意大利里米尼：松绑旅馆业用途管制，推动滨海存量酒店多元化转型
2月9日，里米尼市政府宣布启动《城市规划建设条例》（Regolamento Urbanistico Edilizio）修订，核心举措为解除延续逾30年的“旅馆业用途限制”（Vincolo Alberghiero），推动闲置及半废弃的“边缘酒店”（alberghi marginali）向多元居住业态转型。
图1 意大利里米尼市的滨海建筑及景观
图源：https://www.sanmarinortv.sm/news/italia-c7/svolta-urbanistica-a-rimini-accordo-comune-camera-di-commercio-per-rilanciare-il-turismo-a286260
作为欧洲滨海旅游重镇，里米尼滨海地带酒店密布。随着市场结构变迁，数百家酒店因失去竞争力而长期停业乃至废弃，严重损害滨海风貌、危害公共安全。此次修订的核心逻辑是“有条件松绑”，即在明确严禁直接转为私人住宅的前提下，允许存量酒店建筑向以下三类“服务型居住”业态转型：
（1）旅游住宿升级：允许转型为酒店式公寓或产权式酒店，并支持通过部分产权分割出售回笼资金用于设施改造；
（2）新型混合居住：引入共享居住、青年旅舍及超级旅舍，并重点鼓励面向季节性工人、学生及老年人的集体住宅（residenziale collettivo），缓解特定群体的住房压力；
（3）配套功能补全：允许利用存量空间改建停车场、康养中心、体育设施及其他旅游服务配套。
里米尼市长将此次改革称为“打破30年壁垒的历史性时刻”。从更宏观的视角来看，这不只是一次用途变更改革，更是地中海高密度滨海城市应对城市衰退、探索“城市修补”路径的一次范式创新。
摘编自：
https://www.ilrestodelcarlino.it/rimini/cronaca/la-variante-che-sblocca-il-7fb1b873；
https://www.riminitoday.it/cronaca/hotel-accordo-comune-camera-commercio-rimozione-vincolo-alberghiero.html；
2月20日，意大利《官方公报》（Gazzetta Ufficiale）正式发布部长会议决议，批准落实2025年第131号法律《山区认定与发展条例》（Disposizioni per il riconoscimento e la promozione delle zone montane）的配套法令。该法律改革旨在回应山区长期面临的结构性困境：人口流失严重、基础设施老化、经济边缘化及水文地质脆弱，并以科学统一的分类标准取代过去混杂历史沿革与行政区划的旧体系，为高海拔地区的生态保护与社会经济复兴提供制度支撑。
新标准将“海拔”与“坡度”确立为划定山区市镇（Comuni Montani）基础资格的唯一硬性指标，彻底摒弃非地理因素的干扰。经重新核定，旧体系下4062个“全部或部分山区市镇”中，共347个市镇因不符合新标准被取消资格，新认定的“完全山区市镇”的数量定格为3417个，其中阿尔卑斯山脉1499个、亚平宁山脉1601个，其余分布于西西里岛（102个）和撒丁岛（215个）。在具体资金与支持措施的分配阶段，将在地貌参数基础上叠加社会经济指标进行综合评估。这一标准旨在精准识别出真正受制于地形劣势的地区，有效避免公共资源的错配与浪费。
新版分类标准的落地直接关系到国家专项资金的统筹与分配。意大利国家与城市及地方自治联席会议（Conferenza Stato-Città ed Autonomie Locali）的官方通告指出，新名单的确认直接打通了“意大利山区发展基金”（FOSMIT: Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane）的分配通道，该基金将集中用于补贴符合标准的市镇政府，重点支持以下两类：一是民生保障，涵盖山区道路升级、水文地质灾害防治、医疗教育水平提升，以切实缓解人口流失压力；二是土地资产盘活，通过建立“闲置土地全国登记册”，推动高山农林生态系统的可持续资产化管理，防范生态退化风险。
被移出山区名单的347个市镇将面临财政补贴缩减与资源配置受限的双重压力。《山区认定与发展条例》第4条为此预留了缓冲空间，授权各大区政府出台补充机制以缓解政策变更带来的冲击。
从更宏观的视角看，此次分类体系重构标志着意大利区域协调规划的重要转向，即通过“精准分类＋资金倾斜”的政策组合，将有限资源聚焦于最脆弱的高海拔地带。这标志着意大利在应对区域发展不平衡问题上迈出了关键一步，还体现了其空间治理理念从“被动保护”向“主动复兴”的结构性转变。UP
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摘编自：
classificazione-dei-comuni-montani-la-deliberazione-del-consiglio-dei-ministri-in-gazzetta-ufficiale/；
https://documenti.camera.it/leg19/dossier/pdf/BI0250.pdf；
https://www.gazzettaufficiale.it/atto/serie_generale/caricaDettaglioAtto/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2025-09-19&atto.codiceRedazionale=
25G00139&elenco30giorni=true；
以上资讯由本刊意大利站 石安琪 谢舒逸 供稿
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审定 | 陈 明
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