西藏昌都市察雅县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦西藏自治区昌都市南部重要节点、澜沧江流域核心区域、自治区国土空间规划定位的“藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地”——察雅县，深入剖析其在昌都市“一核一圈两副四带”市域空间格局中，作为“市域发展联动圈层”（与卡若区、类乌齐县协同）关键组成部分的战略新阶段。报告重点研究其行政区划设置与促进“高原特色农牧业（经济林果、黑青黑青稞、牦牛）、生态文化旅游（吉塘特色小镇、香堆古镇、摩崖石刻）、商贸物流、清洁能源、民族手工业（金银锻制）”等核心产业集聚发展、优化“一核（县城烟多镇）两翼（吉塘镇、香堆镇）三带（澜沧江沿线、G349沿线、麦曲河沿线）多点（各特色乡）”城镇空间体系、强化“藏东商贸服务中心”功能、深化与卡若区及周边县协同发展、筑牢澜沧江流域生态安全屏障之间的适配性。报告基于2024-2026年最新行政区划数据、经济社会发展统计及《察雅县国土空间总体规划（2021—2035年）》等权威规划，系统评估了察雅县作为半农半牧县，下辖“3镇（烟多镇、吉塘镇、香堆镇）、10乡”，总面积约8255.59平方公里，常住人口约6.75万（2024年），在2024年地区生产总值预计完成11.85亿元（第三季度）、同比增长8.5%、成功创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（2025年）的新起点上，现行“3镇10乡”区划格局面临的机遇与挑战。研究遵循“相邻整合、功能协同、产业导向、生态优先、商贸驱动、稳妥有序”的核心原则，紧密对接自治区批复的“藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地”功能定位及县委县政府产业发展规划，提出旨在进一步优化内部乡镇结构、强化“烟多镇”县域核心综合服务与商贸集散功能、做大做强“吉塘镇”文旅融合与现代农业示范功能、提升“香堆镇”历史文化与旅游服务功能、对部分规模偏小、地域相邻或产业同质的外围乡进行适度合并以培育特色功能区、强化沿G349国道及澜沧江沿线城镇发展带协同的行政区划调整战略构想与具体方案。报告认为，科学、适度、稳妥的区划优化，是察雅县破解部分乡规模小实力弱导致资源分散、特色产业链条短且品牌效应不足、县城核心商贸服务能级有待提升、吉塘与香堆“两翼”带动作用有待加强等瓶颈，进一步释放“万亩经济林”、“卡贡苹果”、“吉塘特色小镇”、“香堆藏戏”等独特资源优势，深度融入昌都市区域协同发展大局，实现生态保护、产业振兴、城乡融合、商贸繁荣与民生改善有机统一的关键空间保障和制度支撑。

关键词

：察雅县；行政区划调整；藏东商贸服务中心；文旅康巴文化体验胜地；G349廊道；万亩经济林；国土空间规划；高质量发展

目录

引言察雅县行政区划与经济社会发展现状分析现行行政区划存在的主要问题与调整必要性行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础察雅县行政区划调整的具体方案设计行政区划调整的预期效益与风险评估实施路径、阶段划分与保障措施结论与政策建议

1. 引言

察雅县作为昌都市的“南部门户”、澜沧江流域的重要节点，以及享有“藏东商贸服务中心”、“康巴文化体验胜地”美誉的生态文化大县，其发展承载着巩固澜沧江上游生态屏障、打造昌都联动圈层增长极、发展特色优势产业、建设区域商贸文旅枢纽、维护藏东地区和谐稳定的多重使命。当前，昌都市正构建“一核一圈两副四带”的市域城镇空间格局，察雅县被明确纳入以中心城（卡若区）为核心，与类乌齐县协同发展的“市域发展联动圈层”，自身定位为“藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地”。县委、县政府立足“一带、两圈、三地、四线、五个一万、六个千万、七个多项”的产业发展规划，聚焦经济林果、黑青稞、牦牛、文旅、商贸等特色产业，全力推动县域经济高质量发展。2024年，察雅县地区生产总值预计完成11.85亿元（第三季度），同比增长8.5%；农村居民人均可支配收入5589元（上半年），城镇居民25136元（上半年），分别增长8.2%和7.4%；“万亩经济林”效益显现，吉塘文旅特镇建设启动，商贸服务体系不断完善。

然而，与建设“藏东商贸服务中心”和“康巴文化体验胜地”的宏伟目标相比，察雅县现行的“3个镇、10个乡”的行政区划格局，在适应“联动圈层”协同要求、促进“五大特色产业”在空间上集聚布局、优化“一核两翼三带多点”城镇功能分工、破解部分乡镇规模偏小实力不强、提升G349国道沿线及澜沧江流域经济带协同效率等方面，仍存在优化空间。例如，13个乡镇中部分乡人口较少、经济总量有限；特色产业资源（如“万亩经济林”分布在多个乡镇、卡贡苹果、黑青稞基地、文旅资源）分布相对分散，跨乡镇产业链整合与品牌塑造有待加强；作为“商贸服务中心”的烟多镇，其物流、市场等枢纽功能与现有空间承载能力匹配度有待提高；吉塘镇、香堆镇作为“两翼”，其特色产业（文旅、农业）的辐射带动能力有待进一步释放。

因此，本研究立足于察雅县“十五五”时期推进高质量发展、深度融入昌都市区域协同发展战略的新要求，以促进产业集聚、优化空间布局、提升治理效能、强化商贸文旅功能、促进城乡融合为根本出发点，系统研究其内部行政区划调整的战略布局。报告将全面分析现状与挑战，论证调整的紧迫性与可行性，并基于相邻整合、方位准确、功能协同、产业导向的原则，提出一套服务于察雅县长远战略发展的区划优化方案，为相关决策提供学术参考。

2. 察雅县行政区划与经济社会发展现状分析

2.1 行政区划格局现状

根据昌都市察雅县人民政府及民政部门权威资料，察雅县行政区划代码为540325。截至2025/2026年，下辖

3个镇、10个乡

，共13个乡镇，143个行政村（居）：

镇（3个）

：烟多镇（县人民政府驻地）、吉塘镇（特色文旅小镇、现代农业示范园）、香堆镇（历史文化名镇、茶马古道节点）。

乡（10个）

：宗沙乡、肯通乡、卡贡乡、扩达乡、新卡乡、王卡乡、阿孜乡、巴日乡、荣周乡、察拉乡。 全县总面积约8255.59平方公里（0.826万平方公里）。县人民政府驻烟多镇。根据2024年数据，常住人口约6.75万人。平均海拔约3500米。G349国道（原S303）贯穿县境，是连接昌都、贡觉、芒康的重要通道；澜沧江由西北向东南纵贯全境，麦曲河为其一级支流。

从地理方位、资源禀赋和发展基础看，乡镇大致可分为四个功能组团：

县域核心及商贸服务组团

：以烟多镇为核心。是全县政治、经济、文化、商贸中心，规划中的“藏东商贸服务中心”主要承载地。

东部文旅农旅融合发展组团

：以吉塘镇为核心，可能包括相邻的卡贡乡（苹果产业）等。吉塘镇是藏东现代农业科技示范园所在地，拥有酉西温泉等旅游资源，定位为文旅特色小镇。

西部历史文化与旅游服务组团

：以香堆镇为核心。香堆镇是茶马古道重要节点，拥有仁达摩崖石刻等历史文化资源，藏戏文化底蕴深厚。

南北部生态农牧业及能源资源组团

：包括宗沙乡（牦牛育肥）、肯通乡、扩达乡、新卡乡、王卡乡、阿孜乡（阿旺绵羊）、巴日乡、荣周乡（黑青稞）、察拉乡等。地域广阔，是高原畜牧业、特色种植业（青稞、经济林）的主要区域，也蕴含清洁能源和矿产资源潜力。

2.2 经济发展水平与产业特征

察雅县经济呈现特色农牧业基础良好、文旅产业潜力初显、商贸流通稳步发展、项目建设势头强劲的良好态势。根据2024-2025年数据：

经济总量与结构

：2024年第三季度地区生产总值预计完成11.85亿元，同比增长8.5%。全社会固定资产投资完成18.44亿元，同比增长16.1%。社会消费品零售总额预计完成3.49亿元，同比增长10.1%。地方一般公共预算收入完成7974万元，同比增长13.91%。2025年谋划储备重大项目484个，总投资121.45亿元。

高原特色农牧业

：聚力打造“万亩经济林”品牌，在澜沧江沿线种植苹果、蜜桃、香梨、山杏等经济林果，总面积达11985亩，带动大量群众增收。卡贡乡苹果已成为藏东地区知名品牌。荣周乡、香堆镇建成黑青稞种植基地和青稞良种基地。宗沙乡、阿孜乡等地发展牦牛、阿旺绵羊养殖。

生态文化旅游产业

：吉塘镇启动文旅特镇总体规划编制，2024年接待游客9.7万人，增长38.68%，旅游收入1646.7万元，增长49.43%。香堆镇拥有仁达摩崖石刻（公元804年）等珍贵文物。全县拥有酉西温泉、德玛雪山等自然景观。

商贸物流与特色加工业

：作为“藏东商贸服务中心”，县域商业体系建设项目持续推进，改造了县农贸市场及吉塘镇、香堆镇等多乡镇商贸中心。民族手工业如麦堆金银锻制技艺被列入自治区级非物质文化遗产。建有苹果醋加工厂、杂交构树茶叶加工厂等。

城乡发展与基础设施

：G349国道贯穿，全县通车里程1942.885公里，乡镇通畅率100%。常住人口城镇化率33%。2025年被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

2.3 在昌都市及自治区发展中的战略定位

根据《西藏自治区人民政府关于昌都市11个县(区)国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》，察雅县的总体定位是：

藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地

。在昌都市“一核一圈两副四带”市域城镇体系中，察雅县是“市域发展联动圈层”的重要组成部分，与卡若区、类乌齐县协同发展。其自身规划构建“一带、两圈、三地、四线、五个一万、六个千万、七个多项”的产业发展格局，并着力构建“一核两翼三带多点”的城乡空间发展格局。

3. 现行行政区划存在的主要问题与调整必要性

3.1 核心问题诊断

部分乡镇规模过小，行政资源配置效率有待提高

：全县13个乡镇，常住人口约6.75万，平均每个乡镇约5192人。部分乡如肯通乡、察拉乡等人口可能更少。乡镇规模小、数量多，可能导致行政运行成本较高，公共服务设施难以形成规模效益，基层治理资源分散，不利于集中力量办大事。

“一核两翼”城镇体系有待强化，核心集聚与特色引领不足

：作为“一核”的烟多镇，其商贸服务、物流集散功能与“藏东商贸服务中心”定位尚有差距，城市综合服务能级有待提升。作为“两翼”的吉塘镇（文旅农旅）和香堆镇（历史文化），其特色产业优势尚未充分转化为对周边乡镇的辐射带动效应，联动发展机制有待加强。

特色产业布局分散，产业链协同与品牌整合不足

：“万亩经济林”分布在澜沧江沿线多个乡镇；卡贡苹果、荣周黑青稞、宗沙牦牛等特色农产品生产相对分散；文旅资源（吉塘温泉、香堆古迹）分属不同乡镇。产业同质化竞争风险低，但缺乏跨乡镇的规模化、标准化生产和统一品牌运营，产业链条短，附加值提升空间大。

“藏东商贸服务中心”功能与空间承载不匹配

：烟多镇作为县城和规划商贸中心，其专业市场、物流园区、冷链仓储、电商平台等现代商贸物流设施建设相对滞后，行政区划上缺乏对周边商贸腹地的有效整合，制约了枢纽能级的提升。

生态保护与农牧业发展的空间协调需加强

：澜沧江流域生态功能重要，同时也是农牧业发展的主要区域。如何通过区划优化，更科学地划定生态保护红线、永久基本农田和牧业发展区，实现生态保护与农牧民增收双赢，是重要课题。

3.2 调整的必要性

优化行政架构，提升治理效能的现实需要

：适度合并规模过小、地域相邻的乡，可以整合行政资源，降低运行成本，提高公共服务供给效率和基层治理能力，特别是对于人口稀少的乡镇。

做强“一核两翼”，优化城镇体系的战略举措

：通过区划调整，拓展烟多镇发展空间，强化其商贸物流和综合服务功能；扩大吉塘镇、香堆镇的腹地或增强其统筹能力，使其更好地发挥文旅农旅和历史文化特色引领作用，形成更加有力的“一核引领、两翼齐飞”格局。

促进产业集聚，打造区域品牌的关键抓手

：整合资源禀赋相似的相邻乡镇，有利于规划统一的产业园区或功能区，促进经济林果、特色种植、生态养殖等产业向标准化、品牌化、集群化发展，提升“察雅农品”整体竞争力。

拓展枢纽空间，做强“商贸服务中心”的迫切要求

：通过优化烟多镇及周边区域的行政区划，可以为现代商贸物流设施建设提供更充足的土地空间和更顺畅的管理体制，更好地对接G349国道经济带和澜沧江流域发展。

强化生态功能区管理，实现绿色发展的制度保障

：通过区划优化，可以使生态保护红线的管理单元更加清晰，有利于实施统一的生态保护、修复和补偿机制，推动生态产业化和产业生态化。

4. 行政区划调整的战略目标、指导原则与理论基础

4.1 战略目标

本次察雅县行政区划调整的战略目标是：构建一个与“藏东商贸服务中心、藏东廊道旅游及康巴文化体验胜地”战略定位高度契合，与“万亩经济林”、黑青稞、牦牛、文旅等特色产业空间布局深度适配，能够有效强化“烟多镇”核心商贸功能、做大做强“吉塘镇”“香堆镇”两翼特色、培育特色产业功能区、优化生态保护格局、全面提升县域治理现代化水平和区域竞争力的行政区划新格局。 具体而言：

空间格局清晰高效

：形成“一核（烟多商贸核）两翼（吉塘文旅翼、香堆文化翼）三带（G349发展带、澜沧江生态经济带、麦曲河特色农业带）多节点（特色产业乡）”的城镇空间结构。

产业布局集聚优化

：经济林果在澜沧江沿线形成集中连片优势区，特色种植和养殖形成若干示范基地，文旅产业在吉塘、香堆形成集聚区。

商贸文旅功能显著增强

：烟多镇商贸物流集散功能全面升级，吉塘、香堆文旅接待和服务能力大幅提升。

治理效能与民生改善

：行政资源配置更加合理，城乡公共服务更加均衡，生态保护责任更加明确。

4.2 指导原则

坚持相邻整合，促进协同

：调整严格限定在地理相邻、文化相近、经济联系紧密的乡镇之间，确保方位准确，有利于资源整合和一体化发展。尊重历史沿革和群众生产生活习惯。

坚持产业导向，特色发展

：调整要服务于五大特色产业的集聚发展和产业链延伸，引导形成各具特色的产业功能区，避免同质化竞争。

坚持生态优先，绿色发展

：调整必须有利于澜沧江流域生态屏障保护，严格落实生态保护红线和永久基本农田，所有开发建设活动必须以保护为前提。

坚持商贸引领，文旅驱动

：调整要围绕烟多镇“商贸服务中心”定位和吉塘、香堆“文旅两翼”定位，优化空间布局，促进交通区位和资源优势向经济优势转化。

坚持稳妥有序，尊重民意

：充分尊重历史沿革、民族文化、群众意愿和现实条件，科学论证，依法履行程序，确保社会稳定和民族团结。

4.3 理论基础

增长极理论与点轴开发理论

：通过强化烟多镇增长极，培育吉塘镇、香堆镇次级增长极，沿G349国道和澜沧江形成发展轴，带动全域发展。

产业集聚与产业集群理论

：探讨通过区划调整促进经济林果、特色种植、文旅服务等产业在优势区域形成专业化产业集群。

中心地理论与商贸流通理论

：研究如何通过区划优化强化烟多镇作为区域商贸中心地的功能，完善市场体系。

生态功能区与可持续发展理论

：研究如何通过区划优化强化生态空间管控，协调澜沧江流域生态保护与绿色发展的关系。

5. 察雅县行政区划调整的具体方案设计

基于以上分析，遵循“做强核心、壮大两翼、整合片区、培育特色”的总体思路，提出以下分区域、分类型的调整方案设想。所有方案均基于相邻原则，方位准确。

5.1 做强核心：拓展烟多镇发展空间，强化县域商贸中心功能

目标

：适应“藏东商贸服务中心”建设需要，拓展烟多镇发展腹地，优化空间布局，增强商贸物流集聚能力。

方案A：研究将相邻的肯通乡或察拉乡部分区域并入烟多镇

内容

：肯通乡或察拉乡与烟多镇地域相邻。将其部分区域（特别是靠近县城、具备发展潜力的区域）并入烟多镇，可以显著拓展县城发展空间，为物流园区、专业市场、冷链仓储等现代商贸设施建设提供土地，强化县城作为区域商贸物流枢纽的地位。

依据

：有利于消除县城发展空间受限的瓶颈，优化资源配置，做大做强县城核心，提升城市综合承载力和辐射带动力。符合新型城镇化发展趋势。

5.2 壮大两翼：提升吉塘镇、香堆镇特色产业引领能力

目标

：强化吉塘镇作为文旅农旅融合示范区、香堆镇作为历史文化旅游重镇的功能，提升其集聚辐射能力。

方案B：研究将卡贡乡整体或部分区域并入吉塘镇

内容

：卡贡乡以苹果产业闻名，与吉塘镇地域相邻且产业关联度高（同属东部组团）。将其并入吉塘镇，可以整合吉塘的文旅资源（温泉、农业观光园）与卡贡的苹果产业资源，形成“农旅融合”示范区，做大做强“吉塘特色小镇”品牌。

依据

：有利于促进产业集聚和产业链延伸，实现“1+1>2”的效应，打造更具竞争力的区域增长极。

方案C：研究强化香堆镇对周边文化资源的统筹，或探索与相邻乡（如王卡乡）的联动发展机制

内容

：香堆镇历史文化底蕴深厚。可探索建立覆盖香堆镇及周边拥有类似文化资源乡镇的“香堆历史文化旅游区”协同发展机制，或研究将文化资源丰富、地域相邻的王卡乡部分区域与香堆镇进行整合，共同打造康巴文化体验核心区。

依据

：有利于整合分散的文化旅游资源，形成规模效应，提升“康巴文化体验胜地”的整体吸引力和竞争力。

5.3 整合片区：促进北部、南部农牧区乡镇适度合并

目标

：优化北部、南部人口相对稀少、以农牧业为主的乡镇布局，整合资源，提升治理效能和产业发展水平。

方案D：研究将宗沙乡、扩达乡进行适度合并

内容

：宗沙乡（牦牛育肥）与扩达乡地域相邻，均以畜牧业为主。可研究将两乡合并为一个规模更大的乡镇，如设立新的“宗扩镇”或保留其中一个中心乡，整合其余。有利于统一规划草场资源，推广现代畜牧技术，打造规模化牦牛产业基地。

依据

：优化行政资源配置，降低管理成本，有利于实施统一的草原生态保护政策和规模化、现代化畜牧业发展项目。

方案E：研究将新卡乡与相邻乡（如巴日乡）进行适度合并

内容

：新卡乡与巴日乡均位于县境南部，可根据其地理邻近性和经济联系，研究进行适度合并，以增强发展合力，集中力量改善基础设施和公共服务。

依据

：提高行政效率，促进区域协调发展。

5.4 培育特色：推动特色农业乡向建制镇或特色功能区转型

目标

：将农业基础好、特色鲜明的乡培育为特色产业强镇或明确其主体功能。

方案F：研究将荣周乡改为“荣周镇”或设立“黑青稞产业示范区”

内容

：荣周乡是黑青稞种植基地。将其改为“荣周镇”，或由县级层面设立覆盖荣周及周边青稞种植乡镇的“黑青稞产业示范区”，有利于提升农业产业化、规模化水平，打造区域农业品牌。

依据

：产业特色鲜明，发展基础较好。改镇或设立功能区有利于促进农旅融合、产城融合。

6. 行政区划调整的预期效益与风险评估

6.1 预期效益

城镇体系更加健全

：形成实力更强的县域商贸核心（烟多镇）、特色突出的文旅两翼（吉塘镇、香堆镇）、专业明确的产业节点，城镇功能更加完善，辐射带动力增强。

产业竞争力显著提升

：“万亩经济林”、卡贡苹果、荣周黑青稞、宗沙牦牛等产业实现集聚化、品牌化发展，产业链更加完善。文旅资源得到更好整合，吸引力增强。

行政效能与公共服务改善

：乡镇合并后，行政资源配置更加合理，有助于降低行政成本，集中财力改善民生，提高公共服务均等化水平。

生态保护与农牧业发展更协调

：生态功能区和基本农田保护区的整合有利于实施统一、严格的保护政策和科学的产业发展规划。

6.2 潜在风险与应对

干部群众心理与利益调整风险

：乡镇合并涉及机构调整、人员安置、资产划分、群众归属感。

应对

：深入调研，科学制定方案，妥善安置涉改人员。加强宣传引导，阐明调整对区域长远发展和民生改善的益处。

民族文化传承风险

：调整可能影响原有乡镇的民族文化认同。

应对

：在方案设计中高度重视民族文化保护，确保香堆藏戏、麦堆金银锻制技艺等非物质文化遗产得到更好传承和发展。

短期管理衔接风险

：调整过渡期可能出现管理真空或衔接不畅。

应对

：制定详细的过渡期实施方案，确保各项工作不断档、公共服务不降级。

生态保护压力风险

：产业集聚和城镇扩张可能对澜沧江流域生态环境带来压力。

应对

：在调整方案和产业规划中，严格落实生态保护红线和环境准入标准，坚持绿色发展底线。

7. 实施路径、阶段划分与保障措施

7.1 实施路径

采取“规划引领、试点先行、重点突破、依法稳妥”的路径。

纳入县级战略统筹

：将行政区划优化工作作为察雅县落实“十五五”规划、建设“藏东商贸服务中心”和“康巴文化体验胜地”的重要内容。

优先推进机制创新与条件成熟调整

：

方案C（香堆历史文化旅游区协同机制）

可率先研究建立。

方案B（卡贡乡并入吉塘镇）

因产业关联度高、地理相邻，可深入研究并依法按程序优先推进。

审慎推进片区整合

：对

方案D（宗沙乡、扩达乡合并）

进行充分的社会、经济、生态影响评估，广泛征求意见，确保稳妥。

强化规划与政策配套

：在国土空间规划中明确调整后的区域功能定位。制定相应的产业、土地、财政、生态补偿配套政策。

严格履行法定程序

：所有涉及行政区划层级、建制、隶属关系变更的调整，严格依照《行政区划管理条例》，履行论证、听证、公示、报批等程序。

7.2 阶段划分

第一阶段（2026-2027年）：研究论证与机制建立期

。完成全县行政区划优化战略研究，形成详细方案。建立“香堆历史文化旅游区”协同管理机制。深入研究卡贡乡与吉塘镇整合的可行性。

第二阶段（2028-2030年）：试点推进与重点调整期

。依法按程序推进卡贡乡并入吉塘镇的工作。研究推进荣周乡改镇或设立黑青稞产业示范区。深入研究宗沙乡与扩达乡合并的可行性。

第三阶段（2031年以后）：全面优化与巩固提升期

。根据发展需要和上级部署，依法稳妥推进烟多镇与肯通乡（或察拉乡）的整合、北部乡镇合并等方案。全面评估调整成效。

7.3 保障措施

组织保障

：成立由县委、县政府主要领导牵头的领导小组，统筹推进各项工作。

政策与资金保障

：积极争取自治区、昌都市在兴边富民、乡村振兴、产业发展、生态补偿等方面的政策支持。县财政安排专项工作经费。

宣传与舆论引导

：系统宣传区划调整对把握发展机遇、促进产业发展、改善民生、保护生态的重大意义，凝聚社会共识。

法治与纪律保障

：整个过程严格依法依规进行。纪检监察机关全程监督。

民生与服务保障

：制定详细的民生保障和服务衔接方案，确保调整过程中群众办事不受影响，公共服务水平只升不降。

8. 结论与政策建议

8.1 主要结论

本研究认为，察雅县正处在建设“藏东商贸服务中心”和“康巴文化体验胜地”、实现生态产业高质量发展的关键时期。其最大的县情是“生态优美、资源多样、区位独特、文化深厚”，最大的优势是“特色农牧资源、丰富文旅资源、G349交通干线、商贸中心定位”，最大的挑战是行政区划设置与中心能级提升、产业集聚发展、文旅资源整合、生态保护优先的要求不完全匹配。现行的“3镇10乡”格局，特别是部分乡镇规模过小、县城核心发展空间受限、“两翼”带动作用未充分发挥等问题，制约了资源高效配置和整体竞争力提升。以“做强核心、壮大两翼、整合片区、培育特色”为导向，对察雅县行政区划进行一场审慎、渐进、务实的优化调整，是破解发展瓶颈、释放资源潜力、强化商贸文旅功能、实现跨越式发展的战略选择和重要机遇。调整必须坚持相邻整合、产业导向、生态优先、稳妥有序的原则，确保调整后区域发展更协调、产业更集聚、商贸更繁荣、生态更优美、文化更兴盛、人民更幸福。

8.2 政策建议

争取上级支持与指导

：建议察雅县委、县政府将行政区划优化工作作为服务昌都市区域发展战略的重大事项，积极向昌都市委、市政府和自治区民政、发改、自然资源等部门汇报，争取将其纳入全区城镇体系规划和昌都市区域协调发展战略中统筹考虑。

立即启动“香堆历史文化旅游区”协同机制研究

：由县文旅、住建、自然资源等部门牵头，尽快开展规划研究，明确范围、功能和管理体制，作为建设康巴文化体验胜地的前置工作。

深入研究“吉塘—卡贡”一体化发展

：组织民政、自然资源、农业农村、文旅等部门进行论证，尽快启动卡贡乡与吉塘镇整合的可行性研究和方案制定，将其作为壮大文旅农旅融合“东翼”的突破口。

审慎开展北部牧区乡镇整合的前期研究

：成立由多学科专家和本地代表组成的研究团队，对宗沙乡、扩达乡等合并进行深入的社会、经济、生态综合评估，广泛听取各族群众意见，形成科学、稳妥、渐进的方案。

强化规划衔接与人才支撑

：在编制“十五五”规划及各专项规划时，充分体现区划优化的战略意图。加强基层干部培训，提升其适应新区划格局和推动高质量发展的能力。

察雅县的行政区划调整，是一场关乎藏东商贸枢纽崛起、特色产业振兴、生态屏障巩固和康巴文化传承的深刻变革。必须以对历史负责、对人民负责、对发展负责的担当，以科学严谨的态度、周密稳妥的步骤，精心组织实施，确保改革成功。让调整后的新察雅，真正成为经济繁荣、生态宜居、文化兴盛、商贸畅通、人民幸福的社会主义现代化新藏东商贸文旅中心。

（本报告完）

参考文献

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报告声明

：本报告为学术研究性质的个人研究成果，所有观点、数据和方案建议均基于公开资料和研究分析，仅供决策参考。行政区划调整需严格遵循国家法律法规和程序，最终以官方发布为准。

撰写时间

：2026年3月