食品名城”和“广西特色旅游名县”，地处柳州、桂林、梧州、贺州、来宾五市交汇的独特区位，2025年地区生产总值同比增长5.1%，但固定资产投资同比下降3.0%，增速较前三季度回落3.5个百分点，投资增长动力显现疲态。其工业基础相对坚实，已形成衣架家居、食品药品、光电科技三大百亿级产业集群，其中衣架年产销量超40亿只，出口量占全国同类产品约70%，光电科技产业2025年增速超34%。然而，其“五市相交”的边界区位在带来交通便利的同时，也使其面临“虹吸效应”与“边缘化”风险，与核心经济区的联动不足。在桂林全力推进世界级旅游城市建设、自治区深入实施“东融”战略与区域协调发展的宏观背景下，适时、审慎、科学地推进行政区划调整，是破解荔浦市“工业有集群但能级待提升、文旅有资源但融入度不足、区位有优势但整合力不强”等结构性矛盾，拓展战略腹地，强化其作为“桂中北特色产业枢纽”和“大桂林旅游圈西南门户”战略功能，实现“以工促旅、以旅兴城、区域联动、整体跃升”多元驱动发展的关键战略抉择。
本研究严格遵循“相邻整合、方位准确”的核心原则，在全面剖析荔浦市与东侧平乐县、北侧阳朔县及永福县、西侧柳州市鹿寨县及来宾市金秀瑶族自治县、南侧梧州市蒙山县及贺州市昭平县等八个相邻方向互动关系的基础上，综合评估各方案的整合潜力、战略价值与实施可行性。报告提出，近期应优先推动与北侧阳朔县的战略协同与深度文旅融合，积极抢占“大桂林”黄金旅游圈核心份额；同时，深化与东侧平乐县的产业与物流协作，共建“桂江流域临港经济协作带”。报告构建了完整的调整目标体系、具体方案设计、分阶段实施路径与综合保障机制，旨在为地方党委、政府提供兼具前瞻性、科学性与操作性的决策参考，助力荔浦市在服务桂林世界级旅游城市建设与区域产业协同大局中，完成从“特色工业强县”向“国际知名轻工智造基地、区域文旅融合示范区、五市交汇枢纽城市”三位一体现代化县级市的跨越，成为桂东北地区产业升级与开放合作的新引擎。
关键词
：荔浦市；行政区划调整；战略布局；相邻整合；中国衣架之都；五市相交；固定资产投资下滑；区域协同；桂林世界级旅游城市
目录
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：荔浦市在桂林世界级旅游城市与区域产业协同中的双重使命
1.2 问题提出：投资增长乏力与“边缘化”风险下的区划调整紧迫性
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
第二章 荔浦市发展现状全景扫描：禀赋、成就与深层挑战
2.1 历史沿革与区划变迁：从汉朝古邑到现代县级市
2.2 自然地理与资源禀赋：“四面环山、周高中低”、“五市交汇”、“物产丰饶”
2.3 经济社会发展综合评估：特色工业强市、农业品牌大市、潜力旅游城市、投资增长基础待巩固
2.4 核心优势再确认：全球衣架产业领导地位、特色食品产业集群、光电科技新兴动能、多景区资源、保税物流平台
2.5 深层挑战诊断：固定资产投资下滑且增长后劲不足、文旅产业对经济贡献相对偏低、区域竞争加剧与“虹吸效应”、产业转型升级压力
第三章 战略环境与相邻区域深度评估
3.1 宏观战略机遇：“东融”粤港澳大湾区与桂林世界级旅游城市建设下的荔浦定位
3.2 中观发展态势：桂林“南拓”战略与桂江经济带、柳来河一体化
3.3 相邻区域（平乐、阳朔、永福、鹿寨、金秀、蒙山、昭平）发展特征与互补关系辨析
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理连接、功能协同、经济梯度、产业互补、政策障碍与治理成本
第四章 行政区划调整的战略框架：原则、逻辑与目标
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、共赢性
4.2 深层战略逻辑：从“工业单核驱动”到“工旅双核共振”与“融圈借势、跨市联动”的功能重塑
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业能级跃升、文旅品牌强化、枢纽功能凸显
第五章 荔浦市行政区划调整的多方案构想与综合比选
5.1 方案一（北向协同/整合）：与阳朔县深度对接，全面融入“大桂林”黄金旅游核心圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接世界级旅游客流，快速提升文旅产业能级和城市知名度
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（荔浦工业体验、休闲度假与阳朔山水观光）
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与营销协同，远期研究“撤市设区”或与阳朔协同设立“大桂林西南翼综合发展区”的可能性
5.1.4 预期效益：显著提升旅游人次和消费水平，带动全域旅游和现代服务业发展
5.2 方案二（东向协同）：与平乐县共建“桂江流域特色产业与临港物流协作带”
5.2.1 平乐县的港口物流与临港工业优势与荔浦特色制造业、食品加工业的互补性
5.2.2 向东协同的战略价值：打通荔浦工业产品通江达海的便捷通道，共享园区平台，降低物流成本
5.2.3 协同路径构想：联合建设“荔浦-平乐产业协作园”，推动衣架、食品等产业供应链协同
5.3 方案三（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“高新技术产业园”和“保税物流中心”核心引擎作用
5.4 综合比选与推荐策略
第六章 推荐方案（北向协同与东向联动并举）的深化设计与实施路径
6.1 协同机制与平台建设
6.2 重点协同领域与项目设计（文旅、产业、交通、物流）
6.3 内部乡镇优化与核心园区能级提升方案
6.4 产业发展与“工业+文旅”双轮驱动战略专项规划衔接
6.5 分阶段实施路径、关键节点与任务分解
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
8.2 具体政策建议
8.3 研究局限与未来深化方向
正文
第一章 引言：研究背景、问题提出与核心关切
1.1 研究背景：荔浦市在桂林世界级旅游城市与区域产业协同中的双重使命
荔浦市，古称荔州，建制于汉元鼎六年（公元前111年），是岭南文化的重要发祥地之一。2018年8月，经国务院批准撤销荔浦县，设立县级荔浦市，由自治区直辖，桂林市代管，标志着其城镇化与现代化进程进入新阶段。其现代发展的战略价值具有鲜明的双重属性：一方面，作为桂林世界级旅游城市南向拓展的重要支点和“广西特色旅游名县”，拥有银子岩、丰鱼岩、荔江湾等3个国家AAAA级景区，是桂林旅游产品多元化、体验深度化的重要补充。另一方面，荔浦市是“中国衣架之都”和“南方食品名城”，工业基础在桂林县域经济中相对突出，已形成具有全国乃至全球影响力的特色产业集群，肩负着为桂林世界级旅游城市建设提供坚实产业支撑、探索“文旅+工业”融合发展新路径的重大责任。近年来，荔浦市积极推动产业转型升级，光电科技产业异军突起，2025年增速超34%。然而，其独特的“五市相交”边界区位，在带来交通便利和要素汇集可能的同时，也使其在区域竞争中面临被周边更大中心城市“虹吸”的风险，与桂林主城区及核心旅游市场的联动有待加强。
1.2 问题提出：投资增长乏力与“边缘化”风险下的区划调整紧迫性
尽管荔浦市在特色工业发展和文旅资源开发方面取得了显著成就，但其经济发展仍存在深层次的结构性风险和增长压力。2025年，其固定资产投资同比下降3.0%，且增速呈现逐季回落态势（前三季度增长10.1%，全年降至-3.0%），表明重大项目接续不足，市场投资信心有待稳固。作为“五市交汇”之地，若不能主动融入核心发展板块，极易在区域一体化进程中沦为“通道”或“边缘”。单一的工业驱动模式，在国内外市场需求变化和产业转移压力下，可持续性面临挑战。因此，通过前瞻性的行政区划调整研究，探索打破行政壁垒、优化空间布局、深化区域协同、构建更具韧性和竞争力产业体系的路径，对于荔浦市破解发展困局、实现能级跃升具有迫切的现实意义。
1.3 核心关切：调整的方向选择、原则遵循与综合效益
本研究旨在系统回答：在严格遵循地理相邻性原则和充分考虑跨市协调复杂性的前提下，荔浦市与哪个相邻区域进行整合或协同，能最有效地稳定并提振投资信心、快速提升文旅产业能级、强化其区域产业枢纽地位，并更好地融入桂林世界级旅游城市建设大局？调整应遵循哪些核心原则以确保科学、稳妥、有效？需要设计怎样的具体方案和实施路径？又将带来怎样的经济、社会、生态与区域治理综合效益？通过对这些问题的深入探究，本报告力求为荔浦市的长远发展提供清晰的战略指引和可行的操作蓝图。
2.1 历史沿革与区划变迁：从汉朝古邑到现代县级市
荔浦历史脉络悠久，文化底蕴深厚。自西汉置县，历朝历代均为地方行政中心。2018年成功撤县设市，现辖10个镇（荔城、东昌、新坪、杜莫、青山、修仁、大塘、花箦、双江、马岭）、3个乡（龙怀、茶城、蒲芦瑶族乡），市人民政府驻荔城镇。乡镇布局体现了河谷平原与丘陵山区相结合的特点。
2.2 自然地理与资源禀赋：“四面环山、周高中低”、“五市交汇”、“物产丰饶”
荔浦市总面积1758.62平方公里，地势自西向东倾斜，周高中低，中部为起伏的低中丘台地和河谷阶地。最突出的资源禀赋包括：
一是独特的区位交通
，地处桂、柳、梧、贺、来五市中心，是区域性交通节点。
二是丰富的旅游资源
，拥有喀斯特溶洞、江河风光等。
三是特色农产品资源
，“荔浦芋”、“荔浦马蹄”、“荔浦砂糖橘”均获国家农产品地理标志认证。
四是一定的矿产资源
。
2.3 经济社会发展综合评估：特色工业强市、农业品牌大市、潜力旅游城市、投资增长基础待巩固
根据2024-2025年统计数据及政府报告：
经济总量与结构
：2025年GDP 136.45亿元，增长5.1%。三次产业结构需进一步核实，但从产业描述看，第二产业占据重要地位。规模以上工业增加值增长9.9%。
农业
：农林牧渔业总产值78.90亿元，增长3.3%。荔浦芋、蔬菜水果等特色农业稳定发展。
工业
：已形成三大百亿产业集群。衣架家居产业全球领先；食品药品产业基础雄厚；光电科技产业成为新的增长极，增速达34.4%。拥有自治区级高新技术产业园区和广西唯一的县域保税物流中心（B型）。
投资与消费
：固定资产投资全年下降3.0%，增长动力不足是当前突出挑战。社会消费品零售总额增长2.9%。
文旅
：2025年1-9月国内旅游人数785.93万人次，旅游消费103.45亿元，分别增长11.2%和9.6%。拥有多个高等级景区，但作为“中国衣架之都”的工业旅游潜力尚未充分挖掘。
人口与财政
：常住人口约33.6万人（2022年末）。一般公共预算收入增长12.4%。
2.4 核心优势再确认：全球衣架产业领导地位、特色食品产业集群、光电科技新兴动能、多景区资源、保税物流平台
荔浦市的核心优势在于其
扎实的产业基础和独特的区位组合
：
一是“世界衣架看中国，中国衣架看荔浦”的行业统治地位
，产业链完整，外向度高。
二是“南方食品名城”的品牌和产业集群
，食品加工体系成熟。
三是快速崛起的光电科技产业
，技术含量高，增长迅猛。
四是国家AAAA级景区集群
，旅游资源禀赋优良。
五是保税物流中心等稀缺功能平台
，为发展外向型经济提供支撑。
2.5 深层挑战诊断：固定资产投资下滑且增长后劲不足、文旅产业对经济贡献相对偏低、区域竞争加剧与“虹吸效应”、产业转型升级压力
优势背后，结构性矛盾与外部挑战并存：
一是固定资产投资出现下滑
，反映出重大项目储备、招商引资和营商环境需持续发力。
二是文旅产业“有资源、欠爆点”
，与阳朔等顶级旅游目的地相比，吸引力和消费拉动力有待提升，对GDP贡献与其资源禀赋不匹配。
三是“五市交汇”的双刃剑效应
，面临柳州、桂林乃至梧州、贺州的竞争与虹吸，区域整合能力亟待加强。
四是传统产业转型升级压力
，衣架、食品等产业需向价值链高端攀升，光电产业需进一步扩大规模和竞争力。
3.1 宏观战略机遇：“东融”粤港澳大湾区与桂林世界级旅游城市建设下的荔浦定位
国家深入推进区域协调发展战略，广西全面对接粤港澳大湾区建设。同时，桂林世界级旅游城市建设已上升为国家战略。这为荔浦市发挥产业和区位优势，承接大湾区产业转移，并深度融入桂林旅游大格局，提供了前所未有的战略机遇。
3.2 中观发展态势：桂林“南拓”战略与桂江经济带、柳来河一体化
桂林市在建设世界级旅游城市进程中，实施“南拓”战略，荔浦市作为南向门户和产业重镇，战略地位提升。同时，柳来河一体化进程和桂江经济带建设，也为荔浦跨市协作提供了可能。
3.3 相邻区域发展特征与互补关系辨析
荔浦市相邻方向复杂，涉及三市（桂林、柳州、来宾、梧州、贺州），各具特点：
东侧平乐县
：同属桂林市。平乐是桂林“南大门”和重要水陆枢纽，拥有港口和自治区A类工业园区，物流和临港工业优势明显。与荔浦整合，有利于荔浦工业产品降低物流成本，并借助平乐平台发展临港配套产业。
北侧阳朔县、永福县
：阳朔是世界级山水观光旅游目的地，年接待游客数千万，品牌效应巨大；永福以富硒农业、康养旅游为特色。与阳朔协同，能直接为荔浦导入巨量高端客流，实现文旅产业能级跃升。
西侧柳州市鹿寨县、来宾市金秀瑶族自治县
：鹿寨工业基础较好；金秀以瑶族文化和生态旅游闻名。整合有利于拓展荔浦产业腹地，但涉及跨市协调。
南侧梧州市蒙山县、贺州市昭平县
：均为山区县，生态旅游资源丰富。协同有利于打造跨省旅游线路，但对解决荔浦核心产业升级问题作用间接。
3.4 各方向整合的潜力矩阵分析：地理、功能、经济、产业互补与治理成本
综合评估：
北向（阳朔县）协同/整合
：地理直接接壤，交通联系紧密，功能互补性极强（荔浦的特色工业体验、休闲度假与阳朔的顶级观光客流），是快速提升荔浦城市知名度、文旅产业规模和现代服务业水平的最优路径。挑战在于如何将阳朔的客流有效转化为荔浦的消费和投资。
东向（平乐县）协同
：地理接壤，产业互补性强（荔浦的制造业与平乐的物流、临港工业），是巩固和提升荔浦工业竞争力、降低营商成本的务实选择。同属桂林市，行政协调相对便利。
内部优化与品牌能级提升
：是立足自身、强化内功的基础。
跨市（鹿寨、金秀等）协同
：可作为远期战略协作方向，但协调成本较高。
4.1 根本指导原则：相邻性、功能性、协同性、渐进性、共赢性
为确保调整科学稳妥，必须坚守：
一是严格相邻性原则
。调整限于直接接壤单元，北向与阳朔、东向与平乐协同均符合。
二是突出功能性原则
。服务于稳定投资、提升文旅能级、强化产业枢纽等核心需求。
三是强化协同性原则
。追求产生“1+1>2”的聚合效应，提升区域整体竞争力。
四是坚持渐进性原则
。从规划协同、项目协作到管理整合，分步实施，确保平稳过渡。
五是牢守共赢性原则
。确保调整惠及双方，形成利益共享机制。
4.2 深层战略逻辑：从“工业单核驱动”到“工旅双核共振”与“融圈借势、跨市联动”的功能重塑
当前，荔浦市的发展逻辑是“靠工吃工（衣架、食品）”，但文旅潜力未充分释放，且面临投资增长压力。通过与阳朔县深度协同，战略逻辑将实现根本性重塑：一是实现
“客流变现与品牌借势”
，借助阳朔的世界级客流和品牌，发展工业旅游、康养度假、会展经济等，大幅提升第三产业比重和质量。二是通过与平乐协同，实现
“物流畅通与产业协同”
，强化供应链优势，吸引配套企业落户。最终目标是构建以“高端特色制造为核心、深度文旅体验为特色、现代物流服务为支撑、区域开放合作为纽带”的现代化产业体系。
4.3 三维目标体系：空间格局优化、产业能级跃升、文旅品牌强化、枢纽功能凸显
通过调整，力争实现：
空间格局优化与城镇体系完善
：形成与阳朔、平乐一体化的文旅和产业协作空间。
产业能级跃升与结构优化
：推动三大产业集群向智能化、绿色化、高端化升级，培育新的增长点。
文旅品牌强化与市场扩张
：打造“山水桂林·智造荔浦”的独特城市名片，成为大桂林旅游圈不可或缺的组成部分。
枢纽功能凸显与区域地位提升
：强化作为五市交汇地区的物资集散、产业协作和旅游中转功能。
5.1 方案一（北向协同/整合）：与阳朔县深度对接，全面融入“大桂林”黄金旅游核心圈
5.1.1 整合的战略必要性：直接承接世界级旅游客流，快速提升文旅产业能级和城市知名度
阳朔县每年接待数千万海内外游客，是国际旅游市场的重要目的地。荔浦市与之整合，可以无缝对接这一巨大且高消费能力的客流市场，将自身的工业旅游、特色美食、休闲度假产品直接推向国际，实现从“工业之城”到“工旅融合之城”的华丽转身，并极大带动相关服务业发展和城市品质提升。
5.1.2 整合的可行性基础：地理直接接壤、交通互联（高速、国道）、功能互补性强（荔浦工业体验、休闲度假与阳朔山水观光）
两地边界相连，交通便利。功能上，阳朔提供顶级观光流量和国际化平台，荔浦提供差异化的深度体验和休闲产品，形成“观光在阳朔，体验在荔浦”的完美互补。同属桂林市域，在市级强力统筹下，行政协调具有可行性。
5.1.3 具体路径构想：近期加强旅游线路整合与营销协同，远期研究“撤市设区”或与阳朔协同设立“大桂林西南翼综合发展区”的可能性
该方案可分两步走：
近期（1-3年）
：在市级统筹下，建立“阳朔-荔浦文旅一体化发展联盟”。共同推出“山水画廊+智造探秘+美食体验”多日游线路。推动阳朔至荔浦主要景区、工业园区的旅游专线。联合举办国际性的旅游、文化、经贸活动。
远期（3-5年或更长）
：在客源共享、产品互补、经济融合达到高度一体化后，积极争取自治区和国务院支持，研究将荔浦市改为桂林市“荔浦区”，或与阳朔县共同组建一个以工旅融合为特色的市辖区，实现规划、管理、营销的全面统一，打造桂林世界级旅游城市的“双核”之一。
5.1.4 预期效益：显著提升旅游人次和消费水平，带动全域旅游和现代服务业发展
效益显著：
文旅产业跨越发展
：预计游客人次和旅游总收入可大幅增长。
城市品牌价值飙升
：“中国衣架之都”叠加世界级旅游目的地光环。
产业结构优化
：第三产业比重显著提高，经济韧性增强。
但需注意
，需精心设计利益分享机制，确保双方共赢，并避免同质化竞争。
5.2 方案二（东向协同）：与平乐县共建“桂江流域特色产业与临港物流协作带”
5.2.1 平乐县的港口物流与临港工业优势与荔浦特色制造业、食品加工业的互补性
平乐拥有桂林唯一的通粤水运通道和自治区A类工业园区。荔浦市与之协同，可以将衣架、食品、光电产品等通过低成本水运销往粤港澳大湾区及海外，同时利用平乐园区空间拓展产业布局。
5.2.2 向东协同的战略价值：打通荔浦工业产品通江达海的便捷通道，共享园区平台，降低物流成本
协同有利于巩固荔浦工业成本优势，拓展发展空间，并为平乐园区导入优质产业项目，实现双赢。
5.2.3 协同路径构想：联合建设“荔浦-平乐产业协作园”，推动衣架、食品等产业供应链协同
在平乐工业园区内划定“荔浦飞地园区”，重点布局出口加工、大宗商品仓储物流等项目。建立两地企业供应链对接平台和物流补贴机制。
5.3 方案三（内部优化与能级提升）：推进乡镇合并，强化“高新技术产业园”和“保税物流中心”核心引擎作用
对人口较少、发展动力不足的乡镇进行稳妥整合。举全市之力将高新技术产业园创建为国家级园区；提升保税物流中心运营效能，发展跨境电商、供应链金融等新业态。
5.4 综合比选与推荐策略
综合比较：
方案一（北向与阳朔协同/整合）
直指荔浦市文旅产业能级提升和城市品牌重塑的核心需求，能借助世界级平台实现快速突破，是“扬长补短”之策，战略收益最高，应作为主导方向。
方案二（东向与平乐协同）
是巩固荔浦工业优势、降低营商成本、拓展物理空间的重要支撑路径，务实可行。
方案三（内部优化）
为基础性工作。
推荐策略
：实施
“北融阳朔为主攻、东联平乐为支撑、内强园区为根基”的复合型策略
。
近期全力推动与阳朔县的旅游线路深度整合、客源精准导流和联合品牌营销
，将其作为扭转文旅产业相对弱势、提升城市能级的“关键一跃”。
同步深化与平乐县的产业协作和物流通道共建
，务实推进“飞地经济”合作。
坚定不移地将高新技术产业园和三大产业集群升级作为立市之本
。
稳妥推进内部乡镇布局优化
。
远期在国家政策允许范围内，积极稳妥研究与阳朔县的行政区划整合路径
，打造工业城市与旅游名城融合发展的创新典范。
6.1 协同机制与平台建设
建议由桂林市委、市政府主要领导牵头，成立“阳朔-荔浦-平乐区域协同发展领导小组”，三县（市、区）及市文旅、工信、交通、商务等部门主要负责人为成员。下设文旅协同、产业协同、交通物流协同等专项工作组。建立常态化的联席会议、联合招商、信息共享和绩效评估机制。
6.2 重点协同领域与项目设计
文旅协同（阳朔-荔浦）
：共同编制《大桂林西翼工旅融合发展规划》。打造“阳朔山水+荔浦智造”黄金旅游线路，开发衣架博物馆、食品工坊体验、光电科技展示等工业旅游项目。在阳朔游客集散中心设立荔浦旅游推广窗口。联合举办“桂林国际工业旅游节”。
产业协同（荔浦-平乐）
：在平乐工业园区内规划建设“荔浦出口加工协作区”。推动荔浦衣架、食品企业在平乐设立仓储物流和分拨中心。探索“荔浦研发设计+平乐港口出口”的联动模式。
交通互联
：加快推进阳朔至荔浦、荔浦至平乐的高等级公路快速化改造。研究开通阳朔-荔浦主要景区间的旅游观光巴士专线。提升荔浦河航道等级，与平乐港实现江海联运衔接。
品牌协同
：联合打造“桂林制造”区域公用品牌，涵盖衣架、食品、特色工艺品等。共同参与粤港澳大湾区、东盟博览会等重大展会，进行联合推介。
6.3 内部乡镇优化与核心园区能级提升方案
开展全市乡镇发展潜力与功能定位评估，稳妥研究部分规模较小、功能相近乡镇的整合可行性。全力支持高新技术产业园扩容提质，加快标准厂房、研发中心和生活配套设施建设。提升保税物流中心信息化、智能化水平，拓展跨境电商、保税维修等新业务。
6.4 产业发展与“工业+文旅”双轮驱动战略专项规划衔接
制定《荔浦市“工业+文旅”产业融合发展规划》。重点发展“工业旅游”、“会展经济”、“研学旅行”、“文创衍生品开发”。推动衣架产业向时尚家居、创意设计延伸；食品产业向健康餐饮、伴手礼开发拓展。
6.5 分阶段实施路径
第一阶段：机制建立与重点突破（2026-2027年）
。成立协同领导机构，完成各项协同发展规划编制。开通首条阳朔-荔浦旅游专线，启动“飞地园区”规划建设。固定资产投资恢复正增长。
第二阶段：全面协同与成效显现（2028-2030年）
。“阳朔-荔浦”工旅融合线路成为国内知名品牌，“荔浦-平乐”产业协作区初具规模。三大产业集群竞争力进一步增强，文旅产业对GDP贡献率显著提升。
第三阶段：深度融合与典范塑造（2031年及以后）
。基本实现与阳朔、平乐的一体化发展，形成特色鲜明的工旅融合型城市形态。荔浦成为全国县域经济高质量发展、产城景深度融合的典范。
6.6 主要社会风险识别、评估与应对预案
主要风险：协同流于形式，利益分配不均引发矛盾；固定资产投资持续低迷；工业旅游市场培育不及预期；跨区域协调机制失灵。应对：在协同协议中明确设立“利益共享与补偿基金”，建立科学的绩效评估和分配机制。设立重大项目攻坚专班，优化营商环境。加强市场调研和产品创新，精准定位目标客群。强化市级统筹权威，建立跨区域争议仲裁机制。
第七章 综合保障体系构建
7.1 组织保障：高位统筹的领导机制与权威专业的专家智库
必须坚持市委、市政府的统一领导，领导小组享有跨区域资源配置、项目审批和考核的协调权。组建由产业经济、区域规划、旅游管理等领域专家组成的顾问委员会，提供长期智力支持。
7.2 政策保障：争取上级特殊支持与创新本地配套政策
积极向自治区和国家层面申报“工旅融合发展示范区”、“国家外贸转型升级基地”。市级层面出台支持“阳朔-荔浦-平乐”区域协同发展的“一揽子”政策，在土地指标、财政资金、人才引进等方面给予倾斜。
7.3 财政保障：设立专项基金与构建可持续投融资机制
市级财政牵头设立“区域协同发展引导基金”。鼓励采用PPP、REITs等模式吸引社会资本投资基础设施和文旅项目。支持荔浦符合条件的项目发行园区建设债券、绿色债券。
7.4 社会保障：确保公共服务无缝衔接与民生福祉持续改善
在协同过程中，率先推动社保、医保、公共交通等公共服务的跨区域便捷办理和互联互通。鼓励桂林市优质教育、医疗资源与荔浦建立紧密型合作关系。确保各项民生政策在调整过渡期保持稳定并优化。
7.5 舆论保障：加强正面宣传引导，凝聚最广泛社会共识
通过全媒体渠道，广泛宣传协同发展对于荔浦产业升级、城市转型和民生改善的重大意义，及时报道合作进展和惠民成效，讲好“智造荔浦、乐享生活”的城市故事，营造全社会支持改革、共建共享的良好氛围。
第八章 结论与展望
8.1 主要研究结论
本研究通过系统分析得出核心结论：第一，桂林市荔浦市作为特色工业强市和五市交汇枢纽，其固定资产投资下滑、文旅产业能级相对不足、区域整合能力待加强的问题已成为制约其高质量发展的突出瓶颈，通过行政区划调整优化外部发展环境具有现实紧迫性。第二，在严格遵循相邻性原则的前提下，
近期优先全力推动与北侧阳朔县的深度文旅协同与融合
，是快速提升城市品牌价值、做大文旅产业、优化经济结构的最有效路径。第三，与东侧平乐县的产业与物流协同是巩固工业优势、降低营商成本的重要支撑。第四，将内部园区升级和产业集群创新作为立市之本是永恒主题。第五，成功的调整需要坚持复合型、渐进式、利益共享策略，以协同发展为基础，以内部强化为支撑，积极稳妥探索行政区划整合新路径。
8.2 具体政策建议
第一，建议桂林市委、市政府将“阳朔-荔浦-平乐区域协同发展”纳入全市“十五五”规划重大专项，建立顶格推进机制。第二，立即启动《大桂林西翼工旅融合发展规划》的联合编制与报批。第三，在市级层面设立“工旅融合发展引导资金”，并出台具体的“飞地经济”管理办法、税收分享机制。第四，加大对荔浦高新技术产业园和保税物流中心建设的市级资源倾斜，将其列为桂林市外向型经济和特色制造的核心承载区。第五，在推进区域协同过程中，同步研究制定《保障荔浦市产业特色与城市功能持续提升特别办法》，确保其工业优势不减反增。
8.3 研究局限与未来深化方向
本研究主要基于宏观统计、政府公开报告和规划文本，对于协同发展涉及的具体利益分享机制设计、工业旅游产品的国际化开发与营销、跨市园区共建共管模式等微观操作和专项问题，有待更深入的实地调研、企业访谈和专题研究。未来需持续跟踪协同发展的实际成效，并根据国家区域政策的新动向、产业与消费市场的新趋势以及荔浦自身发展阶段的变化，动态优化调整策略。我们坚信，通过科学谋划、区域协同与务实推进，荔浦市必能将其坚实的产业基础与独特的区位优势转化为可持续的发展胜势，让“中国衣架之都”闪耀世界，让“智造荔浦”成为桂林世界级旅游城市版图中不可或缺的璀璨明珠。