广西贺州市昭平县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
2026年2月
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦广西贺州市南部生态大县、国家生态文明建设示范县——昭平县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。昭平县地处桂江中游，总面积约3273平方公里，占贺州市总面积的27.85%。2024年末，昭平县户籍总人口45.06万人，常住人口约33.00万人；地区生产总值达106.32亿元，同比增长5.3%，其中第三产业增加值49.14亿元，占46.2%，旅游总消费123.28亿元，接待游客1307.1万人次，展现出作为“广西特色旅游名县”和“中国有机茶之乡”的独特魅力。区划上，昭平县现辖
昭平镇、文竹镇、黄姚镇、富罗镇、北陀镇、马江镇、五将镇、走马镇、樟木林镇
9个镇，以及
凤凰乡、木格乡、仙回瑶族乡
3个乡（其中1个民族乡），共8个社区、152个行政村。
根据《昭平县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，昭平县的发展定位是“国家全域旅游示范区、大湾区绿色食品供应基地、广西茶叶集散中心与有机茶都、桂粤湘进入大桂林旅游圈的中转门户和旅游集散中心”，最终目标是建成“全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城”。规划将全县12个乡镇细化为2个农产品主产区、7个重点生态功能区和3个城市化地区。然而，现行“9镇3乡”的格局与这一宏伟的生态文旅融合发展目标之间存在深刻的结构性矛盾：
县城中心昭平镇
作为唯一的城市化地区，辐射带动能力有待加强；
核心文旅引擎黄姚镇
（国家5A级景区）与周边乡镇（如樟木林、凤凰等）的旅游资源整合与线路联动不足；
茶产业核心区（走马、昭平、仙回等）
分布较散，缺乏统一的品牌运营和产业链协同平台；
北部、西部部分乡镇（如富罗、北陀、五将、木格等）
规模小、地处偏远，独立推进乡村振兴与生态保育面临挑战；
省际交界地区（与湖南、广东接壤）
的协同治理与旅游合作机制有待深化。同时，作为多民族聚居县，涉及仙回瑶族乡等民族地区的调整需格外慎重。
报告系统梳理了昭平县作为“潇贺古道”节点、千年茶乡和瑶壮等少数民族聚居区的历史沿革，深入剖析了其“一城（昭平镇）引领、一核（黄姚）驱动、两廊（桂江、茶廊）支撑、多点（特色乡镇）绽放”的多元空间特征与“茶、旅、林、水”四大主导产业格局。基于生态文明建设、全域旅游发展、乡村振兴及民族地区治理理论，确立了
“生态优先、文旅融合、特色集聚、民族和谐”
的调整原则。报告核心在于，围绕昭平县“山水茶城、康养昭平”的核心定位，提出了
“强化中心城区能级、整合大黄姚旅游圈、优化茶产业走廊、保育边远生态乡镇”
的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于昭平镇作为县域综合服务中心的功能提升与空间优化、黄姚镇与樟木林镇等周边区域构建“大黄姚文旅协同发展区”的路径、走马镇与昭平镇部分区域打造“昭平茶产业融合发展示范区”的可行性、以及北部富罗、北陀等乡镇的功能性优化重组。最后，报告从组织保障、规划衔接、政策协同、社会稳定与民族团结风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后昭平县在引领贺州市南部生态文旅板块、服务全市“东融”康养旅游集中承载地建设中的关键作用进行了前瞻性展望。
本报告认为，以服务“广西东融先行示范区”康养旅游集中承载地建设为总纲，以破解“中心能级待提升、文旅资源待整合、特色产业待集聚”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻且有利于民族团结的行政区划优化，是昭平县在“十四五”圆满收官（GDP 106.32亿元）、“十五五”开局启航的关键时期，优化生态空间格局、强化文旅融合引擎、促进茶旅产业升级、提升治理体系与治理能力现代化水平的战略举措。这将为昭平县巩固“国家生态文明建设示范县”、“全国市辖区旅游发展潜力百佳区”地位，打造粤港澳大湾区重要的生态康养后花园和茶文旅融合典范提供坚实的空间治理保障。
关键词
：昭平县；行政区划调整；生态文明；全域旅游；茶旅融合；大黄姚旅游圈；民族地区治理
目录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
第二节 研究意义与价值
第三节 研究方法与技术路线
第二章 昭平县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从静州到昭平的千年变迁与民族交融
第二节 现行区划结构：9镇3乡的空间分布、资源禀赋与功能定位
第三节 人口、经济与“生态文旅主导、茶产业特色鲜明”的产业核心特征与趋势
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
第三章 昭平县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 生态文明建设与重点生态功能区空间治理逻辑
第二节 全域旅游发展与“大黄姚”区域协同理论
第三节 乡村振兴与特色产业集聚理论在山区县的实践
第四节 昭平县行政区划调整的特定指导原则
第四章 昭平县在贺州市域及“东融”战略中的角色与空间诉求
第一节 “广西东融先行示范区康养旅游集中承载地”的核心功能与空间承载需求
第二节 “国家全域旅游示范区”创建对旅游资源整合与线路优化的要求
第三节 “广西茶叶集散中心与有机茶都”定位对茶产业空间组织的要求
第四节 省际交界（桂粤湘）地区旅游合作与民族团结进步的治理需求
第五章 昭平县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
第二节 方案A：县城中心（昭平镇）能级提升与综合服务功能优化方案
第三节 方案B：“大黄姚文旅协同发展区”整合方案（黄姚、樟木林、凤凰等）
第四节 方案C：“昭平茶产业融合发展示范区”构建方案（走马、昭平部分区域等）
第五节 方案D：北部及边远乡镇功能性优化与生态保育方案（富罗、北陀、五将、木格等）
第六节 方案E：渐进式生态文旅融合与治理综合改革方案（近期、中期、远期）
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
第三节 财政事权调整与产业政策协同
第四节 社会稳定、民族团结与省际关系风险评估及民生服务保障
第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大生态保护、文旅项目用地的刚性衔接
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化“康养旅游集中承载地”核心功能、提升昭平旅游品牌影响力的支撑作用
第二节 对“大黄姚”世界级旅游目的地打造、区域旅游一体化的促进效应
第三节 对“昭平茶”品牌价值提升、茶文旅深度融合与全产业链发展的推动作用
第四节 对提升省际交界地区协同治理效能、巩固民族团结、推进山区乡村振兴的积极影响
第五节 2035年远景：建成粤港澳大湾区首选的生态康养旅游目的地和全国茶文旅融合发展标杆县
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
第二节 对昭平县委、县政府的操作性建议
第三节 对贺州市委市府及自治区层面的协同性建议
第四节 研究局限与未来深化方向
参考文献
附录
第一章 研究背景、意义与方法
第一节 研究背景与问题提出
昭平县作为贺州市南部生态屏障和文旅产业发展的核心引擎，其发展质量直接关系到全市“东融”战略中康养旅游板块的成败与“寿城贺州”品牌形象的塑造。根据《昭平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及“一城三芯五轴线，提质提速创新局”的战略布局，昭平县确立了重点培育茶、旅、林、水“四个百亿元产业”。2024年，昭平县生产总值达106.32亿元，旅游总消费123.28亿元，旅游接待人数1307.1万人次，茶产业综合产值达68亿元，“昭平茶”品牌价值41.22亿元，显示出生态文旅产业的强劲活力和巨大潜力。同时，昭平县森林覆盖率高达81.73%，空气质量优良天数比例98.6%，是国家生态文明建设示范县，生态优势是其最核心的竞争力。
然而，宏伟的生态文旅融合发展蓝图与建设“全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城”的愿景，需要与之高度协同、高效运行的空间载体和治理架构。当前昭平县“9镇3乡”的行政区划格局，虽然历史上经过多次调整（如2005年合并多个乡镇），但面对新时代生态文明建设、全域旅游发展、乡村振兴深化、省际旅游合作的迫切要求，其内在张力日益凸显：
“县城中心能级不足”与“区域综合服务中心”定位的落差
：昭平镇作为县城和唯一的城市化地区，是全县的政治、经济、文化中心和旅游集散枢纽。但其经济总量、城市功能、服务配套对广阔县域的辐射带动能力仍有提升空间，与“康养旅游集中承载地”核心服务区的功能要求存在差距。
“大黄姚旅游资源分割”与“世界级目的地打造”要求的矛盾
：黄姚古镇作为国家5A级景区，是昭平旅游的龙头。但其与周边的樟木林镇（客家围屋、田园风光）、凤凰乡（民俗、生态）等旅游资源丰富但知名度不高的乡镇，在规划、营销、线路设计、利益共享等方面缺乏有效整合，难以形成“大黄姚”旅游圈的集聚效应和整体竞争力。
“茶产业布局分散”与“品牌化、集群化发展”要求的矛盾
：茶产业覆盖10个乡镇118个行政村，但龙头企业、精深加工、品牌运营、茶旅融合项目相对分散。走马镇是茶园面积最大的乡镇，昭平镇周边也有集中产区，但缺乏一个统一的平台进行全产业链的协同和茶文旅深度融合的示范引领。
“北部、西部边远乡镇发展滞后”与“全域振兴、生态保育”重任的矛盾
：富罗镇、北陀镇、五将镇、木格乡等乡镇，地处山区、交通相对不便、人口外流较多（全县为人口净输出县），经济基础相对薄弱。独立推进特色产业培育、基础设施建设、人居环境整治、生态保护修复时面临资源分散、成本高昂的挑战。
“省际交界协同不足”与“区域旅游合作”愿景的差距
：昭平县东、南、西部分别与广东连山、怀集、封开及湖南江华等县接壤，同属生态旅游资源富集区。但跨省旅游线路开发、市场共拓、治理协同等方面缺乏高效机制。
因此，本研究核心问题是：在昭平县肩负建设“广西东融先行示范区康养旅游集中承载地”和“国家全域旅游示范区”重任并处于生态价值转化、文旅产业升级、乡村振兴深化、省际合作强化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥且有利于民族团结的行政区划调整，优化生态空间格局，强化县城中心能级，整合大黄姚旅游圈，集聚茶产业走廊，从而将“山清水秀”的生态优势、“镇古茶香”的文化优势，更高效地转化为绿色发展胜势、区域合作基石和美丽中国样板，为打造粤港澳大湾区生态康养后花园和全国茶文旅融合典范提供坚实的空间治理保障？
第二节 研究意义与价值
理论意义
：深化对重点生态功能区、多民族聚居山区县、全域旅游目的地等多重属性叠加县域行政区划调整的理论研究，探索在生态保护、文旅融合、乡村振兴、民族团结等多重目标约束下，通过空间重构促进生态产品价值实现、文旅资源整合、治理现代化的内在机理与复杂路径。
实践价值
：
服务昭平县核心战略
：直接为深入实施“一城三芯五轴线”战略和培育“四个百亿元产业”提供空间组织和制度保障，助力破解文旅融合、茶产业升级、城乡统筹等瓶颈。
助推生态文旅深度融合
：有利于打破旅游资源管理和产业发展的行政壁垒，打造具有国际影响力的“大黄姚”旅游品牌和“昭平茶”区域公共品牌。
促进山区乡村振兴与生态保护
：通过优化区划，在尊重生态规律和群众意愿的前提下适度整合资源，提升边远乡镇特色产业发展能力和生态保育水平。
提供同类地区示范
：为贺州市南部生态板块乃至广西众多生态旅游资源丰富的山区县，提供通过区划调整促进生态价值转化和文旅产业高质量发展的实践参考。
第三节 研究方法与技术路线
本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：
政策与规划文本分析法
：深入解读国家、自治区关于生态文明建设、全域旅游、乡村振兴、民族团结的政策文件，以及《昭平县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《昭平县“十四五”规划》等，明确其战略导向、空间格局与刚性约束。
数据分析与比较研究法
：利用昭平县人口、经济、产业、旅游统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较区内不同乡镇（街道）的功能定位、资源禀赋、民族构成与发展潜力。
案例借鉴与空间推演法
：参考国内其他生态旅游名县、茶产业重点县在区划调整、文旅整合、特色产业集聚方面的成功经验；结合昭平县地理空间关系、省际边界分布与资源分布，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系、生态保护与潜在影响。
系统综合与风险评估法
：将行政区划调整视为涉及生态、经济、社会、民族、文化、省际关系等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、民族团结、省际关系风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。
第二章 昭平县行政区划现状与特征深度剖析
第一节 历史沿革：从静州到昭平的千年变迁与民族交融
昭平历史底蕴深厚，古为百越地。南朝梁普通元年（公元520年）设静州，为建置之始。宋宣和六年（公元1124年）定县名为昭平，沿用至今。其现代行政区划演变经历了多次整合：1983年曾划出部分区域；1996年辖8镇9乡；2005年进行较大规模乡镇合并，撤销富裕乡、庇江乡、巩桥乡、九龙乡、古袍镇，分别并入昭平镇、走马乡、黄姚镇、北陀镇、马江镇，形成7镇4乡1民族乡的格局。至2021年后，随着走马、樟木林等乡改镇，形成现今9镇3乡（含1民族乡）的格局。这一沿革塑造了昭平县作为千年古邑、茶乡、瑶壮等少数民族聚居区和生态功能区的独特身份。近年来，昭平县大力推进“醉美百里茶廊”建设和黄姚古镇创5A升级，显示了通过空间与产业重构实现生态文旅高质量发展的明确意图。
第二节 现行区划结构：9镇3乡的空间分布、资源禀赋与功能定位
根据2024年最新数据，昭平县下辖9个镇、3个乡。结合地理方位、资源禀赋、经济联系与发展规划，可将其划分为四大功能板块：
县城中心与综合服务区（昭平镇）
：
昭平镇
：县政府驻地，全县政治、经济、文化、交通中心和旅游集散地。面积待查，户籍人口约8-9万人（估算），辖城西、城东等社区及多个行政村。桂江穿城而过，拥有桂江生态旅游景区。是规划确定的3个城市化地区之一，承担综合服务、旅游集散、茶产业精深加工与商贸等功能。
核心文旅引擎与大黄姚旅游圈
：
黄姚镇
：国家5A级旅游景区黄姚古镇所在地，是昭平旅游的绝对龙头和品牌核心。面积待查，辖巩桥等社区及多个行政村。历史文化底蕴深厚，古镇风貌保存完好，旅游配套设施相对完善。
樟木林镇
：位于黄姚镇东北部，客家文化、田园风光资源丰富。面积待查。
凤凰乡
：位于黄姚镇西北部，民俗文化与生态资源兼具。该板块是“国家全域旅游示范区”创建的核心区域，但内部协同不足。
茶产业集聚与融合发展区
：
走马镇
：昭平县茶园面积最大的乡镇，是“昭平茶”的重要产区，也是“茶旅融合”的先行探索区。面积待查，辖福行村等。规划中的“茶(农)旅示范园区”位于此。
昭平镇部分区域
：县城周边也有集中连片茶园（如马圣村鹊鸣春茶园、花六茶园等）。
仙回瑶族乡
：唯一的民族乡，茶产业也是其特色产业之一。该板块是“广西茶叶集散中心与有机茶都”的主要空间载体。
北部、西部生态保育与特色农业区
：
富罗镇
：位于县境北部，面积待查。
北陀镇
：位于县境中北部，面积待查。
五将镇
：位于县境西部、桂江沿岸，面积待查。
马江镇
：位于县境南部、桂江沿岸，由原古袍镇并入，面积待查。
文竹镇
：位于县境西北部，桂江上游，生态地位重要。
木格乡
：位于县境西南部，面积待查。该板块多属重点生态功能区或农产品主产区，生态保护任务重，发展相对滞后。
第三节 人口、经济与“生态文旅主导、茶产业特色鲜明”的产业核心特征与趋势
人口总量呈净流出态势，城镇化水平稳步提升
：2024年末，昭平县户籍总人口45.06万人，常住人口约33.00万人，是典型的人口净输出县。常住人口城镇化率约50.49%（2023年），仍有较大提升空间。世居民族有汉、壮、瑶、苗等，少数民族人口占10.54%（2020年七普），民族团结基础良好。
经济稳健增长，第三产业主导地位突出
：2024年GDP 106.32亿元，增长5.3%。三次产业结构为33.1:20.7:46.2，第三产业占比近半，且增速（4.0%）与第二产业（8.5%）共同拉动经济增长。这充分体现了昭平县作为生态文旅大县的经济特征。
产业格局清晰，“四个百亿元产业”战略明确
：
茶产业
：核心支柱。茶园面积26.61万亩，干茶产量2.32万吨，综合产值68亿元。“昭平茶”为国家地理标志保护产品，品牌价值41.22亿元。产业覆盖广，但精深加工、品牌运营、茶旅融合有待加强。
文旅产业
：增长引擎。以黄姚古镇为龙头，带动桂江生态旅游、南山茶海、乡村民宿等业态。2024年旅游总消费123.28亿元，增长14.8%。但“大黄姚”区域整合不足，过夜游比例、人均消费有待提高。
林业产业
：基础产业。森林覆盖率81.73%，七冲国家级自然保护区森林覆盖率高达98.21%。林下经济、生态康养潜力巨大。
水产业（饮用水）
：特色产业。依托优质水源，打造健康饮用水品牌，已有规模以上企业。
生态优势显著，绿色发展基础坚实
：作为国家生态文明建设示范县和重点生态功能区，昭平的生态本底是其最宝贵的财富，为文旅康养产业发展提供了不可复制的条件。
第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战
“县城中心能级有限”与“康养旅游集中承载地核心区”要求的矛盾
：昭平镇作为单一城市化地区，经济总量、城市功能、旅游集散和综合服务能力尚不足以强力辐射和带动全县，特别是北部、西部边远乡镇的文旅发展和乡村振兴。
“黄姚古镇单点突进”与“大黄姚区域一体化”愿景的差距
：黄姚镇的品牌效应未能有效辐射和整合周边的樟木林、凤凰等乡镇的优质资源，导致旅游产品单一、游客停留时间短、消费链条短，制约了“世界级旅游目的地”的整体打造。
“茶产业遍地开花”与“全产业链集聚示范”需求的矛盾
：茶产业分布分散，缺乏一个集品种选育、标准化种植、精深加工、科技研发、品牌运营、茶文旅体验于一体的核心示范区和产业高地，影响了“昭平茶”品牌价值的深度挖掘和产业附加值的提升。
“边远乡镇规模小、实力弱”与“全域乡村振兴、生态屏障守护”重任的不协调
：富罗、北陀、五将、木格等乡镇，独立发展能力有限，在基础设施、公共服务、产业培育等方面面临较大困难，同时承担着重要的水源涵养、生物多样性保护等生态功能。
“省际交界各自为政”与“区域旅游合作共赢”趋势的脱节
：与广东、湖南接壤的乡镇，在旅游线路互联、市场共享、标准互认、纠纷共处等方面缺乏有效机制，未能形成跨省旅游合作的合力。
第三章 昭平县行政区划调整的理论基础与原则框架
第一节 生态文明建设与重点生态功能区空间治理逻辑
昭平县是国家级重点生态功能区，其发展必须置于生态文明建设理论框架下。行政区划调整应服务于强化生态系统的完整性和连通性，通过空间重构，引导人口和产业向资源环境承载力强的区域集聚，严格保护生态空间和农业空间。调整必须有利于落实生态保护红线、永久基本农田保护任务，探索生态产品价值实现路径，将“绿水青山”转化为“金山银山”。
第二节 全域旅游发展与“大黄姚”区域协同理论
全域旅游要求打破行政区划界限，实现区域资源整合、产业融合、社会共建共享。调整应服务于构建以黄姚古镇为极核，辐射带动周边乡镇的“大黄姚”旅游圈，通过空间整合促进规划统一、品牌共建、线路串联、利益共享，提升区域旅游整体竞争力。
第三节 乡村振兴与特色产业集聚理论在山区县的实践
昭平县广阔的乡村是乡村振兴的主战场。调整应有利于优化乡村布局，在生态保护前提下，促进茶、林、旅等特色产业向优势区域集中，形成“一乡一品”、“一村一特”的格局，通过产业集聚提升规模效益和市场竞争力，带动农民增收致富。
第四节 昭平县行政区划调整的特定指导原则
生态优先、刚性约束原则
：调整必须严守耕地保有量（14.24万亩）、永久基本农田（13.16万亩）和生态保护红线（620.38平方千米），任何方案不得以牺牲生态环境为代价，并应有利于生态系统的整体保护和修复。
文旅融合、区域协同原则
：强化“大黄姚”旅游圈的整体性，促进黄姚与周边乡镇在旅游规划、产品开发、营销推广、设施共享等方面的深度协同，打造一体化旅游目的地。
茶业集聚、品牌引领原则
：推动茶产业空间适度集中，打造集种植、加工、研发、商贸、文旅于一体的茶产业融合发展示范区，强化“昭平茶”公共品牌运营。
中心强化、辐射带动原则
：提升昭平镇作为县域中心城市的综合服务功能和辐射带动能力，优化其空间结构，增强对全县文旅产业和乡村振兴的支撑作用。
相邻整合、规模适度原则
：调整必须基于地理相邻、文化相近、经济相连、管理便利。对于资源禀赋相似、发展定位趋同的乡镇，可探索整合；对于规模过小、发展困难的边远乡镇，可在充分评估基础上进行适度合并。
民族团结、和谐稳定原则
：调整必须有利于促进各民族交往交流交融，维护民族团结。涉及仙回瑶族乡等民族地区的调整，须充分尊重民族意愿，依法依规进行，确保民族特色和文化得到保护与发展。
稳妥渐进、风险可控原则
：充分尊重历史沿革和群众意愿，依法依规履行程序，做好社会稳定、民族关系、省际关系等多重风险评估和应急预案，确保调整过程平稳有序。
第四章 昭平县在贺州市域及“东融”战略中的角色与空间诉求
第一节 “广西东融先行示范区康养旅游集中承载地”的核心功能与空间承载需求
这一定位要求昭平县必须成为对接粤港澳大湾区康养休闲消费需求的核心目的地。在空间上，需要
打造一个功能强大、服务完善的旅游综合服务中心（昭平镇）
；
构建一个吸引力强、体验丰富的核心景区集群（大黄姚旅游圈）
；
形成一条特色鲜明、带动广泛的茶文旅融合产业带
。现行区划下，中心能级不足、核心景区孤立、产业带分散，制约了这一定位的全面落实。
第二节 “国家全域旅游示范区”创建对旅游资源整合与线路优化的要求
创建全域旅游示范区，亟需在
旅游资源普查、整体规划、产品线路设计、基础设施配套、服务标准统一
等方面实现跨乡镇的统筹。行政区划调整应为此提供更有效的制度框架，促进从“景点旅游”向“全域旅游”转变。
第三节 “广西茶叶集散中心与有机茶都”定位对茶产业空间组织的要求
这一定位要求昭平县茶产业必须实现从“面积大县”向“品牌强县”、“效益大县”的转变。需要
集中建设现代化茶叶加工园区、茶叶交易市场、茶文化博览中心
，并打造
茶旅融合精品线路和示范区
。调整应着眼于优化茶产业空间布局，促进生产要素向优势区域集中。
第四节 省际交界（桂粤湘）地区旅游合作与民族团结进步的治理需求
昭平县东部、南部、西部与广东、湖南多县接壤，省际交界地区的
旅游线路互联、客源互送、信息共享、应急联动、民族团结进步创建
等需要清晰的协同机制和对接窗口。调整应优化相关乡镇的布局，使其更有利于开展跨省合作与交流。
第五章 昭平县行政区划调整战略方案设计
第一节 总体思路、基本目标与阶段划分
总体思路
：以“建设康养旅游集中承载地、打造全域旅游示范区”为总纲，实施
“中心提质、文旅聚合、茶业集聚、边远优化”
的调整策略。即：强化昭平镇中心能级，整合大黄姚旅游圈，构建茶产业融合发展示范区，优化北部西部乡镇功能布局。将区划调整作为昭平县破解空间约束、重塑发展格局、强化生态文旅核心功能的关键性制度供给。
基本目标
：
打造一个辐射力强、服务完善的县域中心城市
：优化昭平镇空间结构，提升其旅游集散、商贸物流、文化展示、综合服务功能。
构建一个一体化发展的“大黄姚文旅协同发展区”
：探索黄姚镇与樟木林镇、凤凰乡等周边区域在规划、管理、营销、利益分配等方面的深度整合机制。
形成一个引领性的“昭平茶产业融合发展示范区”
：以走马镇为核心，联动昭平镇部分茶区，打造集生产、加工、科研、商贸、文旅于一体的茶产业高地。
优化北部、西部生态保育与特色农业区乡镇布局
：在充分评估基础上，对规模过小、发展困难的边远乡镇进行适度整合，强化生态功能，培育特色产业。
全面提升生态文明建设与民族地区治理现代化水平
：通过稳妥、适度的区划优化，降低行政协调成本，提高生态保护效率，促进各民族共同繁荣发展。
阶段划分
：
近期（2026-2027）
：完成昭平镇能级提升与空间优化的详细规划；建立“大黄姚文旅协同发展区”县级协调机制；启动“昭平茶产业融合发展示范区”的规划编制与选址论证；开展北部、西部乡镇调整的深入调研与社会稳定、民族关系风险评估。
中期（2028-2030）
：在条件成熟时，稳妥推进大黄姚区域、茶产业示范区的管理体制改革；根据发展需要和风险评估结果，逐步实施边远乡镇的功能性优化重组。
远期（2031-2035）
：全面形成“中心强劲、双核驱动（文旅、茶业）、全域协同、生态优美”的区划与治理新格局，基本建成全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城。
第二节 方案A：县城中心（昭平镇）能级提升与综合服务功能优化方案
本方案旨在做强县域发展极核。
研究拓展昭平镇发展空间，优化内部功能分区
：根据国土空间规划确定的城镇开发边界，科学划定昭平镇未来拓展方向。内部可明确划分
老城文旅服务区、新城综合服务区、桂江生态休闲带、城郊茶旅融合区
等，提升城市功能品质。
强化旅游集散与综合服务功能
：在昭平镇规划建设或提升
县级旅游集散中心、茶文化博览中心、特色商品商贸街区、高端酒店民宿集群
等，使其真正成为服务全县旅游的“总服务台”和“客厅”。
第三节 方案B：“大黄姚文旅协同发展区”整合方案（黄姚、樟木林、凤凰等）
本方案旨在打造世界级旅游目的地核心区。
合并设立“大黄姚旅游区”（暂名）或“黄姚文旅融合发展示范区”
：考虑将
黄姚镇
、
樟木林镇
、
凤凰乡
进行整体合并，设立一个新的县级管理单元（如“大黄姚旅游区”），或由县级层面设立高规格的“黄姚文旅融合发展示范区管委会”进行统一管理。此举将整合黄姚古镇、客家围屋、田园风光、民俗文化等资源，统一规划、统一品牌、统一管理，打造复合型、体验式的国际旅游目的地。
如整体合并条件不成熟，可先行建立“大黄姚旅游联盟”
：在三乡镇建制不变的前提下，由县级层面牵头，建立“黄姚—樟木林—凤凰旅游发展联席会议”制度，在规划衔接、线路设计、联合营销、门票通票、利益共享等方面实现深度合作。
第四节 方案C：“昭平茶产业融合发展示范区”构建方案（走马、昭平部分区域等）
本方案旨在打造茶产业高质量发展平台。
以走马镇为核心，设立“昭平茶产业融合发展示范区”
：将走马镇整体，以及昭平镇部分集中连片茶区（如马圣、江口等村），划定为“昭平茶产业融合发展示范区”，由县级层面设立管委会，统筹负责示范区内的茶园标准化建设、茶叶精深加工园区规划、茶科技研发推广、公共品牌运营、茶文旅项目开发等，实现“生产、加工、科技、品牌、文旅”五位一体发展。
强化示范区与仙回瑶族乡等茶产区的联动
：通过“公司+合作社+基地+农户”等模式，将示范区的技术、标准、品牌、市场优势辐射到仙回瑶族乡等其他茶产区，带动全县茶产业升级。
第五节 方案D：北部及边远乡镇功能性优化与生态保育方案（富罗、北陀、五将、木格等）
本方案针对生态功能重要但发展基础较弱的乡镇。
北部“富罗—北陀”生态农业与资源协同区
：富罗镇、北陀镇地理相邻，可探索建立协同发展机制，共同保护生态，发展特色农林产业和资源型加工业（在环保前提下）。
西部“五将—木格”桂江生态保护与休闲旅游区
：五将镇、木格乡均临桂江，生态保护任务重。可研究两乡镇合并或建立紧密型协同区的可行性，统一桂江沿岸生态保护与适度旅游开发的管理。
文竹镇作为桂江源头重要生态屏障
：保持其镇建制，重点强化生态保护和水源涵养功能。
第六节 方案E：渐进式生态文旅融合与治理综合改革方案（近期、中期、远期）
本方案是前几个方案的有机结合与分步实施，是推荐的系统路径。
近期（1-2年）
：重点实施
方案A
的规划优化，同时建立“大黄姚旅游联盟”协调机制（方案B的机制建设）。启动
方案C
示范区的规划编制。对
方案D
中涉及的边远乡镇调整进行深入调研、全面的社会稳定与民族关系风险评估。
中期（3-5年）
：在条件成熟时，稳妥推进大黄姚区域（方案B）的优化整合和茶产业示范区（方案C）的实体化运作。根据发展需要和风险评估结果，逐步实施边远乡镇（方案D）的功能性重组。
远期（5-10年）
：根据生态文明建设和全域旅游发展要求，进一步完善区划与治理体系，全面实现“山水茶城、康养昭平”的建设目标。
第七节 各方案比较分析与实施路径选择
方案核心内容优点挑战与风险实施优先级
方案A
昭平镇能级提升直击县域发展核心，能快速改善县城面貌和服务功能，易凝聚共识。需要大量资金投入和精细规划，涉及征地拆迁等复杂问题。
高（近期重点推进）
方案B
大黄姚区域整合能极大提升昭平旅游的核心竞争力，打造国际品牌，符合全市文旅战略。涉及多个乡镇合并，利益调整复杂，历史文化保护压力大，需市级强力推动。
高（作为近期重点协调机制建设选项，远期整合目标）
方案C
茶产业示范区建设能有效推动茶产业转型升级，提升品牌价值，促进茶文旅融合，带动农民增收。需要明确的政策支持和土地保障，涉及跨乡镇协调。
高（近期启动规划，中期实体化）
方案D
边远乡镇优化有利于集中资源推进生态保护和乡村振兴，降低行政成本。山区交通不便，合并后管理半径增大，需确保公共服务可及性，涉及民族乡需特别慎重。中（作为中期选项，充分论证、试点推进）
方案E
分步实施，系统推进系统全面，兼顾当前重点与长远布局，风险可控，符合昭平县情和发展阶段。实施周期长，对县委、县政府的战略定力、统筹协调能力要求高。
推荐作为总体实施框架
实施路径选择建议
：
采用
“方案E”的渐进式综合改革框架
，确立
“中心提质先行、双核（文旅、茶业）协同跟进、边远优化稳慎”
的推进顺序。
成立高规格的昭平县行政区划调整与生态文旅发展领导小组
：由县委书记、县长任双组长，县人大、政协及相关部门、乡镇主要负责人为成员，统筹推进调整工作与经济社会发展。
集中资源实施“昭平镇品质提升工程”
：将其作为近期工作的重中之重，完善城市规划，加快基础设施和公共服务设施建设，提升旅游接待能力。
强力构建“大黄姚旅游联盟”运行机制
：立即以县委、县政府名义出台关于促进“黄姚—樟木林—凤凰旅游一体化发展”的指导意见，明确联盟权责，启动联合规划编制，重点解决品牌共建、线路串联、利益分配等关键问题。
高标准规划建设“昭平茶产业融合发展示范区”
：在走马镇及昭平镇相关区域划定示范区范围，编制详细规划，出台专项扶持政策，吸引龙头企业入驻，打造茶产业高地。
审慎开展边远乡镇调整的前期工作与风险评估
：对方案D涉及的乡镇，组织联合调研组，进行深入调研，全面掌握基础信息，进行多轮社会稳定、民族关系风险评估。任何涉及仙回瑶族乡的调整动议，必须提前启动民族协商程序，依法依规进行。
第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障
第一节 组织保障与科学决策机制构建
强化党委统一领导
：调整工作必须在县委常委会的直接领导下进行，领导小组办公室设在县委改革办或县政府办，建立定期调度、专题研究、进展通报机制。
建立专家咨询与公众参与长效机制
：邀请生态学、旅游规划、茶产业、民族学、公共管理等领域专家成立咨询委员会；通过听证会、网络问政、村（居）民座谈会、企业座谈会、乡贤座谈会等多种形式，确保调整过程公开透明，充分吸纳民意，特别要尊重瑶族等少数民族群众和茶农、旅游从业者的意愿。
压实涉改乡镇主体责任
：涉改乡镇党委书记是第一责任人，必须深入细致做好干部群众思想工作，确保调整期间思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，各项民生服务、旅游服务无缝衔接。
第二节 法律法规遵循与规划体系衔接
严格履行法定程序
：严格遵守《行政区划管理条例》及其实施办法，依法开展调研、论证、征求意见、报批等工作。涉及仙回瑶族乡调整的，须依照《民族区域自治法》等相关规定，与有关民族充分协商。
确保与国土空间规划刚性衔接
：调整方案必须与已批复的《昭平县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行“一张图”核对，确保不突破“三区三线”，并有利于规划确定的“两区三地”空间格局落地。
制定详尽的过渡期实施方案
：以县政府规范性文件形式，出台《昭平县行政区划调整过渡期实施方案》，明确机构设置、人员安置、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则。
第三节 财政事权调整与产业政策协同
设立区划调整与生态文旅发展专项引导资金
：县级财政统筹整合相关资金，并积极争取自治区生态补偿、乡村振兴、文旅发展等专项资金，用于保障调整期间的运转、支持新设政区的基础设施建设、生态修复和产业培育。
完善财政事权与支出责任划分
：借调整之机，进一步厘清县与乡镇在生态保护、旅游发展、茶产业扶持等领域的事权和支出责任。
强化产业政策精准滴灌
：针对整合后的“大黄姚旅游区”，制定一揽子扶持政策，重点支持旅游新业态开发、智慧旅游建设、民宿集群发展；针对“昭平茶产业融合发展示范区”，重点支持品种改良、加工升级、品牌营销、茶旅融合项目。
第四节 社会稳定风险评估与民生服务保障
开展全过程、动态化社会稳定风险评估
：对调整可能引发的经济权益（如旅游资源收益分配）、社会心理、公共服务、民族关系、省际关系等风险进行全方位识别、分析和预案制定。评估报告需经第三方机构评审，并报上级备案。
加强全方位宣传引导
：利用多种渠道和形式，向干部群众阐释建设“康养旅游集中承载地”和“国家全域旅游示范区”的重大意义，以及区划调整对昭平长远发展、民生改善和生态保护的积极作用，凝聚社会共识。
确保民生服务不断档、不降质
：调整期间，所有教育、医疗、社保、民政等公共服务事项保持原渠道办理或明确新渠道，确保群众办事不受影响。对于涉及合并的乡镇，要优先保障原服务半径内群众的基本公共服务可及性。
第七章 调整后的预期效益与治理前景展望
第一节 对强化“康养旅游集中承载地”核心功能、提升昭平旅游品牌影响力的支撑作用
通过做强昭平镇中心、整合大黄姚旅游圈，将形成“强中心+大景区”的双轮驱动格局。昭平镇的旅游集散和综合服务能力将显著增强，大黄姚区域将作为一个整体品牌推向市场，极大提升昭平旅游在粤港澳大湾区乃至全国的市场吸引力和竞争力。
第二节 对“大黄姚”世界级旅游目的地打造、区域旅游一体化的促进效应
大黄姚区域的整合将实现规划、品牌、管理、营销的统一，能够开发出更多元、更深度、更体验式的旅游产品，延长游客停留时间，提高旅游综合消费。同时，有利于与广东、湖南等邻省景区联动，打造跨省旅游黄金线路。
第三节 对“昭平茶”品牌价值提升、茶文旅深度融合与全产业链发展的推动作用
茶产业示范区的建设将集聚优势资源，推动昭平茶从“卖原料”向“卖产品”、“卖品牌”、“卖体验”转变。通过茶文旅融合，将茶园变景区、茶产品变旅游商品，显著提升产业附加值，带动更多茶农增收致富。
第四节 对提升省际交界地区协同治理效能、巩固民族团结、推进山区乡村振兴的积极影响
优化后的边远乡镇布局将更有利于集中力量保护生态、发展特色产业。清晰的行政区划也有利于开展跨省旅游合作和纠纷协调。对仙回瑶族乡的调整（如涉及）将依法保障其合法权益，促进民族特色文化与旅游产业融合发展，巩固民族团结。
第五节 2035年远景：建成粤港澳大湾区首选的生态康养旅游目的地和全国茶文旅融合发展标杆县
通过本次战略性区划调整及后续持续努力，展望2035年，昭平县将全面建成“全国知名的宜居宜业养生休闲型山水森林城”。这里将拥有世界级的古镇与山水画卷、享誉全国的有机茶品牌、深度融合的茶文旅体验、和谐共生的民族风情。昭平县将成为贺州市“广西东融先行示范区”建设中璀璨的生态文旅明珠，粤港澳大湾区居民首选的“后花园”和“康养地”，以及全国践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范县域。
第八章 结论与建议
第一节 主要研究结论
昭平县正处于生态价值转化和文旅产业升级的关键机遇期
，其肩负的“康养旅游集中承载地”和“国家全域旅游示范区”双重使命，对空间组织和治理效能提出了更高要求。
现行“9镇3乡”的区划格局存在“中心能级不足、核心景区孤立、特色产业分散、边远乡镇薄弱”等结构性矛盾
，制约了全域旅游发展、茶产业升级和生态保护协同。实施一次以“中心提质、文旅聚合、茶业集聚、边远优化”为核心的行政区划战略性调整，是破解发展瓶颈、优化空间格局、实现生态文旅高质量发展的必然选择和关键举措。
调整必须坚持“生态优先、文旅融合、茶业集聚、民族团结、稳妥渐进”等原则
，以服务生态保护和文旅融合发展为核心，依法依规，充分尊重民意和民族意愿，确保平稳有序。
推荐采用“渐进式综合改革”路径
，近期重点提升昭平镇能级、构建大黄姚和茶产业协同机制，中期稳妥推进区域整合与示范区建设，远期全面建成山水森林城。
第二节 对昭平县委、县政府的操作性建议
立即启动昭平镇城市功能提升与空间优化专项规划
，将其作为“十四五”收官和“十五五”开局的标志性工程，集中资源加快建设。
同步建立“大黄姚旅游发展联盟”并出台实质性运行章程
，由县主要领导担任联盟主席，设立常设办公室，立即启动联合营销和线路设计。
高标准编制《昭平茶产业融合发展示范区总体规划》
，明确示范区范围、功能分区、重点项目和政策保障，争取纳入自治区级产业园区管理序列。
组织开展北部、西部乡镇发展现状与调整风险的深度调研
，形成详实报告。任何涉及仙回瑶族乡的调整，必须提前依法启动民族协商程序。
第三节 对贺州市委市府及自治区层面的协同性建议