四川省凉山州木里县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，系统审视四川省凉山彝族自治州木里县在奋力谱写中国式现代化木里新篇章、锚定“556111”总体发展思路为战略总牵引、深入实施“五大发展战略”（农业富县、工业强县、旅游兴县、交通活县、生态立县）、统筹做好“资源能源、特色农业、文化旅游”三篇大文章、着力打造“一县三地”（民族地区乡村振兴与社会治理融合发展示范县，雅砻江流域清洁能源绿色矿产综合利用示范基地、川滇高原农特产品重要供应基地、“中国·大香格里拉生态旅游环线”最佳旅游目的地）的战略背景下，在2020年已完成乡镇行政区划调整改革（从29个乡镇撤减为6个镇、21个乡共27个乡镇）的基础上，进一步优化内部行政区划的战略价值与可行路径。报告基于对木里县地理区位、资源禀赋、产业格局、现行区划及“十四五”发展成就的深入分析，提出以“强化核心、优化片区、功能聚合、生态优先”为总体思路的行政区划调整深化构想。调整旨在通过相邻区域的科学整合，进一步巩固和深化“两项改革”成果，破解乡镇发展能级与“2+5”现代工业体系及“6+8”现代农业体系协同不足、资源要素配置效率有待提升、与“人间花园·藏情木里”文旅品牌及“千万千瓦级清洁能源基地”建设匹配度不高等问题，构建与“全省涉藏地区民族大团结共富裕现代化经济强县”定位高度契合的集约高效、功能清晰的行政区划新体系，最终服务于经济总量持续跨越（2024年GDP达74.03亿元）、清洁能源与特色农业产业能级跃升、城乡深度融合发展、长江上游生态屏障持续筑牢和各族群众共同富裕，为全国藏区及生态敏感地区探索“绿水青山就是金山银山”实践路径提供特色鲜明的“木里样板”。
一、 木里县基本情况与行政区划现状
（一） 地理区位与战略地位
木里藏族自治县位于四川省西南边缘，凉山彝族自治州西北部，地处青藏高原和云甘高原结合部的横断山脉腹地，东邻雅砻江与冕宁县、甘洛县隔江相望，西接甘孜藏族自治州稻城县，南连盐源县，北靠理塘县。县城乔瓦镇距州府西昌市253公里。全县幅员面积13252平方公里，占凉山州总面积的22%，居全省第三位，但人口密度仅约9人/平方公里。全县总人口约13.9万人，以藏族为主，包括彝、汉、蒙古、纳西等21个民族，是全国仅有的两个藏族自治县之一，也是四川省唯一的藏族自治县，被誉为“天然动植物园”和“绿色宝库”。木里县是长江上游重要的水源涵养林区，生态地位极其重要。作为原国家扶贫开发工作重点县、国家乡村振兴重点帮扶县和生态敏感区，木里县肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、筑牢长江上游生态安全屏障、探索民族地区绿色低碳高质量发展路径的历史重任。随着“三纵三横一高一水”立体交通网络建设的推进，其作为“出川入滇进藏桥头堡”和“中国·大香格里拉生态旅游环线”关键节点的战略地位日益凸显。
（二） 经济社会发展现状
“十四五”期间，木里县经济社会发展取得了历史性成就，高质量完成了规划目标任务，为“十五五”奠定了坚实基础。2024年，全县地区生产总值首次突破70亿元大关，达74.03亿元，同比增长5%；地方一般公共财政预算收入7.3亿元，同口径增长9.5%；规模以上工业增加值增长6.4%。全县正全力拼经济、搞建设，深入实施“五大发展战略”，系统构建“2+5”现代工业体系、“6+8”现代农业体系和“4+4”现代服务业体系。
清洁能源产业
是强县之基与核心引擎。木里县水力资源异常丰富，雅砻江、木里河、水洛河、鸭嘴河等136条大小河流自北向南纵贯全境，天然落差高达3500米，水能理论蕴藏量达1680万千瓦。自1998年“天保工程”实施、“木头经济”终结后，县委县政府果断将“水电”确立为县域发展的第一资源、第一产业、第一支柱，开启了以水电开发为龙头的“工业强县”新征程。截至“十四五”末，全县已建成水电站23座，总装机容量达1270.02万千瓦，规模位居全省涉藏县前列，成为凉山州、四川省乃至全国绿色能源体系中的重要一极。锦屏一级、二级，杨房沟，卡拉，孟底沟等世界级、国家级大型水电站巍然屹立，深度服务国家“西电东送”战略。同时，光伏、风电产业迅猛发展，依托高原日照和风能优势，规划光伏项目总装机175万千瓦，风电项目总装机149.6万千瓦，创新探索“水光互补”、“牧光互补”模式，打造“千万千瓦级清洁能源基地”。
特色农业
是富民之要。木里县全力构建“6+8”现代农业体系，重点发展“果蔬林畜粮药”六大富民产业，推动原料生产与八大农产品精深加工产业有效衔接。粮食产量稳定在7.4万吨，建成高标准农田5万亩，成功创建木里高原牦牛现代畜牧产业园区等州级园区。“木里山拾”区域公共品牌影响力逐步提升，松茸、牦牛、魔芋、中药材等特色农产品效益显著。
文旅康养产业
是兴县之源。围绕“中国·大香格里拉生态旅游环线最佳旅游目的地”定位，深入实施旅游发展“1558”计划，促进“八旅”融合发展。玛娜茶金景区、香格里拉湖（木里名）、色拉尼布国家AAAA级旅游景区等基础设施不断完善，“人间花园·藏情木里”品牌持续塑造。
城乡面貌与交通
持续改善。加快推进“三纵三横一高一水”交通网络建设，农村公路安保工程基本实现全覆盖。水利、能源、通信等基础设施短板加快补齐。
（三） 现行行政区划格局与挑战
根据2020年四川省人民政府批复的乡镇行政区划调整方案，木里县乡镇数量从29个精简至
6个镇、21个乡
（含5个民族乡），共27个乡级行政区。具体包括：乔瓦镇、瓦厂镇、茶布朗镇、雅砻江镇、水洛镇、列瓦镇6个镇；博科乡、宁朗乡、依吉乡、俄亚纳西族乡、牦牛坪乡、屋脚蒙古族乡、项脚蒙古族乡、李子坪乡、西秋乡、克尔乡、白碉苗族乡、三桷垭乡、倮波乡、卡拉乡、后所乡、沙湾乡、固增苗族乡、麦日乡、东朗乡、唐央乡、博窝乡21个乡。县政府驻乔瓦镇。同时，全县完成了村级建制调整改革，建制村从113个调整为110个，社区4个。
尽管木里县在“两项改革”中取得了乡镇布局优化的成效，但面对冲刺“一县三地”宏伟目标、奋力建设全省涉藏地区现代化经济强县的历史使命，现行27个乡镇的区划格局，在功能协同、资源整合、能级提升方面仍面临深层次挑战：
“一核”中心能级与“示范县”定位有待强化
：乔瓦镇作为县城核心，是全县政治、经济、文化中心，但面对“民族地区乡村振兴与社会治理融合发展示范县”的更高要求，其城市综合服务功能、产业集聚能力、对广袤县域的辐射带动作用，特别是作为清洁能源产业管理服务中心和文旅集散枢纽的综合承载能力仍需加强。如何通过空间整合进一步优化县城及周边区域布局，强化其核心引擎作用，是亟待解决的问题。
片区内部协同不足，行政区划与产业功能区存在错位
：虽然已进行调整，但现行乡镇建制与“水风光储”一体化清洁能源基地布局、“三江特色农业经济发展带”以及“大香格里拉旅游环线”并非完全重合。例如，雅砻江流域的水电梯级开发涉及雅砻江镇、卡拉乡、沙湾乡、固增苗族乡等多个行政单元；大型光伏、风电项目分布在唐央乡、争西牧场、沙湾乡等地；核心文旅资源（如玛娜茶金、香格里拉湖、俄亚大村）分属不同乡镇，不利于统一规划、品牌打造和线路整合。
产业布局与行政区划协同性有待加强
：木里县的核心产业——清洁能源、特色农业、生态文旅——具有强烈的资源导向和跨区域特征。现行区划导致在土地集约利用（尤其是项目用地协调）、产业链跨乡镇协同、生态环境保护统一监管、重大项目落地服务等方面存在行政壁垒。例如，一个大型水电站或光伏基地的建设运营，往往需要协调多个乡镇的土地、移民、环保和社会事务。
乡镇规模普遍偏小，发展不平衡与行政成本问题突出
：木里县地广人稀，27个乡镇平均人口仅约5000人，部分乡人口更少。乡镇规模过小导致公共服务资源配置分散、效率不高，行政运行成本相对较高，自我发展能力和产业培育能力有限。如何实现从“物理合并”到“化学融合”，培育具有区域竞争力的中心镇和特色功能区，是巩固改革成果、促进全域协调发展的关键。
“两项改革”后半篇文章需深化，治理效能有待提升
：乡镇合并后，内部整合、职能优化、服务提升、治理效能增强等方面仍需持续用力，以真正实现“1+1>2”的效应。机构编制管理、公共服务资源配置仍需优化以适应“生态立县”和现代化产业体系的发展需求，特别是在跨区域生态补偿、资源开发收益共享等方面需要创新机制。
二、 推进区域行政区划调整的战略必要性
站在“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇布局，特别是面临建设“一县三地”、奋力冲刺全省涉藏地区现代化经济强县目标、探索长江上游生态敏感地区“两山”转化路径的历史新起点，对木里县行政区划进行前瞻性、战略性、精细化的深化调整，是破解空间广阔与管理分散矛盾、全面释放“五大发展战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“绿色现代化”历史性跨越的关键举措。
优化空间格局，强力支撑“千万千瓦级清洁能源基地”建设的迫切需要
：清洁能源是木里县无可替代的核心优势。通过区划调整，可以实质性构建与雅砻江、木里河、水洛河等流域梯级开发，以及高原风光资源分布高度契合的行政区划组织形态。使行政区划成为统筹“水风光储”一体化开发、优化电网布局、协调移民安置与生态修复的“助推器”，特别是强化能源富集区域的管理服务职能，更好地服务国家能源安全战略。
破解产业分散困境，培育“木里特色”优势产业集群的内在要求
：“清洁能源”、“高原牦牛”、“木里松茸”、“香格里拉之源”等主导产业和品牌资源布局相对分散。通过科学调整，可以促进产业相近、地域相邻的乡镇整合，形成“一片区一主业”的集群发展格局，优化全域生产力布局，提升产业链整体竞争力，更好地承载“雅砻江流域清洁能源绿色矿产综合利用示范基地”和“川滇高原农特产品重要供应基地”等重大战略定位。
提升治理效能与降低行政成本，建设高效能服务型政府的必然选择
：27个乡镇的建制，在人口稀少、地域广阔的背景下，行政运行成本有待进一步优化。通过相邻整合，可以集中编制、财力、物力，在中心区域建设更高标准的教育、医疗、文化、科创、旅游服务设施，优化机构设置和人员配置，提升基层治理的精细化和专业化水平，为高质量发展营造优良环境。
促进资源高效整合与品牌价值提升，实现产业能级跃升的客观需要
：水能、光能、风能、森林、草原、文化等多元资源需要跨乡镇统筹。现行区划导致资源管理分割、品牌营销分散、文旅线路整合难。通过调整，有利于在县级层面更高效地统一规划产业布局，整合资源打造“人间花园·藏情木里”核心品牌，提升区域产业的整体竞争力。
保障和改善民生，推动共同富裕，提升全域宜居宜业品质的现实路径
：行政区划优化带来的资源集聚和效能提升，将直接惠及民生，尤其是偏远牧区和山村。更均衡优质的公共服务，更多元的就业增收渠道（清洁能源项目运维、特色农业产业链、旅游服务、生态管护等），有助于持续缩小城乡差距，让全体居民在共享绿色发展成果中增强获得感、幸福感、安全感，进一步夯实民族团结和长治久安的社会根基。
三、 战略布局与调整方案构想
遵循“地理相邻、生态同域、产业协同、功能互补、规模适度、利于保护、便于发展、尊重历史、平稳过渡”的原则，紧密结合木里县“十五五”规划确定的“一县三地”战略目标和“五大发展战略”，本报告提出以下战略性调整深化布局方案。
“一核”
：
做强“乔瓦县城综合服务与产业管理核心”
。以乔瓦镇为核心，整合周边紧邻区域（如李子坪乡等），进一步优化县城空间布局，强化政治文化、商贸服务、文旅集散、教育医疗、清洁能源产业管理服务、区域交通枢纽等综合功能，打造县域经济发展的核心引擎和“民族地区乡村振兴与社会治理融合发展示范县”的核心展示区。
“两带”
：
南北向“三江”清洁能源与城镇发展带
：沿雅砻江、木里河、水洛河等主要江河及交通干线，串联雅砻江镇、卡拉乡、沙湾乡、固增苗族乡、水洛镇、唐央乡、博窝乡等，作为全县清洁能源开发的主轴线、城镇布局的主骨架和生态保护的重点廊道。
东西向生态文旅与特色农业发展带
：沿东西向山区及旅游环线，串联屋脚蒙古族乡、项脚蒙古族乡、俄亚纳西族乡、依吉乡、宁朗乡、博科乡、西秋乡、克尔乡、白碉苗族乡、三桷垭乡、倮波乡、麦日乡、东朗乡等，依托高山森林、草原湿地、民族村寨，聚焦生态旅游、民族文化体验、高山特色农牧业、林下经济，打造文旅康养融合带和绿色农产品供应带。
“三区”
：依据资源禀赋和主导功能，深化三大特色发展区：
中部综合服务与清洁能源核心区
：以
乔瓦镇
（整合李子坪乡）为核心，涵盖列瓦镇、后所乡等，聚焦新型城镇化、行政服务、商贸物流、教育医疗、清洁能源产业综合服务（规划、协调、技术研发等），打造全县政治经济文化中心和“雅砻江流域清洁能源绿色矿产综合利用示范基地”的管理服务中枢。
东部特色农业与文旅融合区
：以
茶布朗镇
和
瓦厂镇
（洛克小镇）为核心，整合博科乡、宁朗乡、依吉乡、俄亚纳西族乡等东部乡镇，依托俄亚大村、屋脚蒙古族风情、项脚蓝莓基地等资源，聚焦特色种植养殖、农产品加工、民族文化旅游、生态康养，打造“川滇高原农特产品重要供应基地”的东部板块和“大香格里拉旅游环线”的重要节点。
西部生态保护与战略资源开发区
：以
水洛镇
和
雅砻江镇
为核心，整合牦牛坪乡、卡拉乡、沙湾乡、固增苗族乡、麦日乡、东朗乡、唐央乡、博窝乡等西部及北部乡镇，依托雅砻江流域水电梯级开发、高原风光资源、原始森林和草原生态系统，聚焦清洁能源基地建设、生态保护与修复、战略矿产资源勘探与绿色开发，打造“千万千瓦级清洁能源基地”的核心承载区和长江上游生态安全屏障的关键支撑区。
“多点镶嵌”
：
克尔乡
、
白碉苗族乡
、
三桷垭乡
、
倮波乡
等作为特色民族文化和生态保护节点，依据自身资源禀赋发展特色产业，镶嵌于两大发展带和三大功能区之中。
（二） 具体调整方案建议（基于相邻原则与功能整合）
方案一（结构优化型）：此方案侧重进一步培育强镇、整合资源，在现有27个乡镇基础上，形成“8-10个镇，10-12个乡”的更加集约格局。
打造“木里中心城市区”
：将
李子坪乡
整体并入
乔瓦镇
，或进行深度整合。两地紧密相邻，同处县城核心区域及交通要道，合并有利于拓展城市发展空间，统一规划城市建设、产业布局和公共服务，强化“一核”引领作用和“示范县”的综合承载能力，并将城郊农业、旅游服务等产业更好地纳入县城经济圈。
打造“雅砻江清洁能源与生态旅游镇”
：将
卡拉乡
、
沙湾乡
整体并入
雅砻江镇
，或进行深度整合。三地相邻，同处雅砻江流域，是卡拉水电站、孟底沟水电站、沙湾风电等重大清洁能源项目的核心区。合并有利于整合西部清洁能源资源和生态旅游资源，统一规划、保护与开发，打造全县清洁能源产业高地和生态旅游重镇。
打造“水洛-唐央清洁能源与生态保护区”
：将
唐央乡
、
博窝乡
整体并入
水洛镇
，或进行深度整合。三地相邻，同处水洛河流域及西部高山区域，清洁能源和生态资源丰富。合并有利于整合西部清洁能源基地和连片生态保护区，强化统一保护与科学开发。
打造“茶布朗-瓦厂文旅融合与特色农业镇”
：将
瓦厂镇
（洛克小镇）与
茶布朗镇
进行深度整合，强化东部文旅资源的统筹和特色农业的集群发展，打造“大香格里拉旅游环线”上的重要门户和特色农产品集散地。
优化其他区域
：
屋脚蒙古族乡
、
项脚蒙古族乡
、
俄亚纳西族乡
等民族乡可根据其独特的民族文化、资源禀赋和人口规模，考虑适度合并（如屋脚与项脚合并），或作为特色文化保护型乡镇保留。
博科乡
、
宁朗乡
、
依吉乡
等可根据地理相邻和产业相似性进行整合。
方案二（功能协同型）：在保持现有乡镇数量基本稳定的前提下，重点推进“三大功能区”的实体化整合和协同治理，强化“一核两带三区”格局。
设立“中部综合服务与清洁能源核心区管理委员会”
：覆盖乔瓦镇（含李子坪乡）、列瓦镇、后所乡等，由县级领导兼任主任，统筹县城规划建设管理、同城化对接、商贸物流枢纽建设、清洁能源产业综合服务、公共服务均等化。
设立“东部特色农业与文旅融合区管理委员会”
：覆盖茶布朗镇、瓦厂镇、博科乡、宁朗乡、依吉乡、俄亚纳西族乡、屋脚蒙古族乡、项脚蒙古族乡等，统筹特色农业品牌打造、现代农业园区建设、民族文化旅游资源保护与开发、旅游环线建设。
设立“西部生态保护与战略资源开发区管理委员会”
：覆盖水洛镇、雅砻江镇、牦牛坪乡、卡拉乡、沙湾乡、固增苗族乡、麦日乡、东朗乡、唐央乡、博窝乡等，统筹雅砻江等流域水电梯级开发协调、风光资源普查与项目布局、生态保护红线监管、战略矿产资源勘探与绿色开发管理。
深化中心镇功能优化
：强化乔瓦镇（或合并后的新镇）的城市管理服务与产业中枢职能；明确雅砻江镇（或合并后的新镇）、水洛镇（或合并后的新镇）、茶布朗镇（或合并后的新镇）三个中心镇在各自功能区内的综合服务枢纽和产业集聚中心地位。其他乡镇作为特色功能节点纳入相应片区管理。
（三） 调整必须遵循的原则
坚持相邻整合与地理连通
：所有调整必须基于地理相邻、交通可达、生产生活联系紧密。例如，乔瓦镇与李子坪乡紧密相连；雅砻江镇、卡拉乡、沙湾乡同处雅砻江流域；水洛镇、唐央乡、博窝乡同处水洛河流域。
尊重历史沿革与文化认同
：木里县是多民族聚居的藏族自治县，民族文化多元，历史底蕴深厚。调整必须充分考虑历史渊源、文化脉络、民族关系和群众情感，稳妥有序推进，确保民族团结和社会稳定。需特别注意对俄亚纳西族乡、屋脚蒙古族乡、项脚蒙古族乡、白碉苗族乡、固增苗族乡等民族乡的调整需格外慎重，充分尊重其文化独特性。
服务发展战略与功能定位
：调整必须紧密围绕“一县三地”战略目标和“五大发展战略”，有利于核心资源整合、主导产业集群发展和区域功能优化，特别是要促进“清洁能源+生态保护”、“农业+文旅+加工”深度融合，强化“生态立县”的根基。
严守生态红线与安全底线
：木里县是长江上游重要生态屏障，生态保护优先级极高。调整要有利于生态系统的完整性、原真性保护，有利于实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。同时科学评估和规避高山峡谷区域的地质灾害风险，保障重大工程建设和人民群众生命财产安全。
四、 实施路径与保障措施
为确保行政区划调整战略平稳落地、取得实效，必须规划科学的实施路径并构建强有力的保障体系。
加强顶层设计与科学论证
：建议在州委州政府领导下，成立由县委县政府主要领导牵头的专项工作领导小组。聘请区域经济、城乡规划、民族文化、生态保护、能源经济、地质灾害防治等领域的权威专家组成顾问团，深入开展实地调研、社会稳定风险评估、民族宗教影响评估、生态影响评估和多方案比选论证。制定详尽的《木里县行政区划调整深化实施方案》及分步推进计划，依法依规按程序报批。
坚持规划先行与多规合一
：调整方案必须与《木里县国土空间总体规划》及“十五五”规划紧密衔接。特别是要深化“三大功能区”的详细规划和专项规划（如清洁能源基地发展规划、生态保护与修复规划、全域旅游发展规划、特色农业产业发展规划），确保调整后的每个乡镇都有明确的生态功能、文化主题、产业定位、空间布局和约束指标，实现“多规合一”。
健全政策配套与平稳过渡机制
：
机构与人员
：严格落实相关政策，确保编制、财政转移支付、基础设施建设、公共服务水平不降低。制定周密的人员安置方案，优先考虑熟悉当地情况、精通民族语言的干部。科学设置新镇或片区管理机构的内设机构，可考虑设立专门的清洁能源协调办公室、生态保护监管办公室、民族文化传承办公室等。
资产与债务
：全面开展清产核资，明确债权债务归属，做好国有资产和集体资产（特别是矿产资源、土地、森林草原、文旅资源、产业园区）的划转、交接与管理，防止资产流失。
财政与事权
：调整完善县、乡（镇）财政管理体制，加大对调整后重点功能区、生态保护区、民族乡、乡村振兴重点帮扶村的转移支付和项目支持力度。优化事权配置，特别是在片区规划、产业园区管理、重大能源项目协调、跨区域生态补偿等方面赋予相应权限。
民生服务
：确保教育、医疗、社保、户籍、民族宗教事务等公共服务无缝衔接、水平不降。在撤并乡镇原驻地保留必要的区域性公共服务设施和便民服务点，确保偏远地区群众办事方便。
强化项目支撑与产业协同
：以区划调整为契机，优化重大项目布局。向新的增长极和功能区倾斜布局交通、水利、能源、产业园区、文旅设施等项目。例如，在“木里中心城市区”布局清洁能源技术研发中心、区域物流中心；在“雅砻江清洁能源与生态旅游镇”布局水风光互补示范基地、生态观光设施；在“水洛-唐央清洁能源与生态保护区”布局生态监测站、清洁能源运维基地。以项目落地固化调整成果，带动产业集群发展。
创新治理模式与深化区域协作
：在调整后的区域或片区，深化党建引领，推广“党建+产业”、“党建+治理”、“党建+生态”模式。借助功能区整合，探索建立跨乡镇的GDP核算、税收分享、生态补偿、资源开发收益共享机制。同时，主动融入“大香格里拉”旅游经济圈，深化与甘孜州、云南省相邻县市的协作，共同打造跨区域生态保护联盟和旅游环线。
做好宣传引导与风险防控
：广泛宣传区划调整对于优化资源配置、提升发展能级、改善民生福祉、实现共同富裕、筑牢生态屏障的长远意义。依法公开征求意见，充分听取人大代表、政协委员、基层干部、民族宗教界人士、专家学者和各族群众的意见。建立完善的社会稳定风险评估和应急处置机制，确保调整工作平稳有序，社会大局和谐稳定。
五、 预期成效
通过审慎、科学的行政区划战略调整，预期将为木里县带来以下显著成效：
空间格局深刻优化，发展能级系统性跃升
：形成“一核引领、两带驱动、三区协同、多点镶嵌”的高效空间组织形态，彻底改变管理分散和功能重叠局面。县城核心功能更加突出，三大功能区增长极定位清晰、协同有力，有力支撑“一县三地”目标建设和“五大发展战略”实施。
行政效能显著提高，治理成本有效降低
：乡镇级设置更加合理，管理幅度优化，行政运行成本降低，政策执行效率和公共服务供给能力显著提升。“两项改革”的“后半篇”文章得到深化，片区协同治理和跨区域协调能力增强，更能适应生态保护优先和现代化产业体系的发展需求。
主导产业竞争力全面增强，品牌价值凸显
：清洁能源、高原特色农业、生态文旅等产业集群实现跨区域统筹，产业链更加完整；“人间花园·藏情木里”、“木里山拾”等品牌实现一体化打造、营销；区域产业整体竞争力极大提升，在绿色能源和生态文旅领域形成不可替代的优势。
城乡融合更加协调，共同富裕扎实推进
：通过培育多级增长中心和特色功能区，有效带动偏远乡镇和牧区发展，持续缩小城乡差距。公共服务更加均衡优质，就业渠道更加多元（清洁能源项目运维、特色农业产业链、旅游服务、生态管护等），城乡居民收入持续增长，获得感、幸福感、安全感显著增强。
生态保护与绿色发展协同推进，屏障功能更加稳固
：以完整生态单元为基础的行政区划或功能区划，更有利于实施森林、草原、湿地、江河的一体化保护和系统修复，统筹推进生态产业化和产业生态化，为长江流域提供更加稳固的生态安全保障，实现“绿水青山就是金山银山”在木里高原的生动实践，为全国同类地区提供可复制的生态文明建设经验。
结论
面对“十四五”辉煌成就和“十五五”宏伟蓝图，特别是站在建设“一县三地”、奋力冲刺全省涉藏地区现代化经济强县目标、探索长江上游生态敏感地区“两山”转化路径的历史新起点，肩负着巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、筑牢国家生态安全屏障、探索民族地区绿色现代化发展路径的重要使命，木里县在巩固深化“两项改革”成果基础上，以高度的历史自觉、战略远见和为民情怀，推进新一轮区域行政区划战略性、精细化优化调整，是顺应区域经济发展规律、破解地广人稀管理难题、全面释放“五大发展战略”潜能、实现从“巩固脱贫”到“乡村振兴”再到“绿色现代化”历史性跨越的必然选择。本报告提出的“一核引领、两带驱动、三区协同、多点镶嵌”布局及调整构想，旨在通过以相邻整合、功能协同、生态同域、文化共荣为核心的深度优化，使行政区划更好地适配木里县独特的资源禀赋、生态地位、民族文化和战略使命。这不仅是行政建制数量的优化，更是对如何在民族地区、生态极度重要区、资源富集区，通过空间治理现代化创新，将生态优势、资源优势、文化优势转化为可持续的发展优势、民生福祉和区域竞争力，走出一条具有木里特色的中国式现代化县域发展道路的深刻探索。建议木里县在省委省政府、州委州政府的坚强领导下，把握“十五五”规划编制和实施的历史契机，凝聚全县智慧，坚守生态红线，尊重民族文化，科学民主决策，积极稳妥实施，将行政区划调整的制度优势切实转化为建设“圣洁木里·藏乡花园”的强大动能，为谱写中国式现代化凉山新篇章、筑牢长江上游生态屏障贡献独特的“木里力量”。
