关于云南省德宏傣族景颇族自治州盈江县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
日期：2026年2月23日
摘要
本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“滇西粮仓”、“中国坚果之乡”、“中华翡翠毛料城”和“中国犀鸟谷·美丽大盈江”核心定位的盈江县及其内部区域进行行政区划调整与协同发展的战略布局。盈江县作为德宏州面积最大、边境线最长（214.6公里）、国家级农产品主产区和“孟中印缅经济走廊上的重要支点”，集“生态农业、绿色工业、边境旅游、民族文化”于一体，肩负着“保障区域粮食安全、探索沿边山区县高质量发展路径、筑牢西南生态安全屏障、促进各族群众共同富裕”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析盈江县“经济总量138.51亿元（2024年）、增速2.7%、产业结构‘三二一’（27.6:26.1:46.3）、农业基础雄厚、工业增长较快（规上工业增加值增长8.1%）、第三产业增长乏力（0.6%）、‘平原镇’单核集聚、15个乡镇（8镇7乡）发展梯度悬殊、山区面积占比高、城镇化率仅40.15%”的发展现状。报告基于《盈江县国土空间总体规划（2021—2035年）》明确的“一核、两带、四片区”国土空间开发保护格局和“3+5+7”主体功能布局（3个城镇化发展区、5个重点生态功能区、7个农产品主产区），论证通过深化“平原镇（县城核心）—新城乡（城郊拓展区）”县域中心一体化、构建“弄璋镇—太平镇—旧城镇”中部坝区现代农业与农产品加工协同区、优化“盏西镇—芒章乡—支那乡”北部山区生态农业与文旅协同带、推动“昔马镇—那邦镇—卡场镇—勐弄乡—铜壁关乡—苏典傈僳族乡—油松岭乡”西部沿边生态保护与特色产业协同区的必要性与可行性。报告提出以“做强县城综合服务核心、做优高原特色现代农业、做大绿色能源与加工产业、做响‘万象盈江’文旅品牌、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为盈江县在服务全省“3815”战略、探索边疆大县高质量发展新路中提供决策参考。
第一章 引言：研究背景、目的与核心原则
1.1 研究背景
在国家深入推进乡村振兴、兴边富民、生态文明建设、高水平对外开放以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为德宏州国土面积最大（占全州38.4%）、边境线最长、拥有“国家级农产品主产区”和“中国坚果之乡”等多重身份的盈江县，其发展态势直接关系到滇西边疆地区的粮食安全、生态安全、边境稳定和区域协调发展大局。盈江县地处云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西北部，东北与腾冲市接壤，东南与梁河县相连，南与陇川县毗邻，西、西北、西南三面与缅甸克钦邦接壤，国境线长214.6公里，国土总面积约4429平方公里。2024年，全县实现地区生产总值138.51亿元，按可比价计算比上年增长2.7%；第一产业增加值38.26亿元，增长3.2%；第二产业增加值36.10亿元，增长5.7%；第三产业增加值64.15亿元，增长0.6%。全县已形成以高原特色农业（粮食、甘蔗、坚果、茶叶、畜牧、咖啡、中药材等）、绿色工业（水电、硅冶炼、制糖、水泥、木材加工、电子信息）、边境旅游（大盈江、凯邦亚湖、犀鸟谷、允燕塔）为主导的产业体系。同时，盈江县也面临经济增长动力不足、县城辐射带动力有限、乡镇发展极不平衡（坝区与山区差距巨大）、农业产业化程度不高、工业结构偏重传统、第三产业活力不足、财政收支矛盾突出等严峻挑战。主动、审慎、创新地思考盈江县内部行政区划调整与协同机制创新，是破解“大县弱核”困境、放大“农业大县”与“沿边大县”综合优势、实现从“传统农业县”向“现代农业强县”“绿色工业县”“边境旅游名县”跨越、促进全县各族群众均衡协调发展的必然选择和战略突破口。
1.2 研究目的
本报告旨在：
全面剖析盈江县独特的资源禀赋（广袤耕地、丰富水能、生物多样性、边境口岸）、功能定位（国家级农产品主产区）、经济社会发展现状及其在全州、全省发展格局中的特殊角色，特别是作为“滇西粮仓”和“沿边开放前沿”的双重使命。基于地理相邻原则，重点分析盈江县内部“8镇7乡”15个乡镇体系的优化（强化县城核心、整合中部坝区、协同北部山区、统筹西部沿边）的内在逻辑与潜在价值。设计并提出以“做强县城综合服务核心、做优高原特色现代农业、做大绿色能源与加工产业、做响‘万象盈江’文旅品牌、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注山区农业大县、多民族聚居区、重点生态功能区、漫长边境线如何通过精细化的空间治理实现城乡融合、产业升级、生态保护、边境安宁与民生改善的有机统一。
1.3 核心原则
农业为本与粮食安全原则
：调整必须有利于严守耕地红线（保有量不低于61.02万亩）、保护永久基本农田（不低于50.10万亩）、优化农业空间布局、提升粮食和重要农产品供给保障能力，这是盈江县作为国家级农产品主产区的首要责任。
生态优先与绿色发展原则
：调整必须有利于筑牢大娘山、打鹰山两大生态安全屏障，加强铜壁关自然保护区、大盈江风景名胜区、盈江国家湿地公园等生态空间保护，推动生态资源向生态产品、生态产业转化。
工业强县与集群发展原则
：调整必须有利于巩固提升电力、硅冶炼、制糖、水泥等传统工业，培育壮大电子信息、绿色建材、生物制造等新兴产业，推动产业园区化、集群化发展。
文旅融合与品牌塑造原则
：调整必须有利于整合大盈江流域生态景观、犀鸟谷生物多样性、边境民族风情等资源，打响“中国犀鸟谷·美丽大盈江”品牌，发展暖冬旅居、生态观光、户外运动等业态。
强核带动与城乡协调原则
：调整必须有利于增强县城（平原镇）的综合服务功能和辐射带动力，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小坝区与山区、城镇与乡村的发展差距。
沿边开放与兴边富民原则
：调整必须有利于提升那邦等口岸通道功能，深化对缅合作，发展边境贸易和落地加工，促进抵边村寨发展和边民增收，筑牢守边固边兴边的群众基础。
相邻整合与地理正确原则
：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间，确保方位准确。本报告重点研究县内乡镇间的优化与协同，不涉及跨县调整。
发展导向与民生为本原则
：调整必须服务于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴和促进各民族共同富裕，以显著提升经济综合实力、优化产业结构、改善民生福祉为根本目标。
因地制宜与循序渐进原则
：尊重盈江县地域广阔、地形复杂、民族多元、发展不平衡的特殊县情。科学论证，小步快走，确保调整过程平稳有序。优先考虑管理机制创新和功能协同，审慎对待乡镇建制调整。
区位与政区
：盈江县位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西北部，地处横断山脉南延部分，为高黎贡山南延支系西南余脉构成的山地地势，呈“两山夹一坝一河”的地貌景观。国土总面积约4429平方公里。根据2025年7月最新官方信息，盈江县辖
8个镇
：平原镇（县人民政府驻地）、弄璋镇、太平镇、旧城镇、盏西镇、卡场镇、昔马镇、那邦镇；
7个乡
：新城乡、芒章乡、支那乡、勐弄乡、铜壁关乡、油松岭乡、苏典傈僳族乡；另设有盈江农场社区管委会。全县共有109个村（居）委会，1183个村民小组。2024年末，全县常住人口30.82万人，城镇化率为40.15%。少数民族人口17.65万人，占总人口的57.3%，世居少数民族有傣族、景颇族、傈僳族、阿昌族、德昂族等。
经济发展水平
（2024年）：
经济总量与增速
：实现地区生产总值138.51亿元，按可比价计算比上年增长2.7%。人均地区生产总值为44949元，增长1.8%。
产业结构
：三次产业结构为27.6:26.1:46.3，呈现“农业占比高、工业增长较快但占比仍低、三产占比过半但增长乏力”的特征，经济结构有待优化。
农业
：实现农林牧渔业增加值38.48亿元，同比增长3.3%。粮食、甘蔗、坚果、茶叶、畜牧、咖啡、中药材等是主导产业。其中，蔗糖产业覆盖13个乡镇，2024/2025榨季植蔗面积13.31万亩，惠及9987户蔗农，户均收入31040元。坚果产业规模达10万亩以上。
工业与建筑业
：工业增加值28.73亿元，同比增长8.1%。其中，电力、制糖、水泥等传统工业产值分别为10.61亿元、4.29亿元、2.92亿元（2024年上半年）。建筑业增加值7.40亿元，同比下降7.6%。
投资与消费
：固定资产投资数据未明确，但“十四五”规划目标为年均增长20%以上。2024年社会消费品零售总额数据未明确。
居民收入
：2024年农村常住居民人均可支配收入15652元，同比增长7.3%。城镇常住居民人均可支配收入数据未明确。
财政
：数据未明确，但作为农业大县，财政自给能力普遍较弱。
乡镇概况与功能定位
（基于国土空间规划、地理方位及“十四五”规划指引）：
平原镇
：县城核心，县人民政府驻地，被定位为“城镇化发展区”。是全县政治、经济、文化、商贸中心，但辐射带动力有待加强。
新城乡
：位于县城东部，紧邻平原镇。被定位为“城镇化发展区”，是县城向东拓展的重要区域，拥有一定的工业基础（如木材加工）。
弄璋镇
：位于县境中部偏南，大盈江坝区。被定位为“农产品主产区”，是重要的粮食、甘蔗产区，弄璋糖厂所在地，也是“五彩稻田”等农旅融合示范区。
太平镇
：位于县境中部，大盈江坝区。被定位为“农产品主产区”，是重要的粮食、甘蔗、坚果、咖啡产区，雪梨村石梯村民小组是全省边境小康示范村。
旧城镇
：位于县境中部，大盈江坝区。被定位为“农产品主产区”，是传统的农业大镇，烤烟等产业突出。
盏西镇
：位于县境北部，盏西坝区。被定位为“农产品主产区”，是北部重要的粮食和甘蔗产区，盏西糖厂所在地。
芒章乡
：位于县境北部，山区。被定位为“农产品主产区”或“重点生态功能区”（需进一步明确），是澳洲坚果重点培育乡。
支那乡
：位于县境北部，山区。被定位为“重点生态功能区”，生态保护任务重。
昔马镇
：位于县境西南部，山区。被定位为“沿边特色小镇”和“重点生态功能区”，是草血竭等中药材特色种植区。
那邦镇
：位于县境西南端，边境口岸。被定位为“沿边特色小镇”，是对缅开放的重要通道。
卡场镇
：位于县境西部，边境山区。被定位为“沿边特色小镇”和“重点生态功能区”。
勐弄乡、铜壁关乡、苏典傈僳族乡、油松岭乡
：均位于县境西部或西北部边境山区，被定位为“重点生态功能区”或“文化旅游乡镇”，生态保护和文化传承任务重。
2.2 核心优势与战略资源
国家级农产品主产区的战略定位与广袤的农业资源
：盈江县是德宏州唯一的国家级农产品主产区，拥有盈江坝、盏西坝等八大平坝，耕地资源丰富，是“滇西粮仓”、“中国坚果之乡”、国家糖料基地县，农业发展的空间和资源保障坚实。
丰富的水能资源与绿色工业基础
：大盈江、槟榔江等水系水能资源丰富，为发展绿色硅材产业（硅冶炼）提供了清洁能源保障，已形成水电、硅冶炼、制糖、水泥、木材加工等工业体系。
独特的生态旅游资源与生物多样性
：拥有大盈江国家级风景名胜区、云南铜壁关省级自然保护区、盈江国家湿地公园、中国犀鸟谷等，生态景观优美，生物多样性极其丰富，是发展生态旅游、观鸟旅游、户外运动的绝佳之地。
漫长的边境线与口岸通道优势
：国境线长214.6公里，拥有那邦口岸以及32条主要通道，是中国陆路通向印度洋的最便捷陆路通道之一，沿边开放潜力巨大。
多彩的民族文化与和谐的民族关系
：世居民族众多，民族文化丰富多彩，民族团结进步事业基础良好。
科学前瞻的国土空间规划与清晰的产业布局指引
：省级批复的规划确立了“一核、两带、四片区”的空间格局和“3+5+7”的主体功能布局，为乡镇协同发展提供了法定蓝图。“十四五”规划明确了“三四五”现代产业体系。
2.3 关键挑战与结构性矛盾
经济增长动力不足，产业结构亟待优化
：2.7%的GDP增速低于全省全州平均水平，第三产业增长仅0.6%拖累整体经济。农业占比高但产业化、品牌化不足；工业以资源型、高耗能传统产业为主，新兴产业培育不足；文旅资源丰富但转化效率低。
县城“一核独大但带动力弱”，城乡区域发展极不平衡
：平原镇作为县城，集聚了主要资源，但自身经济总量和综合服务能力有限，对广阔腹地的辐射带动力严重不足。坝区乡镇（弄璋、太平、旧城）与北部、西部山区乡镇发展差距悬殊，山区乡镇产业薄弱、基础设施滞后、群众增收困难。
乡镇数量多、规模小、布局散，行政资源配置效率有待提高
：15个乡镇（部分面积小、人口少）管理幅度大，行政运行成本高，难以形成规模效应和集聚优势，不利于统一规划和资源整合。
农业“大而不强”，产业链短附加值低
：虽然农业规模大，但普遍存在经营分散、标准化程度低、品牌影响力弱、精深加工不足、市场竞争力不强等问题，农民持续稳定增收面临挑战。
生态保护与经济发展矛盾突出
：作为重点生态功能区和自然保护区所在地，西部、北部山区乡镇发展受到严格限制，如何探索生态产品价值实现路径、实现绿色富民是重大课题。
边境管理和社会治理压力大
：漫长的边境线对强边固防、疫情防控、跨境犯罪打击、外籍人员管理等提出了极高要求，社会治理成本高。
2.4 官方规划指引与发展方向
根据《盈江县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《盈江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及县委县政府系列决策部署，其发展定位和方向明确：
总体定位
：孟中印缅经济走廊上的重要支点，国家级农产品主产区，绿色经济发展示范县，沿边高质量跨越发展示范县，沿边民族团结进步示范县，滇西生态文化旅游县，大盈江畔生态宜居地。
空间战略
：构建“一核、两带、四片区”的县域国土空间开发保护格局。“一核”指县域发展核心（平原镇及周边）；“两带”指大盈江流域生态保护带和边境沿线开放发展带；“四片区”指中部坝区优化发展区、北部山区生态农业发展区、西部边境生态旅游区、东部产业协同发展区。
产业体系
：打造“三四五”现代产业体系。即：打造世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”三张牌；加快发展水电硅材产业、原材料产业、纺织服装产业、电子信息产业四大工业集群；做强商务贸易产业、稳步发展房地产业、加快发展金融服务产业、加快总部经济聚集、加快发展数字经济产业五大服务业。农业上深耕“1+8+3”产业体系（粮食+8大特色产业+3大冬农产业）。
乡镇功能
：形成“3+5+7”主体功能布局：
城镇化发展区
（3个乡镇：平原镇、新城乡等）；
重点生态功能区
（5个乡镇：昔马镇、卡场镇、勐弄乡、铜壁关乡、苏典傈僳族乡等）；
农产品主产区
（7个乡镇：弄璋镇、太平镇、旧城镇、盏西镇、芒章乡、支那乡、油松岭乡等）。同时，“十四五”规划将弄璋、太平、旧城、盏西4个镇升级为中心集镇；那邦、卡场、昔马3个镇完善提升为沿边特色小镇；发展旧城、新城、支那、苏典、勐弄、铜壁关6个乡镇为文化旅游乡镇；发展芒章、油松岭2个乡为特色产业乡。
发展导向
：这意味着盈江县未来的空间调整必须紧紧围绕“农业立县、工业强县、文旅活县”，在规划确立的总体格局和功能分区框架下，推动县城核心与周边乡镇、坝区乡镇之间、山区乡镇之间、沿边乡镇之间的优化整合与协同发展，将农业资源、生态资源、口岸资源转化为可持续的产业优势和经济优势。
第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证
3.1 必要性分析
破解县城“小马拉大车”困境，培育强劲区域增长极的迫切需要
：平原镇作为县城，面积和人口规模有限，而紧邻的新城乡是县城向东拓展、承接产业转移的理想空间。通过推动“平原镇—新城乡”一体化，可以统筹规划县城功能布局、交通网络、产业园区，有效拓展县城框架，提升综合服务能力和人口承载力，打造带动全县发展的核心引擎，这是落实“一核”战略、扭转“弱核”局面的关键举措。
整合中部坝区农业资源，打造现代农业核心示范区的必然需要
：弄璋镇、太平镇、旧城镇地理相邻，同处大盈江核心坝区，是全县最重要的粮食、甘蔗、坚果产区，农业基础好，加工企业集中（弄璋糖厂等）。通过构建协同区，可以打破行政壁垒，统一规划高标准农田建设、农业科技推广、农产品加工园区布局和区域公共品牌打造，推动农业规模化、集约化、现代化发展，提升全产业链效益，真正做强“滇西粮仓”。
优化北部山区生态农业布局，促进协同增效与生态保护的内在需要
：盏西镇、芒章乡、支那乡同处北部山区，农业和生态功能交织。盏西镇是坝区农业中心，芒章乡是坚果特色乡，支那乡生态保护任务重。建立协同带有利于统筹农业基础设施投入、优化种植结构、共享技术服务，同时加强生态保护联动，探索山区绿色发展与生态富民相结合的新路径。
统筹西部沿边生态保护与特色发展，筑牢边境屏障与促进边民增收的客观需要
：昔马镇、那邦镇、卡场镇、勐弄乡、铜壁关乡、苏典傈僳族乡、油松岭乡等同处西部漫长边境线，生态保护任务重，发展受限但特色资源（中药材、古树茶、民族文化旅游）丰富。通过建立协同区，可以统一生态监管和补偿政策，在严格保护的前提下，协同发展生态产业、边境旅游、特色种植养殖，探索重点生态功能区和边境地区可持续发展新路，实现强边固防与兴边富民统一。
3.2 可行性分析
高层规划已提供明确框架和法理依据
：省级批复的国土空间总体规划明确提出了“一核（平原镇及周边）”、“四片区”的格局和“3+5+7”主体功能分区；“十四五”规划进一步明确了中心集镇、沿边特色小镇、文化旅游乡镇的分类。这为乡镇间的功能整合与协同发展提供了最高层级的规划依据和政策指引。
地理相邻、功能相近或互补为协同提供自然基础
：拟调整的乡镇均地理接壤，且根据规划属于同一类发展片区或功能相近（如中部坝区三镇同属农产品主产区且农业类型相似；西部沿边多乡镇同属重点生态功能区或沿边开放区）。资源禀赋和主导功能相似或互补，协同发展的内在需求强烈。
交通基础设施持续改善为要素流动创造条件
：腾陇高速通车，县域“一机、两出、三入、四环、五通、六干”交通路网规划实施，显著改善了乡镇间的连通性，降低了物流和人员往来成本，使得跨乡镇的产业布局和公共服务共享成为可能。
产业集聚和“名誉村长”等机制创新为协同提供实践基础
：蔗糖、坚果等产业已形成跨乡镇的原料基地和加工链条；“名誉村长”模式吸引了62位企业家深入乡村，带来了市场理念和资源整合经验。这些都为政府引导下的区域协同提供了有益借鉴。
干部群众对加快发展、改变现状形成共识
：面对经济增长动力不足、城乡区域差距明显的现实，全县上下对通过改革优化资源配置、培育新增长点的愿望迫切，这为以发展为导向的区划调整奠定了思想基础。
第四章 战略布局方案设计
基于“相邻原则”、“农业为本”、“生态优先”、“沿边开放”、“强核带动”的战略定位和盈江县作为边疆山区农业大县的特殊性，本报告提出以下四套强调功能协同与体制创新并重的战略方案：
内容
：整合县城核心
平原镇
与城郊拓展区
新城乡
，建立“盈江县域中心一体化发展区”。由县级层面成立一体化发展管委会，统筹两地的国土空间详细规划、重大基础设施建设、产业布局和公共服务。平原镇重点提升行政、商贸、金融、教育、医疗、文化等综合服务功能，推进城市更新，打造城市会客厅；新城乡承接县城功能疏解和产业转移，重点发展农产品精深加工、仓储物流、职业教育、休闲居住等。统一规划大盈江沿岸生态景观带和连接两地的快速通道，推动“城园融合”。
依据
：此方案旨在破解县城空间受限、功能单一的难题，通过一体化构建“综合服务+产业拓展”的县域中心，是落实“一核”定位、提升盈江县城在区域发展中集聚辐射能力的关键举措。符合“东部产业协同发展区”的规划定位。
预期效益
：
能级提升
：形成面积扩大、功能完善、产业支撑有力的县域核心区，增强人口和产业承载力。
产业集聚
：有利于工业园区扩容和产业链延伸，形成“前店后厂”格局。
效率优化
：实现基础设施共建共享，优化公共服务布局，降低行政成本。
主要挑战
：涉及县城和重要乡镇，利益协调复杂。需建立科学的跨区域财政分享、土地管理、规划协同和考核机制。
内容
：整合中部地理相邻、同属农产品主产区且农业基础最好的
弄璋镇
、
太平镇
和
旧城镇
，建立“中部坝区现代农业协同发展区”。由县级农业、工信、园区管委会牵头，统一编制该区域现代农业发展规划和农产品加工园区规划。弄璋镇侧重粮食、甘蔗规模化生产和制糖加工，打造农旅融合示范区；太平镇侧重坚果、咖啡、畜牧等特色产业和边境小康示范；旧城镇巩固传统粮食、烤烟产业。共同规划建设区域性农产品交易市场、冷链物流中心和电商平台，打造“盈江香米”、“盈江坚果”、“盈江蔗糖”等公共品牌。
依据
：此方案旨在整合盈江县最优质的坝区耕地资源和加工企业，推动农业从分散经营向规模化、标准化、品牌化转型，是落实“中部坝区优化发展区”布局、做强高原特色农业的核心抓手。三镇已被列为“中心集镇”，具备协同基础。
预期效益
：
规模效应
：实现耕地集中连片经营，降低生产成本，提高农业效益。
链式发展
：促进种植、加工、物流、销售、旅游全产业链融合发展。
农民增收
：通过土地流转、务工、分红等多种方式大幅增加农民收入。
主要挑战
：三个乡镇产业各有侧重，需要建立有效的产业分工和利益联结机制。农田水利等基础设施仍需大量投入。
方案三：优化“盏西镇—芒章乡—支那乡”北部山区生态农业与文旅协同带
内容
：整合北部地理相邻、功能关联的
盏西镇
（坝区农业中心）、
芒章乡
（坚果特色乡）和
支那乡
（重点生态功能区），建立“北部山区生态农业与文旅协同发展带”。由县级农业农村、林草、文旅部门牵头，统一编制该区域生态农业与乡村旅游发展规划。盏西镇发挥坝区农业优势，带动周边山区；芒章乡做强坚果特色产业，延伸产业链；支那乡严格生态保护，适度发展生态旅游。推动“坝区带山区、农业连旅游”的协同发展模式。
依据
：此方案旨在促进北部山区乡镇的协同发展，将盏西坝区的优势与芒章、支那的山地特色相结合，探索坝区与山区联动发展的新路径，是优化“北部山区生态农业发展区”内部布局的重要途径。
预期效益
：
优势互补
：坝区提供技术、市场和服务，山区提供特色产品和生态景观。
品牌共建
：共同打造“盏西粮仓”、“芒章坚果”等区域品牌。
生态富民
：在保护生态的前提下，实现山区群众稳定增收。
主要挑战
：山区交通等基础设施短板突出，产业基础相对薄弱。需要加大对山区基础设施和特色产业的扶持力度。
方案四：推动“昔马镇—那邦镇—卡场镇—勐弄乡—铜壁关乡—苏典傈僳族乡—油松岭乡”西部沿边生态保护与特色产业协同区
内容
：整合西部漫长边境线上地理相邻、同属重点生态功能区或沿边开放区的多个乡镇，建立“西部沿边生态保护与特色产业协同发展区”。鉴于范围广阔，可先期以“昔马镇（中药材）—那邦镇（口岸）—卡场镇（沿边小镇）”为核心建立“西南沿边开放与生态产业协同片区”，以“勐弄乡—铜壁关乡—苏典傈僳族乡”为核心建立“西北边境生态旅游与民族文化协同片区”。由县级层面成立协同发展领导小组，统筹生态保护、边境管理、特色产业发展政策。昔马镇发展草血竭等中药材；那邦镇提升口岸功能，发展边境贸易；卡场、勐弄、铜壁关、苏典等乡镇严格保护生态，发展生态旅游、民族文化旅游、林下经济等。
依据
：此方案旨在统筹西部漫长边境线的生态保护、边境安全与适度发展，在筑牢生态和安全屏障的前提下，因地制宜发展特色产业，促进边民增收，是落实“西部边境生态旅游区”和“边境沿线开放发展带”战略、实现兴边富民的关键举措。
预期效益
：
屏障巩固
：统一生态保护和边境管控政策，提升整体效能。
特色彰显
：形成各具特色的沿边产业板块，避免同质化竞争。
边民安居
：为边境群众提供更多就业和增收机会，稳固守边固边基础。
主要挑战
：涉及乡镇众多，地域广阔，情况复杂，协同难度大。生态红线限制严格，产业发展空间有限。需要创新性的生态补偿和边境地区发展支持政策。
第五章 实施路径、预期效益与风险管控
5.1 渐进式实施路径建议
综合比较，建议采取“
方案一、二先行突破，方案三、四稳步推进
”的路径，所有方案均以“规划协同、设施互联、产业互补、管理一体”为核心，分阶段实施：
第一阶段（2026-2028年）：规划引领与试点协同
。 争取州级支持，推动成立“盈江县域中心（平原—新城）一体化发展领导小组”及“中部坝区（弄璋—太平—旧城）现代农业协同发展联席会议”。 启动“平原—新城”一体化发展规划和详细规划编制，制定“中部坝区协同区”产业发展和基础设施专项规划。 研究制定跨乡镇的财政、土地、项目、考核协同配套政策，建立利益分享机制。 选择1-2个条件成熟的跨乡镇产业项目（如联合建设冷链物流中心）作为协同试点。
第二阶段（2029-2032年）：项目驱动与格局成型
。 “平原—新城”一体化机制有效运行，县城框架显著拓展，产业园区集聚效应显现。 “中部坝区协同区”高标准农田连片建设完成，农产品加工园形成规模，区域公共品牌影响力提升。 “北部协同带”和“西部协同区”的规划协同机制建立，生态保护联动加强，特色产业开始起步。 全县“一核引领、两区驱动、一带一区协同”的高质量发展新格局初步形成。
第三阶段（2033-2035年）：融合提升与强县目标实现
。 一体化、协同化发展机制成熟高效，要素自由流动，城乡区域差距明显缩小。 高原特色现代农业成为强劲支柱产业，绿色工业竞争力显著增强，“万象盈江”文旅品牌基本确立。 城乡居民收入持续快速增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。 盈江县作为“国家级农产品主产区高质量发展示范县”和“沿边开放重要支点”的地位基本确立。
5.2 预期综合效益
经济效益
：通过优化空间布局和强化产业协同，预计盈江县经济将实现更高质量、更可持续的增长。到2035年，GDP有望突破200亿元，产业结构更加优化（农业提质增效、工业占比提升至30%以上、三产活力增强），农业全产业链附加值显著提升，工业集群竞争力增强，文旅产业成为新的增长点，城乡居民收入水平大幅提高，财政自给能力改善。
社会效益
：县城综合承载力和吸引力大幅增强，城乡基础设施和公共服务更加均衡，山区群众生产生活条件显著改善，各民族交往交流交融更加深入，民族团结进步事业巩固发展，边疆社会更加和谐稳定。
生态效益
：大娘山、打鹰山生态安全屏障更加稳固，大盈江流域生态环境持续改善，自然保护区、湿地公园得到有效保护，国土空间生态修复取得显著成效，绿色发展方式成为普遍实践。
开放效益
：那邦等口岸通道功能提升，对缅合作深化，边境贸易和跨境旅游更加活跃，盈江在“孟中印缅经济走廊”中的支点作用更加凸显。
5.3 主要风险与管控措施
行政协调与利益分配风险
：跨乡镇协同涉及复杂的权责利调整。
措施
：争取州级层面出台指导性意见。建立科学的跨区域税收分享、土地指标调剂、生态补偿、GDP核算等利益平衡机制。将协同发展成效纳入相关领导干部考核体系。
产业同质与过度竞争风险
：协同区内可能继续上马雷同的加工或旅游项目。
措施
：在协同规划中明确各片区主导产业和负面清单，建立项目准入联合评审机制。鼓励通过行业协会、合作社进行差异化分工和品牌共建。
生态破坏风险
：农业开发、旅游活动可能对敏感生态系统造成影响。
措施
：将最严格的环评和生态修复要求前置。在协同规划中明确生态保护红线和环境准入负面清单。推广绿色农业和生态旅游模式。
投资与债务风险
：协同区基础设施和产业项目可能加重财政负担。
措施
：创新投融资模式，积极引入社会资本，推广PPP、EOD等模式。争取国家乡村振兴、兴边富民、生态补偿等专项资金支持。加强政府债务全生命周期管理。
边境安全风险
：调整可能对边境管控带来新挑战。
措施
：始终坚持把维护国家安全放在首位，任何调整都必须有利于强边固防。创新“智慧边境”管理模式，提升人防、物防、技防水平。在确保安全的前提下，优化通关流程，促进贸易便利化。
第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
盈江县的发展，必须坚定不移地走“农业立县、工业强县、文旅活县、生态美县、开放兴县”之路，其核心矛盾是如何将“国家级农产品主产区”的厚重责任、“沿边大县”的区位潜力、“生态大县”的资源禀赋，转化为可持续的产业优势和经济优势，并让发展成果均衡惠及坝区与山区、城镇与乡村、边境与腹地的各族群众。当前，以“推动平原—新城县域中心一体化”和“构建弄璋—太平—旧城中部坝区现代农业协同区”为两大战略突破口，以“优化盏西—芒章—支那北部协同带”和“统筹西部沿边多乡镇协同区”为重要支撑，是破解“弱核”、“农业散”、“区域失衡”等难题，构建盈江高质量发展新格局的最现实、最有效的路径。调整必须坚持规划先行、民生为本、试点推进、法治保障。近期应以成立县级一体化发展和坝区协同领导机构为核心制度创新，实质性启动规划协同和政策配套；同步研究北部、西部协同区的差异化支持政策。所有调整都必须服务于建设名副其实的“国家级农产品主产区高质量发展示范县”和“孟中印缅经济走廊上的重要支点”。盈江县的探索，不仅关乎一县之兴衰，更关乎我国边疆山区农业大县如何在新时代实现乡村振兴、兴边富民和现代化建设的重大命题。必须坚持和加强党的全面领导，弘扬“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”的主旋律，科学谋划，大胆探索，稳扎稳打，走出一条具有盈江特色的“农业强、工业优、文旅旺、生态好、边民富、边疆稳”的边疆大县现代化新路子。
6.2 政策建议
建议德宏州委、州政府将“盈江县域中心一体化”和“中部坝区现代农业协同区”建设纳入全州“十五五”规划重点工程和乡村振兴示范项目：在机构设置、编制管理、财政体制、土地政策、项目布局等方面给予特殊支持，帮助盈江县打造全州乃至滇西重要的现代农业示范基地和绿色工业集聚区。建议盈江县委、县政府研究制定《关于推进平原镇与新城乡一体化发展的实施方案》及《中部坝区（弄璋、太平、旧城）现代农业协同发展规划（2026-2035）》：明确改革的目标、原则、步骤、任务分工和保障措施，报州委、州政府批准后全力实施。同步启动北部、西部协同区的专项规划研究。
建议积极争取省级层面支持，将盈江县“绿色硅材”产业集群纳入全省重点产业布局，支持云南盈江产业园区升级为省级重点园区
：在能耗指标、电力保障、项目审批等方面给予倾斜。同时，将“盈江坚果”、“盈江古树茶”等纳入全省“绿色云品”品牌体系重点培育。
建议省级文旅、林草、民宗部门支持盈江县打造“中国犀鸟谷”国际生态旅游品牌和“大盈江流域”生态文化旅游带
：在基础设施建设、国家公园创建、非遗保护传承等方面给予重点支持。探索建立跨区域的生态保护补偿和旅游资源收益共享机制。
建议在调整过程中，持续深化“名誉村长”等社会力量参与乡村振兴的模式
：完善政策，引导更多企业家、专业技术人才投身乡镇协同发展，特别是在产业规划、市场对接、技术培训等方面发挥更大作用，培育乡村内生发展动力。
建议高度重视边境地区的发展与安全
：在推动西部沿边乡镇协同发展的同时，必须持续加大强边固防投入，改善抵边村寨基础设施和公共服务，落实边民补助政策，发展边境特色产业，确保边疆巩固、边境安全、边民幸福。