西藏昌都市丁青县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市西北部重要门户、G317国道交通枢纽、昌都市规划确定的“市域副中心城市”和“西北部物贸流通中心”——丁青县，深入剖析其在昌都市“一核一圈两副四带”市域空间格局中，作为“两副”之一（另一副为芒康县县城）的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原特色农牧业（‘天上粮仓’、‘云端牧场’）、生态文化旅游（热巴艺术、象雄文化、孜珠山景区）、清洁能源、民族手工业（象牙玉加工等）”等核心产业集聚发展、优化“一主（县城丁青镇）一副（尺牍镇）两轴（G317发展轴、县域内部联动轴）多点（各特色乡）”城镇空间体系、强化“昌都西北部物贸流通中心”枢纽功能、深化与卡若区及那曲市部分县的区域协同、筑牢国家生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《丁青县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了丁青县作为半农半牧大县，下辖“2镇（丁青镇、尺牍镇）、11乡”，总面积约1.24万平方公里，常住人口约9.59万（2025年），在2024年地区生产总值达28.09亿元、荣膺“全国生态文明建设示范区”、成功打造西藏高海拔地区首个规模化玫瑰种植基地的新起点上，现行“2镇11乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、枢纽驱动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“昌都市副中心城市、昌都市西北部物贸流通中心”功能定位及县委“1357”总体工作思路，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“丁青镇”县域核心综合服务与产业集聚功能、做大做强“尺牍镇”县域副中心及物流枢纽地位、对部分规模偏小、地域相邻或产业同质的外围乡进行适度合并以培育特色功能区、强化沿G317国道城镇发展带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是丁青县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、特色产业链条短且集聚度不足、县城核心辐射带动力有待加强、“副中心”尺牍镇的枢纽经济能级有待提升等瓶颈，进一步释放“热巴艺术之源、象雄文化之藏”、“琼布丁青 无废之城”、“西粮仓”等独特资源优势，深度融入昌都市及藏东北区域协同发展大局，实现生态保护、产业振兴、城乡融合、枢纽畅通与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：丁青县；行政区划调整；昌都副中心；物贸流通中心；G317枢纽；热巴艺术；天上粮仓；国土空间规划；高质量发展

目录

引言丁青县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础丁青县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

丁青县作为昌都市的“西北门户”、G317国道上的重要节点，以及享有“热巴艺术之源、象雄文化之藏”、“虫草圣地”美誉的文化生态大县，其发展承载着巩固藏东北生态屏障、打造昌都副中心增长极、发展特色优势产业、建设区域物贸流通枢纽、维护青（海）藏（东）交界地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正构建“一核一圈两副四带”的市域城镇空间格局，丁青县被明确赋予“昌都市副中心城市、昌都市西北部物贸流通中心”的战略定位。县委、县政府立足“1357”总体工作思路，聚焦“天上粮仓”、“云端牧场”、生态文旅、清洁能源等特色产业，全力推动县域经济高质量发展。2024年，丁青县地区生产总值达28.09亿元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入19634元，城镇居民47781元，分别增长8.7%和7.1%；“琼布丁青 无废之城”建设成效显著，玫瑰种植、生态畜牧业、虫草电商等特色产业蓬勃发展。

然而，与建设“昌都市副中心城市”和“西北部物贸流通中心”的宏伟目标相比，丁青县现行的“2个镇、11个乡”的行政区划格局，在适应“副中心”能级提升要求、促进“四大特色产业”在空间上集聚布局、优化“一主一副多点”城镇功能分工、破解部分乡镇规模偏小实力不强、提升G317国道沿线经济带协同效率等方面，仍存在优化空间。例如，13个乡镇中部分乡人口稀少（如木塔乡仅千余人）、经济总量有限；特色产业资源（如“天上粮仓”核心区、“云端牧场”示范区、玫瑰基地、热巴文化传承地）分布相对分散，跨乡镇产业链整合与品牌塑造有待加强；作为“副中心”的尺牍镇，其物流、商贸等枢纽功能与现有行政资源匹配度有待提高；县城丁青镇对北部、西部偏远乡镇的辐射带动力受距离、地形等因素制约。

因此，本研究立足于丁青县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入昌都市区域协同发展战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化枢纽功能、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于丁青县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 丁青县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市丁青县人民政府及民政部门权威资料，丁青县行政区划代码为540324。截至2025/2026年，下辖

2个镇、11个乡

，共13个乡镇，68个行政村（社区）：

镇（2个）

：丁青镇（县人民政府驻地）、尺牍镇（县域副中心，G317沿线重要节点）。

乡（11个）

：觉恩乡、沙贡乡、桑多乡、协雄乡、当堆乡、色扎乡、巴达乡、甘岩乡、嘎塔乡、木塔乡、布塔乡。 全县总面积约12370平方公里（1.237万平方公里）。县人民政府驻丁青镇。根据2025年数据，常住人口约95852人（17741户）。平均海拔约3900米。G317国道贯穿全境，是连接昌都与那曲、青海玉树的重要通道。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为四个功能组团：

县域核心及综合服务组团

：以丁青镇为核心，可能包括相邻的协雄乡（原县政府驻地，现拥有农业生态产业园）。是全县政治、经济、文化、商贸中心，未来“副中心城市”的核心载体。

县域副中心及物流枢纽组团

：以尺牍镇为核心。作为规划的县域副中心和“西北部物贸流通中心”主要承载地，依托G317国道，重点发展物流、商贸、交通服务等产业。

G317沿线特色农业发展组团

：包括觉恩乡（高标准农田、糌粑加工）、沙贡乡、桑多乡等沿G317国道及附近区域。是“天上粮仓”（青稞等）和特色种植业（玫瑰等）的核心区域。

北部高寒生态畜牧及文旅组团

：包括嘎塔乡、布塔乡、木塔乡、甘岩乡、巴达乡、当堆乡、色扎乡等北部和西部乡镇。地域广阔，草原资源丰富，是“云端牧场”（牦牛等）和生态旅游（布托湖、焫茸冰川等）的重点区域，生态功能极为重要。

2.2 经济发展水平与产业特征

丁青县经济呈现特色农牧业基础扎实、文旅产业潜力初显、清洁能源蓄势待发的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2024年地区生产总值28.09亿元，同比增长6.5%。固定资产投资8.59亿元；社会消费品零售总额7.12亿元，增长6.7%。一般公共预算收入6610万元，增长14.32%。城镇居民人均可支配收入47781元，农村居民19634元，分别增长7.1%和8.7%。

高原特色农牧业

：聚力打造“天上粮仓”和“云端牧场”品牌。建成西藏高海拔地区首个规模化玫瑰种植基地（510余亩），开发玫瑰花茶、香料等产品，带动900余人就业。推广“草+畜+粪+肥”循环养殖模式，畜禽粪污综合利用率达97%以上。虫草产业依托“虫草+电商”溯源体系，推动特色产品远销国内外。

生态文化旅游产业

：拥有天穹孜珠4A级景区、布托湖生态旅游区等。2024年接待游客15万人次，旅游收入1380万元。深挖“热巴艺术之源、象雄文化之藏”资源，打造“热巴之乡·虫草圣地”文旅品牌，系统性保护50项非遗项目。

清洁能源与绿色工业

：清洁能源开发潜力受到关注，自治区支持其结合资源禀赋和区位优势合理布局新能源项目。工业基础相对薄弱，2024年工业总产值2641.2万元，但绿色矿业（象牙玉等）和民族手工业有发展潜力。

城乡发展与基础设施

：G317国道贯穿全境，境内公路通车里程超2000公里。成功创建“全国生态文明建设示范区”，森林覆盖率提升至38%。5G网络、安全饮水、主电网实现全域覆盖。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，丁青县的总体定位是：

昌都市副中心城市、昌都市西北部物贸流通中心

。在昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系中，丁青县是“两副”之一（另一个副中心为芒康县县城），位于G317城镇发展带的重要节点，是昌都市对接那曲、青海，辐射藏东北地区的战略支点。其自身规划构建“一主、一副、两轴、多点”的城乡空间发展格局，其中“一主”为县城（丁青镇），“一副”为尺牍镇区。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模过小，行政资源配置效率有待提高

：全县13个乡镇，常住人口约9.59万，平均每个乡镇约7377人。北部高寒地区的木塔乡人口仅约1362人，布塔乡、嘎塔乡等人口也相对稀少。乡镇规模小、数量多，可能导致行政运行成本较高，公共服务设施难以形成规模效益，基层治理资源分散。

“一主一副”城镇体系有待强化，核心集聚效应不足

：作为“主中心”的丁青镇，其综合服务功能和产业集聚能力与“副中心城市”定位尚有差距。作为“副中心”的尺牍镇，虽然定位为物贸流通中心，但现有镇域范围和经济体量可能难以承载区域物流枢纽功能，对周边乡镇的辐射带动有限。

特色产业布局分散，产业链协同与品牌整合不足

：“天上粮仓”（青稞等）主要分布在觉恩、沙贡、桑多等G317沿线乡镇；“云端牧场”（牦牛）分散在北部各乡；玫瑰基地在协雄乡；热巴文化、象牙玉加工等分布在不同区域。产业同质化竞争风险低，但缺乏跨乡镇的规模化、标准化生产和统一品牌运营，产业链条短，附加值提升空间大。

“西北部物贸流通中心”功能与空间承载不匹配

：尺牍镇作为G317国道上的重要节点和规划副中心，其物流园区、专业市场、冷链仓储等枢纽经济配套设施建设相对滞后，行政区划上缺乏对周边物流腹地的有效整合，制约了枢纽能级的提升。

生态保护与牧业发展的空间协调需加强

：北部高寒草原既是重要的生态屏障，也是畜牧业基地。如何通过区划优化，更科学地划定生态保护红线、基本草原和牧业发展区，实现生态保护与牧民增收双赢，是重要课题。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低运行成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，特别是对于北部人口稀少的乡镇。

做强“一主一副”，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，拓展丁青镇发展空间，强化其综合服务功能；扩大尺牍镇腹地，增强其作为物流枢纽和县域副中心的集聚辐射能力，形成更加有力的“双核”驱动格局。

促进产业集聚，打造区域品牌的关键抓手

：整合资源禀赋相似的相邻乡镇，有利于规划统一的产业园区或功能区，促进“天上粮仓”、“云端牧场”等特色产业向标准化、品牌化、集群化发展。

拓展枢纽空间，做强“物贸流通中心”的迫切要求

：通过优化尺牍镇及周边区域的行政区划，可以为物流枢纽建设提供更充足的土地空间和更顺畅的管理体制，更好地对接G317国道经济带。

强化生态功能区管理，实现绿色发展的制度保障

：通过区划优化，可以使生态保护红线的管理单元更加清晰，有利于实施统一的草畜平衡制度、生态补偿机制，推动生态畜牧业可持续发展。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次丁青县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“昌都市副中心城市、西北部物贸流通中心”战略定位高度契合，与“天上粮仓”、“云端牧场”、生态文旅、清洁能源等特色产业空间布局深度适配，能够有效强化“丁青镇”核心功能、做大做强“尺牍镇”副中心枢纽、培育特色产业功能区、优化生态保护格局、全面提升县域治理现代化水平和区域竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（丁青镇）一副（尺牍镇）两带（G317发展带、北部生态畜牧带）多节点（特色产业乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：“天上粮仓”在G317沿线形成集中连片优势区，“云端牧场”在北部形成生态畜牧示范区，文旅产业在核心景区周边形成集聚区。

枢纽功能显著增强

：尺牍镇物流、商贸、交通服务功能全面升级，真正成为辐射藏东北的物贸集散中心。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，城乡公共服务更加均衡，生态保护责任更加明确。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史沿革和群众生产生活习惯。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于四大特色产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区，避免同质化竞争。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于高原生态屏障保护，严格落实生态保护红线和基本草原划定成果，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持枢纽引领，物流驱动

：调整要围绕尺牍镇“物贸流通中心”定位，优化空间布局，促进交通优势向物流产业优势转化。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化丁青镇增长极，培育尺牍镇次级增长极，沿G317国道形成发展轴，带动全域发展。

产业集聚与产业集群理论

：探讨通过区划调整促进青稞种植、牦牛养殖、文旅服务等产业在优势区域形成专业化产业集群。

物流枢纽与区域经济理论

：研究如何通过区划优化和政策配套，将丁青县的交通区位优势转化为物流枢纽经济。

生态功能区与可持续发展理论

：研究如何通过区划优化强化生态空间管控，协调草原生态保护与畜牧业发展的关系。

5. 丁青县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、做大副中心、整合片区、培育特色”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强核心：拓展丁青镇发展空间，强化县域中心功能

目标

：适应“昌都市副中心城市”建设需要，拓展丁青镇发展腹地，优化空间布局，增强产业集聚能力。

方案A：研究将协雄乡整体或部分区域并入丁青镇

内容

：协雄乡位于丁青县中部，与丁青镇地域相邻，且历史上曾为县政府驻地。目前，协雄乡拥有重要的丁青县农业生态产业园，是现代农业和科技示范的重要基地。将其整体或部分区域（特别是产业园及周边）并入丁青镇，可以显著拓展县城发展空间，整合行政资源，便于统一规划建设县城新区、产业园区，强化县城作为政治、经济、文化、科技综合中心的地位。

依据

：有利于消除“一城两区”（丁青镇与协雄乡产业园）可能存在的管理分割，优化资源配置，做大做强县城核心，提升城市综合承载力和辐射带动力。符合产城融合发展趋势。

5.2 做大副中心：扩大尺牍镇腹地，打造区域物流枢纽

目标

：强化尺牍镇作为“昌都市西北部物贸流通中心”和县域副中心的功能，提升其集聚辐射能力。

方案B：研究将巴达乡整体或部分区域并入尺牍镇

内容

：巴达乡位于尺牍镇周边（需核实具体方位，资料显示巴达乡为丁青县下辖乡，假设其与尺牍镇相邻或相近）。将其并入尺牍镇，可以扩大尺牍镇的发展腹地，为物流园区、专业市场、交通枢纽等设施建设提供更充足的空间，增强其对周边地区的辐射能力。

依据

：有利于做大做强县域副中心，优化G317沿线城镇布局，促进物流、商贸等产业集聚发展。

方案C：探索设立“丁青县尺牍物流经济开发区”管理委员会

内容

：在不改变现行行政区划的前提下，由县级层面牵头，设立涵盖尺牍镇及可能并入区域、未来物流枢纽周边区域的“物流经济开发区”管委会，统筹规划、建设、管理和招商引资。

依据

：提前谋划，高效对接物贸流通中心建设，打破可能存在的管理壁垒，集中力量发展枢纽经济。

5.3 整合片区：促进北部高寒牧区乡镇适度合并

目标

：优化北部人口稀少、生态功能重要的乡镇布局，整合资源，提升治理效能和生态保护水平。

方案D：研究将木塔乡、布塔乡、嘎塔乡进行适度合并

内容

：木塔乡、布塔乡、嘎塔乡均位于丁青县北部高寒地区，人口稀少（木塔乡约1362人），地域相邻，均以畜牧业和生态保护为主。可研究将三乡合并为1-2个规模更大的乡镇，如设立新的“三塔镇”或保留其中一个中心乡，整合其余。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施统一的草原生态保护政策和规模化、现代化畜牧业发展项目。历史上曾有“三塔区”的建制，有一定历史基础。

方案E：研究将甘岩乡与相邻乡（如色扎乡或当堆乡）进行适度合并

内容

：甘岩乡人口也相对较少，可根据其与色扎乡或当堆乡的地理邻近性和经济联系，研究进行适度合并，以增强发展合力。

依据

：提高行政效率，集中力量改善偏远地区基础设施和公共服务。

5.4 培育特色：推动特色农业乡向建制镇或特色功能区转型

目标

：将农业基础好、特色鲜明的乡培育为特色产业强镇或明确其主体功能。

方案F：研究将觉恩乡改为“觉恩镇”或设立“天上粮仓现代农业示范区”

内容

：觉恩乡是“天上粮仓”的重要区域，拥有高标准农田和糌粑加工厂等基础。将其改为“觉恩镇”，或由县级层面设立覆盖觉恩、沙贡、桑多等G317沿线农业乡镇的“天上粮仓现代农业示范区”，有利于提升农业产业化、规模化水平，打造区域农业品牌。

依据

：产业特色鲜明，发展基础较好。改镇或设立功能区有利于促进农旅融合、产城融合。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的县域核心（丁青镇）、功能突出的县域副中心（尺牍镇）、特色鲜明的产业节点，城镇功能更加完善，辐射带动力增强。

产业竞争力显著提升

：“天上粮仓”、“云端牧场”等产业实现集聚化、品牌化发展，产业链更加完善，市场竞争力增强。物流枢纽功能得到强化。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平，特别是在北部高寒地区。

生态保护与牧业发展更协调

：生态功能区的整合有利于实施统一、严格的保护政策和科学的草畜平衡制度，推动生态畜牧业可持续发展。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。新名称可考虑历史传承，如“三塔”等。

民族文化传承风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保热巴艺术等非物质文化遗产得到更好传承和发展。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：产业集聚和城镇扩张可能对局部生态环境带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持绿色发展底线。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为丁青县落实“十五五”规划、建设“副中心城市”和“物贸流通中心”的重要内容。

优先推进机制创新与条件成熟调整

：

方案C（尺牍物流经济开发区管委会）

可率先研究建立。

方案A（协雄乡并入丁青镇）

因产业关联度高、地理相邻，可深入研究并依法按程序优先推进。

审慎推进片区整合

：对

方案D（木塔、布塔、嘎塔三乡合并）

进行充分的社会、经济、生态影响评估，广泛征求意见，确保稳妥。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。建立“尺牍物流经济开发区”协同管理机制。深入研究协雄乡与丁青镇整合的可行性。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进协雄乡并入丁青镇的工作。研究推进觉恩乡改镇或设立现代农业示范区。深入研究北部三乡合并的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进尺牍镇与巴达乡的整合、北部乡镇合并等方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、产业发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对把握发展机遇、促进产业发展、改善民生、保护生态的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，丁青县正处在建设“昌都市副中心城市”和“西北部物贸流通中心”、实现生态产业高质量发展的关键时期。其最大的县情是“地域广阔、人口分散、生态重要、区位独特”，最大的优势是“特色农牧资源、深厚文化底蕴、G317交通干线、副中心定位”，最大的挑战是行政区划设置与中心能级提升、产业集聚发展、枢纽功能强化、生态保护优先的要求不完全匹配。现行的“2镇11乡”格局，特别是部分乡镇规模过小、县城核心与产业园区空间分割、副中心腹地有限等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强核心、做大副中心、整合片区、培育特色”为导向，对丁青县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化枢纽功能、实现跨越式发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、枢纽更畅通、生态更优美、文化更繁荣、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议丁青县委、县政府将行政区划优化工作作为服务昌都市区域发展战略的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源等部门汇报，争取将其纳入全区城镇体系规划和昌都市区域协调发展战略中统筹考虑。

立即启动“尺牍物流经济开发区”前期研究

：由县发改、交通、商务等部门牵头，尽快开展规划研究，明确范围、功能和管理体制，作为建设物贸流通中心的前置工作。

深入研究“丁青—协雄”一体化发展

：组织民政、自然资源、住建、农业农村等部门进行论证，尽快启动协雄乡与丁青镇整合的可行性研究和方案制定，将其作为做强县城核心的突破口。

审慎开展北部牧区乡镇整合的前期研究

：成立由多学科专家和本地代表组成的研究团队，对木塔、布塔、嘎塔等乡合并进行深入的社会、经济、生态综合评估，广泛听取各族群众意见，形成科学、稳妥、渐进的方案。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动高质量发展的能力。

丁青县的行政区划调整，是一场关乎藏东北门户崛起、特色产业振兴、生态屏障巩固和民族文化传承的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新丁青，真正成为经济繁荣、生态宜居、文化兴盛、枢纽畅通、人民幸福的社会主义现代化新藏东副中心。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月