在城市化加速、区域协同发展的大背景之下,城市合并的想法时常会被人们所谈论。江苏省属于经济大省,在省内各城市发生任何变动都会产生连锁反应。近来,在网络上流传着这样一种观点,即省内的两座重要的城市若能实现行政合并,那么合并后所形成的综合实力将会发生质变,甚至会成为我国的一个新的增长极,和当年的深圳有类似的影响力。核心就在于南京、镇江这两大城市的建设。
南京是江苏省的省会,也是副省级城市。它位于长江下游沿岸,在华东地区中心位置。南京自古就是多朝代的首都,有厚重的历史文化积淀,被称之为六朝古都。从区位来说,南京属于长三角城市群西北翼重要城市,又是长江经济带承东启西重要枢纽。它向东与苏南、上海相连,向西辐射安徽等中西部地区,具有很强的辐射带动作用。
南京的经济发展是多元化的。省会的旅游业、金融业、信息科技产业、商贸流通业等服务业都比较发达。同时南京也存在比较大的先进制造业,主要在电子信息、汽车制造、生物医药等领域有所涉及。近些年来,南京大力发展高新技术产业与现代服务业,创建起一批科技创新园区,经济结构不断改善,创新能力处在区域内排头位置。
交通上南京是我国东部主要的综合性交通枢纽。铁路网十分发达,是国家级高铁干线的交汇处,有多个大型铁路客运站。高速公路网密布,连接省内及周边所有主要方向。南京禄口国际机场属于华东地区主要的航空门户,开通了众多的国内和国际航线。南京港属于长江下游港口,实现江海联运。立体化的交通系统给南京的人流、物流的高效集散创造了条件。
大学教育资源属于南京最根本的资源优势之一。南京有许多高等院校和科研机构,其中不乏有教育部直属的重点大学。这些高校包括了理、工、文、医、经、管、法等几乎所有的学科门类,每年培养出大量的本科及以上学历毕业生。丰富的科教资源给本地发展源源不断地提供人才,又吸引了许多高科技企业建立研发中心,形成了良好的产学研互动环境。
南京的旅游景点大部分是历史人文景点。钟山风景名胜区内中山陵、明孝陵是世界文化遗产。夫子庙秦淮风光带体现出传统的江南市井文化以及商业的繁荣。侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆属于重要的爱国主义教育基地。另外玄武湖、南京城墙、总统府等也都是游客去的地方。这些建筑一起构成了南京厚重的城市名片。
镇江为江苏省下辖的地级市,位于江苏省南部,长江与京杭大运河交汇处。它西连南京,东接常州,北望扬州,同南京一样属于南京都市圈的核心层,地理位置距离南京很近。镇江也是一座历史悠久的城市,古代称润州,有三千多年文明史。它城市依江而建,享有“天下第一江山”之称。
镇江的经济发展有其自身的特点。它是一个具有传统工业城市的性质,其工程机械、造纸、化工等产业具有较好的基础。近几年来,镇江也在大力发展新材料、航空航天、船舶海工等高端装备制造产业。同时依靠长江黄金水道,镇江的港口物流以及临港产业的发展也比较迅速。镇江经济体量和产业能级同南京相比存在差距,但是两地之间产业链上存在一定的互补性。
镇江交通条件十分优越。多条高速公路、铁路干线穿过镇江,它被纳入到长三角高快速交通网当中。沪宁铁路、京沪高铁都有镇江站。镇江港是长江下游的重要港口之一,吞吐量大。由于距离南京很近,两城已经形成了高度同城化的通勤和生活圈,城际铁路、高速公路在短时间内实现了通达。
高等教育方面镇江有数所本科院校及一些高职院校。该省一所重点大学是以工科见长,机械、车辆、材料等学科都有一定的实力。这些学校给当地以及周边地区输送了大批工程技术人才。虽然南京的高等教育资源总量和质量比不上北京、上海等大城市,但是以培养应用型人才为目标,同地方产业发展联系紧密。
镇江的旅游资源比较丰富,主要是山水风光和名胜古迹相结合的。金山风景区因为白娘子的故事而闻名,江天禅寺是重要的佛教寺庙。焦山为长江中之小岛,因摩崖石刻、古炮台而著名。西津渡古街是保存较好的历史街区,有古代渡口的繁华。句容茅山是著名的道教圣地。这些景点和南京历史景观不同,也互相补充。
南京和镇江合并的可能性是由多种现实因素引起的。两座城市地理毗邻、中心城区距离很近,已经实现了基础设施互联互通、日常生活同城化,具备融合的物理条件。其次,在省级规划里,南京都市圈把镇江作为主要部分来推进区域一体化发展,给更高层次的整合赋予了政策指引。从功能互补的角度来说,南京既有政治、科技、高教、交通枢纽等功能的高端定位,但是发展受到空间限制。镇江虽有制造业基础、港口资源、土地空间等,但是仍需依靠更高的能级中心来推动。合并如果可以的话,就可以整合资源,优化产业布局,形成一个既具创新策源功能,又有高端服务功能,还有强大制造功能的巨型城市体。
合并设想被类比为下一个深圳,主要是从发展动能、区域地位的跃升潜力两个方面来阐述。深圳的崛起靠的是改革开放政策红利、毗邻香港的地理优势、移民城市的新潮活力。若南京和镇江合并,将形成一个经济体量巨大、人口众多、创新能力较强并且拥有长江黄金水道的城市群。它在长三角乃至长江经济带的战略地位将会得到前所未有的提升,在科技创新、先进制造以及对外开放等各方面都将开辟出新的突破口,在区域竞争中可以起到类似于深圳在粤港澳大湾区的引擎作用。因此国家要给予相应的政策支持和发展定位。
但是城市合并牵涉到复杂的行政体制改变、利益重新分配以及社会文化融合,绝非简单的事情。目前还只是民间的讨论和学术的讨论,没有形成官方的规划和时间表。合并的优点和缺点也存在着广泛的争议,比如会造成管理上的困难、文化上的差异等。但是不能否认的是,在长三角一体化向纵深发展的大背景下,加强南京核心功能,推进宁镇两市更紧密的协同,是十分清晰的发展方向。不管未来是否走向行政合并,两地加深合作、共赢发展的趋势是必然的。
城市形态总是在演化之中。从同城化到一体化再到行政合并的讨论,都是人们对于如何提高区域竞争力的一种考虑。南京与镇江的关系就是当今中国的城市发展进程的一个缩影。它是不是有超前性、科学性、美好性,只有经过时间的考验才会知道。读者们对于南京和镇江合并有怎样的看法呢?如果实现,它会真正承担起“下一个深圳”的使命,会给长三角乃至全国格局带来怎样的改变。在评论区发表自己的看法,提出预测。