西藏山南市琼结县区域行政区划调整的战略布局研究报告
（个人研究报告）
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区山南市“吐蕃故里”与“国家乡村振兴示范县”——琼结县，深入剖析其在西藏“一核一圈两带三区”区域发展新格局和山南市“一极五区”发展定位下的新发展阶段，行政区划设置与促进“文化旅游（藏王墓、强吉村）、高原现代农业（菜篮子基地、青稞酒）、清洁能源（风电、光伏）、民族手工业（藏毯、服饰）”等特色产业集聚发展、优化“县城中心镇—特色产业乡—生态保育村”三级空间体系、提升“琼结镇”综合服务与辐射能力、深化“藏源文化旅游核心区”协同要求之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展规划及现实基础，系统评估了琼结县作为山南市核心节点城市、下辖“1镇3乡”、常住人口约1.8万、面积约1030平方公里的历史文化与生态农业名县，在落实自治区赋予的“山南市核心节点城市”、“藏源文化旅游重要目的地”、“清洁能源发展绿色示范基地”发展定位，发展以“文旅融合、特色农业、绿色能源、民族手工”为核心的产业体系过程中，现行“1镇3乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、文旅引领、生态优先、中心带动”的核心原则，紧密对接《琼结县国土空间总体规划（2021—2035年）》及“十五五”规划要求，提出旨在优化内部乡镇结构、推动“琼结镇”扩容提质强化县域综合服务中心与产业服务功能、促进“拉玉乡”与“下水乡”部分区域协同打造“青稞酒故乡”文旅融合示范区、强化“加麻乡”高山生态农牧业与藏药种植特色、建立跨乡镇“藏源文化旅游产业协同发展区”县级协调机制的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化与机制创新是琼结县破解乡镇规模差异、文旅资源整合不足、产业联动效应不强、中心城镇带动力有待提升等瓶颈，进一步释放“国家乡村振兴示范县”政策红利和“吐蕃故里”文化品牌价值，深度融入山南市藏源文化旅游核心区，实现文化传承、生态保护、产业升级、城乡融合与民生改善有机统一的关键制度支撑。
关键词
：琼结县；行政区划；藏源文化；乡村振兴；文旅融合；乡镇协同；国土空间规划；青稞酒产业；清洁能源
目录
引言琼结县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础琼结县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议
1. 引言
琼结县作为西藏吐蕃王朝的发祥地和山南市“藏源文化”的核心承载区，其发展兼具传承弘扬中华优秀传统文化（藏文化）、探索高原生态保护与乡村振兴协同路径、做强“吐蕃故里”文旅品牌、推动高原特色现代农业升级、促进民族手工业创新发展等多重使命。西藏自治区及山南市对琼结县的发展寄予厚望，明确其打造“山南市核心节点城市”、“藏源文化旅游重要目的地”和“清洁能源发展绿色示范基地”。2025年，琼结县经济社会发展取得显著成效，预计全年完成地区生产总值9.24亿元、同比增长8%，固定资产投资9.1亿元、同比增长14%，规上工业增加值3500万元、同比增长55%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52148元、26248元，分别增长7%、7.5%，一般公共预算收入和税收收入分别达到0.86亿元、1.55亿元，再创历史新高。县委、县政府提出聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，深入实施“文化润县、旅游强县”战略，奋力谱写社会主义现代化新琼结的壮丽篇章。
然而，与建设“藏源文化旅游重要目的地”和“国家乡村振兴示范县”的目标相比，琼结县现行的“1个镇、3个乡”的行政区划格局，在适应文旅产业深度融合发展，促进“藏王墓—强吉村—久河卓舞”等核心文化资源一体化开发，降低行政管理成本，提升县城综合服务能级和对广阔县域的辐射带动能力，以及高效统筹清洁能源项目布局等方面，逐渐显现出优化空间。例如，全县4个乡镇级政区中，人口规模和经济体量差异显著，琼结镇作为县城和唯一建制镇，集聚了主要的人口和公共服务资源，而拉玉乡、下水乡、加麻乡则各具特色但规模相对有限。这种“一镇三乡、中心突出、特色分散”的格局，导致行政资源相对集中但辐射不足、部分特色产业（如青稞酒与旅游、藏药与农业）分属不同行政单元难以高效整合、文旅品牌共建共享机制不健全、中心城区对远郊特色资源区的带动链条有待加强。同时，作为生态敏感区和乡村振兴样板，如何通过区划优化更好地统筹文化保护与旅游开发、生态农业与清洁能源、产业集聚与民生改善，是亟待深入研究的重大课题。
因此，本研究立足于琼结县“十五五”时期推进高质量发展、深化“藏源文化旅游核心区”建设与乡村振兴的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化中心带动、促进共同富裕为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、生态优先的原则，提出一套服务于琼结县长远战略发展的区划优化与协同机制方案，为相关决策提供学术参考。
2. 琼结县行政区划与经济社会发展现状分析
2.1 行政区划格局现状
根据西藏自治区民政厅2025年乡级行政区划代码及琼结县人民政府权威资料，琼结县行政区划代码为542225。截至2024年末，下辖
1个镇、3个乡
：琼结镇（县人民政府驻地）；拉玉乡、下水乡、加麻乡。共辖5个社区、15个行政村，71个自然村。县政府驻琼结镇松赞路14号（或15号）。全县总面积约1030平方公里（0.103万平方公里）。根据2024年数据，常住人口18064人。
从地理方位、资源禀赋和功能看，乡镇大致可分为四个片区：
中部县域综合与绿色能源区
：以县城琼结镇为核心。地处县境中部，雅砻河西支流琼结河谷地，是全县政治、经济、文化中心，承担县域综合服务、商贸物流等核心功能。同时，琼结镇也是“绿色工业小镇”的潜在承载区，琼结镇60兆瓦风电项目等清洁能源项目坐落于此，是绿色能源产业的核心区。
东部文旅融合与青稞酒产业区
：以拉玉乡为主体，可能涉及下水乡北部部分区域。拉玉乡强吉村享有“青稞酒故乡”美誉，拥有强钦庄园（自治区级文物保护单位）、强钦林卡、羌钦精酿青稞酒厂等核心资源，已成功创建国家3A级旅游景区，是文旅融合发展的典范。
北部现代农业与特色手工业区
：以下水乡为主体。下水乡拥有唐布齐村“菜篮子”项目园区（西藏最大连片设施蔬菜基地）、下水村荞麦加工合作社、措杰村巾帼编织团队等，是高原现代农业和特色手工业的重要承载区。
西南部生态农牧与藏药种植区
：以加麻乡为主体。加麻乡地处县境西南部，平均海拔较高，拥有特日村高山畜牧养殖场、金珠村藏棱子芹（藏药）种植基地等，是生态畜牧业和藏药种植的特色区。
2.2 经济发展水平与产业特征
琼结县经济以文化旅游业和特色现代农业为双引擎，以清洁能源和民族手工业为增长点。根据2024-2026年政府工作报告及公开信息，其发展呈现以下特征：
经济总量与发展势头
：2024年完成地区生产总值85556.2万元，比上年增长8%左右；固定资产投资完成79765万元，比上年增长30.8%；农村居民人均可支配收入完成24417元，比上年增长8.4%。2025年预计完成地区生产总值9.24亿元、增长8%。“十四五”期间地区生产总值从2020年的6.07亿元增长至2024年的8.56亿元，年均复合增长率达8.94%。
文化旅游业
：是主导产业。2024年接待游客17.83万人次，旅游收入连续突破千万元大关。拥有藏王墓（国家考古遗址公园立项）、强吉村（国家3A级旅游景区）、久河卓舞（国家级非遗）、宾顿白面藏戏等核心资源。打造“去琼结，过林卡”品牌，民宿产业从0发展到45家。
高原现代农业
：是基础产业。以“菜篮子”基地为龙头，总投资3亿多元、占地2000亩，采用无土栽培等现代技术，年产蔬菜超1000万斤。同时，青稞酒、牦牛肉、水磨糌粑、蜜蜂养殖等“琼”字号特色产业稳步壮大。
清洁能源产业
：是新兴支柱产业。琼结镇60兆瓦风电、白那50兆瓦光伏等项目相继并网，全区首个整县屋顶分布式光伏项目全面建成，150兆瓦风电项目加快建设，构建“风、光、输、配”一体化绿色能源产业链。
民族手工业
：是特色富民产业。萨喜钦布手工藏毯厂、达娃卓玛民族服饰加工合作社、水晶玉石加工厂等为代表，发挥历史文化资源优势。
城乡发展与民生
：成功创建“四好农村路”全国示范县，行政村、自然村硬化路通畅率均达100%。2024年农村居民人均可支配收入达24417元，位居山南市第一。成功入选首批“国家乡村振兴示范县”创建名单，并获评“全国民族团结进步示范县”、“国家生态文明建设示范区”、“平安中国建设示范县”等十余项国家级荣誉。
2.3 在西藏自治区及山南市发展中的战略定位
根据《琼结县国土空间总体规划（2021-2035年）》及自治区批复，琼结县的总体定位是：“
山南市核心节点城市
”，“
藏源文化旅游重要目的地
”，“
清洁能源发展绿色示范基地
”。在山南市域发展格局中，琼结县是藏源文化旅游核心区的重要组成部分，是山南市乃东核心城镇群的重要节点，是探索高原乡村振兴与绿色发展协同路径的样板。其发展对于传承吐蕃文化、促进文旅融合、保障山南市“菜篮子”供应、探索高原能源转型具有重要的示范和支撑作用。
3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性
3.1 核心问题诊断
“一镇三乡”格局下中心辐射与特色协同双重不足
：琼结镇作为唯一建制镇和县城，承担了过多的综合功能，对拉玉乡的文旅产业、下水乡的现代农业、加麻乡的生态农牧等特色产业区的专业化服务和支持力度有待加强。各特色乡镇之间相对独立，缺乏高效的行政协调机制来推动“青稞酒+旅游”、“蔬菜+观光”、“藏药+康养”等跨乡镇产业链的深度融合。
文旅资源分散，品牌共建共享机制不健全
：核心文旅资源分散在不同乡镇，如藏王墓（可能涉及多个乡镇）、强吉村（拉玉乡）、久河卓舞（传承于久河村，属下水乡？需核实）等。行政区划分割在一定程度上阻碍了统一规划、统一营销、利益共享，难以形成“吐蕃故里”整体品牌合力。
部分乡镇规模偏小，独立发展能力受限
：拉玉乡、下水乡、加麻乡人口规模相对较小，经济总量有限，独立谋划和实施大型文旅项目、完善高端旅游配套设施、提供高水平专业化服务的能力面临挑战。例如，强吉村旅游发展需要更高层级的统筹来完善交通、餐饮、购物等全链条服务。
“菜篮子”基地等跨乡镇产业平台需要更有效的行政支撑
：唐布齐村“菜篮子”基地规模大、技术先进，但其发展可能涉及土地、技术推广、市场销售等多方面，需要跨乡镇的协调。现有的乡级行政管理体制可能难以提供足够力度的支持。
清洁能源基地建设需要更强大的统筹与空间保障
：作为“清洁能源发展绿色示范基地”，风电、光伏项目布局需要统筹考虑生态红线、电网接入、土地利用效率等，需要一个更具权威和资源整合能力的行政主体或协调机制来推进。
3.2 调整的必要性
优化行政资源配置，提升特色产业协同效能的迫切需要
：通过区划优化或建立强有力的跨乡镇协同机制，可以打破乡镇间的行政壁垒，为文旅、农业、能源等特色产业的跨区域规划、基础设施共建、品牌联合营销、市场统一开拓提供更加顺畅的体制保障。
促进产业集聚与链条延伸，培育经济增长极的关键举措
：整合资源相近或功能互补的乡镇区域，有利于统一规划建设“强吉青稞酒文旅融合示范区”、“琼结高原现代农业观光区”、“琼结清洁能源综合开发区”等特色产业功能区，避免同质竞争，形成“文化体验+生态农业+绿色能源”融合发展的产业集群。
强化县城中心功能，促进城乡融合发展的内在要求
：通过优化琼结镇的管辖范围或与相邻区域建立更紧密的协同关系，可以拓展县城发展空间，增强其对文旅产业区的旅游服务、对农业区的科技与市场服务供给能力，促进基础设施互联互通和公共服务均等化。
保障重大战略平台建设，落实国土空间规划的有效抓手
：使行政区划调整和治理机制创新与《琼结县国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的“核心节点城市”、“文化旅游目的地”、“清洁能源基地”等定位相衔接，为藏王墓国家考古遗址公园、强吉村3A景区提升、“菜篮子”基地拓展等重大平台建设提供更有效的行政组织保障。
提升治理效能，擦亮“国家乡村振兴示范县”品牌的必然选择
：面对文旅产业快速发展、乡村振兴深入推进、生态文明建设高标准要求等新形势，需要更高效、更有力的基层治理单元或协同机制来统筹发展与保护、传承与创新、产业与民生。
4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础
4.1 战略目标
本次琼结县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“山南市核心节点城市、藏源文化旅游重要目的地、清洁能源发展绿色示范基地”战略定位高度契合，与文化旅游、高原农业、清洁能源等产业布局相适应，能够有效促进要素向县城和重点功能区集聚、强化“琼结镇”综合服务功能、突出“拉玉乡”文旅产业龙头地位、优化“下水—加麻”现代农业与生态农牧协同、提升行政资源配置与跨区域协调效率，从而全面增强县域文化软实力、产业竞争力、生态承载力、民生保障力的现代化行政区划与协同治理格局。 具体而言：
功能布局清晰
：形成以“琼结镇”为核心的
县域综合服务与绿色能源区
，以“拉玉乡”（及可能整合的下水乡北部）为
东部文旅融合与青稞酒产业示范区
，以“下水乡”为
北部现代农业与特色手工业区
，以“加麻乡”为
西南部生态农牧与藏药种植区
的清晰功能分区。
产业空间集聚
：使行政区划服务于强吉村国家3A级旅游景区、藏王墓国家考古遗址公园、唐布齐村“菜篮子”基地、特日村高山牧场等特色产业集聚区的发展。
治理效能提升
：建立更加统一、高效、协同的县域治理和公共服务体系，特别是保障跨乡镇文旅融合区、现代农业区的规划实施和利益协调。
4.2 指导原则
坚持相邻整合，促进协同
：调整严格限定在地理相邻、文化同源、经济联系紧密、产业功能互补的乡镇之间，确保方位准确，不跨区域整合。
坚持文化引领，文旅融合
：调整必须有利于吐蕃文化遗产的整体保护与活化利用，促进文化旅游深度融合发展，打造具有国际影响力的藏源文化品牌。
坚持生态优先，绿色发展
：调整必须有利于琼结河谷、雅砻河风景名胜区及高山草场的生态保护，推动农业、能源产业与环境保护相协调。
坚持以城带乡，融合发展
：调整必须有利于强化县城对特色乡村的辐射带动功能，促进基础设施和公共服务向农村延伸，助力乡村振兴。
坚持稳妥有序，尊重实际
：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。
4.3 理论基础
增长极理论与点轴开发理论
：通过强化琼结镇（增长极）和拉玉乡强吉村（次级增长极）的功能，沿琼结河谷和旅游公路形成发展轴，带动全域经济发展。
产业集群与产业集聚理论
：研究如何通过空间整合，促进青稞酒、旅游、蔬菜、清洁能源等产业链在特定区域集聚，形成品牌效应和规模经济。
行政区经济与规模经济理论
：探讨通过优化乡镇规模和管理幅度，降低行政成本，提高公共服务的规模效益和供给效率。
城乡融合发展理论
：分析如何通过行政区划调整促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，特别是文旅产业对乡村的带动作用。
文化生态保护区理论
：考虑将藏王墓、强吉村等文化遗产密集区进行整合或建立协同保护机制，实行整体性保护和活态传承。
5. 琼结县行政区划调整的具体方案设计
基于以上分析，遵循“做强中心、做特文旅、优化农业、协同发展”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。
5.1 做强中心核心：推动“琼结镇”扩容提质，打造县域综合服务与绿色能源核心
目标
：强化琼结镇作为县城和绿色能源核心的综合服务、产业集聚、创新引领功能。
方案A：研究将琼结镇周边具备发展潜力的区域纳入统一规划，拓展城市发展空间
内容
：评估琼结镇周边地理相邻、地势相对平缓、适宜城镇建设的区域（如下水乡北部靠近县城的部分村庄），在不改变下水乡整体建制的前提下，研究将其纳入琼结镇城镇开发边界进行统一规划和土地管控，为县城未来发展、绿色能源产业配套（如储能、装备制造）预留空间。可建立“琼结县城镇发展协同区”规划协调机制。
依据
：符合新型城镇化发展趋势，有利于优化县城空间布局，强化综合服务功能，为产业升级提供空间保障。
5.2 做特文旅龙头：打造“拉玉乡—强吉村”文旅融合核心示范区
目标
：将拉玉乡，特别是强吉村，打造成为藏源文化旅游的核心区和青稞酒产业高地。
方案B：保持并强化拉玉乡建制，将其打造为“文旅特色乡”，并探索县级直管“强吉旅游特区”模式
内容
：拉玉乡强吉村已成功创建国家3A级旅游景区，品牌价值突出。应进一步明确拉玉乡作为“文旅特色乡”的定位，在县级层面给予更大支持。同时，可探索设立由县级政府直管的“强吉藏源文化旅游特区管理委员会”，赋予其在规划、建设、招商、运营等方面更大的自主权，统筹强吉村及周边相关文旅资源的开发、保护与利益分配。
依据
：有利于集中资源打造国家级旅游度假区或更高等级的旅游景区，形成强大的品牌吸引力和产业带动力，突破现有乡镇管理权限的局限。
5.3 优化农业布局：强化“下水乡”现代农业与“加麻乡”生态农牧功能
目标
：明确下水乡以设施农业、农产品加工为主导，加麻乡以生态畜牧业、藏药种植为特色。
方案C：研究建立“北部现代农业示范区”和“西南部生态农牧区”县级指导与支持机制
内容
：针对下水乡的“菜篮子”基地、荞麦加工等产业，加麻乡的高山畜牧、藏药种植等产业，分别由县级农业、畜牧、文旅等部门牵头，建立专项工作指导小组，在技术、资金、市场、品牌建设等方面提供“一乡一策”的精准支持。促进下水乡农业与旅游结合（观光采摘），加麻乡畜牧业与康养旅游结合。
依据
：基于两乡资源禀赋和产业基础差异，通过县级专项支持而非行政区划合并，更有利于发挥各自特色，实现差异化、专业化发展。
5.4 建立协同机制：设立“琼结县藏源文化旅游产业协同发展区”管理委员会
目标
：建立跨乡镇的文旅产业统筹协调机构，解决资源分散、规划不一、利益冲突等问题。
方案D：由县级主要领导牵头，成立高规格的“琼结县藏源文化旅游产业协同发展区管理委员会”
内容
：管委会成员包括琼结镇、拉玉乡、下水乡、加麻乡主要负责人，以及县文旅、发改、自然资源、交通、环保等部门负责人。主要职责：1）统一编制和实施跨乡镇的文旅发展规划；2）统筹重大文旅项目布局和基础设施建设；3）制定统一的品牌营销策略和市场推广计划；4）建立跨乡镇的利益协调和分配机制；5）协调解决文旅发展中的生态环境保护问题。
依据
：对于琼结这样以文旅为主导产业、资源分布跨乡镇的县域，建立跨行政区的协同管理机构比简单的区划合并更为灵活和有效，能更好地平衡各方利益，实现整体最优。
6. 行政区划调整的预期效益与风险评估
6.1 预期效益
行政效能提升
：通过方案A（空间统筹）和方案D（协同管委会），可以优化规划管理体制，减少跨乡镇协调成本，提高决策和执行效率。
产业集聚加速
：方案B强化拉玉乡文旅产业主体地位并探索“特区”模式，方案C对两乡农业进行精准扶持，有利于形成规模效应和品牌合力，延长产业链，提升附加值。
中心带动增强
：方案A拓展了琼结镇发展空间，方案D建立了全县文旅统筹机制，有利于形成“县城综合服务+强吉文旅龙头”的双驱动格局，增强辐射带动能力。
资源整合优化
：有利于整合分散的财政资金、土地指标、项目资源，集中力量建设重大基础设施和公共服务设施，如旅游环线公路、景区智慧化系统、农产品冷链物流等。
规划落地保障
：使行政区划调整和协同机制创新与国土空间总体规划确定的功能分区紧密衔接，保障“核心节点城市”、“文化旅游目的地”等战略定位的有效实施。
6.2 潜在风险与应对
干部群众心理与利益调整风险
：任何涉及边界或管理权限的调整都可能引发疑虑。
应对
：深入调研，广泛宣传调整对区域发展和民生改善的长远好处。确保过渡期公共服务不断档，涉改干部妥善安置。
文化遗产保护与旅游开发平衡风险
：过度开发可能对藏王墓等不可移动文物造成破坏。
应对
：在协同发展机制中，始终坚持保护优先，制定最严格的文物保护标准和游客容量控制措施，明确开发红线。
跨乡镇协调机制落地风险
：方案D的管委会可能面临部门壁垒和“议而不决”难题。
应对
：赋予管委会实质性的规划审批、项目调度、考核评价权限，建立科学的议事规则和利益分享机制，由县委书记或县长担任主任。
农业产业同质化风险
：下水乡和加麻乡可能在某些产品上形成竞争。
应对
：在县级指导机制中明确两乡错位发展，下水乡主攻设施蔬菜和加工，加麻乡主攻生态畜牧和藏药，避免内部竞争。
7. 实施路径、阶段划分与保障措施
7.1 实施路径
采取“规划引领、机制先行、试点突破、依法稳妥”的路径。
纳入县级核心战略
：将行政区划优化调整与协同机制创新作为落实“十五五”规划、深化改革开放的重大任务，由县委、县政府主要领导牵头推进。
深度调研与精准评估
：对涉及调整或协同的乡镇进行深入调研，评估社会风险，进行多方案比选。
优先推进机制创新
：
方案D（文旅产业协同发展区管委会）
不涉及建制调整，可率先研究建立并运行，为可能的微调积累经验。
方案C（农业专项指导机制）
也可同步建立。
审慎研究空间拓展
：对
方案A（琼结镇空间拓展）
进行长期深入研究，充分论证其必要性和可行性，待条件成熟、规划明确后再依法推进。
强化文旅特色乡建设
：稳步推进
方案B（强化拉玉乡）
，支持其申报全国乡村旅游重点镇或更高等级的品牌。
严格履行法定程序
：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序，报山南市人民政府及自治区相关部门审批。
7.2 阶段划分
第一阶段（2026-2027年）：机制构建与试点运行期
。完成全县行政区划优化与协同发展总体战略规划。建立“琼结县藏源文化旅游产业协同发展区管理委员会”并实体化运作。建立针对下水乡、加麻乡的县级农业专项指导小组。评估机制运行成效。
第二阶段（2028-2030年）：深化调整与巩固提升期
。在评估第一阶段机制运行成效的基础上，依法推进条件成熟的微调（如将下水乡个别临近县城的村庄划归琼结镇管理，需充分论证）。进一步强化拉玉乡“文旅特色乡”功能，完善“强吉旅游特区”管理模式（如获批）。深化农业产业协同。
第三阶段（2031年以后）：全面优化与效能释放期
。根据发展需要，进一步完善区划格局和协同机制。全面评估调整成效，使新区划格局和协同机制的综合效益充分释放，支撑社会主义现代化新琼结建设。
7.3 保障措施
组织保障
：成立高规格的领导小组及办公室。邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层群众代表组成咨询监督委员会。
政策与资金保障
：积极争取自治区和山南市在文旅融合、乡村振兴、生态补偿、对口援藏等方面的政策支持。县级财政设立专项工作经费。确保涉改地区干部职工合理待遇和基本公共服务支出。
人才与智力保障
：加强对乡镇领导班子在文旅管理、现代农业、区域协同等方面的培训。与高校、智库合作开展跟踪研究和评估。借助湖北襄阳援藏力量，引进先进理念和技术。
舆论与稳定保障
：制定全媒体宣传引导方案，重点宣传调整对促进文化传承、经济发展、民生改善的积极作用。建立网络舆情监测和快速反应机制。充分发挥基层党组织和“双联户”作用。
法治与纪律保障
：整个过程在法治轨道上运行。纪检监察机关全程监督，严肃查处借调整之机突击进人、突击花钱、转移资产等行为。
8. 结论与政策建议
8.1 主要结论
本研究认为，琼结县正处在从传统农牧业向文旅融合引领、从脱贫攻坚向乡村振兴深化转型的关键时期。其最大的县情是“文化厚重、生态优美、乡镇少而特”，最大的优势是“吐蕃文化、青稞酒品牌、现代农业、清洁能源”，最大的挑战是行政单元相对独立与文旅产业跨区协同、文化遗产保护与旅游开发、中心服务与特色乡村发展需求之间的矛盾。现行的“1镇3乡”行政区划格局，在适应集群化、融合化、品牌化发展方面已显现出优化调整和机制创新的内在需求。以“做强中心、做特文旅、优化农业、协同发展”为导向，对琼结县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以强有力的跨乡镇协同机制创新，是破解发展瓶颈、释放文化潜力、强化特色优势、实现高质量发展的必然选择和战略机遇。调整必须坚持相邻整合、文化引领、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、文化更繁荣、生态更优美、人民更幸福。
8.2 政策建议
争取市级层面支持与顶层设计
：建议琼结县委、县政府将本次行政区划优化与协同发展总体战略，作为落实山南市“一极五区”新定位和“十四五”“十五五”规划的重大举措，积极向山南市委、市政府汇报，争取列为全市“藏源文化旅游核心区”体制机制改革试点，获得政策与资源倾斜。
优先建立“藏源文化旅游产业协同发展区”管理委员会
：
方案D（协同管委会）
对于整合全县文旅资源、统一品牌营销、协调利益分配最为关键，且不涉及建制调整，阻力较小，应作为近期工作重点，尽快组建并赋予实权，使其成为统筹全县文旅发展的核心引擎。
大力支持拉玉乡打造“文旅特色乡”和“强吉旅游特区”
：在项目安排、资金投入、用地指标、人才引进等方面向拉玉乡倾斜，支持强吉村创建国家4A级或5A级旅游景区，探索“管委会+乡镇+合作社+企业”的多元共治模式。
深化“湖北技术+琼结实践”援藏协作
：借助湖北襄阳援藏力量，在文旅规划、景区运营、农业科技、人才培养等方面获得更多智力支持，确保区划调整与空间规划、产业规划无缝衔接。
建立动态评估与反馈机制
：行政区划调整和机制创新效果需要时间检验。应建立长期的跟踪监测和绩效评估体系，根据实施效果和外部环境变化，及时优化调整相关政策和配套措施。
琼结县的行政区划调整与协同机制创新，是一场关乎“吐蕃故里”文化传承与乡村振兴未来空间格局、产业生态和治理模式的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对文化负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤、改革创新的勇气，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新琼结，真正成为文化昌盛、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的社会主义现代化新县域，在雪域高原谱写藏源文化复兴与乡村振兴的新篇章。
行政区划. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).琼结县国土空间总体规划. (2026). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).琼结县. (2026). 百度百科.琼结县行政区划. (2022). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).琼结县行政辖区镇/乡/街道数量. (2022). www.isgoodgood.com.琼结县. (2023). 抖音百科.琼结县. (2025). 抖音百科.政府工作报告. (2026). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).全力收官“十四五” 全面谋划“十五五”|琼结县经济社会高质量发展综述. (2025). 网信琼结.全力收官“十四五” 全面谋划“十五五”|琼结县全面推进乡村振兴工作综述. (2026). 网信琼结.琼结县2025年公共财政部门收支预算. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).经济发展. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).全力收官“十四五” 全面谋划“十五五”|琼结县文旅产业融合发展综述. (2026). 山南文旅.—山南市琼结县强吉村盘活优势资源促进多元发展. (2025). 新浪财经.辉煌60年·我们的家园科技赋能 山南打造高原新农业. (2025). 新华网.“颂60年风华·评山南历史巨变”丨琼结“智慧菜园”如何改写西藏蔬菜产业版图. (2025). 网信山南.农旅融合循环产业项目落户琼结. (2025). 汉江网.藏源寻根・探秘琼结——琼结县5·19中国旅游日系列采风活动在强吉启幕. (2025). 网信琼结.琼结县. (2025). 百度百科（经济部分）.西藏自治区人民政府关于山南市12个县(区、市)国土空间总体规划(2021—2035年)的批复. (2024). 西藏自治区人民政府.琼结县人民政府2025年度重大行政决策事项目录. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).西藏自治区琼结县国土空间规划(2021-2035年). (2023). www.guoturen.com.琼结县人民政府关于《琼结县国土空间规划(2021-2035年)》公开征求意见公告. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).西藏首家汽车产业基地正式开工建设!. (2025). 琼结县人民政府办公室(琼结县外事办公室).唐布齐村. (2025). 百度百科.琼结县下水村:荞麦产业链串起群众“幸福链”. (2024). 网信琼结.琼结县:巾帼编织“致富路”“指尖经济”促增收. (2025). 山南市人民政府办公室.琼结县下水乡措杰村变废为宝促发展 乡村振兴添动力. (2025). 网信琼结.下水乡投资环境评估分析报告. (2025). 中投顾问投资大数据.打卡青稞酒故乡,解锁强吉村诗情画意的一日游. (2025). 网易新闻客户端.琼结县强吉村再次入选!2026年全国“四季村晚”主场和示范展示点名单公布. (2026). 琼结文旅.让“藏源”文化“活”起来——“十四五”时期琼结县着力推动文旅融合发展. (2026). 网信琼结.冬游西藏,醉美强吉——冬游琼结乡村民宿旅游火热启动. (2025). 西藏山南旅游.西藏日报丨琼结县拉玉乡强吉村:注重示范带动 壮大集体经济. (2025). 山南组工.强吉村. (2025). 百度百科.【寻觅西藏·格桑花开】西藏山南:青稞酒香飘四海 乡村振兴展新颜. (2024). 澎湃新闻.全力收官“十四五” 全面谋划“十五五”琼结县全面推进乡村振兴工作综述. (2026). 网信琼结.新华全媒丨开耕,在希望的田野上——西藏农区开耕仪式见闻. (2024). 新华网.加麻乡特日高山牧场奏响乡村振兴“牧歌”. (2024). 琼结县政府新闻网.山南市琼结县:山乡披锦绣 欢歌满田畴. (2024). 人民网.琼结县加麻乡党建引领乡村高质量发展:生态优美 产业兴旺 日子红火. (2022). 土地资讯网.加麻乡. (2023). 百度百科.加麻乡. (2024). 搜狗百科.琼结县加麻沟开启藏药“钱”途. (2017). 西藏自治区人民政府.全力收官“十四五” 全面谋划“十五五”琼结县文旅产业融合发展综述. (2026). 西藏自治区文化和旅游厅.西藏琼结县2025年重点项目集中开复工 总投资21.6亿元. (2025). 中国西藏网.西藏琼结县签约四大重点项目 总投资超1.1亿元. (2025). 中国网.罗栋梁一行深入琼结县开展调研. (2025). 琼结县政府新闻网.
报告声明
：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。
撰写时间
：2026年3月
