关于云南省德宏傣族景颇族自治州梁河县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“葫芦丝文化艺术之乡、宜居康养新胜地、‘两江’流域绿色农业和农产品加工贸易集散地”核心定位的梁河县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。梁河县作为德宏州东北部生态屏障、国家级农产品主产区和“中原文化与边疆优秀民族文化有机融合发展示范区”，集“生态农业、特色文化、康养旅游、绿色加工”于一体，肩负着“保障区域粮食安全、传承优秀民族文化、探索山区县绿色发展路径、促进各族群众共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析梁河县“经济总量48.24亿元（2024年）、增速0.9%、产业结构‘三一二’（24.2:17.3:58.5）、第三产业主导但工业严重萎缩（第二产业下降6.3%）、固定资产投资增长但总量小、农业基础稳固但产业化程度低、‘遮岛镇’单核弱中心、9个乡镇（3镇6乡）发展梯度明显、山区面积占比高、城镇化率仅34.62%”的发展现状。报告基于《梁河县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“一核、两江、两带、两屏、三区、多点”国土空间格局和“3+4”主体功能布局（城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区），论证通过深化“遮岛镇（县城核心）—九保阿昌族乡（城郊拓展区）”县域中心一体化、构建“芒东镇—勐养镇”南部坝区现代农业与农产品加工协同区、优化“曩宋阿昌族乡—河西乡”北部农产品主产区协同带、推动“小厂乡—大厂乡—平山乡”东部山区生态保护与特色产业协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强县城综合服务核心、做优高原特色现代农业、做响葫芦丝文化康养品牌、做实绿色农产品加工贸易、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为梁河县在服务全省“3815”战略、探索山区农业县高质量发展新路中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进乡村振兴、兴边富民、生态文明建设以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为德宏州唯一的国家级农产品主产区、享有“中国民间文化艺术之乡”美誉的梁河县，其发展态势直接关系到滇西边疆地区的粮食安全、生态安全和文化传承大局。梁河县地处云南省西部，德宏傣族景颇族自治州东北部，东北与腾冲市接壤，东南与龙陵县交界，南与芒市、陇川县毗连，西与盈江县为邻，国土总面积约1159平方公里。2024年，全县实现地区生产总值48.24亿元，按可比价计算同比增长0.9%；第一产业增加值11.66亿元，增长3.2%；第二产业增加值8.36亿元，下降6.3%；第三产业增加值28.22亿元，增长2.2%。全县已形成以高原特色农业（粮食、甘蔗、茶叶、畜牧、烤烟五大主导产业）、绿色农产品加工（制糖、精制茶、中成药、大米、植物油）、文旅康养（葫芦丝文化、南底河国家湿地公园、温泉）为主导的产业体系。同时，梁河县也面临经济增长乏力、工业基础薄弱且持续下滑、县城辐射带动力严重不足、乡镇发展极不平衡、农业“小弱散”特征明显、产业链短附加值低、财政自给率极低等严峻挑战。主动、审慎、创新地思考梁河县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“小县弱城”困境、放大“生态农业”与“特色文化”综合优势、实现从“传统农业县”向“现代农业强县”“特色文化名县”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析梁河县独特的资源禀赋（优质耕地、生态屏障、葫芦丝文化）、功能定位（国家级农产品主产区）、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊角色，特别是作为“粮食安全压舱石”和“民族文化传承地”的双重使命。基于地理相邻原则，重点分析梁河县内部“3镇6乡”9个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合南部坝区、协同北部产区、保护东部山区）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城综合服务核心、做优高原特色现代农业、做响葫芦丝文化康养品牌、做实绿色农产品加工贸易、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注山区农业县、多民族聚居区、重点生态功能区如何通过精细化的空间治理实现城乡融合、产业升级、文化传承与民生改善的有机统一。

1.3 核心原则

农业为本与粮食安全原则

：调整必须有利于严守耕地红线、保护永久基本农田、优化农业空间布局、提升粮食和重要农产品供给保障能力，这是梁河县作为国家级农产品主产区的首要责任。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于筑牢瘌痢山、打鹰山等生态屏障，保护南底河、龙川江等流域生态环境，推动生态资源向生态产品、生态产业转化。

文化引领与文旅融合原则

：调整必须有利于挖掘和弘扬葫芦丝文化、阿昌族文化等特色文化资源，推动“文化+旅游+康养”深度融合，打造独具魅力的区域品牌。

强核带动与城乡协调原则

：调整必须有利于增强县城（遮岛镇）的综合服务功能和辐射带动力，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡发展差距。

产业集聚与链式发展原则

：调整必须有利于推动农业规模化、标准化、品牌化发展，延伸农产品加工产业链，提升附加值，构建“产加销”一体化的现代农业产业体系。

相邻整合与地理正确原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究县内乡镇间的优化与协同。

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。

因地制宜与循序渐进原则

：尊重梁河县山区为主、坝区点缀、民族多元、经济总量小的特殊县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。

区位与政区

：梁河县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州东北部，地处横断山脉西南端、高黎贡山西麓坡阶地中的峡谷地带。国土总面积约1159平方公里。根据2023年6月最新官方信息，梁河县辖

3个镇

：遮岛镇（县人民政府驻地）、芒东镇、勐养镇；

6个乡

：平山乡、小厂乡、大厂乡、九保阿昌族乡、曩宋阿昌族乡、河西乡。全县共有6个社区居民委员会、61个村民委员会。2023年末，全县常住人口14.01万人，城镇化率为34.62%。少数民族人口占比高，世居民族有汉族、傣族、阿昌族、景颇族、德昂族等。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2024年实现地区生产总值48.24亿元，按可比价计算比上年增长0.9%，增速缓慢。2025年完成地区生产总值48.90亿元，同比增长0.1%，经济近乎停滞。

产业结构

：2024年三次产业结构为24.2:17.3:58.5，呈现“三产占比过半但基础不牢、一产稳固但附加值低、二产严重萎缩且占比低”的脆弱特征。

农业

：2025年完成农林牧渔业总产值23.27亿元，同比增长3.5%。其中农业产值16.30亿元，增长4.8%；林业产值2.56亿元，增长4.8%；牧业产值2.74亿元，下降5.1%。粮食、甘蔗、茶叶、畜牧、烤烟是五大主导产业。

工业与建筑业

：2025年规模以上工业增加值按可比价计算同比下降23.6%，工业下滑严重。主要产品中，成品糖4.02万吨（增长16.9%）、发电量4.35亿千瓦时（增长22.8%）、中成药1230吨（增长18.4%）、大米1.38万吨（增长51.5%）、精制茶2880吨（增长59.2%），但商品混凝土产量腰斩（下降51.6%）。第二产业增加值2025年为7.74亿元，同比下降7.8%。

投资与消费

：2025年固定资产投资总额同比增长6.4%，其中500万元以上投资增长30.5%，但房地产投资暴跌83.6%。2024年社会消费品零售总额14.53亿元，增长3.3%。

居民收入

：2024年城镇常住居民人均可支配收入33594元，增长3.8%；农村常住居民人均可支配收入13965元，增长7.6%。2025年城镇收入34871元（增长3.8%），农村收入15046元（增长7.7%）。

财政

：2024年一般公共预算收入2.99亿元，同比增长36%。但2025年财政总收入4.07亿元，下降11.4%；公共财政预算收入2.62亿元，下降12.5%，收支矛盾尖锐。

乡镇概况与功能定位

（基于国土空间规划及地理方位）：

遮岛镇

：县城核心，县人民政府驻地，面积约15.6平方公里，人口约3.02万人。被定位为“城市化地区”，是全县政治、经济、文化中心，但体量小、辐射弱。

九保阿昌族乡

：位于县城北部，紧邻遮岛镇。被定位为“城市化地区”，是县城自然延伸和拓展区，拥有丰富的历史文化资源（九保古镇）和阿昌族文化。

芒东镇

：位于县境西部，面积约184平方公里，人口约2.49万人。被定位为“农产品主产区”，是梁河县重要的粮食和甘蔗产区，坝区农业基础好。

勐养镇

：位于县境南部，面积约256.9平方公里，人口约1.5万人。被定位为“农产品主产区”，素有“鱼米之乡”“歌舞之乡”美誉，生态旅游资源丰富。

曩宋阿昌族乡

：位于县境北部，被定位为“农产品主产区”。以阿昌族文化为特色，农业为主。

河西乡

：位于县境西北部，面积约121.18平方公里。被定位为“农产品主产区”，是传统的农业乡。

小厂乡、大厂乡、平山乡

：同处县境东部山区，被定位为“重点生态功能区”。以生态保护为主，特色农业（茶叶、核桃等）和生态旅游有潜力。

2.2 核心优势与战略资源

国家级农产品主产区的战略定位与优质耕地资源

：梁河县承担着保障区域粮食安全的重要职能，拥有遮岛、芒东、勐养三个坝子为主的优质耕地，耕地保护目标23.82万亩，永久基本农田17.75万亩，农业发展的空间保障坚实。

独特的葫芦丝文化与丰富的民族文化资源

：作为“中国民间文化艺术之乡”和“葫芦丝文化艺术之乡”，葫芦丝文化是梁河最具辨识度的文化IP。同时，阿昌族、傣族等世居民族文化丰富多彩，为文旅融合发展提供了深厚底蕴。

优良的生态环境与康养旅游资源

：拥有南底河国家湿地公园、万亩茶园、温泉等生态资源，气候宜人，是发展生态观光、温泉康养、田园旅居的理想之地。

特色农产品资源与加工基础

：回龙茶、滇皂荚（已获国家普通食品身份）、甘蔗、肉牛等特色农产品品质优良。已形成制糖、制茶、中成药、大米加工等一定的产业基础。

交通条件持续改善

：“十四五”期间腾陇高速、芒梁高速勐养段相继通车，交通网络日益完善，为融入全州发展格局、建设物流集散中心创造了条件。

科学明晰的国土空间规划指引

：省级批复的规划确立了“一核、两江、两带、两屏、三区、多点”的总体格局和“3+4”主体功能布局，为空间优化提供了法定蓝图和精准路径。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

经济增长动能严重不足，陷入低速徘徊

：0.9%乃至0.1%的GDP增速表明经济发展缺乏强劲引擎，工业持续大幅下滑（-23.6%）严重拖累整体经济，暴露出产业结构单一、抗风险能力极弱的根本性问题。

县城“一核独弱”，难以发挥辐射带动作用

：遮岛镇面积仅15.6平方公里，人口仅3万，经济总量小，公共服务和产业集聚能力有限，与九保乡等周边区域联动不足，未能形成有效带动全域发展的增长极。

农业“大而不强”，产业化程度低

：虽然农业占比高，但普遍存在“小、弱、散”问题，规模化、标准化、品牌化水平低，龙头企业带动力弱，产业链短，农产品附加值低，农民持续增收困难。

乡镇发展极度不平衡，山区发展滞后

：坝区乡镇（遮岛、芒东、勐养）相对集中，而东部山区乡镇（小厂、大厂、平山）地广人稀、交通不便、产业薄弱，城乡收入差距明显，乡村振兴任务艰巨。

财政自给能力差，基础设施建设滞后

：财政高度依赖转移支付，自身“造血”功能不足，导致农田水利、交通、环保等基础设施历史欠账多，难以支撑现代农业和文旅产业发展需求。

文化资源转化不足，文旅产业尚未形成支柱

：葫芦丝文化等品牌影响力局限于特定领域，未能有效转化为具有市场竞争力的文旅产品和产业体系，对经济增长的贡献度有待提升。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《梁河县国土空间总体规划（2021-2035年）》及县委县政府系列决策部署，其发展定位和方向明确：

总体定位

：葫芦丝文化艺术之乡、宜居康养新胜地、“两江”（大盈江、瑞丽江）流域绿色农业和农产品加工贸易集散地、中原文化与边疆优秀民族文化有机融合发展示范区。

空间战略

：构筑“一核、两江、两带、两屏、三区、多点”的国土空间格局。“一核”指县域发展核心（遮岛-九保一体化发展极）；“两江”指南底河（大盈江）及龙川江（瑞丽江）生态廊道；“两带”指瑞丽-梁河-腾冲经济带及芒市-梁河经济带；“两屏”指瘌痢山和打鹰山两条生态屏障；“三区”指北部生态保护及生态绿色农业发展区、南部生态保护及特色生态农旅产业发展区和坝区经济发展区。

产业布局

：构建“一轴、两带、三基地”的重点产业空间布局。“一轴”即依托腾陇公路及芒那公路形成的绿色产业发展轴；“两带”即大盈江、瑞丽江绿色产业发展带；“三基地”即依托遮岛坝、勐养坝及芒东坝形成的三个绿色产业加工基地。

乡镇功能

：形成“3+4”主体功能布局：

城市化地区

（遮岛镇、九保阿昌族乡）；

农产品主产区

（曩宋阿昌族乡、河西乡、芒东镇、勐养镇）；

重点生态功能区

（小厂乡、大厂乡、平山乡）。

发展导向

：这意味着梁河县未来的空间调整必须紧紧围绕“农业立县、文化兴县、生态美县”，在规划确立的总体格局和功能分区框架下，推动县城核心与周边乡镇、坝区乡镇之间、山区乡镇之间的优化整合与协同发展，将农业资源、文化资源、生态资源转化为可持续的产业优势和经济优势。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解县城“小马拉大车”困境，培育区域增长极的迫切需要

：遮岛镇作为县城，体量过小，功能单一，而紧邻的九保阿昌族乡拥有拓展空间和历史文化资源。通过推动“遮岛镇—九保阿昌族乡”一体化，可以统筹规划县城功能布局、交通网络、产业园区和生态空间，有效拓展县城框架，提升综合服务能力和人口承载力，打造带动全县发展的核心引擎，这是落实“一核”战略、扭转“弱核”局面的关键举措。

整合南部坝区农业资源，打造现代农业示范区的必然需要

：芒东镇和勐养镇同处南部坝区，是梁河县最重要的粮食和特色农产品产区，且分别被定位为农产品主产区。通过构建协同区，可以打破行政壁垒，统一规划高标准农田建设、农业科技推广、农产品加工园区布局和品牌打造，推动农业规模化、集约化、现代化发展，提升全产业链效益。

优化北部农产品主产区布局，促进协同增效的内在需要

：曩宋阿昌族乡和河西乡同处北部，均以农业为主，功能相似。建立协同带有利于统筹农业基础设施投入、优化种植结构、共享市场信息和技术服务，避免同质化竞争，形成规模效应和区域品牌。

统筹东部山区生态保护与绿色发展，筑牢生态屏障的客观需要

：小厂乡、大厂乡、平山乡同属东部山区重点生态功能区，生态保护任务重，发展受限但特色资源（茶、林）丰富。通过建立协同区，可以统一生态监管和补偿政策，在严格保护的前提下，协同发展生态茶业、林下经济、生态旅游等绿色产业，探索生态产品价值实现路径。

3.2 可行性分析

高层规划已提供明确框架和法理依据

：省级批复的国土空间总体规划明确提出了“一核（遮岛-九保一体化）”、“三基地（三个坝区加工基地）”和“3+4”主体功能分区，这为乡镇间的功能整合与协同发展提供了最高层级的规划依据和政策指引。

地理相邻、功能相近为协同提供自然基础

：拟调整的乡镇均地理接壤，且根据规划属于同一类主体功能区（如遮岛与九保同属城市化地区，芒东与勐养同属农产品主产区），资源禀赋和主导功能相似或互补，协同发展的内在需求强烈。

交通基础设施改善为要素流动创造条件

：高速公路通车和县乡道路改造，显著改善了乡镇间的连通性，降低了物流和人员往来成本，使得跨乡镇的产业布局和公共服务共享成为可能。

干部群众对加快发展、改变现状形成共识

：面对经济增长停滞、城乡差距明显的现实，全县上下对通过改革优化资源配置、培育新增长点的愿望迫切，这为以发展为导向的区划调整奠定了思想基础。州委主要领导近期调研也强调要“因地制宜做强特色产业”。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“农业为本”、“强核带动”、“生态优先”的战略定位和梁河县作为山区农业县的特殊性，本报告提出以下四套强调功能协同与机制创新并重的战略方案：

内容

：整合县城核心

遮岛镇

与城郊拓展区

九保阿昌族乡

，建立“梁河县域中心一体化发展区”。由县级层面成立一体化发展管委会，统筹两地的国土空间详细规划、重大基础设施建设、产业布局和公共服务。遮岛镇重点提升行政、商贸、教育、医疗等综合服务功能，推进城市更新；九保阿昌族乡承接县城功能疏解，重点发展历史文化旅游、阿昌族风情体验、特色食品加工、职业教育等。统一规划南底河沿岸生态景观带和连接两地的快速通道，打造“葫芦丝文化小镇”与“九保古镇”联动发展的文化长廊。

依据

：此方案旨在破解县城空间狭小、功能单一的难题，通过一体化构建“综合服务+文化特色”的县域中心，是落实“一核”定位、提升梁河县城在区域发展中集聚辐射能力的关键举措。

预期效益

：

能级提升

：形成面积扩大、功能完善、特色鲜明的县域核心区，增强人口和产业承载力。

文化彰显

：深度融合葫芦丝文化与阿昌族文化，打造区域性文化旅游目的地。

效率优化

：实现基础设施共建共享，优化公共服务布局。

主要挑战

：涉及县城和重要民族乡，利益协调和民族文化保护要求高。需建立科学的跨区域财政分享、土地管理、规划协同和考核机制。

方案二：构建“芒东镇—勐养镇”南部坝区现代农业与农产品加工协同区

内容

：整合南部地理相邻、同属农产品主产区的

芒东镇

和

勐养镇

，建立“南部坝区现代农业协同发展区”。由县级农业、工信部门牵头，统一编制该区域现代农业发展规划和农产品加工园区规划。芒东镇侧重粮食、甘蔗等大宗农产品规模化生产和初加工；勐养镇依托“鱼米之乡”和生态资源，侧重精品水稻、水产养殖、生态旅游和休闲农业。共同规划建设区域性农产品冷链物流中心和电商平台，打造“梁河香米”“勐养生态鱼”等公共品牌。

依据

：此方案旨在整合梁河县最优质的坝区耕地资源，推动农业从分散经营向规模化、标准化、品牌化转型，是落实“三基地”布局、做强高原特色农业的核心抓手。

预期效益

：

规模效应

：实现耕地集中连片经营，降低生产成本，提高农业效益。

产业融合

：促进种植、养殖、加工、旅游、电商等产业融合发展。

农民增收

：通过土地流转、务工、分红等多种方式增加农民收入。

主要挑战

：两个乡镇农业结构有一定差异，需要建立有效的产业分工和利益联结机制。农田水利等基础设施仍需大量投入。

方案三：优化“曩宋阿昌族乡—河西乡”北部农产品主产区协同带

内容

：整合北部地理相邻、同属农产品主产区的

曩宋阿昌族乡

和

河西乡

，建立“北部农产品主产区协同发展带”。由县级农业农村、乡村振兴部门牵头，统一编制该区域特色农业发展计划。曩宋乡突出阿昌族文化特色，发展特色种植、民族手工艺；河西乡巩固传统农业，发展畜牧养殖（肉牛）、经济林果。推动两乡共建农业社会化服务体系，共享种苗、技术、销售渠道。

依据

：此方案旨在促进北部两个农业乡的协同发展，避免资源分散和低效竞争，形成特色互补、联动发展的区域农业板块，是优化“农产品主产区”内部布局的重要途径。

预期效益

：

特色互补

：形成民族文化农业与传统种养业相结合的特色产业带。

服务共享

：降低单个乡镇建设农业服务体系的成本，提高服务效率。

品牌共建

：共同打造区域性农产品品牌，提升市场竞争力。

主要挑战

：两个乡产业基础均相对薄弱，缺乏龙头带动。需要整合资源，集中力量培育主导产业。

内容

：整合东部地理相邻、同属重点生态功能区的

小厂乡

、

大厂乡

和

平山乡

，建立“东部山区生态保护与特色产业协同发展区”。由县级林草、文旅、民宗部门牵头，统一编制该区域生态保护修复规划和绿色产业发展规划。严格保护森林资源，实施水土保持和生态修复工程。小厂、大厂乡重点发展生态茶业（回龙茶）、林下经济（胡蜂养殖、中药材）；平山乡侧重生态保育和生态旅游。探索“生态补偿+产业扶持”模式，建立跨乡镇的生态产品价值实现机制。

依据

：此方案旨在统筹东部山区的生态保护与适度发展，在筑牢生态屏障的前提下，协同利用茶、林等特色资源，探索重点生态功能区可持续发展新路，是实现“绿水青山就是金山银山”转化的关键实践。

预期效益

：

屏障巩固

：整体提升东部山区生态安全屏障功能。

产业增效

：协同打造“回龙茶”区域公共品牌，提升胡蜂等林下经济价值。

绿色富民

：为山区群众开辟稳定的生态增收渠道。

主要挑战

：山区交通、通信等基础设施短板突出，产业发展受生态红线严格限制，投资大、见效慢。需要持续的、精准的生态补偿和产业扶持政策。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案一先行突破，方案二重点推进，方案三、四同步培育

”的路径，所有方案均以“规划协同、设施互联、产业互补、管理一体”为核心：

第一阶段（2026-2028年）：规划引领与机制探索

。 争取州级支持，推动成立“梁河县域中心（遮岛-九保）一体化发展领导小组及办公室”，启动一体化发展规划和详细规划编制。 建立“南部坝区协同区”和“北部产区协同带”联席会议制度，制定协同发展行动方案。 启动“东部山区协同区”总体规划研究，明确生态保护红线内产业发展正面清单。 研究制定跨乡镇的财政转移支付、项目统筹、考核评价协同配套政策。

第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局初显

。 “遮岛—九保”一体化机制有效运行，县城框架拓展，公共服务能力提升，文化旅游业态初具规模。 “南部坝区协同区”高标准农田建设、农产品加工园项目投产，农业综合效益显著提升。 “北部产区协同带”特色种养业形成规模，联农带农机制更加完善。 “东部山区协同区”生态修复工程见效，生态茶、胡蜂等特色产业品牌影响力扩大。 全县“一核引领、两区驱动、一带一区协同”的县域发展新格局初步形成。

第三阶段（2033-2035年）：融合提升与强县目标

。 一体化、协同化发展机制成熟高效，城乡差距明显缩小，基本公共服务实现均等化。 高原特色现代农业成为支柱产业，绿色农产品加工贸易集散地功能基本形成。 “葫芦丝之乡·康养新梁河”品牌在全省乃至全国具有一定知名度。 城乡居民收入持续快速增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。 梁河县作为“国家级农产品主产区高质量发展示范县”的地位基本确立。

5.2 预期综合效益

经济效益

：通过优化空间布局和强化产业协同，预计梁河县经济将走出低速徘徊，实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破65亿元，产业结构更加优化（一产提质、二产回升、三产增效），农业全产业链附加值显著提升，城乡居民收入水平大幅提高，财政自给能力有所改善。

社会效益

：县城综合承载力和吸引力增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区群众生产生活条件改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，边疆社会更加和谐稳定。

生态效益

：“两屏”生态安全屏障更加稳固，国土空间生态修复取得显著成效，森林覆盖率保持高位，河湖水质持续改善，农业面源污染得到有效控制，绿色发展方式深入人心。

文化效益

：葫芦丝文化、阿昌族文化等得到有效保护、传承和创新性发展，文化软实力显著提升，文化自信更加坚定，为全县经济社会发展注入强大精神动力。

5.3 主要风险与管控措施

行政协调与利益平衡风险

：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整，尤其是民族乡的特殊性。

措施

：争取州级层面出台指导性意见，为协同提供政策保障。建立科学的跨区域税收分享、土地指标调剂、生态补偿、GDP核算等利益平衡机制。充分尊重民族意愿，确保民族文化在协同发展中得到保护和弘扬。

农业风险与市场波动风险

：农业生产受自然和市场双重影响。

措施

：加强农业保险推广，完善农产品价格预警和收储调节机制。大力发展订单农业、期货农业，稳定农民收益。培育农业龙头企业，增强抗风险能力。

生态破坏风险

：农业开发和旅游活动可能对敏感生态系统造成影响。

措施

：将最严格的环评和生态修复要求前置。在协同规划中明确生态保护红线和环境准入负面清单。推广绿色农业生产技术和生态旅游模式。

投资与债务风险

：协同区基础设施和产业项目可能加重财政负担。

措施

：创新投融资模式，积极引入社会资本，推广PPP、EOD等模式。争取国家乡村振兴、农业综合开发、生态补偿等专项资金支持。加强政府债务全生命周期管理。

人才流失与支撑不足风险

：山区县人才吸引力弱。

措施

：制定更加优惠的人才引进和培养政策，特别是农业科技、文旅策划、经营管理等方面的人才。加强与高校、科研院所的合作，建立“产学研”基地。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

梁河县的发展，必须坚定不移地走“农业立县、生态美县、文化兴县”之路，其核心矛盾是如何将国家级农产品主产区的责任担当、优良的生态文化资源，转化为可持续的产业优势和经济优势，并让发展成果均衡惠及城乡各族群众。当前，以“推动遮岛—九保县域中心一体化”为战略突破口，以“构建南部坝区现代农业协同区”为主战场，以“优化北部产区协同带”和“培育东部山区生态产业协同区”为两翼，是破解弱核、农业散、城乡差距大等难题，构建梁河高质量发展新格局的最现实路径。调整必须坚持规划先行、民生为本、试点推进、法治保障。近期应以成立县级一体化发展领导机构为核心制度创新，实质性启动规划协同和政策配套；同步推进南部、北部协同区建设；对东部山区实施“一区一策”精准扶持。所有调整都必须服务于建设名副其实的“国家级农产品主产区高质量发展示范县”。梁河县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国山区农业县如何在新时代实现乡村振兴和现代化建设的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律，科学谋划，稳扎稳打，走出一条具有梁河特色的“农业强、农村美、农民富、文化兴、生态优”的山区农业县现代化新路子。

6.2 政策建议

建议德宏州委、州政府将“梁河县域中心一体化”和“南部坝区现代农业协同区”建设纳入全州乡村振兴和县域经济发展重点支持项目

：在规划审批、土地政策、资金安排、项目布局等方面给予倾斜，帮助梁河县打造全州乃至滇西重要的绿色农产品生产加工基地。

建议梁河县委、县政府研究制定《关于推进遮岛镇与九保阿昌族乡一体化发展的实施方案》及《南部坝区现代农业协同发展规划》

：明确目标、任务、责任主体和保障措施，报州委、州政府批准后全力实施。同步制定北部、东部协同区专项方案。

建议积极争取省级层面支持，将梁河县“滇皂荚”“回龙茶”等特色农产品纳入全省“绿色云品”品牌体系重点培育

：在标准制定、品牌推广、市场开拓等方面给予扶持。支持梁河产业园区升级，承接东部产业转移，发展绿色农产品精深加工。

建议省级文旅、民宗部门支持梁河县打造“葫芦丝文化艺术之乡”国家级文化品牌和“南底河湿地—万亩茶园”生态康养旅游线路

：在基础设施建设、文旅项目招商、非遗保护传承等方面给予重点支持。

建议在调整过程中，建立健全覆盖所有乡镇、特别是山区乡镇的“生态保护与民生改善联动机制”

：完善生态补偿办法，确保生态保护区的群众收入有保障、生活有改善。加大对山区基础设施和公共服务的投入力度，切实筑牢中华民族共同体意识的物质基础。