出门旅游、项目审批、日常看新闻，我们总会碰到国家公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园这些概念。名字相近、边界模糊、功能交叉，不光普通公众一头雾水，不少业内人士也经常混淆。我作为一名生态环境律师，如果不进行系统梳理，也容易混淆。

近几年我国生态环境保护领域法律法规的制定、修改非常频繁，2019年中办、国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，我国自然保护地按生态价值、保护强度从高到低，分为3个法定大类：国家公园、自然保护区、自然公园。2026年1月《中华人民共和国国家公园法》正式施行，同年3月新修订的《自然保护区条例》《风景名胜区条例》陆续落地，本文根据现行的法律法规对上述模糊又容易混淆的术语概念，尽量通俗的解读，以期达到一看就懂的目的。

一、所有术语概念的总称——自然保护地

这是读懂全文的一把钥匙。后面所有类型，全都归属于这个总概念之下。

自然保护地定义

由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。

通俗的讲就是国家用法律圈定、专门用来保护生态的区域，核心是护生态、保物种、留美景，不是想开发就开发、想进就进的普通地方。法律依据为《中华人民共和国国家公园法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等，未来还将出台统一的《自然保护地法》。

二、自然保护地按保护强度分级为三大类（监管从严到松）

我国法定自然保护地只有三个并列、互不包含的类型，构成国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的完整体系。

（一）国家公园——生态顶级保护区，管得最严、层级最高

国家公园定义：

由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。

通俗讲是生态界的“国家名片”，保护的是我国最顶级、最完整、最不可替代的大生态系统，不是普通旅游景区哦。

批准权限高：只有国务院能设立，地方政府无权审批；保护完整生态系统，不是单一动植物；典型例子：三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山国家公园；上述是目前全国仅有的五个国家公园，像广东省目前仍无国家公园呢。

管控规则（极严格）

核心保护区：

原则上禁止普通人进入，只允许极少数经批准的科研、管护人员；

一般控制区：

严禁任何开发、生产建设，只能开放固定路线、限定人数的生态旅游。

（二）自然保护区，保护强度仅次于国家公园

自然保护区定义：

以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的的特定陆域或海域。

通俗的讲就是专门给某一种珍稀物种、某一类特殊生态、某一处独特遗迹建的“专属安全区”。

自然保护区实行分级设立：国家级（国务院批准）、省级（省政府批准）；保护目标专一：针对性极强，守护一个核心对象，如四川卧龙国家级自然保护区（护大熊猫）、广东鼎湖山国家级自然保护区（护南亚热带常绿阔叶林）；广东南岭国家级自然保护区、广东车八岭国家级自然保护区、广东象头山国家级自然保护区；广东惠东港口海龟国家级自然保护区（中国唯一的海龟产卵地国家级保护区，守护绿海龟等国家一级保护动物）、罗浮山省级自然保护区。常见归类：海洋自然保护区、水产种质资源保护区，均属于自然保护区，不是独立类型。

管控规则（严格）

和国家公园一致，划分为核心保护区和一般控制区。核心区禁止擅入，一般控制区严控人为活动，私自闯入属于违法行为。

（三）自然公园——亲民生态共享区，可游览、可科普、最贴近大众

自然公园定义

保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。

通俗的讲就是大众能逛的生态景区，我们平时旅游去的绝大多数自然景区，基本都属于这一类。自然公园实行分级设立：国家级和地方级；实行保护优先、合理利用，在不破坏生态的前提下，允许游览、科普、休闲；自然公园是风景名胜区、地质公园、森林公园等的上级统称。

管控规则（分生态保育区和合理利用区）

生态保育区：只做保护修复，游客禁止进入；合理利用区：可以正常游览观光，但严禁建别墅、酒店、工厂等破坏生态的项目。

三、自然公园包含7大常见类型

这是公众最容易混淆的部分，风景名胜区、地质公园等全部都是自然公园的子类，互相并列、互不包含，举例子一看就懂：

1. 风景名胜区（最熟悉、最常见）

风景名胜区定义：具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域；

通俗讲就是有山有水、有自然有历史的知名景区；如黄山、杭州西湖、九寨沟；韶关丹霞山、肇庆星湖国家级风景名胜区；罗浮山国家级风景名胜区（国家5A景区，岭南第一山）、惠州西湖国家级风景名胜区（国家5A景区，城市生态名片），从2026年3月20日起，主管部门划入林草系统，正式纳入自然保护地体系。

2. 地质公园（以地质遗迹为核心）

保护对象为丹霞地貌、冰川、火山、峡谷等特殊地质景观；主打功能为地质科普、景观观赏；丹霞山世界地质公园；韶关丹霞山世界地质公园、惠州罗浮山地质遗迹片区。

3. 森林公园（以森林生态为核心）

我国数量最多的自然公园类型；主打功能：森林观光、休闲康养；张家界国家森林公园；南昆山国家森林公园（北回归线上的天然氧吧，惠州生态康养核心区）。

4. 湿地公园（以湿地生态为核心）

保护对象为河流、湖泊、沼泽等湿地；如杭州西溪国家湿地公园；潼湖湿地公园、大亚湾红树林城市湿地公园、惠州红花湖湿地公园、惠东县好招楼湿地景区。

5. 海洋公园（以海洋、海岸带生态为核心）

守护海洋生态，兼顾滨海旅游与海洋科普；如惠州考洲洋海洋公园。

6. 沙漠（石漠）公园（以荒漠生态为核心）

主要分布在西北荒漠地区；如库布齐沙漠国家沙漠公园。

7. 草原公园（以草原生态为核心）

主要分布在北方草原区域。

四、四组最易混淆概念，一次性分清

很多人把生态保护红线、世界遗产等和自然保护地弄混：

1. 生态保护红线：

不是保护地，是生态「绝对底线」所有自然保护地都划入生态保护红线，但红线范围更大，重叠区域按最严格规则管理。比如惠州海龟湾、大亚湾红树林均划入生态保护红线，执行最严管控。

2. 世界自然遗产 / 世界地质公园：不是保护地，是国际认证

相当于保护地的“国际荣誉证书”，实际管理仍按国内法律法规规定的国家公园、自然保护区、自然公园执行。如韶关丹霞山既是世界自然遗产、世界地质公园，也是国家级风景名胜区（自然公园）。

3. 饮用水水源保护区：不属于自然保护地体系

专门为保障饮水安全划定，由生态环境部门管理，重叠区域执行最严管控。比如惠州红花湖饮用水源保护区，与周边生态保护地重叠，按最高标准保护。

4. 国家植物园：不属于自然保护地

核心是迁地保护（把珍稀植物移到园内保护），与自然保护地功能互补。如华南国家植物园（广州），与惠州、广东各地自然保护地形成保护联动。

五：上述自然保护地所有概念层级关系

上述自然保护地所有概念分为三层从属关系，无交叉、无重叠，一目了然：

1. 顶层总概念：自然保护地（覆盖所有法定生态保护区域）

2. 中层三大并列类型：

① 国家公园（保护最严，国务院批准）

② 自然保护区（保护次之，分国家级、省级；惠东港口海龟、大亚湾水产省级、象头山国家级自然保护区）

③ 自然公园（保护较轻，可合规游览；罗浮山、惠州西湖风景名胜区，南昆山森林公园等）

3. 自然保护区细分类型：

自然保护区下属：海洋自然保护区、水产种质资源保护区

4.自然公园细分类型（7类并列）：

风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、海洋公园、沙漠（石漠）公园、草原公园

为什么会密集的出台法律法规呢，这和过去自然保护地类型杂乱、多部门“九龙治水”不无关系，同一区域挂好几个牌子，规则冲突、监管难落地。新体系以自然保护地为统领，实现统一分类、统一监管、统一规则，既守住生态底线，又兼顾民生与发展。以惠州为例，原本分属不同部门的海龟保护区、罗浮山、西湖、南昆山，如今统一纳入自然保护地体系管理，标准更清晰、保护更有力。

从以国家公园为主体的自然保护地体系顶层立法，到国家公园、自然保护区、自然公园等各类保护地的分级管控细则，每一项法律规范、每一级管控要求，都在清晰划定生态保护的法定边界、明确权责底线。知法于心、明界于行、守法于常，既是对法律尊严的敬畏，更是对绿水青山的守护、对子孙后代的担当。让我们以法治为纲、以法定边界为尺，把生态文明的理念，转化为严守各类保护地管控规则的具体行动，转化为可执行、可监督、可问责的生态保护实践，用刚性的法律制度筑牢生态屏障，守护好每一处国家公园的自然瑰宝、每一片自然保护区的生态净土、每一方自然公园的绿水青山，真正实现人与自然和谐共生的永续发展。

作者：章利兵 广东省律协环资委副主任 ，惠州市人大城建环资咨询专家。

原发：EHS合规

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