关于四川省自贡市大安区区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦于自贡“盐、龙、灯、红”四张城市名片核心承载区、天府旅游名县——大安区的行政区划优化问题。大安区作为自贡市东北部的重要增长极，承担着建设“国际旅游城市主要承载地、四川省乡村振兴先进区”的重大使命，正深入实施“文旅融合、工业振兴、农业优先、城市升级”四大发展战略，锚定“一城三区”奋斗目标。在2025年地区生产总值达232.16亿元、同比增长6.9%、全省县域经济高质量发展运行监测排名创历史最佳（全省183个区县第12位、37个市辖区第7位）的同时，也面临着城市空间拓展与产业布局优化、传统工业基地转型升级、城乡融合发展深度不足等结构性挑战。回顾历史，大安区在2005年的区划调整中，将

红旗乡

划归自流井区管辖，同时从富顺县划入了

庙坝镇、牛佛镇、回龙镇

。此次调整是自贡市优化市域空间布局、促进区域协调发展的重要历史节点，为大安区后续发展奠定了新的空间基础。

报告的核心论点是：大安区的区划优化思考应立足于2005年调整后已相对稳定的“6街9镇”格局，其核心目标并非追求新一轮的辖区增减，而是在现有框架下，通过深化内部治理结构改革、强化“三大乡镇级片区”的统筹协同、创新跨区域合作机制，进一步释放“国家现代农业产业园”、“省级经开区（待批）”、“人工智能数据标注基地”和“天府旅游名县”的品牌叠加效应，最终实现经济高质量发展、城乡深度融合、治理效能提升和人民共同富裕。所有思考必须严格遵循相邻原则，方位准确，并以服务发展、改善民生为根本导向。

为此，报告系统剖析了大安区在历史调整后的发展现状、独特优势与现存瓶颈，论证了在新时代背景下深化内部协同与区域合作的战略必要性，提出了“优化内部协同、强化片区联动、深化区域合作”的总体思路。具体构想包括：在“一主两辅”工业体系与数字经济蓬勃发展的背景下，进一步厘清大安工业园区（含大塘山锅炉产业园、张家坝老工业基地转型升级示范区、大山铺铁路物流园）与所在镇街的权责关系；以三个已获批的乡镇级片区国土空间总体规划为蓝图，推动“牛佛沿江生态融合发展片区”、“何市现代田园农旅融合片区”、“大安文旅融合发展核心片区”之间的基础设施互联、产业互补和生态共治；在市级统筹下，深化与自流井、沿滩、贡井及内江等周边区域的产业协作与文旅联动。报告强调，任何发展举措必须始终以发展当地经济、促进全面发展和提高人民收入福利为根本归宿。最后，报告提出了未来高质量发展的实施路径与综合保障建议。

一、 研究背景与战略审视

服务自贡市“融圈强极”与“文旅兴市”战略的核心承载

：大安区是自贡市建设国际旅游城市的主要承载地，集中体现了“江姐故里、千年盐都、恐龙之乡、中国灯城”的文化精髓。在成渝地区双城经济圈建设背景下，大安区的发展质量直接关系到自贡城市形象的提升和文旅产业的竞争力。思考如何优化内部资源配置，强化文旅核心区的辐射带动作用，是落实市委战略部署的关键。

应对历史区划调整后的发展格局重塑与效能提升

：2005年区划调整后，大安区失去了毗邻中心城区的红旗乡，但获得了沱江沿岸的牛佛、庙坝、回龙三镇，拓展了东北部的发展腹地和生态空间。当前的任务是如何将这次调整带来的空间格局变化，转化为推动全域协调发展、特别是带动东北部乡镇发展的持久动力，实现“失”与“得”之间的最优平衡。

推动产业转型升级与培育新质生产力的内在需求

：大安区同时面临着老工业基地转型和新兴产业培育的双重任务。张家坝、大塘山等区域需要“腾笼换鸟”，而人工智能数据标注、数字经济等新产业需要集聚空间。思考如何通过体制机制创新，优化园区与镇街的协同，为“智改数转”和未来产业布局提供更优环境，是培育新增长点的迫切要求。

促进乡村振兴与城乡融合发展的必然选择

：大安区拥有国家现代农业产业园和多个省级乡村振兴先进镇，城乡二元结构依然存在。思考如何以片区规划为引领，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进“大安肉鸡”、“大安大米”等特色农业与文旅、加工业深度融合，是实现共同富裕的根本路径。

二、 大安区发展现状、成就与核心挑战深度剖析

（一）基本概况与历史沿革

大安区位于自贡市东北部，东邻内江市，南接沿滩区，西连自流井区、贡井区，北靠威远县。全区幅员面积397.5平方公里，辖

龙井、马冲口、大安、凉高山、和平、凤凰

6个街道，以及

大山铺、团结、三多寨、何市、新店、新民、永嘉、牛佛、庙坝、回龙

等镇（具体镇名根据最新建制）。根据2005年国务院批复的区划调整方案，大安区将

红旗乡

划归自流井区，同时从富顺县划入

牛佛镇、庙坝镇、回龙镇

。此次调整后，大安区形成了当前相对稳定的行政区划格局。根据2025年数据，全区常住人口约40余万，城镇化率持续提高。

（二）核心优势与战略成就

文旅资源富集，品牌效应凸显

：拥有自贡恐龙博物馆（世界级地质遗产）、燊海井（国家级非遗）、中华彩灯大世界、江姐故里红色教育基地等顶级IP，是天府旅游名县、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。2025年旅游综合收入超百亿元，方特恐龙王国跻身全球主题公园25强。

工业基础扎实，转型动能强劲

：构建了以金属新材料（硬质合金）及制品为主，通用装备、特色旅游产品为辅的“一主两辅”产业体系。自贡硬合获评国家制造业单项冠军企业。省级经开区创建已报国家发改委待批。2024年规上工业增加值增长13.8%。

新兴产业崛起，未来布局前瞻

：成功引进百度、腾讯、抖音、华为等龙头企业，建成自贡市人工智能数据标注基地，填补了全市规模以上互联网和相关服务业的空白。截至2025年8月，已集聚相关企业50户，带动就业超万人。

农业特色鲜明，振兴成效显著

：以全省第一名创成国家现代农业产业园（肉鸡、水稻为主导），2025年产业园总产值预计超75亿元。“大安肉鸡”、“大安大米”等7个产品入选全国名特优新农产品名录。创成全省乡村振兴先进区、休闲农业重点县。

城乡面貌改善，民生福祉提升

：“十四五”期间完成116个老旧小区改造，建成83个“口袋公园”。教育、医疗、养老等公共服务水平持续提高，居民获得感、幸福感、安全感不断增强。

（三）面临的核心挑战与结构性矛盾

城市核心区与东北部乡镇发展不平衡

：调整后划入的牛佛、庙坝、回龙等镇，虽然带来了空间和农业资源，但在经济发展水平、基础设施、公共服务等方面与中心城区（街道）存在明显差距。如何有效带动这些乡镇发展，防止形成新的“边缘区”，是重大挑战。

产业空间布局与行政区划管理的协同难题

：“一园三区”（大安工业园区包含三个片区）的发展需要跨街道、镇进行统筹。例如，张家坝老工业基地转型升级涉及凉高山等街道；大山铺铁路物流园与大山铺镇密切相关。现行管理体制下，园区开发建设、招商引资与属地社会管理、公共服务之间的协调成本较高，可能影响项目落地效率和产业集群培育。

文旅资源整合与全域旅游发展的体制障碍

：“盐、龙、灯、红”资源分布在不同街道和镇，虽然同属大安区，但在品牌营销、线路设计、利益分配等方面，仍需更高效的跨行政单元协同机制，以形成合力，避免内部竞争。

历史调整的“阵痛”与持续融合问题

：2005年调整距今已近二十年，但区域融合是一个长期过程。原属不同区县（富顺县）的乡镇在文化认同、管理习惯、发展规划上与原有区域仍需进一步深度融合，以充分释放调整红利。

三、 深化发展的战略必要性与基本原则

（一）战略必要性

释放国家战略平台叠加优势的迫切需要

：大安区同时拥有“国家现代农业产业园”、“天府旅游名县”、“国家外贸转型升级基地”等多块国家级牌子，以及正在创建的省级经开区。需要通过内部治理优化，打破条块分割，让这些战略平台的政策效应、品牌效应产生“化学反应”，而非简单叠加。

破解“园城乡”三元结构，推动深度融合的关键举措

：大安区存在“工业园区、城市建成区、广大乡村”并存的格局。深化发展要求必须建立更有效的“以园兴城、以城带乡”机制，促进产城融合、城乡融合，这是实现高质量发展的必由之路。

应对区域竞争，巩固提升文旅核心地位的必然要求

：川南渝西地区文旅竞争激烈。大安区必须通过内部资源的高效整合和产品的持续创新，巩固其作为自贡文旅“龙头”的地位，才能在区域竞争中保持领先。

践行共同富裕，补齐东北部乡镇短板的民生责任

：让发展成果惠及全体人民，特别是让2005年划入的乡镇群众共享现代化成果，是党委政府的根本职责，也是区划调整的初衷所在。

（二）基本原则

内部优化，协同发展

：重点在于优化现有行政区划框架下的管理体制和运行机制，强化街道、镇之间，以及园区与属地之间的协同联动，提升整体运行效率和发展合力。

规划引领，片区联动

：严格以已获批的区级和三个乡镇级片区国土空间总体规划为法定依据，推动各片区特色发展、错位发展、联动发展，形成“一片区一主业一特色”的生动局面。

民生为本，共享成果

：所有发展举措必须最终落脚于改善民生、提高人民收入和生活品质，特别是在基础设施和公共服务上向薄弱地区倾斜。

四、 战略发展方案构想：从“物理调整”到“化学融合”的深化路径

基于“优化内部协同、强化片区联动、深化区域合作”的总体思路，提出以下方案构想：

（一）优化内部治理结构，提升“园、城、乡”协同效能

目标：破解园区管理与属地社会管理“两张皮”问题，提升行政效率。

探索“园区管委会+属地街道（镇）”联合工作机制

：对于

大安工业园区

下辖的各片区，建立由园区管委会主导，相关街道、镇共同参与的联合工作专班。在规划实施、土地征拆、项目服务、基础设施配套、安全生产、环境保护等方面，明确分工，建立信息共享、定期会商、联合督办机制。

推动经济管理职能与社会管理职能的清晰界定与高效衔接

：进一步厘清园区管委会聚焦经济发展、招商引资、企业服务的职能边界，以及街道、镇承担的社会治理、公共服务、民生保障的主体责任。建立相应的财政协同和考核激励机制。

加强中心城区街道之间的功能协同

：

龙井、大安、凉高山、马冲口

等老城街道，应在城市更新、历史街区保护、社区治理等方面加强协作，避免同质化建设和资源内耗。

（二）强化三大片区联动，构建全域协调发展新格局

目标：以规划为蓝图，推动各片区从“各自为战”转向“抱团发展”。

“大安文旅融合发展核心片区”发挥龙头牵引作用

：以恐龙博物馆、彩灯大世界、燊海井、江姐故里为核心，打造自贡文旅“会客厅”。其发展应辐射带动其他片区，例如，将旅游线路延伸至

何市现代田园农旅融合片区

的乡村民宿、观光农业，以及

牛佛沿江生态融合发展片区

的滨江休闲。

“何市现代田园农旅融合片区”做好“接二连三”文章

：以国家现代农业产业园为引擎，大力发展农产品精深加工、冷链物流、乡村旅游。主动承接核心片区游客分流，提供差异化、体验式的农旅产品。加强与

牛佛片区

在生态农业、流域治理方面的合作。

“牛佛沿江生态融合发展片区”筑牢生态屏障并发展绿色经济

：严格保护沱江沿岸生态，推进牛佛镇全域土地综合整治（国家级试点）。利用生态和农业资源，发展生态旅游、康养休闲、绿色食品产业。积极融入自贡东北部物流通道体系。

建立片区规划实施协同机制

：由区级层面统筹，定期召开三大片区发展联席会议，协调解决跨片区的基础设施建设、产业布局、生态保护等问题。

（三）深化跨区域合作，积极融入更大发展格局

目标：打破区县边界，在更广范围配置资源。

深化与自流井、贡井、沿滩的区际协作

：

文旅联动

：共同打造“盐都历史文化旅游环线”，联合营销。

产业配套

：大安区的硬质合金、装备制造可为其他区的航空、新材料产业提供配套；数字经济基地可服务全市。

交通互联

：协同推进连接各区的快速通道建设。

加强与内江等市外地区的合作

：利用牛佛镇等与内江接壤的区位优势，探索共建跨市产业合作园区或文旅示范区。共同保护治理沱江流域生态环境。

主动对接成渝双城经济圈

：将恐龙、彩灯等独特IP与成渝市场深度对接，吸引成渝客源。争取成渝地区科技成果在大安区中试产业园转化。

（四）聚焦东北部乡镇，实施“补短板、促振兴”专项行动

针对2005年划入的牛佛、庙坝、回龙等镇，制定专项扶持计划：

基础设施提升计划

：优先安排道路、水利、电网、通信等升级改造项目。

公共服务延伸计划

：推动城区优质学校、医院与这些乡镇建立结对帮扶关系，建设区域医疗次中心。

特色产业培育计划

：依托各镇资源禀赋，培育“一镇一品”，如牛佛的滨江休闲、庙坝的特色种植等，并纳入全区产业链条。

人才回流激励计划

：出台政策吸引本土人才返乡创业就业。

五、 预期综合效益

经济高质量发展再上新台阶

：通过内部协同优化和片区联动，预计“十五五”期间经济总量和增速将保持领先，产业结构更加优化，数字经济、文旅产业成为强劲增长极。

城乡融合度显著提高

：东北部乡镇基础设施和公共服务水平大幅提升，与中心城区的发展差距明显缩小，全域呈现协调共进态势。

文旅核心竞争力巩固增强

：“盐龙灯红”品牌实现一体化运营，旅游产品更加丰富，客源市场和综合收入持续扩大。

治理现代化水平有效提升

：跨部门、跨层级的协同机制更加顺畅，营商环境进一步优化，社会更加和谐稳定。

民生福祉实现普遍改善

：就业更加充分，收入持续增长，生态环境优美，公共服务优质均衡，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

六、 主要风险与应对预案

协同机制“空转”风险

：建立的联席会议、联合专班可能流于形式。

应对

：由区委、区政府明确牵头区领导，赋予实质性协调权。建立任务清单、责任清单，纳入目标考核。对跨区域重大事项，实行区级层面提级管理。

利益分配矛盾风险

：片区联动、项目共建中可能产生利益分配纠纷。

应对

：事先建立公平合理的利益共享机制和成本分担方案。探索建立跨区域经济统计和税收分享办法。加强沟通协商，树立合作共赢理念。

财政支撑压力风险

：对东北部乡镇的投入、跨区域基础设施建设需要大量资金。

应对

：积极争取中央、省、市专项资金、政策性贷款。创新投融资模式，规范运用PPP、REITs等工具。优化区级财政支出结构，提高资金使用效益。

历史包袱与思维定势

：部分干部和群众可能存在安于现状、不愿变革的思维。

应对

：加强思想动员和宣传引导，讲清发展大势和美好前景。组织干部到先进地区学习考察。鼓励基层改革创新，宽容探索中的失误。

七、 实施路径与政策建议

近期（1-2年）：机制构建与重点突破期

成立区级协调发展领导小组

：由区委、区政府主要领导任组长，统筹全区内部协同与区域合作。

出台“三大片区”联动发展实施方案

：明确各片区功能定位、联动重点、责任分工。

启动东北部乡镇振兴专项行动

：编制专项规划，实施一批标志性民生和基础设施项目。

优化园区管理体制

：出台具体办法，明确园区与属地权责清单和协同流程。

中期（3-5年）：深度融合与成效显现期

基本形成高效协同的治理体系

：跨部门、跨层级协作成为常态。

三大片区形成特色鲜明、优势互补的产业生态

：文旅龙头作用充分显现，现代农业提质增效，生态经济蓬勃发展。

东北部乡镇面貌发生根本性改变

：基础设施和公共服务接近全区平均水平，特色产业形成支撑。

区域合作取得实质性成果

：建成1-2个跨区域合作示范项目。

远期（5-15年）：高质量发展与引领示范期

全面建成宜居宜业宜游的现代化强区

，成为自贡市高质量发展的重要标杆。

文旅产业达到国际知名、国内一流水平

。

形成全省领先的城乡融合发展模式

。

在成渝地区双城经济圈中形成独特竞争优势

。

政策保障建议

：

争取改革试点

：积极向省、市争取将大安区列为“城乡融合发展改革试点区”、“文旅产业高质量发展示范区”。

强化要素保障

：在土地指标、能耗指标、人才引进等方面给予倾斜。设立区级产业发展引导基金。

鼓励创新容错

：营造鼓励创新、宽容失败的氛围，激发干部干事创业的内生动力。

引导社会参与

：优化营商环境，吸引各类市场主体参与大安建设。发挥乡贤、社会组织的作用。

八、 结论

自贡市大安区，这片承载着厚重盐业历史、见证恐龙奇迹、闪耀彩灯光华、传承红色基因的热土，在经历了2005年行政区划调整的历史性重塑后，已经站在了新的发展起点上。面对“十四五”辉煌收官和“十五五”崭新开局，大安区的发展逻辑不应再局限于辖区范围的物理增减，而应深刻转向内部治理结构的化学融合与区域协同的能级跃升。

本报告提出的“优化内部协同、强化片区联动、深化区域合作”发展方案，核心在于通过深化改革与创新机制，充分激活“国家现代农业产业园”、“天府旅游名县”、“人工智能数据标注基地”等多重战略平台的叠加效应，破解“园、城、乡”三元结构难题，带动东北部乡镇全面振兴，最终实现全域人民共同富裕。这既是对历史区划调整成果的巩固与深化，也是面向未来高质量发展的必然选择。

未来，大安区应牢牢把握文旅消费升级、数字经济爆发、乡村振兴深入的时代机遇，以“盐龙灯红”文化为魂，以现代产业体系为基，以城乡融合发展为径，勇于担当自贡国际旅游城市主要承载地的历史使命。通过持之以恒的努力，一个经济繁荣、文化兴盛、生态优美、社会和谐、人民幸福的“魅力大安”必将更加璀璨夺目，不仅为千年盐都续写新的辉煌，也为中国式现代化县域实践贡献宝贵的“大安智慧”和“大安方案”。

这既是一项严谨的学术研究，也是一份承载着责任与期待的政策建议，旨在为决策者提供基于实证、面向未来的参考。