云南丽江市永胜县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦“滇西北粮仓”、“高原鱼米之乡”、丽江市东南部重要门户——永胜县，系统审视其在国家长江经济带建设、大滇西旅游环线构建、生态文明建设及云南省“3815”战略发展目标下的独特功能定位与发展使命。报告基于永胜县2024-2025年详实的经济社会数据与已获丽江市人民政府批复的《永胜县国土空间总体规划（2021—2035年）》及其下辖15个乡镇的规划成果，深入剖析其作为“全国产粮大县与高原特色农业新高地”、“程海高原湖泊保护治理与绿色康养示范区”、“金沙江绿色经济走廊重要节点”和“边屯文化、毛氏文化核心传承地”的多重战略身份。研究指出，永胜县正围绕“做活永胜”总要求，锚定“乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区”发展目标，推动经济从传统农业主导向“绿色工业突破、文旅康养启航、现代农业提质”的多元融合型高质量转型，呈现“经济增速进位显著、投资结构优化、产业园区集聚、程海治理成效凸显”的强劲态势。然而，经济总量（130.0亿元）与人均水平仍有较大提升空间；县城（永北镇）作为单一增长极，其辐射带动能力与“五城共建”示范样板目标存在张力；15个乡镇（9镇6乡）数量多、规模差异大，部分乡镇人口稀少、经济薄弱，资源配置效率有待优化；程海流域跨乡镇（程海镇、期纳镇、涛源镇等）保护治理与绿色发展协同机制有待深化；融入“大丽攀1小时经济圈”的交通枢纽优势尚未完全转化为发展动能等问题依然存在。现行行政区划格局在适应“一核引领、一带串联、一廊一湖示范、一区六园支撑”的生产力布局、服务“坝区、山区、干热河谷区”差异化发展、破解“小马拉大车”的基层治理困境等方面面临现实制约。本报告遵循“内部优化、相邻整合、功能协同、发展驱动、民生为本”的核心原则，提出以

“做强县城核心、优化农业板块、统筹程海流域、培育特色增长点”

为总体思路的行政区划调整战略布局。具体包括：研究永北镇管理体制优化与区域中心能级提升路径；推动期纳、涛源、片角等干热河谷农业乡镇协同发展；强化程海流域跨乡镇保护治理与旅居产业一体化管理；探索东山、东风、大安等山区乡镇适度整合与特色产业联动；并积极构建“永胜-华坪”东部协同发展带。旨在通过区划资源的精细化配置与体制机制创新，进一步释放永胜县的农业资源价值、生态保护红利和门户枢纽潜力，巩固拓展云南省“美丽县城”、“国家卫生县城”等创建成果，全面推进乡村振兴与新型城镇化，切实提升全县各族人民收入与福祉，并为丽江市建设“世界文化旅游名城”和“长江上游重要生态安全屏障”提供坚实的农业基底与生态支撑。

一、 引言：研究背景与核心命题

行政区划是国家治理体系的空间基石，其科学设置与动态优化对于促进生产要素合理流动、优化国土空间开发保护格局、提升区域治理现代化水平具有基础性、战略性作用。当前，我国正深入实施区域协调发展战略、乡村振兴战略、新型城镇化战略以及生态文明建设战略，为农业大县、生态敏感区、多民族聚居区域的行政区划优化提供了重要的政策窗口与历史机遇。

永胜县，地处云南省西北部、丽江市东南部，金沙江中上游，是连接丽江、大理、泸沽湖三大旅游区的结合部，自古为南方丝绸之路要塞和茶马古道驿站。其以深厚的边屯文化、毛氏文化底蕴和“滇西北粮仓”的农业地位著称，拥有程海（云南九大高原湖泊之一）、三川坝田园风光、红石崖古地震遗址等独特资源。2024年，全县实现地区生产总值130.0亿元，同比增长5.7%，增速排名从全省第60位大幅提升至第19位，进位41位，跨越至全省第一方阵，经济发展势头迅猛。固定资产投资结构优化，产业投资占比达75.0%；高原特色农业“一县一业”食用菌产业、林下经济、特色水果等蓬勃发展；绿色工业以“风光水储”清洁能源和螺旋藻精深加工为特色；文旅康养以程海旅居、片角温泉、毛家湾4A级景区为重点逐步启航。

在云南省“3815”战略和丽江市“三个定位”目标指引下，永胜县确立了建设“乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区”的三大目标，并提出了打造“伟人先祖故里，绿色康养胜地”的品牌形象。《永胜县国土空间总体规划（2021-2035年）》已于2024年5月28日经丽江市人民政府批复实施，明确了全域开发保护格局。然而，宏伟的规划蓝图需要与之高度匹配的行政管理体制作为支撑。如何使现行的“9镇6乡”行政区划设置更好地服务于“做活永胜”和“差异化、板块化、一体化”的空间战略，破解县城单核辐射压力与乡镇发展不平衡的矛盾、程海流域保护治理的跨行政协调难题、山区乡镇“小而散”导致的资源配置低效、以及如何将交通区位优势转化为实实在在的产业优势等深层次问题，成为永胜县在“十四五”圆满收官与“十五五”谋篇布局的关键时期，实现从“农业大县”向“农业强县”、“生态保护区”向“绿色发展区”跃升，必须直面并回答的核心命题。本报告旨在通过系统研究，提出科学、审慎、前瞻的行政区划调整战略布局，为相关决策提供学术参考。

二、 永胜县发展现状与行政区划制约的深度诊断

（一）经济社会发展态势与特征

经济总量跨越进位，增速跃居全省前列

：2024年，永胜县实现地区生产总值130.0亿元，按不变价格计算，同比增长5.7%，增速排名全省第19位，较往年实现历史性进位。自2020年以来，经济保持稳健增长，固定资产投资年均增长显著，投资结构持续优化，产业投资成为主要拉动力量。

产业结构持续优化，多元支撑格局加快形成

：三次产业结构由2020年的27.5:34.5:38.0优化为2024年的24.3:33.8:41.9，第三产业比重稳步提升。

高原特色农业根基稳固

：2024年实现农林牧渔业总产值52.8亿元，增长2.5%。粮食播种面积稳定在63.9万亩，产量23.2万吨，是“全国产粮大县”。食用菌（“一县一业”）、软籽石榴、沃柑、柠檬等特色林果和蔬菜产业形成规模，打造了“丽金沙”区域公共品牌。

绿色工业寻求突破

：规模以上工业增加值增长7.2%，但行业分化明显，电力生产行业支撑有力，而采矿业、食品制造业等下滑。以“风光水储”一体化项目、螺旋藻及红球藻精深加工（程海保尔等企业）为代表的绿色工业正在培育新的增长极。

文旅康养产业启航

：程海湖保护治理成效显著，水质稳定向好，入选“省级美丽湖泊”，为发展旅居、康养、研学产业奠定了基础。片角温泉、毛家湾4A级景区、三川田园综合体等资源正在加快开发，文旅产业链条逐步延伸。

城乡面貌显著改善，“五城共建”成果丰硕

：永胜县城以“健康、美丽、文明、智慧、幸福”为目标推进新型城镇化，先后荣获云南省“美丽县城”、“健康美丽文明智慧幸福县城”称号，通过“国家卫生县城”技术评估，城市功能品质大幅提升。

居民收入稳步增长，民生福祉持续改善

：2024年，城镇常住居民人均可支配收入38131元，增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入18633元，增长7.9%，农村增速快于城镇，城乡收入差距呈缩小趋势。

（二）现行行政区划格局与多重战略需求的张力

截至2025年，永胜县辖9个镇（永北、仁和、期纳、三川、程海、涛源、顺州、片角、鲁地拉）、6个乡（羊坪、六德、东山、东风、光华、松坪、大安），共15个乡镇，151个村（居）委会，总面积约4950平方公里，常住人口33.71万人。这一格局在服务新时期“三大目标”和国土空间战略时，面临以下突出制约：

“一核”（县城永北镇）能级有待强化，单极辐射压力较大

：永北镇作为县城和全县唯一的核心城镇，承载着政治、经济、文化、综合服务等核心功能，是“五城共建”的主战场。然而，面对全县幅员辽阔、乡镇众多的现实，永北镇作为单一增长极，在辐射带动东部、西部、北部广大乡镇协同发展方面显得力不从心。其自身在产业集聚、公共服务辐射、交通枢纽功能完善等方面仍有较大提升空间，与建设“全省‘五城共建’示范样板”的目标存在一定差距。

乡镇数量多、规模小，资源配置效率与治理效能有待提升

：15个乡镇中，部分乡镇人口规模小、经济总量有限。例如，根据相关资料，羊坪乡、东山乡、东风乡、光华乡、松坪乡等山区乡人口相对稀少。这种“小而散”的格局可能导致行政管理成本相对较高，公共资源（如教育、医疗、文化设施）配置难以形成规模效应和最优布局，制约了公共服务均等化和城乡融合发展。同时，基层治理面临“事多人少”、“权责不匹配”等“小马拉大车”的难题，尽管已通过赋权扩能改革有所缓解，但根本性优化仍需深化。

程海流域保护治理与绿色发展需要跨乡镇深度协同

：程海湖的保护治理及环湖旅居产业发展，涉及程海镇、期纳镇、涛源镇等多个乡镇，甚至上游关联区域。虽然已设立副处级的程海管理局进行统筹，但在流域国土空间管控、产业布局引导、环境联合执法、生态补偿机制等方面，仍需打破乡镇行政壁垒，建立更紧密、更高效的“保护-发展”一体化协同机制，以巩固治理成果并实现生态价值转化。

农业产业布局与乡镇区划匹配度有待优化

：规划中的“坝区特色水果蔬菜产业带”、“山区中药材畜牧产业带”等，与现行乡镇区划并非完全重合。例如，干热河谷高效农业可能涉及涛源、片角、期纳等多个镇；山区林下经济可能涉及东山、东风、大安等多个乡。目前缺乏基于产业协同的跨乡镇规划协调平台，影响了特色农业板块的规模效应和品牌建设。

交通枢纽优势转化不足，区域协同机制有待建立

：随着华丽、永宾、永宁三条高速建成和大丽攀铁路规划，永胜即将融入“大丽攀1小时经济圈”，成为丽江连接成渝地区的重要枢纽。然而，如何通过区划优化和机制创新，更好地承接产业转移、发展枢纽经济、与华坪县等东部邻县构建协同发展带，尚需破题。

三、 永胜县行政区划调整的战略必要性、可行性及核心原则

（一）战略必要性

落实国家与省市战略部署，保障“做活永胜”蓝图落地的根本需要

：调整是确保永胜县国土空间总体规划有效实施、破解当前发展瓶颈的关键制度保障。有利于优化县域空间布局，强化中心城镇辐射，促进城乡融合，全面服务乡村振兴和新型城镇化国家战略。

破解农业大县发展瓶颈，提升县域治理现代化水平的迫切需要

：通过优化乡镇区划设置，可以整合资源、降低行政成本、提升公共服务效能，从根本上缓解基层“小马拉大车”的困境，是走出一条“农业强、农村美、农民富”高质量发展之路的必然要求。

深化程海流域系统治理，实现生态保护与绿色发展双赢的关键举措

：建立跨乡镇的流域协同管理机制，是落实《云南省程海保护条例》、巩固“湖泊革命”成果、科学布局环湖产业、将生态优势转化为经济优势的战略选择。

优化生产力布局，培育县域经济新增长点的战略支撑

：基于农业产业带、资源禀赋和交通区位，对乡镇进行功能重组和适度整合，有利于形成特色鲜明、优势互补、联动发展的板块经济，壮大县域经济整体实力。

（二）现实可行性

政策环境高度有利

：国家深入实施乡村振兴、区域协调发展等战略，省委“3815”战略和市委“做活永胜”要求明确，为永胜县基于发展需要进行区划优化提供了强有力的顶层设计和政策依据。

经济基础持续夯实

：GDP突破130亿元，增速进入全省第一方阵，固定资产投资结构优化，产业园区建设加快，财政保障能力和经济发展韧性增强，为区划调整和后续发展提供了经济支撑。

规划体系健全法定

：《永胜县国土空间总体规划（2021-2035年）》已依法获批，各乡镇国土空间规划也已基本完成公示或审批，为调整提供了科学、系统、法定的空间依据。

改革实践积累经验

：近年来，永胜县在乡镇机构改革、明责赋权扩能、编制资源下沉、程海流域管理体制创新等方面进行了积极探索，积累了宝贵的改革经验，为深化区划调整奠定了基础。

社会共识逐步凝聚

：面对发展新阶段的新要求，社会各界对于通过改革创新优化管理体制、促进资源高效配置、实现共同富裕的期待和共识在不断增强。

（三）调整的核心原则

战略引领，服务定位

：调整必须紧紧围绕“乡村振兴示范区、绿色发展排头兵、一二三产业融合发展先行区”三大战略目标展开，以促进全域高质量发展和人民共同富裕为根本宗旨。

相邻整合，功能优化

：任何调整都必须基于地理相邻、历史联系紧密、经济互补性强、资源禀赋相似的单元，确保调整后的区域能够形成特色鲜明、运行高效、便于治理的发展板块，坚决杜绝“拉郎配”。

生态优先，文化传承

：将程海等生态敏感区的保护和边屯文化、毛氏文化等历史文化遗产的传承作为调整的底线红线，确保任何调整都利于生态环境改善和文化永续传承。

稳妥渐进，民生为本

：充分尊重历史沿革、民族习惯和群众意愿，科学论证，依法依规，分步实施。确保调整过程平稳有序，切实保障干部群众合法权益，并让调整成果惠及全县人民。

协同高效，提升效能

：重点在于理顺县乡之间、乡镇之间的权责关系，创新协同机制，提升行政管理效率和公共服务水平，构建适应现代化发展的基层治理体系。

四、 永胜县行政区划战略性调整方案设计

基于“做强县城核心、优化农业板块、统筹程海流域、培育特色增长点”的总思路，提出以下多层次、分阶段的调整方案：

（一）第一层次：做强“一核”，研究永北镇管理体制优化与区域中心能级提升（近期：1-3年）

核心目标：提升县城综合承载力、辐射带动力和治理现代化水平，巩固“五城共建”成果。

开展永北镇“街道化”或“功能强化”可行性研究

：组织专班，研究永北镇作为县城核心，其现行“镇”的建制是否适应新型城镇化发展和“五城共建”要求。可探讨路径：一是研究析置部分区域设立街道，实行更精细化的城市管理模式；二是在维持镇建制基础上，通过县级层面进一步授权或建立跨部门协调平台，强化其在城市规划建设管理、产业发展、区域协调等方面的职能权限。

推动“永北-三川”城乡融合发展示范区建设

：三川镇与永北镇地理相邻、经济联系紧密（三川坝是重要粮仓）。研究建立两镇在规划衔接、基础设施互联、产业互补（如永北的加工、三川的种养）、公共服务共享等方面的常态化协同机制，打造城乡融合样板。

完善县城枢纽功能与产业配套

：结合大丽攀铁路规划，前瞻性优化县城及周边区域空间布局，规划建设物流园区、专业市场等枢纽经济载体。同时，提升教育、医疗、文化等公共服务能级，增强县城人口集聚和产业承载能力。

（二）第二层次：优化“板块”，促进农业产业乡镇协同发展（中期：3-5年）

核心目标：形成各具特色、规模适度、运行高效的农业经济板块。

研究推动“东部干热河谷特色农业协同发展区”建设

：针对涛源镇、片角镇、期纳镇等位于金沙江干热河谷区、光热资源丰富、特色水果（软籽石榴、沃柑）产业基础好的乡镇，研究建立联席会议制度，统筹规划节水灌溉、品牌打造、市场开拓、物流冷链等，避免同质竞争，形成合力。

探索“北部山区林下经济与生态保育协同区”适度整合

：针对东山乡、东风乡、大安乡等地理相邻、均以山区林业和特色种养为主的乡镇，在充分调研论证和尊重民意基础上，研究进行适度合并的可行性。旨在整合行政资源，集中力量发展林下中药材、食用菌、生态养殖等产业，并加强生态保护统一监管。

支持“西部乡镇（顺州、鲁地拉等）特色种养与乡村旅游联动

：发挥各自在畜牧业、特色种植等方面的优势，加强跨乡镇协作，共同开发生态旅游、民族风情体验等线路。

（三）第三层次：统筹“流域”，创新程海保护治理与绿色发展一体化机制（中远期：5-10年）

核心目标：构建权责清晰、利益共享、运行高效的程海流域综合治理与绿色发展新格局。

强化“程海管理局”的统筹协调与执法权威

：在现有副处级管理局架构基础上，进一步明确并落实其对程海流域（涉及程海、期纳、涛源等乡镇相关区域）在规划实施、项目准入、环境监管、综合执法等方面的统一领导权。探索建立流域内乡镇主要负责人兼任管理局相关职务的机制，加强条块结合。

建立“程海流域生态补偿与绿色发展基金”

：研究制定跨乡镇的生态补偿办法，由受益地区和对流域保护作出贡献的地区共同出资，用于支持流域生态修复、环境基础设施运维、绿色产业培育和社区发展，实现保护与发展的利益平衡。

推动“环程海旅居产业带”统一规划与品牌运营

：由县级文旅部门牵头，程海管理局及相关乡镇参与，对环湖旅游资源进行统一规划、统一标准、统一营销，打造“旅居程海”核心品牌，提升整体吸引力和竞争力。

（四）第四层次：培育“增长点”，构建“永胜-华坪”东部协同发展带（远期：持续研究推进）

核心目标：将交通区位优势转化为区域协同发展动能。

积极推动与华坪县建立常态化合作机制

：基于两县同处丽江市东部、交通联系日益紧密（永宾高速等），共同研究在清洁能源产业协同、农产品加工协作、旅游线路对接、边界基础设施共建等方面的合作事项。

规划建设“永胜东部产业承接区”

：在永胜东部临近华坪及高速出口的区域，如仁和镇等地，超前规划产业园区或功能区，积极承接成渝地区产业转移和丽江市区功能疏解。

五、 实施路径与综合保障体系

（一）组织与法律保障

建议县委、县政府成立高规格的“永胜县行政区划优化与区域协同发展工作领导小组”，由主要领导挂帅，相关部门及所有乡镇主要负责人参与，设立办公室（可设在县民政局或县委编办），统筹负责方案研究、论证、报批和组织实施。任何涉及行政区划边界、层级、建制变动的调整，必须严格遵循《行政区划管理条例》等法律法规，履行完整的调研论证、专家评审、风险评估、公众参与（特别是涉及少数民族乡，须充分听取自治机关和各族群众意见）、申报审批等法定程序。乡镇合并等重大调整须按程序报请省政府批准。跨乡镇协同机制的建设，应以县级政府文件或乡镇间协议等形式予以固化，明确协同目标、各方权责、议事规则和保障措施。

（二）规划与政策衔接

将区划优化调整方案与永胜县“十五五”规划及各乡镇国土空间详细规划紧密衔接，确保调整服务于全县长远发展蓝图，并保障重大产业项目、基础设施项目的落地空间。研究制定配套的专项扶持政策，如支持永北镇城市功能提升的财政政策、鼓励农业板块协同发展的产业扶持政策、促进程海流域绿色发展的生态补偿政策、保障合并乡镇平稳过渡的人员安置和资产处置政策等，形成政策合力。在市级层面争取支持，推动永胜与华坪等邻县的协同发展规划编制与实施。

（三）财政与民生保障

科学设计并妥善处理区划调整可能涉及的财政基数划转、债权债务分担、国有资产和集体资产移交、历史遗留问题处理等，制定详尽的过渡方案和应急预案。确保调整期间各级政府正常运转，干部职工队伍稳定，合法权益得到保障。始终将保障和改善民生作为出发点和落脚点。调整过程中和调整后，必须确保教育、医疗、养老、社会救助、供水供电等基本公共服务不中断、不降标，并承诺随着经济发展逐步提升。特别要关注山区乡镇群众、脱贫人口、生态移民等群体的权益。建立健全产业发展与农民增收联动机制，通过壮大集体经济、推广“龙头企业+合作社+农户”模式、加强技能培训、拓展就业渠道等多种方式，确保全县人民共享发展成果。

（四）宣传引导与社会稳定

坚持公开、透明、民主的原则，通过多种渠道和形式，广泛宣传调整的战略意义、基本原则、具体方案和预期效益，尤其要讲清对优化资源配置、改善公共服务、促进共同富裕的积极作用。对涉及民族乡的调整，必须进行深入细致的政策解读和思想引导。进行全方位、深层次的社会稳定风险评估，制定周密的风险防控和应急处置预案。重点关注干部群众思想动态、利益调整、历史遗留问题、民族宗教因素等，及时排查和化解各类矛盾隐患。加强舆论引导，营造全社会理解、支持、参与改革，共同维护民族团结、社会和谐稳定的良好氛围。

六、 预期效益分析

（一）对永胜县自身发展的效益

县域治理效能与资源配置效率双提升

：通过优化乡镇区划和强化中心城镇功能，将显著降低行政运行成本，提高公共资源使用效率，提升基层治理现代化水平，为“五城共建”提供更坚实的制度保障。

农业产业竞争力与农民收入双增强

：板块化协同发展将促进特色农业规模化、标准化、品牌化，延伸产业链条，提升附加值，从而更有效地带动农民增收，夯实乡村振兴的产业基础。

程海保护与绿色发展协同共进

：一体化管理机制将更有效地统筹保护与开发，巩固治理成果，科学布局产业，实现生态效益、经济效益、社会效益的统一，打造高原湖泊保护与绿色发展的“永胜样板”。

区域协同发展打开新空间

：与华坪等地的协同，有助于永胜更好地融入更大区域的经济循环，承接产业转移，发展枢纽经济，培育新的经济增长点。

（二）对丽江市及区域发展的效益

“世界文化旅游名城”建设的农业与生态支撑强化

：永胜县作为丽江的“粮仓”和程海湖泊保护的主战场，其高质量发展将为全市文旅产业提供优质的农产品供给和优美的生态环境支撑。

市域东部板块崛起的新引擎

：永胜-华坪协同发展带的构建，将改变丽江市经济过度依赖中部（古城、玉龙）的格局，推动形成“中部引领、东部崛起、全域协同”的市域发展新态势。

金沙江绿色经济走廊建设的重要实践

：永胜在程海治理、干热河谷农业、清洁能源等方面的探索，将为整个金沙江流域的生态保护与绿色发展提供可借鉴的经验。

七、 结论与建议

（一）主要结论

永胜县作为丽江市面积广阔、农业地位突出、生态责任重大的县域，正处于从传统农业大县向现代农业强县、生态保护重地向绿色发展高地转型的关键时期。现行的“9镇6乡”行政区划格局，在服务“做活永胜”和“板块化、一体化”发展战略时，存在中心城镇能级不足、乡镇设置“小而散”、流域管理协同不够、产业布局与区划匹配度不高等现实制约。实施以“做强核心、优化板块、统筹流域、协同区域”为核心的行政区划战略性调整与体制机制创新，是永胜县破解发展瓶颈、全面释放农业资源潜力、实现生态价值转化、在丽江乃至滇西北发展格局中担当更重要角色的必然选择和关键路径。

（二）政策建议

立即启动“永北镇管理体制与县城功能提升”深化研究

：由县委政研室、县委编办、县民政局、县自然资源局、永北镇联合成立专题组，用半年时间，对街道析置、功能强化等路径进行深入研究，形成具体方案，广泛征求意见。

开展“农业产业板块协同发展”专题调研

：由县农业农村局牵头，选择东部干热河谷区（涛源、片角、期纳）或北部山区（东山、东风、大安）作为样本，系统调研乡镇合并或建立紧密型协同机制的可行性、必要性和具体模式。

完善“程海流域一体化管理”运行机制

：由程海管理局会同相关乡镇，在现有法律框架内，进一步细化管理局与乡镇在规划、项目、执法、补偿等方面的权责清单和协同流程，提升管理效能。

推动建立“永胜-华坪”区域合作磋商平台

：由县发改局牵头，主动与华坪县对接，建立两县发改、交通、文旅、农业等部门定期会商机制，从具体项目合作入手，逐步深化协同。

积极争取上级指导与支持

：将本报告的核心思路与建议，形成专题报告，向丽江市委、市政府及省级发改、民政、自然资源、农业农村、生态环境等部门汇报。争取将永胜县行政区划优化探索纳入省级乡村振兴重点帮扶县政策支持范围，或作为高原湖泊保护与绿色发展综合改革试点，在项目、资金、政策等方面获得针对性支持。

永胜县的未来，系于对沃土良田的精心耕耘与对高原湖泊的永恒守护，成于对产业融合的大胆探索与对区域协同的主动谋划。通过科学审慎的行政区划优化与务实创新的区域协同机制构建，必能将其深厚的农耕文明底蕴和独特的生态资源价值，转化为推动县域现代化建设的强大动能，在金沙江畔、程海之滨，绘就一幅农业强、农村美、农民富、生态优的“活美永胜”壮丽画卷，为丽江建设“世界文化旅游名城”、为云南建设“民族团结进步示范区”和“生态文明建设排头兵”贡献不可或缺的永胜力量。