西藏日喀则市仁布县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区日喀则市"东大门"和"非遗文化传承地"——仁布县，深入剖析其在西藏"一核一圈两带三区"区域发展新格局和日喀则市"一江引领、两屏三区、极核多点"战略下的新发展阶段，行政区划设置与促进"民族手工业、特色农业、生态旅游、清洁能源"四大产业集聚发展、优化"一核两带三区"国土空间格局、提升县域中心综合服务与辐射能力、推动城乡融合与乡村全面振兴要求之间的适配性。报告基于2025-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了仁布县作为日喀则市东部重要门户、下辖"1镇8乡"、人口约3.7万、面积2124平方公里的文化特色县，在落实自治区赋予的"民族团结进步示范县"、"非遗文化传承创新基地"、"高原特色农产品优势区"发展定位，发展以"亚德细褐羊毛织品、达热瓦青稞酒、仁布玉石雕刻、酥油花、江嘎尔藏戏"为核心的产业体系过程中，现行"1镇8乡"区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循"相邻整合、文化引领、产业集聚、中心带动、生态优先"的核心原则，紧密对接《仁布县国土空间总体规划（2021—2035年）》及"十五五"规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动"德吉林镇-仁布乡-查巴乡"一体化发展、强化"康雄乡"民族手工业核心区地位、促进"切娃乡-母乡"等中部农业片区协同、整合"帕当乡-然巴乡-普松乡"等东部生态文旅与清洁能源区资源的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化是仁布县破解乡镇规模偏小、产业布局分散、文化品牌整合不足、中心城镇能级有限等瓶颈，进一步释放"非遗+"产业融合潜力和"东大门"区位优势，深度融入日喀则市域"一小时经济圈"，实现文化传承、生态保护、产业发展与民生改善有机统一，筑牢民族团结进步和边疆繁荣稳定基石的关键制度支撑。
关键词
：仁布县；行政区划；非遗文化传承；亚德细褐；酥油花；乡镇整合；国土空间规划；东大门
目录
引言仁布县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础仁布县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
仁布县作为日喀则市连接拉萨、山南的重要门户和"东大门"，其发展兼具守护雅鲁藏布江中游生态安全、传承弘扬藏族优秀传统文化、发展高原特色产业、促进各民族交往交流交融、巩固边疆稳定等多重使命。西藏自治区及日喀则市对仁布县的发展寄予厚望，依托其丰富的非物质文化遗产资源、独特的玉石矿产和优越的区位条件，正着力培育特色经济增长点。2025年，仁布县经济运行呈现总体平稳、稳中有进、进中向好的良好态势，预计实现地区生产总值12.64亿元，同比增长7%；农村居民人均可支配收入同比增长21%，增速显著；旅游接待突破37.18万人次，收入2888.96万元，同比增长24%；达热瓦青稞酒销售额突破3392万元，亚德细褐年产值突破2200万元，展现出文化赋能产业的强劲活力。
然而，与建设"非遗文化传承创新基地"、"民族团结进步示范县"的目标相比，仁布县现行的"1个镇、8个乡"的行政区划格局，在适应文化产业规模化、品牌化发展，促进非遗资源跨乡镇整合，降低行政管理成本，提升县城综合服务能级和"东大门"枢纽功能等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县约3.7万人口分散在9个乡镇级政区，平均每个政区人口仅约4100人，部分乡人口不足2000人（如普松乡约1763人，然巴乡约2009人）。这种"一镇独大、乡多散小"的格局，导致行政资源分散、文化资源碎片化、产业同质化低水平竞争、公共服务覆盖成本高昂、县城辐射带动力有限。同时，作为非遗资源富集区和重要交通节点，如何通过区划优化更好地统筹文化保护传承与创新利用、整合文旅资源与品牌塑造、强化门户枢纽功能，是亟待深入研究的课题。
因此，本研究立足于仁布县"十五五"时期推进高质量发展、深化文化赋能产业的新要求，以促进文化资源集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同的原则，提出一套服务于仁布县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。
2. 仁布县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及仁布县人民政府权威资料，仁布县行政区划代码为540229。目前下辖
1个镇、8个乡
：德吉林镇（县人民政府驻地）；康雄乡、切娃乡、母乡、仁布乡、帕当乡、然巴乡、查巴乡、普松乡。共辖72个行政村、1个居委会。全县总面积2124.151平方公里（约2120平方公里），平均海拔3950米。2023年常住人口约3.7万人，人口密度约17人/平方公里。
从地理方位看，仁布县位于西藏自治区南部，日喀则市东部，雅鲁藏布江中游南岸谷地。东倚山南市浪卡子县，南通江孜县，西邻桑珠孜区（日喀则市区）和南木林县，北接拉萨市尼木县（隔江相望）。县城德吉林镇距日喀则市区110公里，距拉萨约150公里，G349国道（原中尼公路）穿境而过，切娃公安检查站是守护日喀则"东大门"的重要关口。全县地形以高山为主，地势东北高、西南低，沟壑纵横。
根据产业和地理特征，乡镇大致可分为三个片区：
中部核心综合区
：以县城德吉林镇为中心，包括仁布乡、查巴乡。地处雅鲁藏布江河谷地带，是县域政治、经济、文化中心和交通枢纽，也是特色农业、农产品加工、商贸服务的主要区域。
西部民族手工业与农业区
：以康雄乡为核心，包括切娃乡、母乡。康雄乡是"酥油花之乡"和"民族传统手工艺发展示范乡镇"，亚德细褐羊毛织品合作社带动效应显著；切娃乡、母乡以农业为主。
东部生态文旅与清洁能源区
：包括帕当乡、然巴乡、普松乡。位于县境东部，拥有丰富的自然景观、宗教文化遗址（如党母锋）和清洁能源资源（光伏发电），是生态旅游和新能源发展的重点区域。
2.2 经济发展水平与产业特征
仁布县经济以高原特色产业和民族文化融合为特色，呈现多元发展态势。根据2025年政府工作报告及经济综述，其发展呈现以下特征：
经济总量与居民收入
：2025年预计实现地区生产总值12.64亿元，同比增长7%。全社会固定资产投资5.2亿元。农村居民人均可支配收入同比增长21%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%。社会消费品零售总额增长，通过"助企惠民·乐购仁布"系列活动拉动消费796万元。
特色农牧业
：是第一产业的基础。2025年第一产业预计增加值2.15亿元。推进青稞品种改良与标准化种植，粮食安全根基牢固。同步发展青贮玉米（种植684.69亩，预计产值356万元）、藏香猪、大棚蔬菜（预计产量6950吨）等特色种养项目。
民族手工业与特色工业
：是第二产业的亮点和增长引擎。2025年第二产业预计增加值4.42亿元。
达热瓦青稞酒业
通过"公司+农户"模式，攻克传统工艺工业化难题，研发5种优品，2025年总产量达4134吨，销售额突破3392万元，"喜孜"牌青稞酒远销"一带一路"国家。
亚德细褐羊毛织品
研发专利16项，产品拓展至40余种，年产值突破2200万元，带动200余名群众就业，人均年增收最高达3.5万元。
仁布玉石雕刻
技艺持续传承创新。
石材加工业
通过"公司+农户"模式实现盈利增收。
文化旅游业
：是第三产业的重要增长点。2025年预计接待游客37.18万人次，实现旅游收入2888.96万元，同比增长24%。依托江嘎尔藏戏（国家级非遗）传习基地、嘎布久嘎生态民俗、宗夏秘境、塔杰庄园等资源，推动"非遗+旅游"融合，开发特色文旅产品。
清洁能源产业
：是新兴绿色产业。实施普松乡100MW光伏发电项目，推动查巴乡协信20MW光伏发电项目并网发电，累计发电量467.19万千瓦时。
改革创新与品牌建设
：成功打造"民族传统手工艺发展示范乡镇"（康雄乡）、"国家级非物质文化遗产传承示范村"（江嘎达村）等示范点，形成"文化+产业"发展新格局。
2.3 在日喀则市及区域发展中的战略定位
根据《仁布县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区相关部署，仁布县的总体定位是："日喀则市东部门户和交通枢纽"，"国家级非物质文化遗产传承创新基地"，"高原特色产业融合发展示范区"。在日喀则市域发展格局中，仁布县是连接日喀则市中心与拉萨、山南的重要节点，是"一小时经济圈"的东翼，承担着文化传承、生态保护、产业融合、门户安全的重要功能。其发展对于促进日喀则市东部区域联动、展示西藏文化魅力、筑牢生态安全屏障具有特殊意义。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
乡镇规模普遍偏小，行政运行成本高企、效率受限
：全县9个乡镇，平均每个乡镇人口约4100人，面积约236平方公里。普松乡、然巴乡等人口不足2000人。这种"微型化"格局导致行政管理机构数量相对过多，财政供养负担较重，在广阔地域内提供均等化公共服务的成本高昂，行政效率提升面临瓶颈，有限的财政资源被大量消耗在维持机构运转上。
非遗文化资源分散，品牌整合与产业化程度不足
：仁布县拥有江嘎尔藏戏、酥油花制作、亚德细褐纺织、玉石雕刻等多类非遗，但分布在不同乡镇。例如，酥油花主要在康雄乡、普松乡，藏戏在江嘎达村（仁布乡），细褐在康雄乡。这种分散状态不利于统一规划、统一品牌、统一营销，难以形成规模化的文化产业集群，文化资源的经济价值未能充分释放。
中心城镇能级有限，对县域辐射带动力不强
：作为唯一建制镇的德吉林镇，虽然承担县城功能，但其经济总量、人口规模、城市功能与"东大门"枢纽的定位要求相比仍有差距。对西部手工业区、东部文旅区的辐射带动，特别是产业联动、市场对接方面作用有限。
产业布局同质化倾向，缺乏差异化协同
：各乡镇在发展特色农业、乡村旅游方面存在一定的同质化倾向，未能完全形成基于资源禀赋的差异化分工和协同发展格局。例如，多个乡镇都发展大棚蔬菜、生态旅游，但特色不鲜明，竞争力不强。
门户枢纽功能与行政区划协同不足
：切娃公安检查站作为重要关口，其功能发挥需要周边乡镇的协同支持。现行区划下，跨乡镇的联防联控、应急处理、服务保障等协调成本较高。
3.2 调整的必要性
建设"非遗文化传承创新基地"，实现文化资源高效整合的迫切需要
：通过区划优化，将同类或关联非遗资源所在的乡镇进行整合，可以构建统一的非遗保护、传承、创新和产业化平台，打造"仁布非遗"区域公共品牌，提升文化产业的整体竞争力。
做强县城中心，提升"东大门"综合承载能力的战略要求
：通过扩容提质，增强德吉林镇的经济实力和综合服务功能，使其更好地发挥交通枢纽、商贸物流、文化展示、旅游集散作用，服务全县乃至区域发展。
促进产业集聚与差异化发展，培育经济增长极的有效途径
：合并产业相近、地域相邻的乡镇，有利于引导特色农业、民族手工业、生态旅游等产业向优势区域集中，形成各具特色的产业功能区，避免内部低效竞争。
降低行政成本，提高财政资金使用效益的现实选择
：适度合并规模过小的乡镇，精简机构和人员，可以将节约的行政经费更多投向文化保护、产业培育、基础设施和民生改善。
强化门户安全与区域协同，服务强边固防大局的重要举措
：优化切娃检查站周边乡镇区划，有利于建立更高效的联防联控机制，提升应急处置能力，筑牢安全屏障。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次仁布县行政区划调整的战略目标是：构建一个与"非遗文化传承创新基地"、"东部门户枢纽"战略定位高度契合，与"一核两带三区"国土空间格局和四大产业发展布局相适应，能够有效降低行政成本、促进文化资源与产业集聚、强化中心带动、优化资源配置，从而全面增强县域文化软实力、产业竞争力和民生保障水平的现代化行政区划格局。 具体而言：
规模结构优化
：将乡镇总数从9个适度优化，形成人口规模在5000-8000人左右、能够有效承载特色产业和公共服务的乡镇单元。
功能布局清晰
：形成以"德吉林镇"为核心的综合服务中心和交通枢纽，以"康雄乡及周边"为民族手工业与非遗文化核心区，以"切娃-母乡片区"为特色农业区，以"帕当-然巴-普松片区"为生态文旅与清洁能源区的清晰功能分区。
文化空间集聚
：使行政区划服务于江嘎尔藏戏传习基地、亚德细褐产业园区、酥油花传承中心等文化平台建设，促进非遗资源在空间上集中保护与利用。
治理效能提升
：为深化乡镇机构改革，整合文化、旅游、民族事务管理资源，构建与文化特色县发展相适应的治理体系奠定组织基础。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、文化同源、经济联系紧密的乡镇之间，以优化资源配置、促进协同发展为出发点。
坚持文化引领，特色发展
：调整要有利于非物质文化遗产和特色文化资源的整合、保护与创新利用，引导文化产业向优势区域集中，培育文化品牌。
坚持中心带动，门户提升
：强化德吉林镇的中心地位和门户功能，通过区划调整拓展其发展空间，增强其对县域的辐射带动能力和对外枢纽作用。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于雅鲁藏布江中游生态保护，严守生态保护红线，促进文化旅游、清洁能源等绿色产业发展。
坚持稳妥有序，依法依规
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和基层实际，科学论证，依法履行程序，确保调整过程平稳有序、社会和谐稳定。
4.3 理论基础
文化经济学与产业集群理论
：探讨如何通过空间整合，促进非遗文化资源形成具有竞争力的产业集群，实现文化价值向经济价值的转化。
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化德吉林镇增长极，沿G349国道形成发展轴，带动县域整体发展。
行政区经济理论
：探讨如何通过调整行政区划，降低行政壁垒，优化文化资源和生产要素在更大范围内的配置。
可持续发展理论
：强调区划调整必须兼顾文化传承、生态保护、经济发展和社会和谐。
门户城市理论
：关注如何通过区划优化，强化仁布县作为日喀则"东大门"的交通、商贸、文化门户功能。
5. 仁布县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循"做强核心、突出文化、优化片区、强化门户"的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强核心：推动"德吉林镇"扩容提质，建设县域综合服务中心与交通枢纽
目标
：扩大县城规模，整合周边资源，提升综合服务能级和"东大门"枢纽功能。
方案A：研究将仁布乡、查巴乡整体并入德吉林镇的可行性
内容
：仁布乡、查巴乡与德吉林镇地域紧密相邻，是县城的直接腹地。仁布乡的江嘎达村是国家级非遗江嘎尔藏戏传承示范村，查巴乡有光伏发电项目。将两乡整体并入德吉林镇，可以极大拓展县城发展空间，将县城服务功能、文化传承、清洁能源与周边农业资源进行一体化规划和建设，打造"县城+文化+生态"融合发展的核心区，强化县城作为县域政治、经济、文化、交通枢纽的综合功能。
依据
：符合新型城镇化方向，有利于发挥县城龙头作用，整合非遗资源，提升门户枢纽能级。
5.2 突出文化：打造"康雄非遗文化镇"，集中发展民族手工业
目标
：以康雄乡为核心，整合周边非遗资源，打造专业化、规模化的非遗文化传承创新基地。
方案B：研究将康雄乡升格为"康雄镇"，并整合其非遗辐射影响的相邻区域（如普松乡的酥油花资源）进行协同规划
内容
：康雄乡是"酥油花之乡"和民族手工艺示范乡镇，亚德细褐产业已形成规模。将其升格为镇，并明确其作为全县非遗文化产业核心区的定位，可以统一规划建设非遗产业园、传习所、展示中心等，吸引相关企业和人才集聚。同时，与普松乡等酥油花制作区域建立紧密的产销协作关系，形成"一镇带多乡"的文化产业发展格局。
依据
：非遗资源高度集中，产业基础扎实，升格为镇有利于品牌打造和专业化管理，符合文化产业发展规律。
5.3 优化中部农区：促进特色农业适度集中
目标
：整合中部河谷地带农业资源，发展规模化、特色化的种植养殖业。
方案C：研究将切娃乡、母乡合并的可行性
内容
：切娃乡和母乡地域相邻，均以农业为主，且切娃乡设有重要公安检查站。两乡合并，可以整合耕地资源，扩大青稞、玉米、蔬菜等种植规模，便于推广现代农业技术，同时也有利于强化检查站周边区域的综合治理和服务保障能力。
依据
：农业资源相似，地域相连，合并有利于农业规模经营和门户安全管理协同。
5.4 整合东部生态区：促进生态文旅与清洁能源融合发展
目标
：整合东部人口相对较少、生态文旅和清洁能源资源富集的乡镇，降低行政成本，加强资源保护与综合利用。
方案D：研究将帕当乡、然巴乡合并，设立一个新的"生态文旅镇"的可行性
内容
：帕当乡（面积345平方公里，人口约2947人）和然巴乡（面积228平方公里，人口约2009人）位于县境东部，拥有党母锋宗教圣地、自然景观和生态资源。将两乡合并，设立一个规模适度的新镇（可考虑命名为"帕当镇"或新名），可以大幅精简行政机构，集中力量进行生态保护与修复，统一规划开发生态旅游线路，整合文旅资源，并协同发展清洁能源项目。
依据
：解决牧业乡"小散"问题，符合生态功能区管理要求，有利于统一品牌建设和文旅资源开发。
方案E：研究普松乡的定位与发展路径
内容
：普松乡既是生态文明建设示范区，又有酥油花产业和100MW光伏项目。可根据其与康雄乡的文化产业联系及自身清洁能源优势，探索将其定位为"生态能源与文化传承特色乡"，或根据长远规划研究其与东部生态文旅区整合的可行性。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
显著提升非遗文化产业集聚度与品牌价值
：通过整合康雄、普松等地的酥油花、细褐资源，以及仁布乡的藏戏资源，形成合力，打造"仁布非遗"区域公共品牌，提升文化产品的市场竞争力。
强化县城门户枢纽功能，优化县域发展格局
：德吉林镇通过扩容，经济实力和综合服务能力增强，更好地发挥"东大门"交通、商贸、文化展示作用，构建"核心引领、文化特色、生态支撑"的发展新格局。
降低行政成本，提高财政资金使用效益
：乡镇数量减少，机构人员优化，预计可节约行政经费，更多投向文化保护、产业培育和民生保障。
促进生态保护与绿色产业协同
：合并东部乡镇有利于实施统一的生态保护规划，科学开发旅游资源，发展清洁能源，实现生态效益与经济效益双赢。
强化门户安全与社会治理
：切娃检查站周边乡镇整合有利于建立更高效的联防联控机制，提升应急处理能力，维护边境地区稳定。
6.2 潜在风险与应对
干部群众认同风险
：合并历史悠久的乡镇可能影响当地干部群众的归属感。
应对
：深入细致做好思想工作，广泛征求意见，宣传调整对文化传承和产业发展的长期利好。妥善安置涉改干部职工。
非遗传承脉络保护风险
：调整可能影响非遗项目在原产地的传承环境和社区联系。
应对
：调整方案设计必须充分尊重非遗传承规律，听取传承人和文化部门意见，确保传承场所、传承人权益不受影响，甚至通过整合获得更好支持。
短期管理磨合风险
：机构合并、职能调整需要过渡期。
应对
：制定周密的过渡期方案，确保文化服务、旅游管理、民生保障不断档。
区域发展关注度失衡风险
：资源向中心镇集中，可能使合并后相对偏远的区域发展被忽视。
应对
：建立科学的财政转移支付和生态补偿机制，保障对原偏远区域的基础设施和公共服务投入。
社会稳定风险
：涉及利益调整，可能引发不稳定因素。
应对
：做好社会稳定风险评估，制定应急预案，依法依规、公开透明推进。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取"规划引领、文化优先、试点先行、分类推进、依法实施"的路径。
纳入县级发展战略
：将行政区划优化调整作为仁布县落实"十五五"规划、建设"非遗文化传承创新基地"的重要举措。
深入调研与风险评估
：对拟调整区域进行全面深入的社会、经济、文化、民族风险评估，特别是非遗传承保护影响评估。广泛征求乡镇干部、非遗传承人、文化学者、普通群众的意见。
选择条件成熟区域试点
：优先选择共识度高、调整需求迫切、条件相对成熟的区域进行试点。
方案A（德吉林镇扩容）
涉及县城发展，紧迫性强，可作为首批试点。
方案B（康雄升格）
对于非遗产业发展意义重大，可同步研究。
分类分步稳妥推进
：根据综合区、文化区、生态区的不同特点，制定差异化调整方案。成熟一个，推进一个。
严格履行法定程序
：所有区划变更严格依照《行政区划管理条例》等法律法规，履行调研、论证、公示、报批等程序。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：顶层设计与试点准备期
。完成全县行政区划优化调整的总体战略规划。重点开展"德吉林镇扩容"和"康雄乡升格"的可行性深度研究与社会风险评估。完成试点方案报批前期工作。
第二阶段（2028-2030年）：试点实施与重点推进期
。在"十五五"中后期，依法依规推进"德吉林镇合并仁布乡、查巴乡"工作。同步推进"康雄乡升格为镇"及"切娃乡与母乡合并"方案的研究与报批。启动东部生态区整合的前期工作。
第三阶段（2031年以后）：深化完善与全面优化期
。总结评估试点效果，根据"十五五"末的发展新形势和"十六五"规划要求，进一步完善全县行政区划与治理体系。
7.3 保障措施
组织保障
：成立由县委、县政府主要领导牵头的行政区划调整工作领导小组。组建由民政、文旅、农业农村、自然资源、民宗、生态环境等部门参与的专项工作组，并吸收非遗传承人代表参与咨询。
政策与资金保障
：积极争取国家、自治区在文化传承、乡村振兴、生态补偿等方面的政策支持。县级财政安排专项工作经费，并确保合并后乡镇的正常运转和文化保护投入。
人才与智力保障
：加强对涉改干部的培训，提升其文化管理、旅游开发、社会治理能力。稳定文化专干队伍。引入高校、文化研究机构等智库提供专业咨询。
舆论与稳定保障
：加强政策宣传解读，用文化传承和产业发展的美好蓝图说服群众。做好信访维稳工作，依法化解矛盾纠纷。
法治与纪律保障
：整个过程严格在法治轨道上运行。加强纪检监察，确保调整工作风清气正。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，仁布县正处在从传统农业县向"非遗文化特色县"和"东部门户枢纽"转型的关键时期。其发展最大的优势在于深厚的非遗文化底蕴、独特的玉石资源、优越的"东大门"区位；最大的挑战在于如何通过优化内部空间治理结构，破解文化资源分散、产业规模偏小、中心能级不足等瓶颈，实现文化保护传承与创新发展的有机统一。现行的"1镇8乡"行政区划格局，在适应文化产业集群发展、强化门户功能方面已显现出优化调整的内在需求。以"做强核心、突出文化、优化片区"为导向，对仁布县行政区划进行审慎、科学、系统的优化调整，是激活文化资源、提升产业竞争力、促进共同富裕的关键制度创新。调整必须坚持相邻整合、文化优先、稳妥有序的原则，确保有利于仁布文化的永续传承，有利于各族群众收入的持续增长，有利于边疆地区的长治久安。
8.2 政策建议
将区划优化作为文化特色县建设的基础工程
：建议仁布县委、县政府高度重视，将行政区划调整与实施"非遗+"战略、建设民族团结进步示范县紧密结合。
优先支持"德吉林镇扩容"和"康雄乡升格"方案
：将"德吉林镇合并仁布乡、查巴乡"作为近期重点，打造县域综合强核。同步推进"康雄乡升格为镇"，明确其非遗文化产业核心区定位。
以非遗传承规律指导区划调整
：在调整方案设计、实施过程中，必须充分听取非遗传承人、文化学者的意见，确保调整有利于而非损害非遗的活态传承。
强化规划衔接与政策协同
：行政区划调整必须与《仁布县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《仁布县文化旅游产业发展规划》等无缝衔接。
争取上级特殊支持政策
：鉴于仁布县作为非遗文化富集区和重要门户的特殊地位，应积极争取在区划调整、文化保护、基础设施建设、品牌推广等方面给予倾斜支持。
仁布县的行政区划调整，事关西藏优秀传统文化的传承创新，事关日喀则"东大门"的形象与功能，事关边境地区各族群众的幸福生活。必须以对历史负责、对文化负责、对人民负责的态度，立足县情、着眼长远，科学谋划、凝聚共识、稳慎实施，使其真正成为推动仁布县从"文化资源大县"迈向"文化产业强县"的制度引擎，在雅鲁藏布江畔、非遗瑰宝之间，谱写出一曲文化繁荣、产业兴旺、生态优美、民族团结、边疆稳固的社会主义现代化新仁布建设华章。
（本报告完）
参考文献
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报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月