西藏拉萨市当雄县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦拉萨市“北部门户”和重要生态旅游、清洁能源基地——当雄县，深入剖析其在拉萨市“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”新型城镇空间战略和“四县协同”发展格局下的新发展阶段，行政区划设置与高质量发展要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了当雄县作为“国家级生态文明高地、国家级牦牛经济特色牧区振兴发展样板区、国家级全域旅游示范区、藏北片区重要的综合交通枢纽”，以及“三县两地一后方”（生态立县、牧业强县、文旅兴县；清洁能源基地、平急两用物流基地；强边大后方）战略定位所面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能优化、生态优先、产业集聚、民生为本”的核心原则，紧密对接《当雄县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出的发展定位，提出旨在优化内部乡镇结构、强化“一核两翼”空间格局、促进“旅游+清洁能源+牧业”三大产业协同、深化区域交通枢纽功能的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、前瞻的区划优化是当雄县破解发展空间分散、核心引擎带动不足、产业联动不强等瓶颈，进一步释放“极净当雄”品牌价值，深度融入拉萨都市圈和藏北经济走廊，实现“三县两地一后方”目标，促进牧区振兴和城乡共同富裕的关键制度支撑。
关键词
：当雄县；行政区划；三县两地一后方；纳木错；羊八井；清洁能源；牧业振兴；区域协同；拉萨北翼
目录
引言当雄县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础当雄县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
当雄县作为拉萨市乃至西藏自治区重要的生态屏障、旅游胜地和清洁能源潜力区，其发展兼具生态安全、经济增长与边疆稳固的多重战略价值。在拉萨市“十五五”规划构建的“四县协同”发展格局中，当雄县被赋予打造“国家级生态文明高地、国家级牦牛经济特色牧区振兴发展样板区、国家级全域旅游示范区、藏北片区重要的综合交通枢纽”的崇高使命。近年来，当雄县成功创建国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，纳木错景区正全力创建国家5A级旅游景区，清洁能源项目加速布局，呈现出强劲的发展势头。
然而，与快速提升的战略定位和特色产业发展需求相比，当雄县现行的“2镇6乡”行政区划格局（经2025年调整，纳木湖乡已撤乡设镇），在内部资源整合、核心增长极培育、产业平台与行政单元协同、重大交通枢纽经济培育等方面逐渐显现出优化空间。例如，县域面积广阔（超1万平方公里）而人口稀少（约4.79万），乡镇数量偏多、规模偏小，可能导致行政资源分散、公共服务成本高、产业集聚困难；作为世界级旅游资源的纳木错景区（位于纳木湖镇）与作为地热资源富集区和交通节点的羊八井镇之间如何更好联动；“三县两地一后方”的产业布局与乡镇行政区划的匹配度有待提升；作为青藏公路（国道109线）重要节点的交通优势尚未完全转化为枢纽经济优势。
因此，本研究立足于当雄县“十五五”时期高质量发展的新要求，以强化生态保护、促进产业集聚、优化空间治理、深化区域合作为根本出发点，系统研究其行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确的原则，提出一套服务于当雄县长远发展战略的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 当雄县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政部门2025年数据及公开信息，当雄县行政区划代码为540122。在经历2025年的区划调整后（纳木湖乡撤乡设镇），目前下辖
3个镇、5个乡
：当曲卡镇（县人民政府驻地）、羊八井镇、纳木湖镇、格达乡、宁中乡、公塘乡、龙仁乡、乌玛塘乡。共辖29个村（居）委会，172个村民小组。全县总面积约10230平方公里（1.023万平方公里），平均海拔4300米，总人口约4.79万人，人口密度约4人/平方公里，是典型的地广人稀的高原牧业县。
从地理方位看，当雄县位于西藏自治区中部，拉萨市北部，藏南与藏北的交界地带。北部与那曲市班戈县、色尼区接壤，南与林周县、堆龙德庆区交界，东部一隅与那曲市嘉黎县相连，西南与尼木县毗邻。青藏公路（国道109线）由东向西横贯全境，是连接西藏与青海、新疆的重要交通动脉。县政府驻地当曲卡镇距拉萨市区约170公里。
2.2 经济发展水平与产业特征
当雄县经济以畜牧业为基础，文旅和清洁能源为新兴增长点。2025年，全县地区生产总值增长目标为7%以上，固定资产投资增长8%以上。其产业发展呈现以下特征：
生态文化旅游产业
：是当雄县的核心名片和支柱产业。拥有世界上海拔最高的咸水湖——纳木错（国家4A级旅游景区，正在创建5A级），以及羊八井地热温泉、念青唐古拉山等顶级旅游资源。2023年上半年接待游客13.9万人次，旅游收入2180万余元。2025年冬季纳木错景区免门票期间接待游客6.63万人次。围绕纳木错、羊八井打造的“圣湖古迹体验区”和“雪山温泉康养体验区”是四大旅游板块的核心。
特色畜牧产业（牦牛经济）
：是传统优势产业和民生基础。当雄牦牛已入选全国地理标志产业发展优秀案例，获评全区首批全国有机农产品（牛乳）基地。牧业是广大牧民收入的主要来源。
清洁能源产业
：是未来重要的经济增长极。依托丰富的风能、太阳能和地热资源，积极布局风电、光伏等新能源项目，致力于建设清洁能源基地。
交通与物流产业
：依托青藏公路、铁路穿境而过的优势，规划建设平急两用物流基地，旨在打造藏北片区重要的综合交通枢纽。
2.3 在拉萨市及区域发展格局中的战略定位
根据《当雄县国土空间总体规划（2021-2035年）》和2026年政府工作报告，其战略定位明确且多重：
“四县协同”中的生态旅游与清洁能源高地
：在拉萨市域“四县协同”格局中，当雄县是北部重要的生态屏障和旅游目的地，同时承担着发展清洁能源、保障能源安全的重任。
“三县两地一后方”的县域发展定位
：这是“十五五”时期的核心战略，即坚持“生态立县”、“牧业强县”、“文旅兴县”，建设清洁能源基地与平急两用物流基地，持续巩固深化“双拥模范县”创建成果，着力建设强边大后方。
国家级全域旅游示范区
：以纳木错5A级景区创建为龙头，整合羊八井、念青唐古拉等资源，打造世界级旅游目的地。
藏北片区重要的综合交通枢纽
：依托青藏交通大动脉，发展物流、商贸等枢纽经济。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模小、布局分散，制约集约发展与高效治理
：当雄县人口仅约4.79万，却设8个乡镇，平均每个乡镇人口不足6000人，且地域广阔。这种“小、散、远”的格局导致行政管理半径过大，公共服务（如教育、医疗）覆盖成本高、效率低，产业布局分散，难以形成规模效应和产业集群。例如，优质旅游资源（纳木错、羊八井）分属不同乡镇，协同开发和管理存在壁垒。
“一核两翼”格局尚未完全形成，中心城镇辐射带动力有待加强
：“一核”指县城当曲卡镇，“两翼”指南部的羊八井镇（清洁能源、地热旅游、交通枢纽）和北部的纳木湖镇（生态旅游核心）。目前，当曲卡镇作为行政中心，其经济总量、城市功能对全县的辐射带动能力有限；羊八井镇和纳木湖镇作为特色产业重镇，与县城及其他乡镇的联动机制有待加强，未能形成强有力的“增长三角”。
产业园区与行政管辖协同不足
：“清洁能源基地”、“平急两用物流基地”等重大项目的布局，可能涉及多个乡镇的土地、资源协调。现行行政区划可能造成规划衔接不畅、利益分配复杂、基础设施重复建设等问题，影响重大项目落地效率和产业链整合。
交通枢纽经济潜能未充分释放
：羊八井镇作为青藏公路、铁路的重要节点，具备发展物流、商贸、旅游集散等枢纽经济的优越条件。但目前其城镇规模、产业配套、服务功能与枢纽地位不匹配，对周边乡镇的辐射带动作用有限。
生态保护与旅游开发的协调管理挑战
：纳木错景区跨越当雄县与那曲市班戈县，即使在当雄县境内也涉及纳木湖镇及周边区域。生态环境保护、旅游开发管理、社区利益协调等需要跨乡镇、甚至跨县域的高效协同机制，现行区划在一定程度上增加了管理难度。
3.2 调整的必要性
落实“三县两地一后方”定位，培育优势产业集群的迫切需要
：通过区划调整，可以整合资源，集中力量建设以纳木湖镇为核心的世界级生态旅游区、以羊八井镇为核心的清洁能源与物流枢纽区、以当曲卡镇为核心的县域综合服务与牦牛产业精深加工区，避免同质化竞争，提升产业整体竞争力。
优化空间格局，推进新型城镇化和牧区现代化的内在要求
：优化乡镇设置，适度扩大当曲卡镇、羊八井镇、纳木湖镇的发展空间和管理范围，有序推动条件成熟的乡撤乡设镇或进行整合，有利于形成“中心城镇—重点镇—一般乡镇”的合理体系，提升基础设施和公共服务的规模效益，引导人口和产业适度集中。
提升治理效能，降低行政成本的现实选择
：合并规模过小、地域相邻的乡镇，可以精简机构、整合资源，将更多人力、财力、物力投入到民生改善、生态保护和产业发展中，提高基层治理能力和效率。
促进重大平台建设，释放改革红利的有效途径
：探索建立与“清洁能源基地”、“物流基地”、“纳木错生态旅游特区”等功能区相适应的行政管理或协调机制，可以打破行政壁垒，优化要素配置，加速重大项目落地和产业集聚。
深化区域合作，构建开放型经济新体制的战略举措
：优化作为拉萨“北大门”和藏北交通枢纽的区划设置，有利于更好地对接那曲市，融入“拉萨—那曲”经济走廊，发展物流、旅游等外向型经济，将区位和交通优势转化为发展优势。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次当雄县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“三县两地一后方”战略定位高度契合，与“一核两翼”空间布局精准匹配，能够有效促进内部资源整合、强化“增长三角”驱动、深化区园协同、提升枢纽经济功能，从而全面增强县域经济创新力、生态保护力、文化影响力、民生保障力的行政区划与治理体系。 具体而言：
空间集约化
：通过适度合并相邻乡镇，形成规模适度、布局合理、功能清晰的乡镇格局，提升资源利用效率和行政效能。
功能协同化
：强化当曲卡镇综合服务核心功能，突出羊八井镇枢纽经济与清洁能源功能，做强纳木湖镇生态旅游核心功能，形成三足鼎立、优势互补的城镇体系。
区园一体化
：推动重大产业功能区（如清洁能源园区、物流园区、纳木错旅游特区）与所在行政区域在规划、管理、服务上的深度融合。
开放门户化
：优化羊八井等交通枢纽周边区域设置，增强其对内辐射和对外联通功能，打造藏北重要的开放门户和物流节点。
4.2 指导原则
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于保护纳木错、念青唐古拉山等核心生态资源，严守生态保护红线，促进生态价值转化，筑牢国家生态安全屏障。
坚持产业集聚，富民增收
：调整应服务于“文旅、清洁能源、特色牧业”三大产业发展，促进生产要素向重点区域集中，延伸产业链，提升附加值，切实增加牧民收入。
坚持相邻整合，优化布局
：调整严格限定在县域内部相邻乡镇之间，以地理相连、人文相近、经济相融、管理便利为基础，优化空间布局和功能分区。
坚持交通引领，枢纽带动
：充分发挥青藏公路、铁路的通道优势，以交通干线为轴，优化沿线乡镇布局，培育枢纽经济。
坚持以人为本，稳妥推进
：充分尊重历史沿革、民族习惯和群众意愿，保障干部群众合法权益，确保调整过程平稳有序，促进民族团结和社会和谐。
4.3 理论基础
增长极与点轴开发理论
：通过强化当曲卡镇、羊八井镇、纳木湖镇三个增长极，以及沿青藏公路（国道109线）的发展轴，带动全县经济社会发展。
产业集群与产业园区理论
：强调通过优化空间布局，促进关联产业在特定地理区域集中，形成专业化分工与协作，提升整体竞争力，适用于清洁能源基地、物流基地和旅游集聚区的打造。
生态功能区划与可持续发展理论
：强调根据资源环境承载能力和主体功能定位，科学划定城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区，实施分类管理的区域政策。
城乡一体化与牧区振兴理论
：旨在通过优化区划，强化以城带乡、以工促牧，推动城乡基础设施互联互通、公共服务均等化，实现牧区全面振兴。
5. 当雄县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“强化一核、壮大两翼、轴带串联、生态为基”的总体思路，提出以下分层次、分类型的调整方案。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 强化“一核”，做大县域综合服务中心
目标
：拓展当曲卡镇发展空间，提升其作为县域政治、经济、文化、交通综合中心的承载力和辐射力。
方案A：研究当曲卡镇与公塘乡整合可行性
内容
：公塘乡位于当曲卡镇东南部，两者地域相邻、联系紧密。研究将公塘乡整体或部分区域（如靠近县城的区域）并入当曲卡镇。此举可有效扩大县城发展腹地，为布局县级公共服务设施、特色畜产品加工园区、商贸物流园区提供空间，解决县城发展空间受限问题。
依据
：当曲卡镇是县政府驻地，但自身发展空间有限。公塘乡与县城接壤，整合有利于统一规划建设，避免重复投资，集中力量做大做强县城，更好地发挥对全县的辐射带动作用，符合新型城镇化发展方向。
5.2 壮大“南翼”，打造清洁能源与物流枢纽增长极
目标
：做强羊八井镇，使其成为当雄县南部乃至拉萨北部重要的经济增长极。
方案B：推动羊八井镇与宁中乡协同发展
内容
：羊八井镇（地热、交通枢纽）与宁中乡地域相邻。可研究建立“羊八井-宁中”协同发展区，在规划、产业、基础设施等方面加强统筹。条件成熟时，可考虑将宁中乡整体或部分区域并入羊八井镇，打造以清洁能源、地热旅游、现代物流、高原特色农牧业为主的综合性城镇。
依据
：羊八井镇是当雄县南部的交通门户和能源重镇，宁中乡拥有一定的人口和农牧业基础。两者整合有利于优势互补，扩大羊八井镇的经济腹地，为其建设“清洁能源基地”和“平急两用物流基地”提供更广阔的空间和人力支持。
5.3 做强“北翼”，建设世界级生态旅游核心区
目标
：以纳木湖镇为核心，整合周边旅游资源，打造统一管理、高效运营的生态旅游特区。
方案C：探索设立“纳木错生态旅游特别管理区”
内容
：以纳木湖镇（原纳木湖乡）为基础，整合其周边与纳木错旅游密切相关的区域（如格达乡部分临近湖区的区域），探索设立由县级直管的“纳木错生态旅游特别管理区”（或类似功能区）。该区域实行“区镇合一”管理体制，统一负责纳木错景区的保护、规划、开发、管理、营销，统筹协调旅游发展与牧民增收、生态保护的关系。
依据
：纳木错是当雄县乃至西藏的王牌旅游资源，其管理涉及生态环保、旅游开发、社区利益等多方面，需要更高层级、更高效的协调机制。设立特别管理区有助于破解多头管理、权责不清的难题，提升景区管理水平和品牌价值，真正实现“文旅兴县”。
方案D：研究格达乡与纳木湖镇的联动发展
内容
：格达乡部分区域毗邻纳木错。在设立特别管理区的框架下，可研究将格达乡整体或临近湖区的部分行政村划归纳木湖镇（或特别管理区）管辖，以更好地统筹湖滨区域的生态保护与旅游发展。
依据
：实现纳木错景区及周边区域的统一规划和管理，避免因行政分割导致的保护标准不一、开发步调不齐等问题。
5.4 优化中部和东部乡镇布局，促进协调发展
目标
：优化其他乡镇设置，促进区域均衡发展。
方案E：研究乌玛塘乡、龙仁乡的整合可行性
内容
：乌玛塘乡和龙仁乡均位于当雄县东部，人口规模相对较小，都以牧业为主。可研究将两乡合并，设立新的镇（如“乌玛龙仁镇”或保留其中一个名称）。合并后有利于整合草场资源，推进规模化、现代化牧业发展，降低行政成本，集中力量改善民生和基础设施。
依据
：两乡地理相邻、产业同质、人口规模有限，合并符合精简高效的原则，有利于形成规模效应，培育东部区域中心。
方案F：适时推进其他条件成熟乡的撤乡设镇
内容
：对人口相对集中、非农产业有一定基础、区位条件较好的乡，如
格达乡
（若未纳入纳木错特别管理区），在充分评估其城镇化发展条件和群众意愿的基础上，适时启动撤乡设镇程序。
依据
：“镇”的建制更有利于吸引要素集聚，发展工商业，完善城镇功能，是推进城镇化的重要途径。
5.5 外向协同，融入区域发展大局
目标
：加强跨区域合作，提升开放水平。
方案G：推动建立“当雄—班戈”纳木错流域协同保护与发展机制
内容
：纳木错分属当雄县和那曲市班戈县。积极与班戈县对接，在省级或市级层面推动建立“纳木错流域生态环境保护与旅游发展协同机制”，在生态监测、污染治理、旅游线路规划、市场推广、利益共享等方面开展深度合作。
依据
：湖泊流域是一个完整的生态系统，跨行政区协同管理是国际通行做法，也是实现纳木错可持续发展的必然要求。
方案H：深化与堆龙德庆区、林周县的交通经济带合作
内容
：依托青藏公路（国道109线），加强与南部的堆龙德庆区、东部的林周县在物流通道建设、旅游线路串联、特色产品供销等方面的合作，共同打造“拉萨—当雄—那曲”经济走廊的重要段落。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
优化资源配置，提升行政效能
：通过乡镇适度合并，可以整合行政资源，降低运行成本，提高公共服务供给的效率和均等化水平。
促进产业集聚，培育经济增长极
：有利于集中力量打造纳木错生态旅游、羊八井清洁能源物流、当曲卡综合服务三大核心板块，形成特色鲜明、竞争力强的产业集群。
强化生态保护，实现绿色发展
：通过设立纳木错特别管理区等举措，可以实施更严格、更统一的生态保护措施，更好地处理保护与发展的关系，守护好“极净当雄”的生态底色。
改善民生福祉，促进牧区振兴
：区划调整将推动基础设施和公共服务向中心城镇和重点镇集中，改善牧民生产生活条件，创造更多就业机会，带动牧民增收致富。
提升区域竞争力，深化开放合作
：优化后的区划格局更有利于当雄县整体对接区域发展战略，吸引外部投资，深化与那曲、拉萨等地的合作，提升在藏北经济圈中的地位。
6.2 潜在风险与应对
生态保护压力增大风险
：旅游开发和城镇扩张可能对纳木错等脆弱生态系统造成压力。
应对
：将生态保护作为所有调整方案的前置条件和刚性约束。在纳木错特别管理区实行最严格的生态保护制度，科学核定环境容量，推行绿色开发模式。
传统文化与社区认同风险
：乡镇合并可能影响原有乡镇的历史文化传承和牧民社区认同感。
应对
：在调整中充分尊重历史文化和民族习惯，保留和弘扬原有乡镇的特色文化。通过加强社区建设、改善公共服务等方式，增强新组建区域的凝聚力和归属感。
短期管理磨合与稳定风险
：区划调整涉及机构重组、人员安置和利益调整，初期可能出现管理不畅。
应对
：坚持依法依规、稳妥有序，制定周密的实施方案和过渡期政策。深入做好干部群众思想工作，妥善安排人员，确保各项工作平稳过渡和社会稳定。
区域发展不平衡风险
：资源向中心城镇和重点镇集中，可能加剧与其他乡镇的发展差距。
应对
：在强化增长极的同时，通过财政转移支付、基础设施互联互通、产业帮扶等措施，支持其他地区特色发展，促进基本公共服务均等化。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、试点先行、依法依规、分步推进”的路径。
加强顶层设计与科学论证
：将行政区划优化专题研究纳入当雄县“十五五”规划实施和国土空间总体规划的重点内容。成立由县委、县政府主要领导牵头的专项工作组，深入开展调研，广泛征求意见，进行社会稳定风险评估，制定科学、民主、合法的调整方案。
选择重点领域率先突破
：优先推动共识度高、条件成熟、示范效应强的调整。例如，可率先研究设立“纳木错生态旅游特别管理区”的可行性并争取上级支持；或选择乌玛塘乡与龙仁乡合并作为乡镇整合的试点。
健全区域协同发展机制
：无论内部区划是否调整，都应主动与班戈县、堆龙德庆区、林周县等建立常态化合作机制，在生态保护、旅游开发、交通互联等领域开展务实合作。
依法履行报批程序
：涉及行政区划变更的调整，必须严格按照《行政区划管理条例》等法律法规，履行专家论证、风险评估、征求意见、社会公示等程序，并按权限报请拉萨市人民政府、西藏自治区人民政府审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建设期
。完成全县行政区划优化调整的总体方案研究和风险评估。争取设立“纳木错生态旅游特别管理区”获得上级原则同意。启动乌玛塘乡与龙仁乡合并的可行性研究。建立与班戈县的纳木错协同保护机制。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在“十五五”中后期，依法依规推进1-2项内部区划调整试点（如乌玛塘乡与龙仁乡合并）。推动“羊八井-宁中”协同发展区建设取得实质性进展。纳木错特别管理区体制机制基本建立并运行。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估前期调整效果，根据“十五五”末期的经济社会发展新格局和“十六五”规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系，全面形成“一核两翼、轴带串联、功能清晰、协同高效”的发展格局。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的行政区划调整工作领导小组，统筹协调重大事项。领导小组下设办公室，负责具体工作的推进、督导和落实。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区、拉萨市在生态补偿、转移支付、基础设施建设、产业发展等方面的政策倾斜和资金支持。县级财政设立专项经费，保障调整工作顺利推进。
人才与智力保障
：加强对各级干部的培训，提升其适应新发展格局的治理能力。借助对口支援等渠道，引进规划、管理、生态环保等方面的专业人才。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，利用“逐梦当雄”等官方平台主动发声。做好社会稳定风险评估，充分听取涉改乡镇干部群众、人大代表、政协委员的意见，确保调整过程和谐稳定。
法治保障
：确保所有调整程序合法合规。及时修订相关地方性法规和管理规定，保障调整成果的稳定性和连续性。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，当雄县正处在从传统牧业大县向“国家级生态文明高地、全域旅游示范区、清洁能源基地”转型跨越的关键时期。其发展最大的优势在于顶级的生态旅游资源、独特的清洁能源潜力和重要的交通区位，最大的挑战在于地广人稀带来的资源分散、治理成本高和产业集聚难。现行的“3镇5乡”行政区划格局在适应“三县两地一后方”战略定位、促进“一核两翼”协同发展、保障重大项目建设等方面存在优化空间。以强化生态保护、促进产业集聚、优化空间治理、深化区域协同为导向，对当雄县行政区划进行审慎、科学、适度的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、推动县域经济高质量发展、实现牧区振兴和共同富裕的必然选择和重要抓手。调整必须坚持生态优先、产业为基、交通引领、稳妥有序的原则，确保有利于当雄的长治久安和绿色、特色、高质量发展。
8.2 政策建议
将区划优化提升至县委县政府战略层面
：建议当雄县委、县政府高度重视行政区划对落实“十五五”规划目标的支撑作用，将其作为一项基础性、战略性工程来抓，尽快启动系统性、前瞻性的行政区划设置评估与优化规划编制工作。
优先推动“纳木错生态旅游特别管理区”的申报与设立
：将理顺纳木错管理体制作为重中之重。积极向拉萨市、西藏自治区乃至国家层面汇报，争取设立由县级直管、权责统一的“纳木错生态旅游特别管理区”，为创建国家5A级景区和实现可持续发展提供坚实的体制保障。
深入研究并适时推进重点区域乡镇整合
：将乌玛塘乡与龙仁乡的合并、羊八井镇与宁中乡的协同发展作为近期研究重点。在充分论证、尊重民意的基础上，选择条件成熟的区域率先开展乡镇整合试点，积累经验，稳步推进。
强化“一核两翼”的规划与建设投入
：在国土空间规划、基础设施建设、产业项目布局、公共服务配套等方面，集中资源向当曲卡镇、羊八井镇、纳木湖镇倾斜，尽快做大做强这三个核心增长极。
主动融入区域发展大局
：积极与班戈县、堆龙德庆区、林周县等周边地区对接，建立常态化的合作协调机制，在生态共保、旅游联动、交通互联、产业互补等方面开展务实合作，将当雄打造成为拉萨辐射藏北、连接青新的重要门户和枢纽。
当雄县的行政区划调整，事关“圣湖天路”生态价值的永续利用，事关清洁能源国家基地的顺利建设，事关高原特色牧业的现代化转型，事关边疆民族地区的长治久安。必须以对历史负责、对人民负责、对生态负责的态度，科学谋划，凝聚共识，稳慎实施，使其真正成为建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新时代新当雄的坚实制度基石，在雪域高原上谱写人与自然和谐共生的现代化新篇章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
