西藏昌都市江达县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市东北门户、川藏青三省（区）结合部、西藏解放第一村所在地——江达县，深入剖析其在昌都市“一切向东，建设长治久安和高质量发展引领示范市”总体目标和“打造西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地”战略定位下的新发展阶段，行政区划设置与促进“清洁能源、绿色矿业（以玉龙铜业为龙头）、红色文化旅游、高原特色农牧业（江达牦牛等）、民族手工艺（波罗木刻、岩比手工艺等）”等特色产业集聚发展、优化“县城中心（江达镇）—区域重点镇（岗托镇）—特色产业乡（如波罗乡、岩比乡、卡贡乡等）—一般乡”四级城镇体系、提升县城综合服务能级和辐射带动能力、深化“红色江达”品牌建设与生态保护之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《江达县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了江达县作为连接西藏与四川、青海的重要通道，下辖“2镇（江达镇、岗托镇）、11乡”，总面积约1.32万平方公里，常住人口数据待更新（2024年地区生产总值57.32亿元），在2024年地区生产总值达57.32亿元、工业总产值突破百亿大关、财政收入首次突破4亿元的新起点上，现行“2镇11乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、强边富民、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地”功能定位及“十五五”规划要求，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“江达镇”县域中心综合服务功能、突出“岗托镇”作为“西藏解放第一村”和入藏门户的红色文旅与商贸枢纽地位、对部分规模偏小、资源相似或地域相邻的乡进行适度合并以培育特色产业功能区（如整合波罗乡与周边区域打造“木刻文化产业集聚区”）、促进沿G317国道城镇发展带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是江达县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、特色产业（如木刻、藏香、清洁能源）跨乡镇协调难度大、县城中心辐射带动力有待加强、作为“门户”的枢纽功能尚未完全发挥等瓶颈，进一步释放“红色文化”、“清洁能源”、“特色农牧”、“民族手工艺”四大资源优势，深度融入昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系（特别是G317发展带），实现经济高质量发展、生态高水平保护、文化繁荣兴盛、边境稳固安宁与民生持续改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：江达县；行政区划调整；红色旅游门户；藏东生态文明高地；G317国道；产业集聚；国土空间规划；高质量发展

目录

引言江达县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础江达县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

江达县作为西藏的“东大门”、川藏公路（G317）入藏第一县和“西藏解放第一村”（岗托村）所在地，其发展承载着传承红色基因、巩固生态屏障、促进区域互联互通、引领藏东东北部高质量发展、维护川藏青交界地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正坚定实施“一切向东”战略，江达县被自治区明确赋予“西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地”的科学定位。县委、县政府紧扣市委“3+1+1”重大任务，立足“红色、生态、资源、区位”四大优势，全力推动特色农牧、清洁能源、文旅产业、绿色工业（矿业）集群化发展。2024年，江达县地区生产总值达57.32亿元，同比增长6.9%，工业总产值完成108.6亿元，同比增长44.9%，玉龙铜业产值预计首破百亿，财政收入首次突破4亿元，经济社会发展势头强劲。

然而，与建设“西藏红色旅游形象门户”和“藏东生态文明高地”的宏伟目标相比，江达县现行的“2个镇、11个乡”的行政区划格局，在适应“门户枢纽”能级提升要求、促进“四大产业”在空间上集聚布局、优化“县城—重点镇—特色乡”功能分工、破解部分乡镇规模偏小实力不强、提升沿G317国道发展带协同效率等方面，仍存在优化空间。例如，13个乡镇中部分乡人口规模小、经济基础薄弱、特色产业同质化；红色文旅资源（岗托）、民族手工艺资源（波罗木刻、岩比手工艺、卡贡藏香）分散在不同乡镇，整合开发力度有待加强；清洁能源项目（光伏、水电站）布局可能跨越多乡镇；作为“门户”，其对内整合资源、对外展示形象的功能需要更优化的空间结构作为支撑。

因此，本研究立足于江达县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入昌都市及自治区区域发展战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化门户功能、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于江达县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 江达县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市江达县人民政府及民政部门权威资料，江达县行政区划代码为540321。截至2025/2026年，下辖

2个镇、11个乡

：

镇（2个）

：江达镇（县人民政府驻地）、岗托镇（西藏解放第一村所在地，G317入藏门户）。

乡（11个）

：卡贡乡、岩比乡、邓柯乡、生达乡、娘西乡、字嘎乡（或写作字呷乡）、青泥洞乡、汪布顶乡、德登乡、同普乡、波罗乡。 全县总面积约13150平方公里，平均海拔3650米。县人民政府驻江达镇。G317国道穿境而过，是连接西藏与四川、青海的重要交通动脉。

从地理方位、资源禀赋和发展定位看，乡镇大致可分为四个功能组团：

县域中心及综合服务组团

：以江达镇为核心。是全县政治、经济、文化、商贸中心，承担综合服务和管理职能。

东部门户及红色文旅组团

：以岗托镇为核心。依托“西藏解放第一村”的红色品牌和G317入藏门户的区位，重点发展红色旅游、商贸物流。

G317沿线特色产业组团

：包括波罗乡（木刻）、岩比乡（手工艺）、卡贡乡（藏香、唐卡）、同普乡等沿G317国道分布的乡镇。拥有独特的民族手工艺和非物质文化遗产，是特色产业发展的重点区域。

北部及西部生态农牧组团

：包括生达乡、娘西乡、字嘎乡、青泥洞乡、汪布顶乡、德登乡、邓柯乡等。地域广阔，以高原特色农牧业和生态保护功能为主，其中青泥洞乡已布局光伏电站。

2.2 经济发展水平与产业特征

江达县经济呈现工业（矿业）驱动强劲、特色产业蓬勃发展的良好态势。根据2024年数据：

经济总量与结构

：2024年地区生产总值57.32亿元，同比增长6.9%。固定资产投资15.50亿元；社会消费品零售总额6.63亿元，同比增长6.5%。一般公共预算收入4.23亿元，同比增长50.07%。二三产业占GDP比重持续扩大。

工业与矿业

：工业是重要支柱，2024年工业总产值完成108.6亿元，同比增长44.9%。玉龙铜业是龙头，预计全年产值首次突破百亿大关。

清洁能源

：产业发展良好，青泥洞乡索日村、巴纳村两个光伏电站全年累计上网电量3.52亿千瓦时。波罗水电站、岗托水电站、德登抽蓄电站等前期工作有序推进。

特色农牧业

：江达牦牛列入2024年首批“全国名特优新农产品”名录。2024年粮食产量1.98万吨，牲畜存栏43.16万头（只、匹）。虫草、贝母等林下资源产值达8639.12万元。

文化旅游与手工艺

：2024年旅游接待人数52.54万人次，收入6665.82万元。波罗木刻带动700余人增收2000余万元；岩比手工艺带动500余人就业；卡贡藏香、唐卡等产业带来收入近40万元。

战略定位

：根据《江达县国土空间总体规划（2021-2035年）》，其定位为“西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地”。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据自治区批复的国土空间规划，江达县的总体定位是：

西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地

。在昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系中，江达县位于G317城镇发展带的重要节点，是昌都市对接四川、青海，展示西藏形象的第一窗口。其发展对于巩固生态安全屏障、传承红色文化、促进区域互联互通、发展特色产业具有重要意义。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模偏小，综合实力不强，资源配置效率有待提升

：全县13个乡镇中，部分乡人口较少、地域广阔但经济总量小，独立提供高标准公共服务、谋划实施重大产业项目的能力有限，行政运行成本相对较高。

特色产业资源分散，同质化竞争与整合不足并存

：波罗木刻、岩比手工艺、卡贡藏香等特色手工艺产业分散在不同乡镇，尚未形成统一的区域品牌和规模化产业集群，存在内部同质化竞争风险。红色旅游资源（岗托）与生态、手工艺等资源联动不足。

“门户”功能与空间承载不匹配

：岗托镇作为“西藏解放第一村”和G317入藏门户，其红色文旅、商贸物流的枢纽功能有待进一步强化和拓展，现行镇域范围可能限制了其作为门户综合服务区的空间布局。

产业布局与行政区划存在错位，跨乡镇协调成本高

：清洁能源项目（如光伏、水电站）的布局可能涉及多个乡镇；G317沿线文旅产业带的发展需要跨乡镇统一规划、基础设施共建共享。现行区划可能导致规划分割、利益协调困难。

县域中心辐射带动力有待加强

：江达镇作为县城，对北部、西部偏远乡镇的辐射带动能力受距离、交通等因素制约，需要通过优化乡镇布局，培育次级增长中心，形成多节点联动的发展格局。

3.2 调整的必要性

培育区域增长极，优化城镇体系的内在要求

：通过适度合并规模过小的相邻乡，或强化重点镇功能，可以培育实力更强的中心镇或特色产业强镇，形成“县城—重点镇—特色乡”梯次分明、功能互补的城镇体系，提升全域发展动能。

促进特色产业集聚，打造区域品牌的关键举措

：通过区划调整，可以将资源相似、产业关联度高的乡镇进行整合，集中力量打造如“波罗木刻文化产业集聚区”、“G317民族手工艺走廊”等，实现规模化、品牌化发展，提高市场竞争力。

做强“红色门户”，提升对外形象的战略需要

：优化岗托镇及周边区域的空间布局，可以为其发展红色文旅、商贸服务、交通枢纽等门户经济提供更充足的空间，更好地承担“西藏红色旅游形象门户”的功能。

降低行政协调成本，提高治理效能的现实选择

：对于需要跨乡镇协调的重大项目（如清洁能源基地、旅游环线），通过区划调整或建立强有力的跨区域协调机制，可以减少内耗，提高决策和建设效率。

优化资源配置，促进基本公共服务均等化的重要途径

：合并规模过小的乡，可以整合有限的财政资源和公共服务设施，在更大范围内统筹布局教育、医疗、文化等设施，提高服务覆盖面和质量，促进共同富裕。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次江达县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“西藏红色旅游形象门户、藏东生态文明高地”战略定位高度契合，与“清洁能源、绿色矿业、红色文旅、特色农牧、民族手工艺”五大特色产业空间布局深度适配，能够有效强化“江达镇”县域中心功能和“岗托镇”门户枢纽地位、促进G317沿线产业集聚与协同、优化生态保护与绿色发展空间布局、全面提升县域治理现代化水平和整体竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一心（江达镇）一门（岗托镇）一带（G317产业带）多节点（特色产业镇乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：红色文旅、民族手工艺、清洁能源、特色农牧等产业在优势区域形成明确的产业功能区或集聚区。

门户形象显著提升

：岗托镇作为入藏门户的综合服务、旅游集散、文化展示功能全面增强。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，跨区域协调顺畅，城乡公共服务更加均衡。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于五大特色产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区，避免同质化竞争。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于金沙江等河流上游生态保护，严格落实生态保护红线，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持红色引领，文化传承

：调整要有利于保护和利用好“西藏解放第一村”等红色资源，促进红色文化与旅游、手工艺等产业深度融合。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化江达镇增长极，培育岗托镇等次级增长点，沿G317国道形成发展轴，带动沿线乡镇发展。

产业集聚与产业集群理论

：探讨通过区划调整促进同类或关联产业在空间上集中，形成专业化分工协作的产业集群，提升区域竞争力。

行政区经济与区域治理理论

：分析优化行政区划设置对降低交易成本、提高公共物品供给效率、促进区域一体化发展的影响。

边疆地区发展与边境旅游理论

：研究如何通过区划优化和政策倾斜，促进边境地区（江达与四川、青海交界）的稳定、发展与开放。

5. 江达县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“强化中心、突出门户、整合产业、优化生态”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 强化中心：优化江达镇县域中心功能

目标

：提升江达镇作为县域政治、经济、文化中心的综合承载力和辐射带动力。

方案A：研究将同普乡整体或部分区域并入江达镇

内容

：同普乡与江达镇地域相邻，联系紧密。将其整体或部分临近区域并入江达镇，可以拓展县城发展空间，优化产业布局（如承接部分县城功能疏解），统一规划建设和管理。

依据

：有利于做大做强县域中心，提高城镇化质量，促进产城融合。符合临近区域一体化发展趋势。

5.2 突出门户：做大做强岗托镇红色文旅与门户枢纽

目标

：将岗托镇打造为名副其实的“西藏红色旅游形象门户”和G317入藏第一综合服务区。

方案B：研究将波罗乡整体并入岗托镇

内容

：波罗乡与岗托镇相邻，且拥有国家级非物质文化遗产“波罗古泽刻板制作技艺”（波罗木刻）。将两镇合并，可以整合“红色”（岗托村）与“非遗”（波罗木刻）两大核心文旅资源，打造“红色文化+非遗体验”深度融合的旅游目的地，同时扩大门户枢纽的腹地范围。

依据

：资源互补性强，有利于打造具有全国影响力的文旅品牌。合并后可以统一规划建设旅游基础设施和服务设施，提升整体竞争力。

方案C（备选）：研究设立“岗托红色文旅经济特区”

内容

：若不进行行政区划合并，可探索由县级层面主导，设立涵盖岗托镇、波罗乡乃至部分相邻区域的“岗托红色文旅经济特区”管理委员会，统筹规划、开发、运营和利益分配。

依据

：在不改变现行行政区划的前提下，建立高效的协同管理机制，实现资源整合。

5.3 整合产业：培育G317沿线特色产业集聚区

目标

：促进G317国道沿线特色产业集聚发展，形成规模效应和品牌效应。

方案D：研究将岩比乡、卡贡乡合并，设立“民族手工艺特色镇”（暂名，如“岩卡镇”或“康巴艺镇”）

内容

：岩比乡（手工艺）、卡贡乡（藏香、唐卡）均位于G317沿线，产业相似且互补。两乡合并后，可以集中力量打造集研发、生产、展示、销售、体验于一体的民族手工艺产业集聚区，统一品牌营销，避免内部竞争。

依据

：产业关联度高，地域相邻。合并有利于整合资源，做大做强民族手工艺产业，形成G317线上的亮点。

方案E：研究建立“G317江达段文旅产业协同发展带”机制

内容

：由县文旅局牵头，岗托镇（合并波罗乡后）、新设立的“民族手工艺特色镇”、同普乡等G317沿线乡镇参与，建立旅游线路共推、基础设施共建、市场共拓的协同机制。

依据

：整合沿线分散的旅游资源，打造连贯的旅游体验，提升整体吸引力。

5.4 优化生态：促进北部生态功能区适度整合

目标

：优化生态脆弱、人口相对分散区域的行政资源配置，加强生态保护与特色农牧业发展。

方案F：研究将生达乡、娘西乡、字嘎乡（字呷乡）进行适度合并

内容

：生达乡、娘西乡、字嘎乡地域相邻，均以农牧业为主，生态功能重要。可研究将三乡合并为1-2个规模更大的乡镇，以整合行政资源，集中力量实施生态保护工程，发展高原特色生态畜牧业，提高公共服务效率。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施大规模的生态保护和修复项目，促进农牧业规模化经营。

方案G：研究将邓柯乡、德登乡、汪布顶乡进行协同发展或适度合并

内容

：邓柯乡、德登乡、汪布顶乡位于县境北部或西北部，地域广阔。可根据其资源禀赋和发展条件，研究建立“北部生态农牧协同发展区”或进行适度合并，重点发展生态畜牧业和清洁能源（如德登抽蓄电站）。

依据

：地域相邻，发展条件相似。整合有利于统筹生态保护与能源开发。

5.5 创新机制：探索“清洁能源经济区”管理模式

目标

：统筹县域内清洁能源项目的开发与管理。

方案H：探索设立“江达清洁能源经济区”管理委员会

内容

：针对青泥洞乡（光伏）、波罗乡（规划水电站）、德登乡（规划抽蓄电站）等清洁能源项目分布，探索由县级层面牵头，设立“江达清洁能源经济区”管理委员会，统筹规划、招商、建设和利益分配，相关乡镇配合。

依据

：有利于打破行政壁垒，统一开发标准，提高能源项目落地效率，形成产业集群。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加优化

：形成实力更强的县域中心（江达镇）、特色鲜明的门户枢纽（岗托-波罗合并区）、专业化的产业强镇（民族手工艺镇），城镇体系更加健全。

产业竞争力显著提升

：红色文旅、民族手工艺、清洁能源等产业实现集聚发展，品牌效应和规模效应凸显，产业链更加完善。

门户形象大幅改善

：岗托镇作为入藏门户的综合服务能力和旅游吸引力显著增强，真正成为展示西藏形象的第一窗口。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提供更优质均衡的公共服务。

生态保护与绿色发展更协调

：生态功能区的整合有利于实施统一、严格的生态保护政策，推动绿色发展。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感等问题。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。新名称可充分征求民意，体现文化传承。

民族文化传承风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保非物质文化遗产（如波罗木刻、岩比手工艺）得到更好传承和发展。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：产业集聚和开发可能对局部生态环境带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持绿色发展底线。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、机制创新、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为江达县落实“十五五”规划、建设“红色旅游门户”和“生态文明高地”的重要内容。

优先推进机制创新

：

方案E（G317文旅产业带协同机制）

和

方案H（清洁能源经济区管委会）

不涉及建制调整，可率先研究建立并运行。

审慎推进区划调整

：对

方案B（岗托镇与波罗乡合并）

和

方案D（岩比乡与卡贡乡合并）

等产业关联度高、民意基础好的调整进行深入研究，广泛征求意见，依法按程序报批。对

方案F、G（北部乡合并）

进行长远谋划和充分论证。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、人才配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。建立“G317江达段文旅产业协同发展带”工作机制，探索“江达清洁能源经济区”管理模式。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进条件相对成熟、共识度高的调整，如岗托镇与波罗乡合并、岩比乡与卡贡乡合并。深入研究其他乡镇整合的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进其他条件成熟的乡镇调整。全面评估调整成效，使新区划格局的综合效益充分释放。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、特色产业发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对打造红色旅游门户、促进产业发展、改善民生的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督，确保公开、公平、公正。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，江达县正处在建设“西藏红色旅游形象门户”和“藏东生态文明高地”的关键机遇期。其最大的县情是“门户区位、红色底蕴、资源富集、生态重要”，最大的优势是“交通枢纽、红色文化、清洁能源、特色农牧、民族手工艺”，最大的挑战是行政区划设置与门户能级提升、特色产业集聚、生态保护修复的要求不完全匹配。现行的“2镇11乡”格局在促进资源整合、培育增长极、降低协调成本方面仍有优化空间。以“强化中心、突出门户、整合产业、优化生态”为导向，对江达县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，并辅以有效的经济功能区管理机制，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化门户功能、实现跨越式发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、门户更靓丽、生态更优美、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议江达县委、县政府将行政区划优化工作作为重大改革事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政部门汇报，争取将其纳入全市区域协调发展总体布局中统筹考虑。

立即启动“G317江达段文旅产业协同发展带”建设

：由县文旅局牵头，沿线乡镇参与，尽快建立规划共编、品牌共塑、线路共推、利益共享的协同机制，作为区划调整的前期探索。

深入开展“岗托镇与波罗乡合并”可行性研究

：组织民政、文旅、自然资源等部门及第三方机构，进行详细的社会、经济、文化影响评估，制定具体实施方案。

同步推进“岩比乡与卡贡乡合并”论证工作

：鉴于两乡产业高度关联，可同步开展合并可行性研究，打造民族手工艺产业集群。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局的治理能力。

江达县的行政区划调整，是一场关乎藏东门户形象塑造、特色产业振兴和边疆长治久安的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新江达，真正成为红色底蕴深厚、生态环境优美、特色产业兴旺、人民生活幸福、边疆和谐稳定的社会主义现代化新藏东明珠。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月