广西来宾市忻城县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

2026年2月

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦广西来宾市“中国长寿之乡”、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家级农产品质量安全县、革命老区县、壮族文化核心区——忻城县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。忻城县总面积2541平方公里，现辖

城关镇、大塘镇、思练镇、红渡镇、古蓬镇、果遂镇

6个镇，

马泗乡、欧洞乡、安东乡、新圩乡、遂意乡、北更乡

6个乡，共131个行政村（社区）。2024年末，全县户籍总人口41.95万人，常住人口28.89万人，常住人口城镇化率39.15%。2024年，全县地区生产总值达97.06亿元，按可比价格计算，同比增长5.0%，三次产业结构为34.4：21.1：43.5。根据《忻城县国土空间总体规划（2021—2035年）》及自治区人民政府批复，忻城县的发展定位是

“西江经济带重要节点城市、彰显特色土司文化和壮锦艺术等人文景观的生态宜居旅游城市”

。县委、县政府深入实施

“工贸强县、农业稳县、城建塑县、开放活县、科教兴县”

五大战略，重点推进育肥牛、澳湖羊、茧丝绸等全产业链项目，全力打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县。同时，依托“莫土司衙署”、“红水河七彩画廊”、“薰衣草庄园”等核心资源，大力发展文化旅游产业，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

然而，这一以“生态优先、文旅融合、产业振兴”为核心的战略蓝图，与忻城县“6镇6乡”的行政区划格局，特别是其作为典型山区县、农业县和人口净流出县的基本县情之间，存在着深刻的结构性矛盾。作为红水河下游重要的生态屏障和壮族土司文化的活态传承地，忻城县肩负着保护脆弱喀斯特生态环境、巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴、探索民族地区生态产品价值实现路径的多重使命。现行区划下，12个乡镇数量虽看似均衡，但部分乡镇规模过小、人口分散、经济基础薄弱，导致发展要素难以在县城及重点产业片区高效集聚，基础设施和公共服务配套成本高昂，制约了“生态宜居旅游城市”的建设品质和“工贸强县”的产业集聚效应。

县城（城关镇）作为县域单一增长极，其城市能级、产业承载力和对红水河沿线及南部乡镇的辐射带动能力有限

，难以有效整合思练镇、红渡镇的工业潜力，大塘镇、古蓬镇的特色农业资源，以及遂意乡、北更乡的生态文旅资源，形成强有力的县域发展合力。

“重点产业片区（红渡镇、思练镇）”作为“工贸强县”的主引擎，其跨镇协同开发面临规划衔接、利益分配、管理协调等现实挑战

。

作为国家级重点生态功能区（生态保护红线面积不低于910.40平方千米）和“两山”实践创新基地

，如何在严格保护的前提下，通过空间优化实现生态产业化、产业生态化，是重大课题。

全县常住人口持续减少，2024年末较上年减少0.48万人，凸显了提升县域内聚力和发展活力的紧迫性

。

报告系统梳理了忻城县作为千年古县（芝州）、革命老区县的历史沿革，与“土司文化、壮锦艺术、喀斯特山水、特色农产品”的独特资源禀赋。深入剖析了其“中部县城核心、北部工贸走廊、东部特色农业、南部生态保育”的梯次空间特征与“三一二”的产业结构（三产占比43.5%）。基于区域协同发展理论、增长极理论、乡村振兴理论及生态文明建设理论，确立了

“核心提质、廊带协同、特色集聚、生态优先、稳妥渐进”

的调整原则。报告核心在于，围绕忻城县建设“西江经济带重要节点”和“生态宜居旅游城市”的双重目标，提出了 “强化城关镇县域综合服务核心功能、推动思练-红渡重点产业片区一体化发展、促进北部乡镇特色农业集群化、优化南部生态乡镇保护性发展布局、探索小规模乡镇整合路径” 的系统性行政区划调整战略构想。内部聚焦于城关镇“镇改街道”及城市更新路径；思练镇与红渡镇在产业园区层面的协同机制设计；大塘、古蓬、果遂等北部乡镇在特色农业（桑蚕、糯玉米、金银花）上的联动；遂意、北更等南部乡镇在生态旅游和石漠化治理中的角色定位；以及全县范围内基于五大战略的空间重组与治理优化。最后，报告从组织保障、规划衔接、民族政策、生态补偿、社会稳定风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后忻城县在筑牢红水河生态安全屏障、打造民族地区乡村振兴样板、探索“两山”转化忻城模式中的关键作用进行了前瞻性展望。

本报告认为，以服务“十五五”规划深入实施和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为契机，以破解“中心能级弱、产业协同难、乡镇规模小、人口外流多”的核心矛盾为目标，实施一次科学、系统、稳妥的行政区划优化，是忻城县在高质量发展新阶段，优化国土空间格局、促进要素集约配置、强化内生发展动力、探索后发展欠发达民族自治县绿色崛起新路径的必然选择和关键举措。这将为忻城县将“世界级土司文化遗产”和“优质生态农产品”的独特优势更高效地转化为“金山银山”的发展胜势，全面建成“产业兴、百姓富、生态美、文化浓”的现代化新忻城提供坚实的空间治理保障。

关键词

：忻城县；行政区划调整；工贸强县；生态宜居旅游城市；国土空间规划；莫土司衙署；红水河七彩画廊；乡村振兴；两山实践创新基地

第一章 研究背景、意义与方法

第一节 研究背景与问题提出

忻城县作为来宾市北部重要门户、红水河生态经济带关键节点和全国“两山”实践创新基地，其发展质量直接关系到区域生态安全、民族团结进步和革命老区振兴大局。“十四五”以来，忻城县经济社会发展稳中有进，地区生产总值逼近百亿大关，特色农业提质增效，桑园面积达26万亩，石材、茧丝绸等产业稳步发展，红水河旅游带建设初见成效。同时，随着新柳南、贺巴等高速公路通车，武忻、鱼宜、宜上高速加快推进，忻城即将成为桂中重要的交通枢纽，区位优势历史性凸显。作为“中国长寿之乡”和国家级农产品质量安全县，其生态品牌价值日益提升。自治区“打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县”的定位，为忻城发展注入了强劲动力。

然而，站在新的发展起点，忻城县也面临着一系列深层次的结构性矛盾，其中行政区划格局与新发展要求的适应性不足问题日益凸显：

“单核弱中心”与“全域发展”的矛盾

：城关镇作为唯一的县城，是全县人口、经济、公共服务的主要承载地，但其城镇规模、产业层次、综合服务功能有限，2024年城镇化率仅39.15%，难以有效辐射带动幅员辽阔、地形复杂的全域发展。

“重点产业片区”的跨镇协调难题

：作为“工贸强县”核心载体的红渡-思练重点产业片区，涉及两个行政镇。虽然在规划上进行了统筹，但在实际开发建设、招商引资、基础设施配套、环境治理等方面，仍存在行政分割，影响整体效能和重大项目落地。

“小乡小镇”的可持续发展困境

：全县12个乡镇中，马泗、欧洞、安东、新圩等乡人口规模较小，经济基础相对薄弱，独立发展能力有限。在乡村振兴背景下，如何优化其空间组织，降低行政运行成本，集中资源发展特色产业，是现实挑战。

“生态保护”与“发展空间”的平衡压力

：生态保护红线面积占全县总面积超过三分之一，主要分布在南部乡镇。这些区域承担着重要的生态功能，但发展受到严格限制。如何通过区划优化，在保护的前提下探索生态价值转化，需要空间政策的创新。

“人口外流”与“县域活力”的挑战

：常住人口持续减少，反映出县域经济吸纳就业能力不足、公共服务吸引力不强。优化区划，促进产业和人口向优势区域集中，是应对人口趋势、提升发展活力的内在要求。

因此，本研究核心问题是：在忻城县肩负“打造全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县”特殊使命、处于交通区位改善关键期、面临生态价值转化重大机遇的背景下，应如何通过一次系统、前瞻、稳妥的行政区划调整，优化市域空间组织结构，做强县城核心，理顺重点产业片区管理体制，促进小规模乡镇整合与特色化发展，从而将“生态优势”、“文化优势”和“区位改善”优势转化为实实在在的发展动能，为广西乃至全国类似后发展山区县、民族自治县探索出一条通过空间治理现代化推动乡村振兴和绿色发展的有效路径？

第二节 研究意义与价值

理论意义

：深化对山区县、农业县、民族自治县等多重属性叠加的县域行政区划调整的理论研究，探索在生态约束、乡村振兴、民族发展等多重目标下，通过空间重组促进高质量发展的内在机理，丰富中国特色县域行政区划管理理论。

实践价值

：

服务忻城县核心战略

：直接为深入实施国土空间总体规划、全面推进“五大战略”、实现“生态宜居旅游城市”建设目标提供关键的空间组织和制度保障，破解制约县城能级提升和产业发展的空间瓶颈。

探索“重点产业片区”跨镇协同开发模式

：以红渡-思练片区为案例，探索在现行行政区划框架下，通过管理机制创新实现跨镇资源整合、利益共享、一体化发展的可行路径。

助力革命老区全面振兴

：通过优化内部空间结构，促进城乡融合和区域协调发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供空间支撑。

为全国同类县域提供参考

：忻城县面临的“中心弱、乡镇小、生态约束强”等问题在西部山区县中具有普遍性，其探索的经验和教训可为类似地区提供借鉴。

第三节 研究方法与技术路线

本研究采用“战略导向-问题诊断-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：

政策与规划文本分析法

：深入解读《忻城县国土空间总体规划（2021—2035年）》、《忻城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、历年政府工作报告等核心文件，明确其战略导向、空间布局与制度设计。

数据分析与比较研究法

：利用忻城县及各乡镇人口、经济、土地等统计数据，精准刻画其发展基础、内部差异及潜力空间；比较不同区域在全县主体功能格局中的定位与作用。

案例借鉴与空间推演法

：参考国内其他山区县、民族县在区划调整、乡镇合并、生态补偿方面的成功经验；结合忻城县地形地貌、交通网络和规划格局，推演不同调整方案下的管理效能、经济效应与发展潜力。

系统综合与风险评估法

：将行政区划调整视为涉及经济发展、民族团结、社会稳定、生态保护等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定风险、民族关系风险、生态安全风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与可持续性。

第二章 忻城县行政区划现状与特征深度剖析

第一节 历史沿革：从“芝州”到现代忻城

忻城县境古为百越地，唐贞观初置忻城县，为芝州治，故又称“芝州”，历史底蕴深厚。新中国成立后，先后属武鸣、宜山、柳州等专区（地区）。2002年12月，撤地设市，划入新成立的地级来宾市管辖。这一历史沿革决定了忻城县具有相对独立的发展脉络和文化认同，同时也与周边地区有着长期的联系。

第二节 现行区划结构：6镇6乡的空间分布与功能定位

根据地理区位、资源禀赋和发展基础，可将忻城县12个乡镇划分为四大功能板块：

中部综合服务与文旅核心区（城关镇）

：县政府驻地，总面积较大，辖4个社区、众多行政村。定位为全县政治、经济、文化、旅游服务中心，拥有莫土司衙署、薰衣草庄园等核心景区，是“城建塑县”和“文旅兴县”的主战场。

北部工贸与特色农业集聚区

：

思练镇、红渡镇

：构成“重点产业片区”，是“工贸强县”的核心载体。思练镇交通区位优越，红渡镇临红水河，具备发展绿色建材、现代纺织、农产品加工等产业的潜力。

大塘镇、古蓬镇、果遂镇

：以特色农业为主，是桑蚕、糖料蔗、金银花、糯玉米的重要产区，同时也有一定的矿产资源（如果遂镇）。

东部及近郊特色农业区

：

马泗乡、欧洞乡、安东乡

。这些乡镇距离县城较近，以特色种养业为主，是城郊农业和乡村旅游的潜在发展区。

南部生态保育与石漠化治理区

：

新圩乡、遂意乡、北更乡

。这些乡镇地处大石山区，生态脆弱，是生态保护红线的重点区域，以生态保育、石漠化治理和特色林下经济为主，拥有遂意神秘湖等生态旅游资源。

第三节 人口、经济与产业发展特征

人口总量适中，但外流趋势明显

：户籍人口约42万，常住人口约28.9万，人口净流出规模较大。城镇化率39.15%，低于全区平均水平，城镇化潜力有待挖掘。

农业基础稳固，特色产业鲜明

：第一产业占比高达34.4%，是典型的农业县。忻城糯玉米、金银花为国家地理标志产品，桑蚕、生猪、育肥牛、澳湖羊等产业初具规模。

工业加速发展，但总量仍小

：第二产业占比21.1%，规模以上工业增加值增速高达31.2%，显示工业增长势头强劲，但基数较小，以石材加工、农产品加工、茧丝绸等为主。

文旅资源丰富，但转化不足

：拥有世界级的土司文化遗产和红水河生态景观，但旅游配套设施、产业链条、品牌影响力有待提升，三产占比43.5%中有较大提升空间。

交通区位即将迎来根本性改善

：多条高速公路的建设将使忻城从相对闭塞变为桂中交通枢纽，为产业发展和区域合作打开新空间。

第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战

县城辐射带动力与庞大乡村腹地不匹配

：城关镇作为单一中心，难以有效服务和管理全县12个乡镇，特别是偏远的南部乡镇，城乡二元结构明显。

产业片区跨行政协调成本高

：思练镇和红渡镇在产业规划、用地指标、环保标准、基础设施共享等方面需要高度协同，现行区划增加了协调难度和交易成本。

部分乡镇规模过小，行政资源分散

：马泗、欧洞、安东等乡人口少、面积小，独立设置乡镇导致行政运行成本相对较高，公共服务难以形成规模效应。

生态保护与发展的空间矛盾突出

：南部生态乡镇发展受限，但生态补偿机制不完善，如何通过区划优化保障其基本公共服务和发展权益，是需要解决的问题。

交通改善后的空间重组需求

：高速公路网将改变县域内部的时空关系和产业布局逻辑，部分乡镇的区位优势可能发生变化，需要前瞻性的空间调整以适应新格局。

第三章 忻城县行政区划调整的理论基础与原则框架

第一节 区域协同与增长极理论

作为后发展县，调整应服务于构建“强核心、优节点”的县域空间结构。需强化城关镇作为核心增长极的综合服务与创新功能；培育思练-红渡片区作为次级产业增长极；促进北部农业乡镇形成特色产业集群；优化南部生态乡镇的保护性发展模式。

第二节 乡村振兴与城乡融合理论

调整必须有利于破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、双向流动。通过优化区划，推动基础设施和公共服务向农村延伸，引导城市资本、技术、人才下乡，同时为农产品进城、农民市民化创造更顺畅的通道。

第三节 生态文明与“两山”转化理论

作为“两山”基地，调整必须坚持生态优先，探索生态产品价值实现机制。通过空间优化，明确生态保护与适度利用的区域，建立生态补偿和利益共享机制，实现保护与发展的协同。

第四节 民族区域自治与民族团结理论

调整必须充分尊重和保障壮族的民族权益，任何涉及民族乡的调整都必须慎之又慎，以促进民族团结和共同繁荣为目标。

第五节 忻城县行政区划调整的特定指导原则

核心提质，强化辐射原则

：首要目标是提升城关镇的综合能级和城市品质，增强其对全县的辐射带动能力。

产业协同，廊道整合原则

：推动思练-红渡重点产业片区的一体化发展，促进北部特色农业走廊的资源整合与集群化。

规模适度，分类指导原则

：对人口规模过小、发展动力不足的乡镇，在充分论证和尊重民意的基础上，探索稳妥的整合路径。对生态功能重要的乡镇，坚持保护优先，优化其内部管理结构。

交通引领，前瞻布局原则

：充分考虑高速公路网建成后的新区位格局，优化乡镇布局，使其更好地对接区域发展轴带。

依法稳妥，民族团结原则

：严格遵守法律法规，履行科学论证、风险评估、公众参与程序。涉及民族乡的调整，必须与自治机关充分协商，确保民族团结和社会稳定。

第四章 忻城县在来宾市及区域发展中的角色与空间诉求

第一节 “西江经济带重要节点城市”与“生态宜居旅游城市”双定位的核心要求

这一定位要求忻城县必须在保护红水河生态的前提下，实现特色产业升级和文旅深度融合。在空间上，需要

一个功能完善、文化特色鲜明的县城核心

；

一个高效协同、绿色低碳的重点产业片区

；

一批特色鲜明、联动发展的农业强镇

；以及

一片生态完好、人与自然和谐共生的南部山区

。现行“6镇6乡”的格局，在县城能级、产业协同、乡镇规模、生态补偿等方面均存在提升空间。

第二节 “工贸强县”战略对空间载体的要求

石材加工、茧丝绸、农产品加工等主导产业需要清晰的空间落地和产业链布局。这要求对思练-红渡产业片区进行整合提升，并优化全县产业空间布局。

第三节 交通枢纽地位提升对空间组织的要求

即将形成的“井”字形高速公路网，将极大改变忻城的区位。这要求重新审视县域内部各乡镇的区位价值，优化城镇体系和产业布局，更好地承接东部产业转移和融入区域发展格局。

第四节 服务“全区巩固脱贫攻坚成果产业振兴样板县”建设的责任

这要求通过空间优化，促进资源要素向优势区域集中，培育壮大特色产业，完善联农带农机制，为乡村振兴提供可持续的空间支撑。

第五章 忻城县行政区划调整战略方案设计

第一节 总体思路、基本目标与阶段划分

总体思路

：以“深化五大战略、打造样板强县”为总纲，实施

“强心扩容、片区协同、乡域整合、生态优化”

的调整策略。即：通过优化城关镇内部结构提升县城能级；推动思练-红渡片区一体化管理；探索小规模乡镇整合路径；优化南部生态乡镇保护性发展布局。将区划调整作为忻城县破解发展瓶颈、激发内生动力的关键抓手。

基本目标

：

打造一个功能复合、文化彰显、宜居宜业的现代化县城核心区

。

建成一个统一高效、产业集聚、绿色低碳的重点产业协同发展区

。

形成一批规模适度、特色鲜明、联动发展的乡村振兴示范乡镇

。

构建一套权责清晰、保护有力、补偿到位的生态空间治理体系

。

全面提升县域综合承载能力、资源配置效率和可持续发展水平

。

阶段划分

：

近期（2026-2027）

：完成城关镇“镇改街道”可行性研究及方案设计；开展思练镇、红渡镇产业协同管理机制深化研究；启动马泗乡、欧洞乡、安东乡等小规模乡镇整合的前期调研与民意摸底；全面开展社会稳定风险评估。

中期（2028-2030）

：稳妥推进城关镇管理体制优化；初步建立思练-红渡片区产业协同平台；根据条件，适时推进1-2个小规模乡镇整合试点；完善南部生态乡镇的生态补偿和公共服务保障机制。

远期（2031-2035）

：基本形成“一核（县城）一带（北部产业带）多节点”的县域空间格局；乡镇治理体系现代化水平显著提升；全面建成与“生态宜居旅游城市”和“产业振兴样板县”定位相匹配的高效空间治理体系。

第二节 方案A：县城“镇改街道”与内部优化方案

本方案旨在提升县城管理水平和城市品质。

推动城关镇“镇改街道”

：将城关镇改为街道办事处，如“芝州街道”、“土司街道”等，有利于实行更精细化的城市管理，提升公共服务水平，强化县城作为县域核心的职能。

优化县城内部管理单元

：根据县城发展实际，可研究设立2-3个街道办事处，明确各自功能定位，如行政文化、商贸居住、旅游服务等。

第三节 方案B：思练-红渡重点产业片区“一体化管理”方案

本方案旨在破解跨镇产业协同难题。

设立“忻城县红思产业园区管理委员会”

：由县级领导兼任负责人，赋予其县级经济管理权限，对片区的规划、建设、招商、运营实行统一领导。

探索“区镇协同”模式

：保持思练镇、红渡镇的行政区划和部分社会管理职能不变，但园区内经济开发、产业布局由管委会统筹，并建立科学的税收、GDP等指标分享机制。

第四节 方案C：小规模乡镇“稳妥整合”方案

本方案旨在提升行政效率和资源集中度。

研究马泗乡、欧洞乡、安东乡整合路径

：这三个乡地理位置相邻，人口规模较小，可研究整合设立一个新的镇，如“马泗镇”或“安东镇”，集中资源发展特色城郊农业和乡村旅游。

探索新圩乡、遂意乡、北更乡协同发展机制

：这三个南部生态乡不宜轻易进行行政区划合并，但可建立“南部生态保护与发展协同区”，在生态补偿、基础设施共建、旅游线路联动等方面加强协作。

第五节 方案D：渐进式综合改革路径（推荐框架）

近期（1-2年）

：重点实施

方案A

，完成城关镇“镇改街道”方案并报批。同步推进

方案B

中产业园区管理机制改革。启动

方案C

中小规模乡镇整合的前期研究。

中期（3-5年）

：根据发展需要和条件，稳妥推进小规模乡镇整合试点。深化产业园区一体化运行。完善南部生态协同区机制。

远期（5-10年）

：根据国家新型城镇化和乡村振兴战略，评估前期调整效果，进一步完善县域空间结构和治理体系。

第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障

第一节 组织保障与科学决策机制构建

坚持和加强党的全面领导

：调整工作必须在县委的统一领导下进行，成立高规格的行政区划调整工作领导小组。

强化依法依规与科学论证

：严格遵守《行政区划管理条例》。委托权威机构开展全面系统的可行性研究、专家论证和社会稳定风险评估。

健全公众参与和民主协商机制

：广泛征求涉改区域干部群众、人大代表、政协委员的意见。对涉及民族乡的事项，必须与自治机关充分协商。

第二节 法律法规遵循与规划体系衔接

严格履行报批程序

：乡镇合并、镇改街道等必须按程序报请来宾市人民政府审核，并报自治区人民政府审批。

确保与国土空间规划衔接

：调整方案必须与已批复的国土空间总体规划进行严格核对，确保不突破“三条控制线”。

制定周密的过渡期实施方案

：明确机构、人员、资产、债务、档案、公共服务等衔接细则，确保平稳过渡。

第三节 政策协同与风险防控

完善财政与生态补偿机制

：设计科学的区乡财政体制。建立和完善横向生态补偿机制，保障生态功能区利益。

强化民生保障衔接

：确保教育、医疗、社保、户籍等民生政策平稳过渡，群众权益不受影响。

防范化解债务与社会风险

：妥善处理乡镇政府债务。加强舆论引导，制定应急预案，有效化解社会稳定风险。

第七章 调整后的预期效益与治理前景展望

第一节 对建设“工贸强县”的夯实作用

通过县城提质和产业片区协同，将优化产业空间布局，提升园区集聚效能，为特色工业发展提供更优质载体。

第二节 对打造“生态宜居旅游城市”的促进作用

通过优化县城管理和南部生态保护机制，将提升城市品质，强化文旅资源整合，更好地实现“两山”转化。

第三节 对推进“乡村振兴”的支撑作用

通过乡镇整合和特色化发展，将促进资源要素集中，培育壮大乡村产业，完善联农带农机制。

第四节 2035年远景：建成现代化生态宜居旅游城市和乡村振兴样板县

通过本次战略性调整及持续奋斗，展望2035年，忻城县将全面建成“产业兴、百姓富、生态美、文化浓”的现代化生态宜居旅游城市和全区乡村振兴样板县，成为桂中地区绿色发展的典范。

第八章 结论与建议

第一节 主要研究结论

忻城县正处于从“脱贫攻坚”向“乡村振兴”战略转型的关键时期

，“五大战略”是其核心发展依托。

现行“6镇6乡”的区划格局与“强核心、优片区”的发展要求存在矛盾

，制约了县城能级提升、产业协同和乡镇发展效能。

实施一次以“强心扩容、片区协同、乡域整合”为核心的行政区划优化，是破解发展瓶颈、激发内生动力的必要举措

。

调整必须坚持“核心提质、产业协同、规模适度、生态优先、民族团结”等原则

，依法依规，科学论证，充分尊重民意。

推荐采用“渐进式综合改革”路径

，近期以县城“镇改街道”为突破口，中期推进产业片区协同和小规模乡镇整合试点。

第二节 对忻城县委、县政府的操作性建议

立即成立工作领导小组

，统筹推进区划调整研究工作。

启动重大课题研究

，对“镇改街道”、“产业片区协同”、“乡镇整合”等开展深度可行性及风险评估研究。

加强向上汇报沟通

，争取将区划优化调整纳入市级相关规划，争取政策支持。

同步推进规划修编与政策储备

，根据调整方向，提前开展相关规划编制和配套政策研究。

第三节 对来宾市层面的协同性建议

建议市级层面加强对忻城县“打造样板县”的支持，在规划、项目、资金上给予倾斜。建议统筹指导忻城县产业园区管理体制改革，探索可复制的跨镇协同模式。建议支持忻城县在乡镇整合、生态补偿等方面的改革创新。

第四节 研究局限与未来深化方向

本研究基于公开政策文件、规划文本和统计数据，侧重于宏观战略与空间治理层面分析。未来研究可进一步深入：1）运用模型定量评估不同调整方案对人口、产业、生态的长期影响；2）对涉改区域各类利益相关者进行大规模问卷调查和深度访谈；3）结合“十五五”时期国家最新战略部署，对调整方案进行动态优化。

（报告正文完）