关于云南省红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“中国最南端的春城”“中国天然氧吧”“国家生态文明建设示范县”三重国家级荣誉、作为全国五个单列苗族自治县之一和红河州东南部重要生态文化门户的屏边县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。屏边县作为少数民族人口占比高达69.8%、苗族人口占46.95%的典型民族自治县和全境为山地的特殊地理单元，肩负着“筑牢滇东南生态安全屏障、守护好大围山‘动植物基因库’、做强‘云药之乡’品牌促进群众增收、维护民族团结进步示范成果”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析屏边县“经济总量稳步增长至84亿元、特色产业（中药材、大理石、水资源、旅游）质效显现、‘滴水苗城’4A级景区品牌影响力提升、但地形极端复杂制约发展、中心城区（玉屏镇）辐射带动力有限、乡镇数量少但功能协同需深化、‘一个核心、三个中心集镇、二个经济带’空间格局落实需强化”的发展现状。报告基于屏边县“1234”发展思路和已获州政府批复的《屏边苗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》构建的国土空间开发保护总体格局，论证通过优化内部“县城—中心镇—一般镇乡”三级体系、稳妥探索“玉屏镇城市管理功能优化与‘滴水苗城’文旅核心区协同”、深化“新现—和平—白河”三个中心集镇产业协同、构建“新现-玉屏-白河”和“湾塘-白云-和平-新华”两条经济带联动、审慎研究部分乡镇（如白云、新华、湾塘）管理机制创新的必要性与可行性。报告提出以“做强砂仁、小黄姜、板青根‘三品三链’中药材产业、做优白卡马大理石绿色矿业、做大‘滴水苗城’与‘人字桥’文旅康养品牌、做实民族团结进步与生态产品价值实现、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为屏边县在服务全州“337”工作思路、探索民族山区生态县中国式现代化治理新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进乡村振兴、生态文明建设、文化传承发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为全国五个单列苗族自治县之一、红河州东南部生态门户和典型“少、边、山、美”（少数民族聚居、边疆、山区、美丽）地区的屏边县，其发展态势直接关系到国家西南生态安全屏障稳固、苗族文化传承发展和边疆地区和谐稳定。屏边县地处云南省南部，红河哈尼族彝族自治州东南部，东面与文山州文山市、马关县隔河相望，南部与国家级口岸河口县接壤，北部与州府蒙自市毗邻，西南与个旧市相连，是通往南亚东南亚的重要门户。境内地势北高南低，形成“四河三山六面坡”的复杂地貌，山地面积占100%，立体气候明显，森林覆盖率68.3%。2025年，全县地区生产总值预计达84亿元，较“十三五”末增长22.4亿元，年均增长5.9%，增速高于全国、全省、全州平均水平。全县已形成以“药、林、果、水、石、旅”为核心的“6+N”现代产业体系，特别是中药材（砂仁、小黄姜、板蓝根）、大理石矿业、水资源开发、康养旅游等产业基础扎实。同时，屏边县也面临地形极端复杂导致基础设施建设和产业布局成本高昂、经济总量在州内排名靠后（2025年预计第115位）、中心城区（玉屏镇）城市功能与“精品县城”定位存在提升空间、7个乡镇发展特色需进一步协同、生态产品价值实现机制尚在探索等挑战。主动、审慎、创新地思考屏边县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是破解“生态优而经济弱”困境、放大“中国天然氧吧”生态价值和“苗族文化”人文价值、促进民族山区县全面发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析屏边县独特的自然地理条件、经济社会发展现状、核心资源价值及其在国家生态安全、民族文化传承和区域协同发展格局中的战略地位，特别是作为“全国单列苗族自治县”和“生态产品价值实现机制试点县”的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析屏边县内部“4镇3乡”体系的优化（强化玉屏镇中心城区综合服务与文旅核心功能、深化新现、和平、白河三个中心集镇的产业协同、构建两条经济带的联动）、与蒙自、河口、个旧等相邻县市深化区域协同的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“筑牢滇东南生态安全屏障、延伸中药材与大理石绿色产业链、做大‘滴水苗城’康养旅游品牌、做实民族团结进步示范、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注民族地区、生态功能区、山区如何通过精细化的空间治理实现生态保护、文化传承、产业发展与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“中国天然氧吧”“国家生态文明建设示范县”的生态本底，保护大围山国家级自然保护区等重要生态空间，推动生态产品价值实现，坚持“带污染的钱，再多也不赚；带污染的项目，再大也不要”。

文化传承与民族平等原则

：作为苗族人口占主体的自治县，调整必须有利于苗族优秀传统文化的保护、传承与发展，有利于促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结进步示范成果。

相邻整合与功能协同原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。屏边县东邻文山州，南接河口县，西连个旧市，北与蒙自市毗邻。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

玉屏镇

的功能提升和

新现镇、和平镇、白河镇

三个中心集镇的协同，以及两条经济带的构建。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进共同富裕，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。需确保城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重屏边县全境为山地的极端地形条件、深厚的苗族文化、相对较小的经济总量和生态保护的优先性。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序，经得起历史和实践的检验。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：屏边苗族自治县位于云南省南部，红河哈尼族彝族自治州东南部。全县国土面积1906平方公里（一说1844.1866平方公里）。根据2025年资料，屏边县下辖

4个镇

（玉屏镇、新现镇、和平镇、白河镇）、

3个乡

（白云乡、新华乡、湾塘乡），共7个乡镇，76个村委会、4个社区。县人民政府驻玉屏镇。2024年户籍人口15.86万人，少数民族人口占总户籍人口的69.8%，其中苗族7.55万人，占46.95%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2024年预计实现地区生产总值78.09亿元，同比增长5.8%。2025年预计GDP达84亿元，“十四五”期间年均增长5.9%。2025年1-2月，地方一般公共预算收入增速高达118.2%，位列全州第一；固定资产投资增速45.5%，社会消费品零售总额增速8.4%，均表现亮眼。

产业结构

：构建“6+N”现代产业体系。2025年，砂仁产业实现综合产值超10亿元，种植户亩均收入2700元；小黄姜精深加工产业园年产值超5亿元；白卡马大型大理石矿山“探转采”完成，预计年产值6亿元以上。2025年上半年规模以上工业增加值同比增长11.7%，高于全州7.7个百分点。

农业

：累计完成中药材种植面积38.01万亩，产量1.08万吨，农业产值2.61亿元。“屏边砂仁”等入选“全国名特优新农产品”名录。

文旅产业

：“滴水苗城”成功创建国家4A级旅游景区，滇越铁路人字桥成为网红打卡点。2024年1-9月累计接待游客164.71万人次，同比增长26.96%。人字桥村2024年吸引游客9.87万人次，带动增收超1000万元。

园区经济

：云南屏边产业园2025年3月获批，已引进企业11家、落地项目13个，总投资超过15.05亿元。

基础设施

：距州府蒙自59公里，距国家级口岸河口95公里，交通条件持续改善。

2.2 核心优势与战略资源

独一无二的生态品牌与“中国天然氧吧”

：森林覆盖率68.3%，拥有大围山国家级自然保护区，生态价值巨大，是滇东南重要的生态安全屏障和“中国最南端的春城”，宜居宜游宜养。

深厚的“云药之乡”产业根基

：作为云南省首批“云药之乡”，中药材资源丰富，拥有药用植物752种，砂仁、小黄姜、板蓝根“三品三链”已形成规模，引进云南白药等龙头企业，产业链条逐步完善。

丰富的非金属矿产资源

：白卡马大型大理石矿山潜在经济价值达300亿元，为绿色矿业发展提供了坚实基础。水资源开发潜力大。

独特的苗族文化与旅游IP

：作为全国单列苗族自治县，苗族文化底蕴深厚。“滴水苗城”4A级景区、百年滇越铁路人字桥、苗族花山节等构成独特的文化旅游吸引力。

多项国家级荣誉与政策试点

：“国家生态文明建设示范县”“全国民族团结进步创建示范县”“国家卫生县城”“国家级全域森林康养试点建设县”“云南省生态产品价值实现机制试点县”等，为发展提供了金字招牌和政策支持。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

地形极端复杂，发展空间受限

：全境为山地，导致交通、水利、城镇等基础设施建设成本高昂，产业规模化布局和人口集聚受到严重制约，是发展的最大刚性约束。

经济总量偏小，产业竞争力有待加强

：GDP不足百亿，在云南省129个县市区中排名第115位，产业规模有限，产业链条仍需延伸，市场竞争力有待提升。

中心城区（玉屏镇）功能需进一步提质

：作为县城和“滴水苗城”核心区，其旅游服务、城市管理、产业承载功能有待加强，对全县的辐射带动能力需进一步提升。

乡镇协同机制有待健全

：新现、和平、白河三个中心集镇在产业定位、基础设施共享等方面协同不足；白云、新华、湾塘三个乡的特色资源开发与旅游联动有待加强。

生态保护与经济发展平衡压力

：作为重点生态功能区，如何在严格保护的前提下，将生态优势转化为经济优势，实现“绿水青山就是金山银山”，是长期面临的挑战。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《屏边苗族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及“十四五”发展成就，屏边县的发展定位和方向明确：

战略定位

：着力建设“两区一城”（生态文明建设引领区、民族团结进步示范区、滇东南最美县城）。打造“山水苗韵·云端屏边”。

空间格局

：规划形成“一个核心，三个中心集镇，二个经济带”的村镇体系空间布局。即以县城扩展、提升功能为核心，以大平田新区开发为重点，加快新现、白河、和平三个中心集镇建设，构建新现-玉屏-白河和湾塘-白云-和平-新华两个经济带。

产业方向

：构建“6+N”现代产业体系（药、林、果、水、石、旅），重点发展中药材、大理石、康养旅游等产业。推动“资源经济+园区经济”联动发展。

城镇职能

：玉屏镇为以旅游业、生物制品加工业为主的县域中心；新现镇为以发展生态科技工业为主的工业城镇和交通枢纽；白河镇以热带作物和矿业为主；和平镇以经济林和养殖业为主。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实产业发展与生态保护战略提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

强化玉屏镇核心功能，打造“滇东南最美县城”和康养旅游目的地的迫切需要

：玉屏镇作为“滴水苗城”国家4A级景区的承载地，是屏边县对外的形象窗口和旅游集散中心。随着旅游人数快速增长和“中国最南端的春城”品牌推广，其城市管理、旅游服务、文化展示等功能面临更高要求。优化玉屏镇内部管理架构，强化其作为县域政治、经济、文化、旅游综合中心的职能，是确保“一个核心”引领作用充分发挥、实现“精品县城”建设目标的关键。

深化“三个中心集镇”产业协同，落实“二个经济带”空间布局的内在需要

：新现镇（生态科技工业）、白河镇（热带作物、矿业）、和平镇（经济林、养殖业）作为规划中的中心集镇，各自具有明确的产业定位。但当前分散的管理模式不利于基础设施共建共享、产业链上下游协同、区域品牌联合打造。建立三个中心集镇之间的常态化协同机制，可以有效落实“新现-玉屏-白河”和“湾塘-白云-和平-新华”两条经济带的规划构想，避免同质竞争，形成发展合力。

整合北部三乡（白云、新华、湾塘）文旅资源，打造美丽乡村休闲旅游环线的客观需要

：白云乡、新华乡、湾塘乡地理相邻，均拥有良好的生态本底和特色资源（如湾塘乡人字桥）。通过建立跨乡的旅游协同发展机制，可以整合资源，共同设计精品旅游线路，提升整体吸引力和服务品质，让“美丽乡村”真正转化为“美丽经济”。

提高治理效能，服务民族山区生态县乡村振兴的现实需要

：乡镇数量虽不多，但受地形分割，管理半径大、成本高。在保持苗族区域自治和基层政权稳定的前提下，对功能相近、资源互补的乡镇进行管理机制创新和协同，有利于集中有限的资源和力量办大事，提高公共服务均等化水平，巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴。

3.2 可行性分析

规划与政策保障有力

：《屏边县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获批复，其中明确了“一个核心、三个中心集镇、二个经济带”的空间布局，为调整提供了顶层设计依据。国家关于生态文明建设、乡村振兴、民族团结进步创建等一系列战略部署，以及屏边县作为多个国家级试点县的政策优势，为探索符合自身特点的区划调整模式提供了强有力的支持。

特色产业与文旅品牌已有坚实基础

：中药材“三品三链”初具规模，大理石矿业即将投产，“滴水苗城”和人字桥旅游影响力持续扩大，为通过整合提升价值提供了产业基础和市场认知。

交通区位条件改善

：随着周边高速公路网络完善，屏边县与蒙自、河口、个旧等地的联系更加便捷，为内部优化和区域协同创造了更好的外部条件。

社会共识与治理基础良好

：作为全国民族团结进步示范县，全县各族人民团结和睦，求发展、谋幸福的愿望强烈。近年来在经济发展、生态保护、城乡建设等方面取得显著成就，社会治理持续改善，为稳妥推进改革提供了良好的社会环境。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“生态优先”、“文化传承”、“民族平等”的战略定位和屏边县作为民族山区生态县的特殊性，本报告提出以下四套审慎的战略方案，供决策参考与比选论证：

内容

：为适应国家4A级旅游景区管理和“滇东南最美县城”建设要求，提升玉屏镇城市治理和旅游综合服务能力。在现有镇级框架内，优化内部管理架构，设立“城市规划与景区管理办公室”“苗族文化传承与旅游推广办公室”“城市更新与社区服务办公室”等，强化其在景区运营、文化展示、城市精细化管理等方面的职能。可考虑将“滴水苗城”核心区作为特殊功能区，由县级层面设立文旅发展协调机构，与玉屏镇政府建立紧密协同机制，统筹规划、建设、营销、管理。

依据

：此方案是务实、渐进地提升中心城区能级和旅游目的地品质的举措。先通过内部职能优化和建立县级协同机制来应对迫在眉睫的发展需求，风险可控。

预期效益

：

管理提质

：提升景区专业化、标准化管理水平，改善游客体验。

品牌支撑

：为核心区文旅品牌建设和营销提供有力的管理保障。

服务优化

：改善城市公共服务和旅游接待能力。

主要挑战

：需要县级政府给予玉屏镇充分的授权、专业人才支持和资金保障。如何平衡本地居民生活与旅游发展是需要精细化管理的问题。

方案二：建立“新现—和平—白河中心集镇产业协同发展联盟”

内容

：由县级层面主导，将地理相邻、产业定位互补的

新现镇、和平镇、白河镇

组建为“中心集镇产业协同发展联盟”。设立由县领导牵头的协调议事机构，定期召开联席会议，统筹该区域内的产业规划衔接、基础设施互联互通（如园区道路、供水管网）、招商引资政策协调、共性技术平台共享等工作。在行政区划上维持各镇建制，但建立“规划共商、设施共建、产业共兴、品牌共创”的紧密协作机制。

依据

：此方案旨在落实国土空间规划中“三个中心集镇”的定位，破解行政分割对产业协同的制约，是形成“两个经济带”发展合力的关键之举。

预期效益

：

产业集聚

：促进生态科技工业、热带作物加工、矿业精深加工等产业在区域内合理布局、联动发展。

成本降低

：共享基础设施，降低单个乡镇的建设运营成本。

竞争力提升

：形成区域产业品牌，提升整体市场竞争力。

主要挑战

：需要三个乡镇打破行政壁垒，建立有效的利益协调和共享机制。县级层面需要提供强有力的协调和制度保障。

方案三：构建“白云—新华—湾塘美丽乡村休闲旅游协同发展带”

内容

：在县级文旅、农业农村部门统筹下，将生态资源丰富、乡村旅游潜力大的

白云乡、新华乡、湾塘乡

明确为“美丽乡村休闲旅游协同发展带”。建立联合规划与营销机制，统一设计旅游线路（如串联白云山林、新华田园、湾塘人字桥），共同打造“屏边北麓乡居”区域旅游品牌。鼓励跨乡的民宿联盟、农特产品统一包装销售。

依据

：此方案旨在整合北部三乡分散的生态和文旅资源，形成规模效应，共同受益于全县旅游市场的发展，是落实乡村振兴战略的有效途径。

预期效益

：

产品丰富

：打造多日游、深度体验游产品，延长游客停留时间。

品牌提升

：形成统一的区域乡村旅游目的地形象。

农民增收

：通过旅游带动农特产品销售和民宿经营，直接增加农民收入。

主要挑战

：需要建立公平合理的跨乡旅游收益分配机制。各乡的旅游服务设施和接待能力需要同步提升。

方案四：研究“远期探索‘乡改镇’或管理区优化的可能性”

内容

：作为远景研究和储备方案，可根据未来发展需要，探讨对产业集聚明显、人口达到一定规模的

白云乡、新华乡、湾塘乡

中符合条件的，按程序申报“撤乡设镇”，以增强其发展自主权和资源整合能力。或者，在不改变建制的前提下，探索设立跨乡的“特色产业发展管理区”或“生态旅游示范区”，由县级层面直接管理或委托主要乡镇代管，以突破乡镇界限，统筹特定功能区域的发展。

依据

：此方案着眼于长远解决乡镇建制与功能发展不匹配的问题，顺应城镇化发展规律，但必须严格依法依规，尊重民意。

预期效益

：

活力激发

：赋予重点发展区域更大的管理权限和发展空间。

效率提升

：对特定功能区域实施更专业、高效的管理。

主要挑战

：“撤乡设镇”有严格的法定条件和程序，需长期培育。设立管理区涉及复杂的权责划分和协调。调整必须极其审慎，需进行深入的社会稳定风险评估和广泛的民意协商。短期内不具备实施条件，仅作为长期研究方向。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一、二同步启动，方案三跟进深化，方案四长期研究储备

”的审慎路径：

第一阶段（2026-2027年）：优化核心管理，建立产业联盟

。 立即启动玉屏镇政府内部机构优化调整，明确新增景区管理、文化推广等职能办公室的职责。同步成立县级“滴水苗城文旅发展协调小组”。 同步由县委、县政府牵头，筹建“新现—和平—白河中心集镇产业协同发展联盟”，制定联盟章程、协同发展规划和年度工作计划。 在县级文旅部门主导下，启动“白云—新华—湾塘美丽乡村休闲旅游协同发展带”的规划研究。

第二阶段（2028-2030年）：机制有效运行，协同初见成效

。 玉屏镇新职能机构和文旅协调小组运行顺畅，“滴水苗城”管理服务水平显著提升。 产业协同发展联盟常态化运作，在基础设施共享、联合招商等方面取得实质性进展。 美丽乡村休闲旅游协同发展带协调机制正式运行，实施一批示范性协同项目（如统一旅游标识系统、联合举办农旅节庆）。

第三阶段（2031-2035年）：巩固拓展成果，评估远期选项

。 全面评估各项改革与协同机制成效，形成可推广的“屏边经验”。 根据全县发展态势，对“乡改镇”或管理区优化等远期选项进行深化研究和可行性论证，但不急于实施。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过中心城区提质和产业协同，预计将显著提升旅游综合收入和消费水平，促进中药材、大理石等特色产业延链增值。全县GDP有望在“十五五”期间实现更高质量增长。产业带动就业能力增强，城乡居民收入持续提高。

社会效益

：中心城区服务功能大幅改善，城乡公共服务更加均衡。苗族优秀传统文化在旅游发展和社区生活中得到更好的保护与活化传承。民族团结进步事业基础更加坚实。

生态效益

：通过优化空间布局和集中集约发展，有利于对大山、森林、河流等生态要素实施更系统、精准的保护和修复，巩固“中国天然氧吧”生态本底，探索生态产品价值实现有效路径。

战略效益

：为全国同类民族山区生态县探索出一条依托生态文化资源、创新治理体制机制、实现绿色高质量发展路径提供“屏边样板”。屏边县在红河州东南部的生态门户和文旅枢纽作用得到增强。

5.3 主要风险与管控措施

改革协调失灵风险

：新设机构或联盟可能因权威不足、部门或乡镇利益难以协调而流于形式。

措施

：由县委、县政府主要领导直接负责推动，建立定期议事、督查督办、考核问责等刚性制度。在改革初期给予试点充分的授权和资源保障。

旅游开发中的文化异化与生态冲击风险

：过度商业化可能侵蚀苗族文化的原真性，游客增多可能对脆弱山地生态环境造成压力。

措施

：制定民族文化保护与旅游利用专项规划，明确保护红线。推行社区参与式旅游，确保文化主体性。实施游客容量控制和生态敏感区限流措施。

产业发展中的环境风险

：大理石开采加工、中药材规模化种植可能带来水土流失、面源污染等风险。

措施

：严格执行环境影响评价和“三同时”制度。推广绿色矿山技术和生态种植模式。加强全过程环境监管。

社区利益冲突风险

：旅游发展、产业项目落地可能涉及利益分配不均问题。

措施

：坚持公开、公平、公正原则，完善利益联结机制（如“合作社+公司+农户”）。建立社区广泛参与的协商决策平台。做好群众思想工作和政策解释。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

屏边县的发展，核心在于处理好“生态保护、文化传承、经济发展、民生改善”四者关系。任何行政区划调整的思考，都必须服务于在全境山地的极端条件下实现这四者的动态平衡与协同共进。当前，以“优化玉屏镇功能打造最美县城”和“建立三个中心集镇产业协同联盟”为优先抓手，是屏边县最为紧迫和可行的制度创新方向。调整必须极度审慎，严格遵循相邻原则，并紧密对接国土空间总体规划和生态保护红线。近期应以建立“玉屏镇职能优化与文旅协调机制”和“新现—和平—白河产业协同发展联盟”为核心抓手；中期在此基础上深化“白云—新华—湾塘美丽乡村旅游协同带”建设；对于“撤乡设镇”等涉及基层政权结构的重大调整，应仅限于长期研究储备，必须经过最严格的法律程序、社会稳定风险评估和民族因素考量。一切调整都必须以增强生态屏障功能、促进文化繁荣、增进民生福祉为最终检验标准。屏边县的探索，不仅关乎一县之发展，更关乎国家西南生态安全、民族文化多样性和边疆地区和谐稳定。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持各民族一律平等，坚持以人民为中心，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有屏边特色的民族山区生态县“在保护中发展、在发展中保护”的高质量发展新路。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府将“屏边县民族山区生态县空间治理与产业协同创新”列为州级重点支持改革事项

：给予屏边县充分的政策空间和授权，支持其探索县城精细化管理、产业协同联盟等新模式，并在生态补偿、产业发展资金上予以倾斜。

建议屏边县委、县政府成立“县域高质量发展与空间治理优化领导小组”

：由县委书记、县长任双组长，高位推动玉屏镇职能优化、产业协同联盟和美丽乡村旅游协同带建设工作。将其作为实现“1234”发展思路、建设“两区一城”的关键举措。建议以县委、县政府名义，制定出台《关于优化玉屏镇职能提升城市治理与旅游服务能力的实施意见》和《屏边县中心集镇产业协同发展联盟建设与管理暂行办法》：以规范性文件形式明确改革目标、机构设置、职责权限、协同机制和保障措施。

建议优先在“白云—新华—湾塘美丽乡村休闲旅游协同发展带”开展“政府引导、村集体主导、农户参与”的旅游发展模式试点

：探索建立一套资源整合、利益共享、风险共担的可持续机制。

建议加强对基层干部、产业带头人、民族文化传承人、乡村旅游经营者的培训

：重点培训生态保护、景区管理、现代农业技术、苗族文化展演、民宿运营等技能，培养一支适应绿色高质量发展要求的本土人才队伍。