黑龙江省地级绥化市代管的一座县级城市,不仅距离大庆地级市的主城区很近,而且在历史上还曾经是大庆市的母县,这个县级市就是绥化市代管的县级安达市。安达市与大庆地级市曾经是一体的,毕竟大庆市在改名大庆市之前就叫安达特区,更往前一点则是安达地级市的一部分。因此,从有利于区域协调发展和历史文化同根同源的角度考虑,最应该把安达县级市还给大庆地级市。为什么要说“还”呢?因为安达市的名字可是大庆市的曾用名,这可是大庆市的根和魂,没有安达,就没有今天的大庆市。
安达市与大庆市是历史同源、地理相邻、行政分治的父子关系,安达是父亲,大庆儿子。儿子长大了,把父亲丢给别人管了,这哪能行呢?毕竟安达市与大庆市的父子关系用一句话概括就是:我国先有的安达县,后有的大庆地级市;大庆市以前曾经叫安达特区。安达是大庆市的摇篮与母体,大庆市从安达分出后独立建市。如今的大庆是黑龙江省的地级市和第二大城市,而安达市则成了绥化地级市代管的县级市,让大庆市与安达市地理相邻却行政分开了。
清朝时期的1906年,我国在安达这个地方设立了安达抚民府,1913年改为安达县,就是如今的县级安达市前身。1959年,我国的松基三井喷油,大庆油田在安达县境内被发现了。
于是在第二年的1960年5月,国家批准撤销了安达县,正式设立地级安达市,石油会战指挥部驻在萨尔图。由于当时的我国大庆油田是国家绝密战略资源,所以对外不能公开“大庆”,便统一采用“安达”对外称呼。
然而地级安达市的管辖范围太大了,整个市域包含了大量的农业区,非常不利于大庆油田的保密与集中管控。同时也为了避免大庆油田“政企不分、以企代政”,尽量能够地方管民生,油田管生产。于是在1964年6月,国家就批准撤销了地级安达市恢复为了安达县,同时参照河南省平顶山特区的模式设立了安达特区,但是对外却仍称为安达市,安达特区专管油区,管辖大庆油田核心区,实行政企合一,安达特区直接对国家石油部与中央负责,实现“油区管油、地方管农”。当年底即1964年11月,安达特区与安达市正式划分界线,以龙凤车站南一线为界,界线以北区域属于安达特区(油区)管辖,而界线以南区域归属于安达县(农区)管理,也就是安达市面积的1670平方公里土地划给了安达特区。
改革开放之后,大庆油田进入稳定开发期,国家石油战略不再保密了,必须对外公开大庆油田的真实身份,而且“大庆”早已经是全国公认的油田品牌,“大庆”寓意国庆献礼、工业大庆、国家荣耀,是新中国工业精神符号,所以就不需要再用“安达”这个没有全国影响力城市名字了。于是在1979年12月,安达特区更名为大庆地级市,变成全国闻名的“大庆市”,更名的同时将大庆市确立为黑龙江省直辖地级市,大庆彻底结束了“特区”的特殊体制。
1984年,安达县撤县设县级安达市,但是却由绥化地区(后来的绥化地级市)代管,安达市与大庆市两地行政隶属关系完全固化了,所以安达市已经完全没有机会再“还给”大庆市的法理基础。从此开始,油城大庆市与地方县安达县彻底分治了,一直延续至今。
1992年后,大庆地级市陆续划入林甸县、杜尔伯特县、肇州县、肇源县,大庆市开始实行“市管县” 的地级市管理体制。于是安达市划归大庆地级市管辖成为了黑龙江省内与大庆安达两地之间的重要议题,绥化地区行政公署也就是后来的地级绥化市方面在内部协商、省级协调会上提出了交换条件,搭配贫困县的条件正是在这一阶段提出的。关于这件事情,方舆论坛(原行政区划论坛)里多位熟悉黑龙江行政区划的网友一致确认此方案存在。并且绥化市、大庆市两地的老干部与民政系统人士回忆中均提及此事。
也就是将安达市、青冈县、兰西县一起划给大庆地级市管辖。因为安达县级市是绥化地区的经济强市和财政支柱,如果单独把安达市划走给大庆地级市,那么对绥化地区的打击比较大。而青冈县、兰西县、明水县都是省级贫困县,这三个县的财政长期依靠转移支付,绥化地区希望“强县带弱县”一起划转给大庆地级市,毕竟大庆市石油城比较有钱,这样能够减轻绥化地区的自身包袱。
但是大庆地级市在听到绥化地区要求肥瘦搭配的方案后,感觉接收安达市要同时接收青冈县、兰西县和明水县三个贫困县,那大庆市需要承担这三个贫困县巨额的财政、社保、教育、扶贫支出资金。而且大庆地级市当时刚刚接收了肇州县、肇源县、林甸县和杜尔伯特县4个县,其地级管理成本与财政压力已经很大了,再接收3个县和1个县级市的压力更大。而且安达市以农业、乳业、化工等产业为主,与大庆市的石油化工产业互补性并不强,短期内难以产生更好的协同效应。
综合考虑以后,大庆地级市有点不想要
了。而黑龙江省里的态度是不强行推动安达市划给大庆市,更加倾向于由大庆市与绥化地区的两地之间协商解决,避免激化地市相互矛盾。
1999年绥化地区撤地设立地级绥化市,安达市、肇东市、海伦市由省直辖而绥化代管,此事就彻底搁置了,从此以后安达市再未提过划归大庆市的想法了。