新疆昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县行政区划优化与高质量发展战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州东部门户、天山北坡经济带重要生态屏障与新能源高地——木垒哈萨克自治县。作为全国休闲农业重点县、国家传统村落连片保护利用示范县，木垒县正处在由传统农牧业县向“清洁能源集聚地、休闲旅游目的地”跨越、深度融入“东部三县”协同发展格局、打造“养心木垒”品牌的关键时期。2024年，全县实现地区生产总值131.58亿元，同比增长9.1%，增速位居昌吉州第二。三次产业结构比为9.0:63.2:27.8，第二产业占据主导地位，其中新能源及装备制造业产值突破66亿元，已成为县域经济核心引擎。全县总面积约2.2万平方公里，总人口约8.9万，辖4镇7乡。当前，木垒县正锚定“八城同建、全链融合”发展目标，坚持“风光并举、羊豆齐抓”，以新能源产业引领一二三产业融合发展，全力打造国家级新能源及装备制造配套特色产业集群，建设“零碳木垒”。
然而，在奋力谱写中国式现代化木垒新篇章的征程中，现行行政区划格局在支撑新能源全产业链布局、破解“南文旅北能源”的空间结构矛盾、深化“东部三县”协同发展与准东融合、优化国土空间开发保护格局等方面面临一系列深层次挑战：作为昌吉州东部面积广阔但人口相对稀少的县，内部发展不均衡问题突出，南部天山山区（英格堡乡、照壁山乡等）以生态旅游和特色林果业为主，中部平原（木垒镇、东城镇、新户镇等）是城镇和农牧业核心区，北部戈壁（雀仁乡、大石头乡等）是新能源开发的重点区域，三大板块联动不足；与西邻
奇台县
、西南邻
吉木萨尔县
同属昌吉州东部板块，虽地理相邻且被州级规划要求“主动融入准东、服务准东”，但三县在产业协同、基础设施互联、公共服务共享等方面尚未形成深度合力；部分乡镇规模偏小、人口分散，存在行政资源配置效率不高、特色产业集聚效应不强等问题。
本研究旨在深入剖析木垒县在新时代背景下，如何通过前瞻性、科学性的行政区划优化与战略性空间重构，破解发展空间制约、强化“新能源、生态文旅、有机农业”多元特色优势、深化区域协同与融合发展、促进城乡共同富裕，最终实现经济高质量发展、社会全面进步和各族群众获得感幸福感安全感的根本目标。核心命题是：在严格遵循地理相邻原则、确保方位准确、充分尊重历史文化和民族分布、严守生态保护红线的前提下，探索通过内部乡镇功能整合、深化“东部三县”协同机制、创新“新能源+”产业融合模式等路径，构建更有利于生态保护、产业集聚、文旅融合、高效治理的县域空间治理新结构。报告坚决杜绝任何违背地理相邻原则的强行拼凑或方位错乱的调整构想。
报告将系统论证内部区划优化与区域协同深化的战略必要性，提出“南保中聚、北拓西联、中心提质、链式发展”的总体思路，设计多套基于不同整合深度与操作可行性的方案并进行比选，评估其综合效益与潜在风险，最终为木垒县建设成为国家级新能源产业示范区、全国知名的休闲旅游目的地、生态宜居的“养心木垒”提供系统性、前瞻性的学术参考与决策依据。
关键词
：木垒哈萨克自治县；行政区划优化；新能源产业；东部三县协同；准东融合；农文旅融合；高质量发展
目录
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
二、 木垒县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
三、 推动内部行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
五、 木垒县行政区划优化的具体方案设计与比选
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
七、 预期效益综合分析
八、 潜在风险、挑战与应对策略
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
十、 结论与展望
正文
一、 引言：研究背景、意义、方法与理论基础
行政区划是国家治理体系的基础性架构，其科学设置与动态优化是提升县域治理效能、促进资源高效配置、实现区域协同与特色化发展的关键制度杠杆。对于木垒哈萨克自治县这样一个生态地位重要、新能源产业异军突起、文旅资源独特、但人口规模较小、发展基础相对薄弱的边疆民族自治县而言，审视并优化其内部行政区划格局，不仅关乎自身“八城同建、全链融合”战略目标的实现，更对探索边疆生态脆弱区绿色发展、新能源产业引领乡村振兴、深化区域协同与民族交往交流交融具有重要示范意义。当前，我国正深入推进以县城为重要载体的城镇化建设和区域协调发展。木垒县作为昌吉州东部重要的生态屏障和新能源基地，其内部空间治理结构的优化与区域协同机制的深化，是破解内部发展不平衡、释放“风光”资源与“养心”文旅潜力、全面提升县域综合竞争力和可持续发展能力的必然要求。
审视木垒县现状，其发展呈现出“新能源引领强劲、生态文旅资源富集、农牧业特色鲜明、区域协同需求迫切”的鲜明特征。优势在于：风光资源富集，是自治区十大风区、五大光区之一，已建成全疆首个县级千万千瓦级新能源基地，新能源装备制造业产值快速增长；文旅资源独特，拥有“天山木垒中国农业公园”、水磨河避暑休闲旅游度假区2个国家4A级景区，以及多个国家级传统村落，获评“全国休闲农业重点县”；农牧产品优质，享有“中国鹰嘴豆之乡”、“中国有机羊生产基地”等美誉。挑战在于：经济总量相对较小，产业结构中第二产业占比过高（63.2%），第三产业和现代农业发展潜力有待进一步挖掘；内部南北发展不平衡，南部山区与北部戈壁、中部平原发展任务各异；与奇台县、吉木萨尔县的协同机制尚不健全，“东部三县”整体竞争力有待提升；部分乡镇规模小，特色产业集聚度不高。
因此，对木垒县内部行政区划进行战略性、系统性研究，并探索深化“东部三县”协同及“新能源+”产业融合的体制机制创新，具有重要价值。理论上，有助于探索生态优先、绿色发展导向下的县域发展新模式，以及小规模人口县域通过特色产业实现跨越式发展的路径。实践上，旨在为木垒县委、县政府及上级决策部门提供参考，通过优化内部空间布局和深化区域协同，更好地统筹保护与发展、城镇与乡村、新能源与文旅农，最终在更高层次上实现“养心木垒”的振兴蓝图，为建设社会主义现代化新疆贡献木垒力量。
本研究采用文献研究、数据分析、比较分析、系统分析等方法。在全面梳理木垒县历史沿革、最新经济数据、官方规划及政策文件的基础上，结合其资源环境承载力、人口分布、产业布局和区域战略功能，借鉴国内先进地区通过区划调整促进特色发展和区域协同的成功经验，进行多维度论证与方案设计。研究坚持问题导向、目标导向、效能导向，以提升县域整体竞争力、可持续发展能力和各族群众获得感、幸福感、安全感为根本宗旨。
二、 木垒县经济社会发展与行政区划现状深度剖析
（一）经济社会发展基本盘与战略定位
经济总量与结构
：2024年，木垒县实现地区生产总值131.58亿元，同比增长9.1%，增速位居昌吉州第二。其中，第一产业增加值11.88亿元，同比增长5.6%；第二产业增加值83.11亿元，同比增长20.2%；第三产业增加值36.59亿元，同比增长3.9%。三次产业结构比为9.0:63.2:27.8，第二产业占据绝对主导。工业增势强劲，规模以上工业增加值同比增长54.8%，增速位列全州第一。固定资产投资完成92.06亿元，同比增长62.1%，其中电力、热力的生产和供应业（主要为新能源）投资占绝对主导。社会消费品零售总额11.46亿元，同比增长7.2%。
核心产业与特色优势
：
新能源及装备制造产业
：是县域经济核心引擎。新能源规划容量超过80吉瓦，已建成全疆首个县级千万千瓦级新能源基地。2024年新能源装备制造业产值突破66亿元。正推动新能源产业从“单一发电”向“建设、输送、储能、用能、制造”全产业链发展，打造“风光氢储配维”产业链。
文化旅游产业
：拥有“天山木垒中国农业公园”、水磨河避暑休闲旅游度假区2个国家4A级景区，以及鸣沙山、原始胡杨林、草原坎儿井等独特资源。成功创建自治区全域旅游示范区，拥有7个国家级传统村落。2024年接待游客646.84万人次，旅游收入45.22亿元。
现代农牧业
：是“中国鹰嘴豆之乡”、“中国有机羊生产基地”、“中国长眉驼之乡”。鹰嘴豆、羊肉、牛肉干、全麦粉等入选“全国名特优新农产品名录”。正探索“牧光互补”、“新能源+旅游”等新业态。
社会发展与民生
：总人口约8.9万，有汉、哈萨克、维吾尔、乌孜别克、回等15个民族。城乡居民人均可支配收入稳步增长。
战略定位与目标
：根据昌吉州规划，木垒县与奇台县、吉木萨尔县共同构成“东部三县”，需主动融入准东、服务准东，与准东优势互补、耦合发展。县自身确立“清洁能源集聚地、休闲旅游目的地”定位，实施“八城同建、全链融合”，以新能源引领一二三产业融合发展，打造国家级新能源及装备制造配套特色产业集群，建设“零碳木垒”。
（二）现行行政区划格局、特征与内在张力
木垒哈萨克自治县现辖
4个镇
（木垒镇、西吉尔镇、东城镇、新户镇）、
7个乡
（英格堡乡、照壁山乡、雀仁乡、白杨河乡、大石头乡、博斯坦乡、大南沟乌孜别克族乡）。其空间格局与管理呈现以下特征与挑战：
“南文旅、中城镇、北能源”的三元地理格局与统筹难题
：
南部天山生态旅游与特色农业区
：以
英格堡乡
、
照壁山乡
、
西吉尔镇
南部等为代表，地处天山北坡，拥有“天山木垒中国农业公园”、水磨河度假区、多个国家级传统村落（如月亮地村、菜籽沟村）等核心旅游资源，也是树莓、文冠果等特色林果和鹰嘴豆种植区。生态保护与旅游开发、特色农业发展的矛盾需要协调。
中部绿洲平原城镇与农牧业核心区
：以县城
木垒镇
为核心，包括
东城镇
、
新户镇
、
白杨河乡
等，是政治、经济、文化中心和人口、耕地集中区，也是主要的农副产品加工和集散地。
北部戈壁新能源开发与生态脆弱区
：以
雀仁乡
、
大石头乡
、
博斯坦乡
北部等区域为主，是千万千瓦级新能源基地的主要承载地，生态环境脆弱，大规模新能源开发与生态保护修复需同步推进。 三大板块资源禀赋、产业基础、发展诉求差异巨大，现行区划在促进板块间要素流动、基础设施均衡布局、生态补偿等方面存在协调难度。
“东部三县”协同不足，整体竞争力待提升
： 与西邻的
奇台县
、西南邻的
吉木萨尔县
同属昌吉州东部板块，州级规划要求三县“主动融入准东、服务准东”。三县在旅游资源（北庭故城、江布拉克、木垒农业公园）、新能源产业、农业发展等方面各有特色，具备协同基础，但目前尚未形成有效的协同机制和利益共享模式。
“准东融合”有待深化
： 虽非直接毗邻准东开发区核心区，但作为“东部三县”之一，需服务准东。在新能源消纳、装备制造配套、生活服务供给等方面与准东开发区存在合作空间。
内部乡镇规模与功能有待优化
：
木垒镇
：作为县城，综合服务功能和城市能级有待提升，以匹配新能源产业快速发展和旅游目的地建设需求。
英格堡乡
、
照壁山乡
等南部乡镇：文旅资源富集，但镇区承载能力、旅游服务设施与国家级景区要求不匹配，存在多头管理、资源分散问题。
雀仁乡
、
大石头乡
等北部乡镇：承担新能源开发重任，但基础设施和公共服务相对薄弱。 乡镇数量较多（11个），部分乡镇人口规模小、经济总量有限，存在行政资源配置分散、集聚效应不强的问题，不利于特色产业规模化发展和公共服务均等化。
特色产业联动不足
：“新能源+文旅”、“新能源+农业”等融合业态尚处于探索阶段，空间布局上未能有效形成联动效应。
三、 推动内部行政区划优化与战略布局的必要性、机遇与挑战
（一）战略必要性
优化产业空间布局，支撑“新能源+”全链融合
：通过区划优化，可以更合理地布局新能源开发、装备制造、文旅康养、特色农业等功能区，促进“风光氢储”产业链与文旅、农业在空间上的高效协同与深度融合。
强化“养心木垒”品牌，提升全域旅游品质
：整合南部山区优质文旅资源，统一规划、建设和管理，避免同质化竞争和低水平重复建设，打造更具吸引力和竞争力的旅游目的地。
深化“东部三县”协同与准东服务
：探索与奇台县、吉木萨尔县建立更紧密的协同发展机制，共同对接和服务准东开发区，在新能源产业链、旅游线路、农产品销售等方面形成合力。
破解南北发展不平衡，促进县域协调发展
：优化南部山区、中部平原、北部戈壁的区划设置和管理机制，有利于统筹生态保护、新能源开发、城镇发展与乡村振兴，促进共同富裕。
提高基层治理效能和资源配置效率
：对规模过小、功能相近的乡镇进行适度整合，有利于降低行政成本，集中资源培育特色产业，提升公共服务均等化水平和基层治理能力。
（二）历史机遇
“双碳”战略与新能源产业爆发式增长
：国家“双碳”目标为木垒县新能源产业发展提供了前所未有的历史机遇，已建成千万千瓦级基地，正向第二个千万千瓦级基地迈进。
乡村振兴与文旅融合国家战略
：国家持续推进乡村振兴和文旅融合，为木垒县发挥生态、文化、农业资源优势，发展休闲农业和乡村旅游提供了政策支持。
昌吉州“四强”战略与东部协同发展导向
：昌吉州实施“四强”战略，明确要求东部三县主动融入准东、服务准东，为木垒县深化区域协同提供了明确的政策指引。
交通条件持续改善
：木鄯公路、G7高速、G335线穿境而过，区位交通条件不断优化。
（三）主要挑战
产业结构优化压力
：第二产业占比过高，第三产业和现代农业发展相对滞后，经济韧性有待加强。
生态保护与资源开发矛盾
：南部山区生态敏感，旅游资源开发必须与保护并重；北部荒漠生态脆弱，新能源大规模开发需注重环境保护和修复。
跨行政区协调复杂性
：与奇台县、吉木萨尔县的协同涉及不同行政主体，利益协调机制复杂。
人口规模小，人才吸引力不足
：总人口仅8.9万，人才、劳动力资源相对匮乏，制约产业升级和城市发展。
四、 优化调整的指导原则、总体思路与战略目标
（一）指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：将生态环境保护作为区划优化的前提和底线，严守生态保护红线，推动产业发展与生态环境相协调，建设“零碳木垒”。
坚持相邻整合，功能集聚
：所有调整必须严格基于地理相邻原则，以形成功能清晰、特色鲜明、规模适度的新单元为目标，促进产业集聚和资源高效配置。
坚持区域协同，开放共赢
：主动融入“东部三县”协同发展大局，服务准东，在更大范围内谋划木垒发展。
坚持产业融合，特色发展
：调整应有利于强化新能源全产业链优势，促进“新能源+文旅”、“新能源+农业”等融合业态发展，打响“养心木垒”品牌。
坚持尊重历史，稳妥推进
：充分考虑历史沿革、民族分布、群众生产生活习惯，依法依规，审慎操作，确保社会稳定和民族团结。
（二）总体思路
基于以上分析，本研究提出木垒县行政区划优化与战略布局的总体思路：
“南保中聚、北拓西联、中心提质、链式发展”
。
南保
：严格保护南部天山山区生态屏障和传统村落文化资源，以
英格堡乡
、
照壁山乡
、
西吉尔镇
南部等为核心，整合设立
木垒南部生态文化旅游区
，强化生态保育、文化旅游和特色农业发展功能。
中聚
：在中部平原地区，促进以
木垒镇
为核心的城镇组群集约高效发展，整合
东城镇
、
新户镇
、
白杨河乡
等周边区域，拓展城市空间，集聚人口和综合服务功能，打造县域政治经济文化中心。
北拓
：在北部戈壁地区，支持
雀仁乡
、
大石头乡
、
博斯坦乡
北部等区域作为新能源基地的核心拓展区，统筹新能源开发与生态保护修复。
西联
：向西加强与
奇台县
、
吉木萨尔县
的协同，共建“东部三县”协同发展机制，共同融入准东，提升区域整体竞争力。
中心提质
：全力提升
木垒镇
作为县域中心城市的品质和能级，增强其对内服务功能和对外辐射能力。
链式发展
：围绕新能源全产业链和“农文旅”融合产业链，优化空间布局，促进“发电、制造、储能、消纳、应用”与“种植、加工、旅游、服务”在空间上的高效协同。
（三）战略目标（至2035年）
空间格局目标
：形成“一核（县城核心区）两带（南部生态文旅带、北部新能源产业带）三区（中部产城融合与现代农业区、东部特色农业区、西部协同联动区）”的县域国土空间开发保护新格局。
经济发展目标
：地区生产总值和城乡居民收入实现翻番，建成国家级新能源及装备制造配套特色产业集群和全国知名的休闲旅游目的地，经济结构更加优化均衡。
协同发展目标
：与奇台县、吉木萨尔县建立紧密的协同发展关系，共同打造昌吉州东部绿色能源和生态文旅高地；与准东开发区形成优势互补、耦合发展的良好格局。
生态宜居目标
：南部山区和北部荒漠生态环境得到有效保护和修复，成功创建国家生态文明建设示范县，“养心木垒”品牌深入人心。
治理效能目标
：构建起权责清晰、运行高效、富有弹性的县域治理体系，基层治理能力现代化水平显著提升。
五、 木垒县行政区划优化的具体方案设计与比选
基于地理相邻原则、促进功能优化和深化区域协同的目标，本研究提出以下三套具有不同侧重点和整合力度的方案构想。
（一）方案一：内部功能整合与文旅区设立（“强核优区”方案）
此方案聚焦于木垒县内部乡镇的功能整合与特色功能区设立，强化县城核心和南部文旅板块。
核心内容
：
构建“一核两翼”的县城融合发展区
：将已与县城建成区联系紧密、发展联动的
东城镇
、
新户镇
、
白杨河乡
部分区域纳入县城统一规划和管理，稳妥推进“镇改街道”或设立新的街道，拓展城市空间，提升综合服务品质和承载能力。形成以原木垒镇为核心，东城、新户为功能翼的县城融合发展区。
设立“木垒南部生态文化旅游区”
：整合
英格堡乡
、
照壁山乡
及
西吉尔镇
南部等文旅资源富集区域，设立
木垒南部生态文化旅游区
（或建立统一协调管理机构），统一负责南部山区生态保护、文化旅游开发、传统村落保护利用和特色农业发展，打造“养心木垒”核心体验区。
强化“北部新能源综合开发与生态修复区”
：明确
雀仁乡
、
大石头乡
、
博斯坦乡
北部作为北部新能源基地的核心区域，完善基础设施配套，统筹新能源项目开发、装备制造布局和荒漠生态修复。
保留特色农业乡镇
：保留
西吉尔镇
（北部）、
大南沟乌孜别克族乡
等特色农业和牧业乡镇，强化其“一村一品”特色产业。
优势
：改革限于县内，阻力相对较小，操作性强；能有效理顺内部功能分区，提升县城集聚效应和南北板块管理效率；有利于集中力量打造南部文旅品牌和北部能源基地。
挑战
：对深化“东部三县”协同作用有限；乡镇合并涉及干部群众安置和利益调整。
（二）方案二：深化“东部三县”文旅与新能源产业协同（“西向协同”方案）
此方案在方案一基础上，重点推动与奇台县、吉木萨尔县在文旅和新能源产业领域的深度协同。
核心内容
：
共建“东天山文化旅游联盟”
：联合奇台县（江布拉克）、吉木萨尔县（北庭故城），整合三县优质旅游资源，共同规划打造“东天山千里黄金旅游环线”，推行旅游一卡通、联合营销，提升区域旅游整体竞争力。
共建“东部新能源产业协同发展区”
：与奇台县、吉木萨尔县协同，在新能源开发规划、电网建设、装备制造产业链分工、绿电消纳等方面建立合作机制，共同对接准东开发区，避免同质化竞争。
建立“东部三县协同发展联席会议机制”
：建立三县政府间高层定期会商和部门对接机制，在国土空间规划、产业发展、交通基础设施、生态环境保护等方面加强协调。
内部优化同步进行
：同步实施方案一中关于县城提质和内部功能整合的内容。
优势
：有利于发挥三县比较优势，形成合力，提升昌吉州东部板块整体竞争力；符合州级规划导向；能有效避免内部恶性竞争，共同做大文旅和新能源产业蛋糕。
挑战
：涉及三个县级行政主体的协调，利益分享和成本分担机制设计复杂；需要昌吉州层面的强力推动和顶层设计。
（三）方案三：探索“新能源+乡村振兴”融合发展示范区（“融合创新”方案）
此方案侧重创新“新能源+”产业融合模式，在县域内部选择特定区域进行试点。
核心内容
：
设立“木垒新能源与乡村振兴融合发展示范区”
：选择在
雀仁乡
或
大石头乡
等新能源项目集中且邻近乡村的区域，划定特定范围，探索“新能源+村集体+农户”模式（如分布式光伏、分散式风电收益共享），推动“牧光互补”、“光伏+农业”、“新能源+旅游”等新业态，让新能源发展成果更多惠及当地农牧民。
推动“南部传统村落文旅融合示范区”建设
：在方案一设立的“木垒南部生态文化旅游区”内，选择
英格堡乡月亮地村
、
菜籽沟村
等国家级传统村落集中连片区域，深化农文旅融合，发展精品民宿、文化创意、研学旅行等产业，打造乡村振兴样板。
内部优化同步进行
：同步实施方案一中关于内部功能整合的内容。
优势
：紧扣木垒县“新能源引领一二三产业融合”和乡村振兴战略，具有鲜明的木垒特色；能直接惠及民生，促进共同富裕；可作为改革试点，风险可控，易于推广。
挑战
：需要创新的政策支持和商业模式设计；对基层治理和利益协调能力要求较高。
（四）方案比选与推荐
可行性分析
：方案一（内部优化）最符合当前实际，可在现有法律和政策框架内稳步推进，社会风险可控。方案二（西向协同）是提升区域整体竞争力的必要路径，且已有州级规划支持。方案三（融合创新）是发挥木垒特色、探索新发展模式的有效尝试。
效益比较
：方案一在提升内部管理效率和资源整合度方面效益直接。方案二在避免内耗、共建共享、提升区域品牌影响力方面长远效益最大。方案三在探索产业融合、促进共同富裕方面社会效益显著。
综合推荐
：
近期（2026-2027年）
：
优先实施方案一，并同步推动方案二、三的机制建设和试点工作
。重点完成县城融合发展区一体化整合和南北功能板块管理机制优化的方案制定与报批。同时，与奇台县、吉木萨尔县共同启动“东天山文化旅游联盟”和“东部新能源产业协同发展”机制建设；在雀仁乡或英格堡乡启动“新能源+乡村振兴”或“传统村落文旅融合”示范区试点。
中期（2028-2035年）
：
全面深化方案二，巩固提升方案三
。实现与奇台、吉木萨尔在文旅、新能源等领域的实质性协同。将融合发展示范区经验在全县推广。
长期（2035年以后）
：根据区域发展态势，在条件成熟时，
推动建立“东天山生态文旅与新能源协同发展示范区”
。
六、 优化调整的实施路径、阶段步骤与关键举措
（一）实施路径
：坚持“规划引领、试点先行、重点突破、依法依规、稳慎推进”。
（二）阶段步骤
第一阶段：研究论证与共识凝聚期（2026年）
成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划优化与区域协同发展工作领导小组。 开展全域经济社会发展、空间结构、产业联系的深度调研，重点评估内部乡镇整合、深化东部三县协同和产业融合试点的可行性。 完成内部乡镇整合的详细方案（方案一）并履行上报程序。 与奇台县、吉木萨尔县联合启动协同发展规划编制；选定融合发展示范区试点区域。
第二阶段：内部优化与协同启动期（2027-2028年）
稳妥推进县城融合发展区一体化整合和南北功能板块管理机制优化方案的实施。 正式建立“东部三县协同发展联席会议制度”及专项工作组，在旅游一卡通、新能源规划对接等方面取得早期收获。 “新能源+乡村振兴”或“传统村落文旅融合”示范区试点取得初步成效。
第三阶段：协同深化与效能提升期（2029-2035年）
全面实现内部新行政区划的高效运转。 “东部三县”协同发展格局基本形成，区域整体竞争力显著增强。 产业融合发展模式成熟，并在全县推广。
第四阶段：巩固完善与远景展望期（2035年以后）
全面评估优化调整成效，建成与社会主义现代化目标相匹配的县域治理和区域协同新格局。
（三）关键举措
强化组织领导与顶层设计
：将区划优化与区域协同工作纳入县委重要议事日程，积极争取自治区、昌吉州党委政府的支持与指导。
坚持生态红线与绿色发展
：在任何调整中都必须严守生态保护红线，确保南部山区和北部荒漠生态安全，大力发展循环经济和绿色产业。
创新区域协同与产业融合机制
：探索建立“规划共绘、产业共兴、设施共建、生态共保、利益共享”的跨行政区协同发展新机制；创新“新能源+”、“文旅+”等产业融合发展的商业模式和政策支持体系。
妥善做好相关保障
：制定周全的干部安置、资产处置、财政划转和民生保障预案，确保改革平稳过渡。
同步推进配套改革
：与区划优化协同，深化“放管服”改革，优化营商环境，加强基础设施建设（尤其是旅游公路、新能源送出通道），促进公共服务均等化。
七、 预期效益综合分析
（一）政治与社会效益
提升边疆民族地区治理效能
：通过优化区划和深化协同，能够更有效地落实新时代党的治疆方略，促进社会稳定和长治久安，铸牢中华民族共同体意识。
促进区域协调发展与共同富裕
：有利于破解县域内部南北发展不平衡问题，促进城乡融合和民族团结，让新能源和文旅发展成果更多惠及各族群众。
打造绿色发展与社会稳定样板
：为边疆生态脆弱区、民族地区通过特色产业实现高质量发展、促进社会稳定提供可复制的经验。
（二）经济效益
释放特色产业发展潜力
：优化空间布局有利于新能源全产业链集聚和“农文旅”深度融合，提升产业附加值。
降低交易与运营成本
：内部整合和区域协同有助于减少行政壁垒，提高要素流动效率，降低企业运营成本。
吸引投资与人才
：更优化的空间格局、更响亮的区域品牌和更紧密的产业协同，将显著增强对资本和人才的吸引力。
拓宽农牧民增收渠道
：通过“新能源+乡村振兴”、“文旅+乡村振兴”等模式，直接增加农牧民财产性收入和工资性收入。
（三）生态与民生效益
强化生态保护
：有利于对南部山区和北部荒漠实施更统一、严格的生态保护措施。
改善城乡人居环境
：县城提质和乡镇优化整合，将有助于提升全域基础设施和公共服务水平。
增加就业与收入
：产业多元化和区域协同将创造更多高质量就业岗位，提高城乡居民收入水平。
八、 潜在风险、挑战与应对策略
社会稳定风险
：区划调整涉及利益格局变化。
应对策略
：坚持公开透明，深入细致做好思想工作；广泛征求意见；妥善安置涉改干部和人员，保障各族群众合法权益。
跨行政区协调风险
：与奇台县、吉木萨尔县的协同涉及复杂的利益协调。
应对策略
：在上级政府指导下，建立权责对等、利益共享的协同机制；采用项目合作等柔性方式起步。
生态风险
：新能源大规模开发可能对脆弱生态环境造成影响。
应对策略
：将生态保护作为开发的前置条件和刚性约束，严格执行环评和生态修复制度。
产业融合风险
：“新能源+文旅”、“新能源+农业”等新模式需要探索，存在不确定性。
应对策略
：先行试点，总结经验，逐步推广；加强政策引导和金融支持。
九、 保障战略实施的体制机制与政策建议
坚持和加强党的全面领导
：确保区划优化与区域协同工作始终沿着正确方向前进。
争取上级特殊政策支持
：建议自治区和昌吉州将木垒县内部整合及东部三县协同发展、产业融合示范区建设列为综合改革试点，在土地、财政、项目、人才等方面给予政策倾斜。
健全法治保障体系
：及时修订相关规划和管理规定，确保改革于法有据。用好《木垒哈萨克自治县乡村旅游促进条例》等地方立法权。
建立科学的考核评价体系
：引入绿色发展、协同发展、民生改善、民族团结等指标，对改革成效进行动态监测和科学评价。
加强人才与智力支持
：组建高水平的专家顾问团队，为区划优化、产业融合和协同发展提供决策咨询。实施更加积极的人才引进政策。
十、 结论与展望
木垒哈萨克自治县的行政区划优化与战略布局，是其破解内部发展不平衡、强化特色产业优势、深化区域协同、实现高质量发展的关键战略抉择。这不仅是管理单元的调整，更是发展理念的革新、空间格局的重塑和治理效能的提升。当前，应以内部功能整合和特色功能区设立为切入点，以深化“东部三县”协同发展为战略突破口，以探索“新能源+”产业融合为创新路径，稳妥审慎推进。
本研究认为，近期应聚焦内部挖潜，完成县城融合发展区一体化整合和南北功能板块的优化。同时，必须将推动东部三县协同作为核心战略，全力争取上级支持，在旅游和新能源产业协同上取得突破。必须始终坚持以人民为中心，保障各族干部群众的合法权益，确保社会稳定和民族团结，牢牢守住生态保护红线。
展望2035年，一个区划更科学、产业更融合、城乡更协调、区域更协同、生态更优美的木垒，必将是一个经济繁荣、文化兴盛、社会和谐、人民幸福的“养心木垒”。它将是国家级新能源产业发展的标杆，是全国知名的休闲旅游目的地，是展示新疆绿色发展、民族团结、乡村振兴成就的亮丽窗口。实现这一宏伟蓝图，需要科学的谋划、改革的勇气、务实的行动和持之以恒的奋斗。本研究旨在提供系统的学术分析和方案参考，助力这一历史进程的稳步推进。
（本报告为学术研究性报告，所有观点和建议仅供参考。具体政策的制定与实施，需以木垒哈萨克自治县委、县政府及上级党委、政府的正式决策和国家法律法规为准。）