关于云南省大理白族自治州云龙县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“滇西生态示范县、大理州旅游次中心、生物多样性保护重点区、绿色能源重点县”核心定位的云龙县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。云龙县作为大理白族自治州西北部面积最大、生态地位最突出的国家级重点生态功能区、中国优质核桃基地县和“诺邓火腿”原产地，集“三江并流腹地、天然太极奇观、千年盐都古村、绿色能源宝库”于一体，肩负着“筑牢滇西北生态安全屏障、探索‘两山’转化云龙路径、促进农文旅能深度融合、实现山区民族县绿色崛起”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析云龙县“经济总量89.27亿元（2024年）、人均GDP约4.88万元、产业结构‘三二一’（22.6:33.8:43.6）、核桃产业产值9.36亿元、绿色能源装机超315万千瓦、但经济增速低迷（0.7%）、固定资产投资大幅下滑（-37.2%）、‘一核独大’（诺邓镇为核心）、11个乡镇（4镇7乡）发展极不均衡且多为山区民族乡、生态保护与资源开发矛盾尖锐”的发展现状。报告基于《云龙县国土空间总体规划（2021—2035年）》“一核、多心、三带、三区”的战略格局和“三链融合”发展理念，论证通过深化“诺邓镇（县城核心）—宝丰乡（南部近郊）”中心城区生态文旅融合发展区一体化、构建“漕涧镇—民建乡”西部清洁能源与林下经济协同发展带、打造“功果桥镇—苗尾傈僳族乡”南部澜沧江峡谷农文旅协同区、优化“白石镇—检槽乡—长新乡”北部生态保育与特色农业协同区、以及强化“团结彝族乡—关坪乡”东部高山特色农业协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强生态文旅核心、做大绿色能源引擎、做优核桃火腿品牌、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为云龙县在服务国家生态安全战略、探索重点生态功能区高质量发展与各民族共同富裕新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进生态文明建设、乡村振兴、区域协调发展以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为国家级重点生态功能区、滇西北生物多样性保护关键区域和全国民族团结进步示范县的云龙县，其发展态势直接关系到“三江并流”世界自然遗产地生态安全、国家西南生态屏障稳固和民族地区长治久安大局。云龙县地处云南省西部、大理白族自治州西北部，东与洱源县、漾濞县接壤，南与永平县和保山市隆阳区相交，西与怒江州泸水市毗邻，北与剑川县和怒江州兰坪县交界，国土总面积4400.95平方千米，山区面积占90%，是云南省面积较大的县之一。2024年，全县实现地区生产总值89.27亿元，按不变价计算，同比增长0.7%；三次产业结构为22.6:33.8:43.6。全县已形成以绿色能源（水电、风电、光伏装机超315万千瓦）、高原特色农业（核桃130万亩、诺邓火腿、白芸豆、中药材）、生态文化旅游（诺邓古村、天然太极、澜沧江峡谷）为主导的产业体系，林草产业产值达34.9亿元。同时，云龙县也面临经济总量小、增长动能严重不足（固定资产投资下降37.2%）、县城辐射带动力极其有限、乡镇间发展差距巨大（诺邓镇“一核独大”）、10个山区乡（含7个民族乡）发展基础薄弱、生态保护红线约束与群众增收矛盾突出等严峻挑战。主动、审慎、创新地思考云龙县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“生态大县、经济弱县、财政穷县”困境、放大“绿色能源+生态文化”综合优势、实现从“守护绿水青山”到“创造金山银山”实质性跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析云龙县独特的生态地位（三江并流腹地、滇西生态屏障）、资源禀赋（绿色能源富集、核桃王国、火腿之乡）、民族文化（多民族聚居）和经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊地位，特别是作为“滇西生态示范县”和“绿色能源重点县”建设者的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析云龙县内部“4镇7乡”11个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合西部能源带、协同南部峡谷区、保育北部生态区、发展东部农业区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强生态文旅核心、做大绿色能源引擎、做优核桃火腿品牌、做实山区特色产业、持续提高各族群众收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注重点生态功能区、多民族聚居山区县如何通过精细化的空间治理实现生态保护、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

生态优先与底线约束原则

：调整必须有利于筑牢滇西北生态安全屏障，严守生态保护红线（1074.17平方公里）和永久基本农田（34.98万亩），推动生态产品价值实现，是“绿水青山就是金山银山”理念的坚定践行。

产业集聚与链式发展原则

：调整必须有利于巩固和提升绿色能源产业的支柱地位，延伸核桃、火腿、中药材等特色农业全产业链，提升“云龙山珍”品牌价值，构建“生态链、产业链、利益链”三链融合的现代产业体系。

区域协调与均衡发展原则

：调整必须有利于扭转诺邓镇“一核独大”的局面，促进西部、南部、北部、东部各乡镇基于资源禀赋的特色化、差异化发展，缩小坝区与山区、城乡之间的巨大差距，促进各民族交往交流交融。

文旅融合与品牌驱动原则

：调整必须有利于整合诺邓古村、天然太极、澜沧江峡谷等核心文旅资源，提升“千年盐都·天然太极”品牌影响力，促进农文旅体康深度融合。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确，不出现“张冠李戴”。本报告重点研究内部乡镇的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重云龙县山区为主、民族多元、地广人稀的县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整，尤其要保障民族乡的合法权益、自治权利和独特文化的传承。

区位与政区

：云龙县位于云南省西部，大理白族自治州西北部。国土总面积4400.95平方千米，山区面积占比高达90%。根据2025年最新官方信息，云龙县辖

4个镇

（诺邓镇、功果桥镇、漕涧镇、白石镇）、

7个乡

（宝丰乡、关坪乡、团结彝族乡、长新乡、检槽乡、苗尾傈僳族乡、民建乡），共

11个乡镇

。下设81个村委会、3个社区居委会。县人民政府驻诺邓镇。2024年末，全县常住总人口18.29万人，其中城镇人口5.67万人，城镇化率31.00%。全年人口自然增长率为-1.09‰。少数民族人口占总人口比重高，是白族、彝族、傈僳族、回族、苗族等多民族和谐共居的典型县。

经济发展水平

（2024年）：

经济总量与增速

：实现地区生产总值89.27亿元，同比增长0.7%，增速低迷。人均地区生产总值约4.88万元。

产业结构

：三次产业结构为22.6:33.8:43.6，呈现“三产占比最高、二产以绿色能源为主、一产特色鲜明”的特征，但整体结构脆弱。

农业

：实现农林牧渔业总产值42.75亿元，增长2.6%。粮食总产量17.11万吨。特色产业突出：核桃干果产量8.09万吨，产值9.36亿元；诺邓火腿品牌价值达48.97亿元；白芸豆产业形成集散加工中心；中药材产量2014吨；林下经济（林药、林菌、林菜）产值显著，“云龙山珍”品牌逐步打响。

工业与能源

：全部工业增加值受部分行业下滑影响。但绿色能源产业是支柱：累计有29个水电站投产运行、总装机243万千瓦，风电、光伏项目加快推进，已投产绿色能源电力装机达315.72万千瓦。水力发电量92.75亿千瓦时，太阳能发电量5.05亿千瓦时（增长82.3%）。

投资与消费

：规模以上固定资产投资完成28.44亿元，同比下降37.2%，降幅巨大，是经济增长乏力的主因。社会消费品零售总额完成23.14亿元，增长4.3%。

文旅业

：“十四五”以来（2021年1月至2025年10月）共接待游客758.58万人，实现旅游总花费104.82亿元。诺邓古村是核心吸引物。

居民收入

：2024年上半年，城镇居民人均可支配收入同比增长2.7%，农村居民人均可支配收入同比增长6.5%，收入增长快于经济增速，但基数仍然偏低。

乡镇概况

：

诺邓镇

：县城所在地，政治、经济、文化中心。面积约400平方公里，人口约2.93万人。是诺邓火腿原产地、天然太极观景地、文旅服务核心区。

功果桥镇

：位于县境西南部，澜沧江畔。面积约465平方公里，人口约2.47万人。是“云龙鱼米之乡”，光热资源丰富，农业基础好，毗邻澜沧江。

漕涧镇

：位于县境西南部，面积约393.65平方公里，人口约3.1万人。是西部重镇，绿色能源（风电、光伏）项目集中区，林下经济发展较好。

白石镇

：位于县境北端，面积约321.5平方公里，人口约1.16万人。是北部门户，连接剑川、兰坪，以烤烟、中药材种植为主。

宝丰乡

：位于县城南部，沘江下游，面积约474.74平方公里，人口约1.47万人。与诺邓镇接壤，是县城的近郊拓展区，传统红糖加工有名。

关坪乡

：位于县境东部，面积约268平方公里，人口约9774人。地处东部山区，以高山蔬菜、畜牧业为特色。

团结彝族乡

：位于县境东部，面积较大，森林资源丰富，以林下经济（野生菌、中药材）为特色。

长新乡

：位于县境中部偏北，面积较大，以黑山羊养殖、马铃薯种植为特色。

检槽乡

：位于县境北部，山高谷深，以核桃、花椒等经济林果为主。

苗尾傈僳族乡

：位于澜沧江边，是傈僳族聚居区，沿江特色农业和文旅潜力大。

民建乡

：位于县境西部，与漕涧镇相邻，同属西部山区。

2.2 核心优势与战略资源

无可替代的生态屏障与生物多样性宝库

：云龙县地处滇西横断山脉南麓，澜沧江、怒江、沘江三江并流区域，是“三江并流”世界自然遗产地的重要组成部分，森林覆盖率高达70.74%，活立木蓄积量2803.29万立方米，生态保护红线面积1074.17平方公里，承担着维护国家和区域生态安全的极端重要责任。

富集的水电、风电、光伏绿色能源资源

：水能蕴藏量300多万千瓦，已建成水电装机243万千瓦；高山地区风能、太阳能资源丰富，已投产绿色能源总装机超315.72万千瓦，是“澜沧江流域风光水储一体化”布局的关键节点，为全省打造“世界一流绿色能源品牌”提供重要支撑。

历史悠久的特色农业与地理标志品牌

：“诺邓火腿”拥有千年历史，品牌价值达48.97亿元，是“舌尖上的非遗”。核桃种植面积130万亩，是“中国优质核桃基地县”。白芸豆全国名特优，建成精深加工生产线。林下经济（林药、林菌、林菜）发展模式成熟，产值可观。

独特的自然与文化景观资源

：“天然太极图”自然奇观、千年诺邓古村（盐井、古建筑群）、澜沧江峡谷风光，构成了极具吸引力的文旅资源基底，是“大理州旅游次中心”定位的依托。

明确的国土空间规划与“三链融合”发展理念

：《云龙县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获审议通过，明确了“滇西生态示范县”等发展定位和“一核、多心、三带、三区”的空间格局，提出了以“生态链、产业链、利益链”三链融合推动林业经济转型的发展路径，为调整提供了清晰的顶层设计和理论指引。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济增长陷入停滞，发展动能严重不足

：2024年GDP增速仅0.7%，固定资产投资暴跌37.2%，民间投资下降3.7%，暴露出经济结构单一、过度依赖能源投资、内生增长动力匮乏的深层次危机。

“一核独大”与乡镇发展严重失衡

：诺邓镇作为县城，集中了有限的发展要素，而其他10个乡镇，特别是7个山区民族乡，地广人稀、产业薄弱、基础设施滞后、公共服务短缺，“小马拉大车”现象突出，未能形成有效的多极支撑网络。

生态保护与民生发展的矛盾尖锐

：作为重点生态功能区，大规模产业开发受限。如何在不破坏生态的前提下，让分散居住在广袤山区的群众实现稳定增收、享受现代生活，是最大的难题。

特色产业链短，附加值亟待提升

：核桃产业以原料和初级加工为主，精深加工率和品牌溢价低；诺邓火腿产业化、标准化程度有待提高；文旅资源分散，未能形成合力。

交通等基础设施仍是突出短板

：虽然结束了不通高速公路的历史（“大漾云”、“云兰”高速），但县域内部路网等级低、通行条件差，制约了要素流动和乡镇联动。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《云龙县国土空间总体规划（2021—2035年）》及政府工作报告，其发展定位和方向明确：

发展定位

：“滇西生态示范县、大理州旅游次中心、生物多样性保护重点区、绿色能源重点县”。

空间战略

：构建“一核（中心城区）、多心（多个生态绿心）、三带（沘江、澜沧江、怒江生态廊道）、三区（沘江、澜沧江、怒江片区）”的国土空间开发保护总体格局。

产业理念

：推行“三链融合”（生态链、产业链、利益链），推动林业经济从粗放低效向集约高效转型。

发展导向

：这意味着云龙县未来的空间调整必须紧紧围绕生态保护核心，在“三区”框架下优化乡镇功能，强化绿色能源的引擎作用，推动特色农业与生态文旅深度融合，走出一条极具云龙特色的山区绿色高质量发展之路。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

落实“滇西生态示范县”定位，优化生态保护与有限发展空间布局的迫切需要

：当前，发展要素过度集中于诺邓镇有限的坝区，而广大的生态功能区乡镇发展受限。通过内部区划优化，建立“诺邓镇—宝丰乡”中心城区生态文旅融合发展区，可以统筹县城功能拓展与沘江流域生态保护，破解县城发展空间不足与生态约束的矛盾；建立“漕涧镇—民建乡”西部清洁能源协同区，可以集中布局风光电项目，减少对生态的碎片化影响。

做强绿色能源支柱产业，打造新的县域经济增长极的内在需要

：漕涧镇作为西部能源重镇，与相邻的民建乡资源禀赋相似，但分属两个行政单元，在项目规划、土地协调、利益分配上存在障碍。通过建立协同发展机制，可以统一规划能源基地，配套发展关联产业，真正将绿色能源优势转化为经济优势，扭转投资下滑态势。

整合澜沧江峡谷资源，打造“大理州旅游次中心”核心载体的客观需要

：功果桥镇与苗尾傈僳族乡同处澜沧江峡谷地带，拥有相似的峡谷景观、气候条件和民族文化，但旅游开发各自为政。建立协同区，可以统一规划峡谷旅游线路、开发水上项目、打造民族风情体验带，形成规模效应，提升旅游竞争力。

促进北部、东部山区民族乡振兴，实现极度不均衡状况下有限均衡发展的必然需要

：白石、检槽、长新等北部乡镇，关坪、团结等东部乡镇，人口稀少、产业雷同（均以种植、养殖为主）、公共服务成本极高。在绝对尊重民族自治的前提下，对地理相邻、功能高度相似的乡镇进行适度的管理整合或建立“片区化”协同服务体系，有利于极度有限的财政资源发挥最大效益，集中力量培育最具比较优势的特色产业，是这类地区实现可持续发展的现实出路。

3.2 可行性分析

高层规划与理念已提供明确指引

：“一核多心三带三区”的国土空间格局本身就是一种功能分区思路，为乡镇协同发展提供了空间框架。“三链融合”理念为产业协同提供了方法论。

优势产业已形成一定集聚基础

：绿色能源项目自然集中在漕涧等西部乡镇；核桃种植遍布但加工向县城周边集中；诺邓火腿品牌与诺邓古村深度绑定。这种自然的产业分布趋势为行政引导下的协同提供了基础。

民族乡数量多，协同发展诉求可能强于分立发展

：面对共同的发展困境（地广人稀、资源有限），相邻的民族乡之间可能存在强烈的合作意愿，通过协同整合资源，共同争取政策，比孤立发展更有利。

交通条件改善为区域协同创造了物理可能

：高速公路通车，极大缩短了县域内部时空距离，使得“片区化”管理在技术上成为可能。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“生态绝对优先”、“能源驱动”、“极度审慎整合”的战略定位和云龙县作为重点生态功能区、多民族山区县的特殊性，本报告提出以下五套高度审慎、强调机制创新优先的战略方案，供决策参考与比选论证：

内容

：整合县城所在地

诺邓镇

与其南部紧邻的

宝丰乡

，建立“云龙中心城区（沘江流域）生态文旅融合发展区”。由县级层面成立融合发展管委会，统筹两乡镇的国土空间规划、生态保护（重点保护沘江）、历史文化保护（诺邓古村、宝丰古镇）和基础设施建设。诺邓镇重点提升综合服务、文旅集散、火腿加工展示功能；宝丰乡依托其靠近县城、沘江下游的区位和传统产业（红糖），重点发展生态农业、休闲度假、特色食品加工，承接县城部分功能拓展。统一规划沘江生态廊道和旅游线路。

依据

：此方案旨在破解县城发展空间严重受限、沘江流域保护与发展协同不足的问题，通过一体化拓展县城生态腹地，强化“诺邓火腿”品牌与古村旅游的联动，是做强“一核”、落实“旅游次中心”定位和提升县城品质的核心举措。

预期效益

：

空间优化

：有效拓展县城发展框架，优化功能布局，加强沘江流域系统性保护。

产业联动

：形成“古城文旅+火腿产业+生态农业”的互补格局，提升综合效益。

效率提升

：实现基础设施共建共享，降低行政和生态保护成本。

主要挑战

：涉及县城核心区与一个重要乡的整合，需协调好发展权与保护权的关系。宝丰乡部分区域生态敏感，开发必须极度谨慎。需建立科学的跨乡镇协同管理、财政分享和生态补偿机制。

方案二：构建“漕涧镇—民建乡”西部清洁能源与林下经济协同发展带

内容

：整合西部地理相邻、同属高山地区的

漕涧镇

和

民建乡

，建立“西部清洁能源与林下经济协同发展带”。由县级能源、林草部门牵头，统一编制该区域绿色能源发展规划和生态产业发展规划。以漕涧镇现有能源基地为基础，集中布局新的风电、光伏项目，配套建设输电设施和运维中心；同时，利用大面积林地，统一规划发展林药、林菌、林菜等林下经济，推广“光伏+种植/养殖”模式。建立统一的生态保护监管和利益共享平台。

依据

：此方案旨在破解能源项目布局分散、与林区发展脱节的问题，通过空间整合实现能源集约开发与生态产业协同发展，是做大绿色能源引擎、落实“绿色能源重点县”定位和探索“光伏+”新业态的关键抓手。

预期效益

：

能源增效

：形成规模化、集约化的绿色能源基地，提升发电效率和送出能力。

生态增值

：实现能源开发与林地综合利用相结合，提高单位土地产出和生态效益。

富民强镇

：带动当地群众参与能源项目运维和林下经济，实现多元增收。

主要挑战

：项目涉及大面积林地，必须严格进行环评，确保不影响森林生态功能和生物多样性。需要协调好能源企业与地方政府、村集体、农户之间的利益关系。对电网接入和消纳能力要求高。

方案三：打造“功果桥镇—苗尾傈僳族乡”南部澜沧江峡谷农文旅协同区

内容

：整合南部澜沧江沿岸地理相邻、气候相似的

功果桥镇

和

苗尾傈僳族乡

，建立“南部澜沧江峡谷农文旅协同发展区”。由县级文旅、农业、民宗部门牵头，统一编制该区域峡谷旅游发展规划和热区农业发展规划。依托澜沧江水体、峡谷风光和傈僳族文化，重点开发水上观光、漂流、垂钓、民族村寨体验等项目；利用干热河谷气候，统一规划发展热带水果、冬早蔬菜、特色养殖等产业。统一进行旅游营销和农产品品牌打造。

依据

：此方案旨在破解澜沧江旅游资源分割、热区农业规模小的问题，通过空间整合打造一条完整的峡谷旅游带和特色农业带，是落实“旅游次中心”定位和丰富旅游业态的重要途径。

预期效益

：

旅游提质

：形成有吸引力的澜沧江峡谷旅游产品线，延长游客停留时间。

农业增效

：发挥热区气候优势，发展错季、特色农产品，提升附加值。

文化传承

：促进傈僳族等民族文化在旅游发展中得到活态传承。

主要挑战

：旅游开发必须严格保护澜沧江水质和峡谷生态环境。需充分尊重傈僳族群众的意愿，保障其文化主体性和发展受益权。峡谷地区地质灾害风险需重点评估和防范。

方案四：优化“白石镇—检槽乡—长新乡”北部生态保育与特色农业协同区

内容

：整合北部地理相邻、均以山区农业为主的

白石镇

、

检槽乡

和

长新乡

，建立“北部生态保育与特色农业协同发展区”。由县级农业、林草部门牵头，统一编制该区域生态保护与特色产业发展规划。在严格保护生态的前提下，根据各乡资源特点，差异化发展：白石镇重点巩固烤烟、中药材；检槽乡重点发展核桃、花椒；长新乡重点做强黑山羊、马铃薯。建立统一的种养技术推广、疫病防治、产品初加工和销售服务平台，降低各自为政的成本。

依据

：此方案旨在破解北部乡镇产业同质化、分散化问题，通过“片区化”协同服务，在不大幅调整行政建制的前提下，实现技术、市场、服务的共享，是促进极度分散的山区乡镇振兴的现实选择。

预期效益

：

成本降低

：通过共享服务平台，降低每个乡镇单独建设运营的成本。

产业优化

：引导差异化发展，避免内部恶性竞争。

生态巩固

：统一加强生态保护监管，巩固北部生态屏障。

主要挑战

：三个乡镇面积大、距离远，协同服务的物理成本仍然较高。需要强有力的县级协调和持续的财政支持。必须充分尊重各乡的自主性。

方案五：强化“团结彝族乡—关坪乡”东部高山特色农业协同区

内容

：整合东部地理相邻、同属高寒山区的

团结彝族乡

和

关坪乡

，建立“东部高山特色农业协同发展区”。两乡森林资源丰富，林下经济发展基础好。重点协同发展高山中药材（当归、木香等）、野生菌保育与采集、高山蔬菜、生态养殖等产业。统一技术标准、品牌（如“云龙山珍”子品牌）、营销渠道，特别是对接高端市场和出口渠道。

依据

：此方案旨在发挥东部乡镇森林资源富集优势，通过协同做大林下经济规模，提升产品品质和品牌影响力，是将生态资源转化为经济优势的具体实践，也是“三链融合”的典型应用。

预期效益

：

品牌增值

：协同打造优质高山生态农产品品牌，提升市场竞争力。

富民增收

：通过合作社等组织模式，带动农户广泛参与，实现稳定增收。

资源永续

：促进对森林资源的科学保护和可持续利用。

主要挑战

：产品产量受自然条件影响大，市场波动风险较高。需要建立稳定的技术支撑和市场对接机制。必须确保采集、种植活动不破坏森林生态。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一先行试点，方案二、三重点培育，方案四、五稳步推进

”的路径，所有方案均以“管理协同、服务共享”为首要形式，建制调整仅为远期可能选项，且必须经过极其严格的论证和法定程序：

第一阶段（2026-2028年）：规划与机制创新试点

。 优先推动成立“云龙中心城区（沘江流域）生态文旅融合发展区管理委员会”，作为县级派出机构，统筹诺邓镇、宝丰乡规划建设。 启动“西部清洁能源与林下经济协同发展带”、“南部澜沧江峡谷农文旅协同区”的总体规划研究，建立县级跨部门跨乡镇联席会议制度。 研究制定北部、东部协同区的发展指引和服务共享平台建设方案。 所有工作必须进行深入的社会稳定风险评估，特别是涉及民族乡的，必须经过充分的民主协商。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局培育

。 中心城区融合发展区机制有效运行，关键生态保护和文旅项目建成，县城品质和辐射能力初步提升。 西部能源协同区一批新的风光电项目建成并网，配套林下经济形成示范。 南部峡谷旅游区核心景点和线路打造完成，市场吸引力增强。 北部、东部协同区的共享服务平台建成并发挥作用，特色产业效益显现。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与巩固成果

。 “一核（中心区）一带（西部能源带）一区（南部峡谷区）两片（北部、东部协同片）”的县域空间协同发展格局基本形成，内部协作高效。 绿色能源支柱地位更加巩固，特色农业品牌价值显著提升，生态文旅成为重要增长点。 各族群众收入持续增长，城乡差距有所缩小，民族团结进步事业根基更加牢固。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和产业协同，预计云龙县经济将逐步走出低谷，实现低速但更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破110亿元，绿色能源产值持续增长，核桃、火腿等特色农业产业链综合效益显著提升，文旅收入成为重要补充，城乡居民收入水平稳步提高。

社会效益

：乡镇间协同发展能力增强，有限的公共服务资源通过共享平台惠及更多山区群众，交通、水利等基础设施条件改善，各民族在共同发展中凝聚力进一步增强，社会更加和谐稳定。

生态效益

：通过“片区化”的生态保护和监管，生态保护红线得到更有效的守护，森林质量持续提升，生物多样性得到更好保护，绿水青山的生态本底更加稳固。

区域效益

：云龙县作为大理州西北部生态屏障和能源基地的作用更加凸显，与剑川、兰坪、泸水等周边县市的生态协同和产业互补关系得到加强。

5.3 主要风险与管控措施

生态破坏风险

：任何开发建设，尤其是能源项目和旅游设施，都可能对脆弱的高山、峡谷生态系统造成不可逆的破坏。

措施

：将生态评估置于决策最前端，严格执行“三线”管控。推行“避让、减缓、补偿”的严格次序。对重大项目实行“终身生态负责制”。

民族文化冲击与社会稳定风险

：涉及多个民族乡的调整极其敏感，可能引发民族文化认同危机和群体性事件。

措施

：任何涉及民族乡的协同，都必须严格遵循《民族区域自治法》，经过县级人大审议和民族代表、干部群众充分协商，确保过程公开透明、结果公平公正。坚决保障民族语言、文化、习俗的传承空间。协同发展带来的收益必须明确向民族乡和民族群众倾斜。

产业同质化与市场风险

：协同区可能继续发展雷同的农业产业，面临市场价格波动。

措施

：在协同规划中明确各片区、各乡镇的主导产业和辅助产业，鼓励“一乡一品”或“一片一业”的差异化发展。加强市场信息服务和风险预警，发展订单农业、保险农业。支持合作社和龙头企业建立稳定的销售渠道。

行政协调与财政风险

：跨乡镇协同管理难度大，可能陷入“议而不决”的困境；共享平台建设需要持续投入。

措施

：赋予协同管理机构明确的事权和财权。建立以结果为导向的绩效考核和激励约束机制。积极争取国家、省对重点生态功能区、民族地区的转移支付和生态补偿资金，整合各类涉农资金优先投向协同区。

人口流失与空心化风险

：山区乡镇青壮年劳动力持续外流。

措施

：协同发展的核心目标之一就是创造本地就业机会。通过发展特色产业、乡村旅游、电商等，吸引年轻人返乡创业就业。改善农村人居环境，提升教育医疗水平，增强乡村吸引力。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

云龙县的发展，必须坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路，其核心矛盾是如何在极度严格的生态约束下，实现经济的“绿色崛起”和群众的“生态富民”。当前，以“推动中心城区生态融合”为先导，以“构建西部能源协同带”和“打造南部峡谷旅游区”为两翼，是破解“一核独大”、优化极度分散的空间布局、培育有限但关键增长点的最现实路径。调整必须坚持生态为绝对前提、民生为根本归宿、协同为主要手段、审慎为基本态度。近期应以成立“中心城区生态文旅融合发展区管委会”为核心制度创新；同步研究推进西部、南部重点区域的协同规划；北部、东部则以建立“服务共享平台”为主要形式。所有调整都必须服务于建设名副其实的“滇西生态示范县”和促进全县各民族在守护绿水青山中实现共同富裕。云龙县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国主体功能区战略下，类似重点生态功能区、深度贫困山区、多民族聚居区如何实现现代化这一重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法自治，坚持以人民为中心，发扬“敢拼、敢抢、敢干”的云龙拼搏精神，科学谋划，久久为功，走出一条具有云龙特色的“生态美、产业绿、百姓富、民族和”的山区现代化发展之路。

6.2 政策建议

建议大理州委、州政府将云龙县列为“重点生态功能区绿色发展综合改革试点县”

：在生态补偿、国土空间用途管制、产业准入负面清单、绿色金融等方面给予更大力度的政策支持和探索空间，帮助云龙破解保护与发展的根本性矛盾。

建议云龙县委、县政府研究制定《关于设立云龙中心城区生态文旅融合发展区的实施方案》

：明确管委会的机构设置、职能权限、运行机制和与诺邓镇、宝丰乡的关系，报州委、州政府批准后先行先试。同步启动《西部清洁能源协同发展带规划》和《南部澜沧江峡谷旅游区规划》的编制工作。

建议积极争取将云龙绿色能源基地纳入省级乃至国家级的能源发展规划

：在电网建设、电量消纳、电价政策等方面获得支持，确保绿色能源产业健康可持续发展，真正成为支柱。

建议省级农业农村、林草部门加大对云龙“三链融合”发展模式的支持力度

：将其作为典型在全省类似地区推广，并在项目资金、科技支撑、品牌建设等方面给予倾斜，帮助“云龙山珍”系列产品提升市场竞争力。

建议在调整过程中，建立覆盖所有民族乡的“民族发展权益保障专项机制”

：确保协同发展的决策有民族代表充分参与，收益分配向民族乡村和群众明确倾斜，文化传承获得专项资助。任何涉及乡镇建制调整的远期设想，都必须依法履行最严格的程序，确保各民族平等权利和发展意愿得到充分尊重和保障。