西藏拉萨市林周县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦拉萨市“北翼”重要生态屏障和农牧业基地——林周县，深入剖析其在拉萨市“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”新型城镇空间战略和“四县协同”发展格局下的新发展阶段，行政区划设置与高质量发展要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实挑战，系统评估了林周县作为拉萨市“第一产粮大县”、“第二牧业大县”，以及“种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市”的战略定位所面临的机遇与约束。研究遵循“相邻整合、功能优化、生态优先、民生为本”的核心原则，紧密对接《林周县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的“一基地两城市”定位和“一园两区三带”发展布局，提出旨在优化内部乡镇结构、强化中心城镇功能、促进区域交通互联、深化产业生态协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、前瞻的区划优化是林周县破解交通瓶颈、释放生态与农牧业价值、深度融入拉萨“1小时经济圈”、实现“六个林周”建设目标、促进城乡共同富裕的关键制度支撑。

关键词

：林周县；行政区划；撤乡设镇；交通瓶颈；农牧融合；生态价值；区域协同；拉萨北翼

目录

引言林周县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础林周县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

林周县作为拉萨市乃至西藏自治区的重要粮食生产基地和生态安全屏障，其战略地位独特而关键。在拉萨市“十五五”规划构建的“四县协同”发展格局中，林周县被明确赋予打造“种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市”的重任。然而，与这一高定位形成鲜明对比的是，林周县目前仅有一条双向两车道的G561公路连接拉萨市区，车程长达1.5至2小时，交通瓶颈已成为制约其资源转化、产业升级、民生改善和融入区域发展大局的最突出短板。与此同时，林周县内部“一镇九乡”（经2025年调整后为“四镇六乡”）的行政区划格局，与快速推进的新型城镇化、农牧业现代化和文旅融合发展需求之间，也存在进一步优化的空间。

2025年，林周县已完成唐古乡、边交林乡、强嘎乡的撤乡设镇工作，这标志着其城镇化进程进入了新阶段。但行政区划的调整不应止步于此。在“十五五”时期，如何通过更深层次、更广范围的区划优化，来破解交通制约、优化空间布局、强化中心城镇辐射、促进“一园两区三带”产业布局落地，从而将“拉萨粮仓”和“拉萨后花园”的潜在优势转化为实实在在的发展动能和民生福祉，是摆在林周县面前的一项重大战略课题。

因此，本研究立足于林周县“十五五”时期高质量发展的新要求，以破解交通瓶颈、优化内部治理结构、强化区域协同功能、释放生态与产业价值为根本出发点，系统研究其行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确的原则，提出一套服务于林周县长远发展战略的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 林周县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据西藏自治区民政部门2025年数据及公开信息，林周县行政区划代码为540121。在经历2025年的区划调整后，目前下辖

4个镇、6个乡

，共46个行政村。具体为：

镇

：甘丹曲果镇（县人民政府驻地）、唐古镇、边交林镇、强嘎镇。

乡

：春堆乡、松盘乡、卡孜乡、江热夏乡、阿朗乡、旁多乡。

全县行政区域面积约4460平方公里，总人口约6.56万人（另有数据为5.06万人），人口密度较低，地广人稀特征明显。

从地理方位看，林周县位于拉萨市东北部，念青唐古拉山南麓，拉萨河上游及澎波河流域。东与墨竹工卡县接壤，南与达孜区相连，西与堆龙德庆区毗邻，北与当雄县交界。县政府驻地甘丹曲果镇距拉萨市中心约65公里。全县地势北高南低，北部为高原山地牧区，南部澎波河流域为河谷农区，形成了“北牧南农”的产业格局。

2.2 经济发展水平与产业特征

林周县经济以农牧业为基础，文旅产业为新兴增长点。作为“拉萨市第一产粮大县、第二牧业大县”，农牧业是其支柱产业。2024年全县预计完成地区生产总值21.77亿元。其产业发展呈现以下特征：

净土健康产业

：是富民强县的重要抓手。规划构建了以“2个园区、4大基地、5大产业”为主要内容的发展格局，重点发展奶牛养殖、人工种草、温室果蔬等。已建成2000头高产奶牛现代化养殖基地，拥有高效日光温室1000余栋，成功引进先进种植技术。

文化旅游产业

：拥有热振寺、达龙寺等历史文化遗迹，以及热振国家森林公园等自然景观。通过打造“缤纷四季·美丽林周”生态艺术活动等文旅IP，推动农文旅体商多元融合。林周农场作为红色教育基地，具有独特价值。

产业空间布局

：初步形成“一园两区三带”或“五园”布局。“一园两区三带”具体内涵需结合规划明确，通常指向重点产业集聚区。“五园”包括边交林乡现代农业示范园、格桑塘现代农牧产业示范园、鹏博健康产业园、数字经济产业园、热振国家森林公园。此外，还有以乌鲁龙河为轴线的“高原原生态观光农牧业、特色种植业、生态旅游”一三产经济带，和以澎波河为轴线的“现代设施农业、工业、新兴产业”一二三产业融合经济带。

2.3 在拉萨市及区域发展格局中的战略定位

根据《中国共产党拉萨市委员会关于制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划的建议》，林周县在拉萨市域发展格局中的定位清晰：

“四县协同”重要一环

：与曲水县、当雄县、尼木县共同构成拉萨市域协同发展的重要支撑。林周县的具体定位是“种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市”。

拉萨的“粮仓”和“后花园”

：承担着保障拉萨市粮食安全和提供生态休闲服务的重要功能。

“三级城镇体系”中的县域中心城镇

：甘丹曲果镇是拉萨市“中心城区—县域中心城镇—重点镇”三级城镇体系中的重要节点，需提升基础设施和产业集聚能力。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

交通瓶颈制约严重，深度融入区域发展受阻

：这是林周县面临的最突出矛盾。目前连接拉萨市区的G561公路等级低、路况差、通行时间长，导致物流成本高、招商引资吸引力弱、旅游资源难以有效转化、优质公共服务难以共享。交通不便使得林周县虽地理上属于拉萨“1小时经济圈”潜力范围，实则被边缘化，严重制约了其作为“农牧融合发展基地”和“康养旅游城市”功能的发挥。

中心城镇辐射带动能力有待加强

：县政府驻地甘丹曲果镇作为县域中心，其城市规模、经济总量、公共服务能级对全县的辐射带动作用尚显不足。在“四镇六乡”格局下，如何强化甘丹曲果镇的核心枢纽功能，并培育唐古、边交林、强嘎等新设镇成为区域增长点，形成梯次带动格局，是行政区划需要回应的问题。

乡镇规模偏小、布局分散，不利于资源集约和产业集聚

：尽管已完成部分撤乡设镇，但仍有6个乡的建制。部分乡人口少、地域广，产业同质化程度高（均以农牧业为主），公共服务配置成本高、效率低。这种分散的格局不利于集中力量建设产业园区、打造特色品牌、形成规模效应。

行政区划与“一园两区三带”产业布局的契合度有待提升

：现有的乡镇边界与规划中的产业经济带、示范园区范围可能存在不完全重合的情况。例如，“澎波河一二三产业融合经济带”可能涉及多个乡镇，需要跨行政区域的协调；“边交林乡现代农业示范园”已升级为“边交林镇”，但其行政范围与园区发展所需的土地、人口等要素配置可能需要进一步优化。

生态保护与发展的空间治理需要更精细的区划支撑

：林周县北部是重要的生态屏障，南部是主要农业区。需要更精细的行政区划或管理单元来落实生态保护红线、永久基本农田，实现“生态价值转化”和“农牧融合”的目标。

3.2 调整的必要性

破解交通瓶颈，融入区域发展大局的先手棋

：通过区划调整优化空间布局，可以更有效地对接G561改扩建等重大交通项目，规划布局物流枢纽、旅游集散中心等，最大化交通改善带来的红利，真正融入拉萨“1小时经济圈”。

培育增长极，推进新型城镇化的必然要求

：通过优化乡镇设置，做大做强甘丹曲果镇，有序推动条件成熟的乡撤乡设镇，可以引导人口和产业向城镇集中，完善城镇功能，提升县域城镇化水平，形成“中心城镇—重点镇—一般乡镇”的合理体系。

促进资源整合，发展现代农牧业的现实路径

：适度合并规模过小、产业雷同的相邻乡镇，有利于整合土地、草场、劳动力等资源，建设规模化、标准化的现代农牧业基地，打造区域公用品牌，提升“净土健康”产业竞争力。

保障重大战略落地，优化国土空间格局的关键举措

：使行政区划更好地服务于“一园两区三带”产业布局和“三区三线”管控要求，明确各区域的主体功能，促进生产、生活、生态空间合理布局。

提升治理效能，增进民生福祉的内在需要

：优化乡镇规模和管理幅度，可以降低行政成本，提高公共服务资源配置效率，使教育、医疗、文化等资源更均衡、更可及，直接提升农牧民的生活品质和获得感。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次林周县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市”定位高度契合，与“一园两区三带”发展布局精准匹配，能够有效破解交通制约、强化中心带动、促进城乡融合、提升生态价值的行政区划与治理体系。 具体而言：

交通导向，空间重构

：以未来G561快速通道为轴线，优化沿线乡镇布局，培育交通经济带。

中心集聚，多点支撑

：显著增强甘丹曲果镇的综合承载力与辐射力，培育唐古、边交林、强嘎等重点镇成为特色功能节点。

区划适配，产业协同

：使乡镇边界与主要产业园区、经济带的发展需求更趋一致，降低内部协调成本。

生态优先，分类治理

：形成与北部生态保护区、南部农牧业区功能相适应的差异化空间治理单元。

4.2 指导原则

坚持服务大局，强化功能定位

：所有调整必须有利于林周县更好地承担拉萨“粮仓”、“后花园”和“农牧融合发展基地”的战略功能，服务于拉萨市“四县协同”发展大局。

坚持相邻整合，促进集约高效

：调整严格限定在林周县内部相邻乡镇之间进行，以整合资源、优化布局、提升效能为导向，不搞“拉郎配”。

坚持交通引领，培育增长轴线

：将交通条件改善作为区划调整的重要考量，优先优化G561沿线及未来潜在交通廊道区域的行政区划。

坚持生态底线，推动绿色发展

：将生态保护红线作为调整的刚性约束，任何调整都必须有利于生态环境保护和水续利用。

坚持以人为本，稳妥有序推进

：充分尊重历史沿革、民族习惯和群众意愿，依法依规，循序渐进，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化甘丹曲果镇（增长极）和G561交通轴线（发展轴）的带动作用，促进要素集聚和扩散，优化县域空间结构。

城乡一体化与乡村振兴理论

：旨在通过优化行政区划，破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推动乡村全面振兴。

行政区经济与区域治理理论

：探讨如何通过调整行政区划或建立跨行政区协调机制，降低交易成本，促进区域内部资源优化配置和产业合理分工。

生态功能区划理论

：强调根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，划分具有特定主体功能的地域空间单元，实施分类管理的区域政策。

5. 林周县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“交通引领、中心强化、产业协同、生态为基”的总体思路，提出以下分层次、分类型的调整方案。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 强化中心，构建“一核两轴”城镇空间格局

目标

：做强县城核心，培育重点镇，形成联动发展的城镇体系。

方案A：拓展甘丹曲果镇发展空间，打造县域综合服务核心

内容

：研究将甘丹曲果镇周边发展条件成熟、联系紧密的相邻乡（如春堆乡部分区域）并入甘丹曲果镇的可能性。此举可扩大县城发展腹地，为布局教育、医疗、商贸物流等区域性服务功能提供空间，提升其作为县域政治、经济、文化、交通核心的综合承载力。

依据

：甘丹曲果镇作为县府驻地，是全县城镇化主要载体。根据《林周县县城国土空间详细规划》，其定位为“澎波生态绿谷、田园宜居之地、牧野近郊新城”，构建“生态田园风光区、拉北宜居新城区、智慧农牧示范区、高原文旅服务区”。扩大其管辖范围有利于统一规划建设，实现上述目标。

方案B：培育G561沿线城镇带，打造“南部融合发展轴”

内容

：以G561改扩建（达孜德庆镇至林周县城段）为契机，优化沿线乡镇布局。重点支持已撤乡设镇的

边交林镇

、

强嘎镇

发展，将其打造为承接拉萨功能疏解、发展城郊农业、乡村旅游、物流配送的特色节点。可研究将卡孜乡、松盘乡等南部农业基础好、交通区位优的乡，在条件成熟时推进撤乡设镇，并引导其向G561沿线集聚。

依据

：G561是林周连接拉萨的生命线，其提升改造将根本性改变沿线地区的区位条件。提前进行区划优化和产业布局，有利于抢占发展先机，形成一条贯穿县境南部的“融合发展轴”。

方案C：培育北部生态旅游城镇，打造“北部生态文旅轴”

内容

：依托热振国家森林公园、北部草原风光和藏传佛教文化资源，支持

唐古镇

（已撤乡设镇）以及

旁多乡

、

阿朗乡

等北部乡镇，探索“生态+文旅+特色牧业”发展模式。可研究在保护生态的前提下，适时推动旅游资源富集、基础设施改善的旁多乡撤乡设镇，将其培育为北部生态旅游服务集散中心。

依据

：林周县北部生态资源丰富，是“高原康养宜居城市和红色旅游文化城市”定位的重要支撑。优化北部乡镇区划，有利于整合旅游资源，统一规划管理，提供标准化旅游服务。

5.2 促进整合，优化产业与生态空间布局

目标

：使行政区划更好地服务于产业集聚和生态保护。

方案D：探索“边交林镇—现代农业示范园”管理协同

内容

：边交林镇拥有“边交林乡现代农业示范园”。可探索建立镇园联动发展机制，在规划、土地、项目引进等方面加强统筹，甚至研究“镇园合一”或特定功能区管理模式的可行性，使行政资源更高效地服务于园区发展。

依据

：产业园区是经济发展的重要引擎。理顺乡镇行政管辖与产业园区发展之间的关系，是提高资源配置效率、加速产业集聚的关键。

方案E：研究澎波河流域乡镇的功能整合与协同

内容

：澎波河流域是林周县主要的农业区和人口集聚区，涉及多个乡镇。可研究建立“澎波河流域协同发展联席会议”等机制，统筹流域内的农业生产、水利设施、生态保护、环境治理等事务，探索在特定领域（如灌溉管理、污染防治）的跨乡镇合作。

依据

：流域是一个完整的自然地理单元，往往跨越行政边界。建立流域协同治理机制，是解决上下游、左右岸发展矛盾，实现可持续发展的重要途径。

5.3 外向协同，主动融入区域发展格局

目标

：打破交通和行政壁垒，深化与相邻区县的合作。

方案F：推动建立“林周—达孜”交通经济带协同发展区

内容

：以G561改扩建为纽带，主动与达孜区对接，共同规划建设“林周—达孜”交通经济带。在产业布局上，林周可侧重绿色农牧产品生产、初加工和生态旅游，达孜可侧重精深加工、物流配送和市场销售，形成产业链互补。探索在交界区域共建农副产品交易市场、旅游集散中心等合作平台。

依据

：达孜区是拉萨“东翼新城”，与林周县南部接壤。两区县经济互补性强，G561是连接两地的关键通道。加强协同，有利于林周县产品快速进入拉萨市场，也有利于达孜区获得稳定的优质农产品供应和生态旅游腹地。

方案G：探索与墨竹工卡县、当雄县的生态旅游环线合作

内容

：林周县北部与当雄县（纳木错）、东部与墨竹工卡县接壤，同属拉萨北部生态文化旅游区。可联合两县，共同规划打造跨区域的生态旅游环线，整合热振寺、纳木错、直孔梯寺等旅游资源，推行联票制、统一宣传营销，实现客源共享。

依据

：区域旅游合作是做大市场蛋糕的有效方式。林周、墨竹工卡、当雄三县地理相邻、文化相近、资源互补，具备联合打造精品旅游线路的良好基础。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

显著改善区位条件，激活发展潜能

：通过区划优化配合G561改造，林周县将实质性融入拉萨“1小时经济圈”，大幅降低物流和人员往来成本，吸引投资和游客，彻底扭转交通劣势。

优化城镇体系，提升辐射带动能力

：形成以甘丹曲果镇为核心，G561沿线镇为重点的城镇体系，有利于集聚人口和产业，提升基础设施和公共服务配置效率，带动全县城乡融合发展。

促进产业集约发展，培育特色经济

：区划调整有利于整合资源，集中力量建设现代农业园区、文旅融合示范区，打造“林周净土”、“林周文旅”等区域品牌，提升产业竞争力。

强化生态保护，实现绿色发展

：通过建立流域协同机制和优化生态功能区管理，可以更有效地实施生态保护修复，探索生态产品价值实现机制，将“绿水青山”转化为“金山银山”。

增进民生福祉，促进民族团结

：交通改善和城镇功能提升将直接方便群众出行、就医、就学，增加就业机会，提高收入水平，让发展成果更多更公平惠及各族群众，巩固边疆稳定。

6.2 潜在风险与应对

交通项目不确定性风险

：G561改扩建工程虽已纳入规划，但具体实施时间、资金保障存在不确定性。

应对

：区划调整规划与交通规划同步研究、适度超前。即使交通项目暂未开工，优化内部区划布局、做强中心城镇本身也具有独立价值。同时持续积极向上争取项目早日落地。

乡镇合并可能引发的社会风险

：合并乡镇可能涉及干部安置、机构调整、群众归属感等问题。

应对

：坚持“先调研、后试点、再推广”，充分听取涉改乡镇干部群众意见。妥善安排人员，确保公共服务不断档。加强宣传引导，阐明合并对区域长远发展和民生改善的益处。

生态保护与开发矛盾风险

：在推进城镇化和产业发展过程中，可能对北部草原、澎波河流域生态环境造成压力。

应对

：将生态保护红线作为区划调整不可逾越的底线。任何开发建设都必须进行严格的环境影响评价。推行“生态+”发展模式，实现保护与发展的平衡。

区域协同的协调成本

：与达孜、墨竹工卡、当雄等区县的协同发展需要跨行政区协调，可能存在利益分歧。

应对

：争取拉萨市级层面建立协调机制。从共识度高、易操作的项目（如旅游宣传、农产品产销对接）入手，逐步深化合作。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划衔接、交通先行、试点突破、依法推进”的路径。

规划引领，无缝衔接

：将行政区划优化专题研究深度融入林周县“十五五”规划、国土空间总体规划及各类专项规划。确保区划调整方案与产业发展规划、交通建设规划、生态环境保护规划等相互支撑、协同推进。

交通先行，基础夯实

：将推动G561林周至达孜段改扩建工程作为首要任务和前提条件。积极对接自治区和拉萨市，力争项目在“十五五”初期开工建设。以交通改善引领空间重构和产业布局。

试点突破，稳步推进

：优先选择条件最成熟、共识度最高的区域进行试点。例如，可率先深入研究甘丹曲果镇空间拓展的可行性；或选择1-2个产业基础好、群众意愿高的乡，稳妥推进撤乡设镇。

依法依规，规范操作

：所有区划调整都必须严格遵守《行政区划管理条例》等法律法规，履行专家论证、风险评估、征求意见、社会公示等程序，并按权限报请上级人民政府审批。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与交通攻坚期

。完成全县行政区划优化调整的总体方案研究和风险评估。全力推动G561改扩建工程前期工作，力争开工。启动甘丹曲果镇拓展和1-2个重点乡撤乡设镇的可行性研究。建立与达孜区的常态化沟通协调机制。

第二阶段（2028-2030年）：试点实施与协同深化期

。在“十五五”中后期，依法依规实施1-2项区划调整试点（如某个乡撤乡设镇）。G561改扩建工程取得实质性进展。深化“林周—达孜”交通经济带产业协作，启动跨区域旅游环线合作。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能提升期

。评估前期调整效果，根据交通条件根本改善后的新形势，进一步完善全县行政区划格局。全面形成“一核两轴、多点支撑”的城镇体系，区域协同发展机制成熟运行。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划优化与区域协同发展工作领导小组，统筹重大决策和跨部门、跨区域协调。设立办公室负责日常推进。

政策保障

：积极争取自治区和拉萨市在区划调整、交通建设、产业布局、生态补偿等方面的特殊政策支持。制定县级配套政策，引导要素向重点区域集聚。

财政保障

：统筹用好中央、自治区转移支付和县级财力，优先保障重大交通基础设施和区划调整涉及的基本公共服务投入。创新投融资模式，吸引社会资本参与。

人才与智力保障

：加强干部培训，提升适应新发展格局的治理能力。与高校、科研机构合作，为区划调整和区域发展提供决策咨询。

舆论与稳定保障

：加强政策宣传解读，利用“林周之窗”等平台及时发声。做好社会稳定风险评估和矛盾排查化解，尊重民族习惯和宗教信仰，确保调整过程平稳有序、民族团结和社会和谐。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，林周县正处在从传统农牧大县向“农牧融合发展基地”和“高原康养旅游城市”转型的关键时期。其发展最大的制约在于交通，最大的潜力在于生态和农牧资源，最大的机遇在于拉萨市“四县协同”和“强主核、强中心”战略。当前的行政区划格局在应对交通瓶颈、优化资源配置、促进产业集聚、强化区域协同等方面存在提升空间。以破解交通制约为突破口，以优化内部乡镇布局、强化中心城镇功能、促进区域协同为主线，对林周县行政区划进行科学、适度、前瞻的优化调整，是释放其发展潜能、实现战略定位、增进人民福祉的必然选择和战略举措。调整必须坚持生态优先、交通引领、中心集聚、协同发展的原则，确保有利于林周的长治久安和高质量发展。

8.2 政策建议

将交通突围置于优先战略地位

：建议林周县委、县政府将推动G561林周至达孜段改扩建工程作为“一号工程”，成立专班，持续跟进，争取在“十五五”期间建成通车。同时，将内部路网优化与区划调整相结合。

启动全县行政区划优化系统性研究

：建议尽快委托专业机构，开展林周县行政区划设置与经济社会发展适应性评估，制定中长期优化调整规划，并将其作为落实“十五五”规划的重要专项工作。

积极稳妥推进撤乡设镇和中心镇培育

：在充分调研评估的基础上，有序推进春堆乡、卡孜乡等条件成熟乡的撤乡设镇工作。集中资源将甘丹曲果镇打造为名副其实的县域中心，增强其综合服务功能和辐射带动力。

主动融入区域协同发展大局

：积极主动与达孜区、墨竹工卡县、当雄县对接，建立不同层级的协同发展机制。特别是在产业协作、旅游联动、生态共保、交通互联等方面争取实质性突破。

强化规划引领和法治保障

：在国土空间规划中明确区划优化后的各区域主体功能定位。及时修订相关地方性管理规定，保障调整成果的稳定性和连续性。坚持依法依规，确保每一项调整都经得起历史和人民的检验。

林周县的行政区划调整，事关拉萨北部生态安全屏障的巩固，事关“拉萨粮仓”和“后花园”功能的提升，事关全县各族群众共同富裕的进程。必须以对历史负责、对人民负责、对区域发展负责的态度，科学谋划，凝聚共识，稳扎稳打，使其真正成为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新林周的坚实制度基石，在雪域高原上绘就乡村振兴和区域协同发展的新画卷。

（本报告完）

参考文献

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