有人曾用飞鸟来形容广东：珠三角是飞鸟的“头”，粤东粤西是飞鸟的“两翼”，粤北地区是飞鸟的“尾巴”。只有“两翼”和“尾巴”都硬起来，广东才能飞得更高、飞得更远。
这组形象的比喻，道出了广东发展面临的现实问题。珠三角和粤东西北，一个是改革开放的前沿阵地，被外界称为中国经济最有活力的地区之一；一个是广东的后发地区，正在高质量发展的道路上奔跑前行。
21个地市的高质量发展指数究竟怎样？各自的发展空间在哪里？《南方》杂志与广东省社会科学院、广东省社科联携手，推出《赢在后劲—独家发布〈2025年度广东高质量发展报告〉》特刊，以年鉴权威数据为基础，根据全新的高质量发展评估模型，对全省21个地市进行了评估分析。
“高质量发展重视速度、不唯速度。”广东省社科院课题组表示，相比于速度，评判经济好不好，更要看发展动力是否强劲、经济结构是否合理，看创新驱动力是否更强、发展是否更协调、绿色底色是否更厚重、开放水平是否更高、老百姓是否更幸福安康。
“评判地方高质量发展的长短，需要具体问题具体分析。”广东省社科院课题组表示，简单地将不同发展水平、不同发展阶段的地市作高质量发展比较，没有太大意义；把同量级GDP、人均GDP的地市放在一起比较，才更有价值。
珠三角地区
▶广州
以改革破题创新变现力，打造现代化新广州
在广东的经济版图里，广州、深圳是熠熠生辉的“双子星”，两者的经济总量几近全省的半壁江山。其中，广州的经济总量占全省的比重超过1/5，地位相当重要。2024年，广州GDP总量达31032.50亿元，同比增长2.1%。2025年，广州GDP总量为32039.46亿元，同比增长4.0%。
《2025年度广东高质量发展报告》（以下简称《报告》）显示，广州高质量发展指数得分位居全省第2位。作为省会和国家中心城市，广州展现出“稳”与“全”的综合特质，各分项指数均位居前列。广州的综合质效指数、共享发展指数均排名全省第2位，开放发展指数位列全省第3位。广州社会消费品零售总额、外贸进出口总值连年保持“双万亿、双增长”势头，成为全国第三个消费、外贸“双万亿”城市。
“在世界知名评级机构GaWC发布的榜单里，广州排名提升到第22位，进入全球一线城市行列。”广东省委党校原副校长陈鸿宇表示，广州在经济发展、国际贸易、科技创新和文化交流等方面均展现出强大的综合实力，是中国面向世界的窗口之一，这是广州最大的优势。
然而，前有标兵、后有追兵，让广州感受到了发展的紧迫感。《报告》显示，曾经被称为“中国第三城”的广州，近年已经连续被深圳、重庆超越，身后的苏州、成都、杭州等一些实力强大的城市也在奋力追赶。广州如何闯出一条突围之路？
研究广州GDP的构成可以发现，第三产业对经济增长的贡献率超过八成，服务业成为广州重要的经济支撑。广东省社科院课题组在长期跟踪研究中发现：一方面，广州的产业结构正在向后工业化的高级阶段演变；另一方面，因为传统产业占比较大，新兴产业有待挑起大梁，广州需要更多的当家产业、高能级企业，以提升城市发展后劲和辐射能力。
坚持产业第一，做强制造业，这是广州目前最核心的问题。广州拥有华南地区密度最大、水平最高的科研院校，有待更好地成为推动城市创新的强大力量。《报告》显示广州的创新发展指数位列全省第3位，然而其研发投入强度仅为3.29%，低于全省平均水平，规上工业企业新产品销售收入占比26.7%，也仅处于中游水平，反映出科技成果就地转化、创新链与产业链深度融合方面仍有提升空间。
事实上，广州的转型升级值得期待。广州目前成为全国同时汇聚国家实验室、综合类国创中心、大科学装置、国际大科学计划等重大科技平台的少数城市，分布着超1.35万家高新技术企业。广州在“自然指数—科研城市”排名中居全球第6位，“广深港”科技集群创新指数首次跃居全球第一。
真正打通科研成果通往市场的“最后一公里”，诞生更多像华为、比亚迪这样具有强劲创新能力的领军企业，是当前广州需要破题的方向。广东省社科院课题组建议，广州需要通过创造性、引领性改革，打通机制体制的壁垒障碍，破除科技成果供需衔接不畅、转化成效不彰等痛点堵点，为创新企业、创新人才提供优质土壤，真正将创新优势和产业优势结合起来，构建强大的创新变现能力。
▶深圳
“改革之城”再出发，继续创造发展奇迹
2025年是深圳经济特区建立45周年。如果说广东省是中国改革开放的发源地，深圳则是中国改革开放的标志性成果。从先行先试到先行示范，深圳一直是中国改革开放的精彩舞台。
2024年，深圳GDP总量36801.87亿元，同比增长5.8%，经济总量稳居全国第三，增速居国内大中城市前列。2025年，深圳GDP总量为38731.80亿元，同比增长5.5%。“深圳以全省第一的经济规模，仍然能有如此快的发展速度，成为中国工业第一城、内地外贸第一城，显示深圳在转型升级与创新发展的道路上取得成功。”广东省社科院课题组表示。
《报告》显示，深圳高质量发展指数得分蝉联全省榜首。作为全省高质量发展标杆，其领先优势是全方位的。在6个分项指数中，深圳综合质效、创新发展、开放发展三项均排名第1位，共享发展、协调发展分别位列第3、第4位，呈现全面、均衡的发展竞争力。
“在GDP、人均GDP、地方一般公共预算收入、万亩建设用地产出、近三年经济平均增速等综合质效6项二级指标中，深圳均居全省首位。”广东省社科院课题组表示，从总量到人均，从速度到效率，深圳全方位展示了高质量发展的综合实力。
改革、开放、创新，是深圳的城市基因和鲜明标识。“敢闯敢试、敢为人先的改革精神，使得深圳保持着强大的发展竞争力。”陈鸿宇认为，作为“国家试验田”，深圳为全国探索出系列可推广、可复制的经验。深圳综合改革试点以来，48条创新经验和典型举措在全国推广。成功入选首批国家营商环境创新试点城市，连续4年获评全国营商环境最佳口碑城市，等等。
深圳强大的发展后劲，得益于强大的企业创新能力。深圳坚持把企业作为链接科技与产业的最关键节点，推动形成“6个90%”创新格局。深圳聚集着2.5万家左右国家高新技术企业，平均每平方公里就有12家，创新密度居全国之首。企业研发投入占比保持在93%以上、总量长期稳居全国第一位。深圳—香港—广州创新集群在全球创新指数最新排名中跃居首位。PCT国际专利申请量连续22年居全国城市第一。
作为中国特色社会主义先行示范区，深圳要在破解关键核心技术“卡脖子”问题、提高产业链供应链韧性和竞争力等方面先行先试。同时解决人均公共医疗资源较低、教育水平与先进城市还有差距等短板，全面提升超大型城市治理能力现代化水平，为探索“中国之治”提供深圳经验。
陈鸿宇表示，深圳要加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市，最为关键的因素在于深圳能否继续秉承改革锐气，成为科技创新和制度创新供给的源泉。这也是深圳保持强大竞争力的发展密码。
▶珠海
打造高质量发展“小而美”“小而强”“小而优”的典范
作为中国最早的四个经济特区之一，珠海走出了一条独特的发展之路：既守住了城市宜居环境，也确保了经济的高质量发展。珠海以全省1%的土地、2%的人口，贡献了全省3.3%的GDP、4%的工业增加值。2024年，珠海GDP总量达4479.06亿元，同比增长3.5%。2025年，珠海GDP总量为4573.10亿元，同比增长2.7%。
《报告》显示，珠海虽然经济总量排全省第6位，但是其高质量发展指数得分排全省第3位。其中，共享发展指数得分排全省第1位，创新发展指数、开放发展指数得分均排全省第2位，综合质效指数得分排全省第3位。这折射出珠海发展最显著的特征是“均衡”与“精致”，是典型的“六边形战士”。
一直以来，珠海被视为广东高质量发展“小而美”的典范。珠海的人均GDP、万亩建设用地产出、万元GDP耗水量均排全省前列，折射出较高的产出效率。以人均GDP为例，2024年珠海人均GDP达到17.87万元，在全省仅次于深圳，位居全国第15位。
与此同时，珠海的创新发展彰显了“小而强”的特色。《报告》表明，珠海的研发投入强度、万人R&D活动人员数、万人有效发明专利拥有量均排名全省第2位。五年来，珠海高新技术企业数量增长42%，全市工业企业利润率9.3%、排名全省第一，表现出高质量发展的强劲势头。
值得注意的是，经济总量偏小、产业集聚度不高、创新成果转化能力有待加强等问题，是当前珠海需要破题的方向。“珠海本身政策优势的叠加、创新产业的转型、科技团队的集聚、人居环境的优美，在广东的创新比拼中具有独特优势。”陈鸿宇表示，珠海提出的发展战略更加侧重从“规模扩张”迈向“优势锻造”，要坚定不移推动科技创新升级，培育更多的战略性支柱产业集群，成为“小而优”的城市发展样板。
澳珠极点的辐射带动，可以释放出更大的乘数效应。“澳门—珠海”创新集群继2024年首度跻身全球创新指数百强榜单后，2025年再度晋位。广东省社科院课题组表示，紧扣“澳门+横琴”新定位，推动做大做强澳珠这个极点，打造支撑带动大湾区建设“实力三角”的关键一角。这是珠海发展的重大机遇。
在陈鸿宇看来，珠海作为粤港澳大湾区重要节点城市，要充分发挥港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道等战略通道作用，深度链接港澳资源、横琴平台、珠西空间，在区域间产业联动、创新协同、优势互补中重塑竞争优势，加快打造粤港澳大湾区重要增长极、珠江口西岸核心城市，努力建设成为中国式现代化的城市样板。
▶佛山
广东第三城爬坡过坎，蓄势蝶变
作为广东经济总量第三城，佛山号称中国“制造之都”，是全国第17个GDP突破万亿元的城市。2025年，佛山GDP总量13157.35亿元，同比增长0.2%，发展速度趋缓。
《报告》显示，佛山高质量发展指数得分排全省第5位。其中，佛山协调指数得分排全省第3位。“佛山城乡差距、区域差距均比较小。作为全省唯一的城乡区域协调发展改革创新实验区，佛山的32个镇街中，30个经济总量过百亿、2个破千亿，8个镇跻身全国百强镇；居民人均可支配收入68862元，居全省第3位，凸显了其藏富于民、内生增长的特性。”广东省社科院课题组表示。
与东莞类似，佛山也是万亿级制造业大市，但发展路径更为内生和均衡。佛山具有庞大的民营企业群体、发达的制造业基础、内生型的产业集群，企业根植性强，这曾让佛山发展后劲长期在区域内保持前列。《报告》显示，近三年佛山经济平均增速趋缓，反映出传统产业升级与外部需求变化的双重压力，亟须加快动能转换和转型升级，实现破茧蝶变。
佛山正站在高质量发展爬坡过坎的重大关口。目前，佛山正面临着经济周期性矛盾和产业结构性问题交织叠加、新兴产业有待成长为支柱力量、新旧动能转换任务艰巨等转型考验。《报告》显示，佛山的创新发展指数排名全省第5位，属于中等偏上水平。但研发投入强度仅为2.23%，低于全省平均水平，创新驱动发展仍有很大提升空间。
佛山未来的发展后劲，取决于区域创新体系能不能真正建立起来。“广州、佛山已经有很好的同城化基础。广州有着丰富的创新资源、生产性服务业，佛山有着强大的制造业基础，可以推动佛山制造业与广州服务业有机融合、优势互补，有效利用广州创新资源推动佛山转型升级，实现对珠三角乃至整个广东发展的引领。”广东省社科院课题组表示。
“没有夕阳的产业，只有夕阳的工厂。”陈鸿宇表示，传统产业并不等同于低端产业，转型升级并不意味着脱离实际“铺新摊子”。佛山要统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，在新老并举中全面夯实增厚制造业当家的实力。“尤其是佛山要更加注重投资于人，为吸引创新人才营造优质的生态”。
作为国家制造业转型升级综合改革试点城市，能否走出一条具有佛山特色的高质量发展之路？“佛山是最具改革精神的城市之一。佛山人历来敢饮头啖汤，摸索出老旧工业园改造、商事制度改革等一批在全省乃至全国叫得响的佛山经验。”陈鸿宇指出，要让改革成为佛山转型发展的活力源泉。
▶惠州
增强迈向“万亿GDP、千万级人口城市”的后劲
作为广东经济第五城，惠州是省内冲刺万亿级GDP城市的领头羊，正在建设全球石化产业高地。2024年，惠州GDP总量为6136.39亿元，同比增长4.2%，GDP成功突破6000亿元大关，在全国城市排名中位居第49名，首次进入前50名。2025年，惠州GDP总量为6363.66亿元，同比增长4.5%。
《报告》显示，惠州高质量发展指数排名全省第6位。综合质效指数排名全省第6位，与其快速上升的经济地位相符。“惠州是珠三角近年经济增长最快的地市之一。”广东省社科院课题组表示。这五年来，惠州经济总量接连突破5000亿元、6000亿元大关，GDP年均增长6%，位居全省第一，提前一年完成“十四五”总量目标。得益于中韩产业园、埃克森美孚等外资大项目的落地发展，开放发展指数排名全省第5位，表现较为出色。
在陈鸿宇看来，惠州紧邻广州、深圳、东莞，为承接大湾区核心城市产业延伸提供了广阔空间。内资外资协同并进，石化产业在全球产业链中的影响力不断增强。“当前，惠州要加快产业转型升级的脚步。”陈鸿宇建议，应该向东莞学习大力推进数字化改造，提升整体产业特别是制造业的效率和层次。要以更加开放的心态密切跟深圳、广州、东莞乃至香港深化产业、科技、文化、教育等方面的合作，突出大湾区辐射粤东、粤东北的门户角色。
广东省社科院课题组表示，未来五年，是惠州迈向万亿GDP、千万级人口城市的决战决胜阶段，也是打造广东高质量发展新增长极的关键期。惠州应该进一步延伸电子信息和石化能源新材料产业链，以此为载体，壮大民营企业群体，培育更强的发展后劲。
▶东莞
“世界工厂”迭代升级，新动能逐步挑起大梁
东莞既是制造业强市，也是外贸强市，其转型发展备受关注。
继广州、深圳、佛山之后，东莞是广东第4个GDP超万亿元的城市，也是全国第15个GDP超万亿元、人口超千万的“双万”城市。2024年，东莞GDP总量达12282.15亿元，同比增长4.6%，增速位居全省第2位。2025年，东莞GDP总量为12760.20亿元，同比增长4.0%。
《报告》显示，东莞高质量发展指数得分排全省第4位。其中，东莞协调发展指数位居全省第一。“这源于东莞高度均质化、扁平化的城市发展结构。”广东省社科院课题组表示，东莞的区域发展差异系数仅为0.276，为珠三角9市中最低的；城市化与工业化水平高；城乡居民收入差距极小，城乡高度融合。
东莞28个镇全部入选全国千强镇前300名，长安跻身全国第六个“千亿镇”。截至2024年，东莞城镇居民年收入接近7万元，农村居民收入水平位居全省第一，城乡均衡程度稳居全省前三，为广东统筹新型城镇化和乡村全面振兴作出了东莞探索。
东莞作为“世界工厂”的内涵不断迭代升级，高质量发展之路越走越光明。《报告》显示，东莞创新发展指数、开放发展指数均排名全省第4位，凸显东莞创新与开放的双重驱动属性。
近些年来，东莞在新动能逐步挑起大梁、旧动能不断焕发生机的转型升级道路上走得很迅速。“东莞创新突围走出了自己的道路，具有典型的市场驱动、产业拉动型特征。”广东省社科院课题组分析，作为国家创新型城市，东莞较好地克服了原有创新资源缺乏的短板，通过一系列机制体制创新以及产学研合作，快速聚集了来自全国乃至全球的创新资源，打造出具有国际竞争力的支柱产业。
2024年，东莞的国家高新技术企业超过1万家，全社会研发投入强度达4.01%，发明专利有效量7.51万件，均居全省第3位。目前，东莞的工业占GDP比重超五成，稳居全省第一。东莞工业规模稳居全国城市前十，生产了全球近1/4的智能手机。
同时，东莞也是全国的外贸重镇。东莞外贸依存度高达113.0%，受全球经济影响更大、更直接。东莞外贸在惊涛骇浪中展现出了强大的韧性和活力。2025年，全市进出口15794.3亿元，同比增长13.8%，规模稳居全国第5位、全省第2位。
东莞的发展后劲还有很大的发力空间。“东莞的主要产业均已深度嵌入全球产业分工体系，这是其独特优势。”广东省社科院课题组表示，东莞的制造业是靠招商引资、“三来一补”发展起来的。原有的产业基础大多是贴牌生产的工厂或者生产型企业。政府应当引导企业从生产型向市场型转变，最终转向创新型企业。
▶中山
打造珠江口东西两岸融合发展战略支点
中山作为曾经的“广东四小虎”之一，目前正处于转型升级的攻坚期。2024年，中山GDP总量为4143.25亿元，站上了4000亿元的台阶，同比增长3.7%。2025年，中山GDP总量为4260.56亿元，同比增长3.8%。
《报告》显示，中山高质量发展指数排名全省第7位，其协调发展指数排名全省第2位。中山工业化城市化水平高，城乡区域均衡发展；镇域经济发达，是中山高质量发展的根基所在。这五年来，中山GDP连续跨越3500亿元、4000亿元台阶，年均增长4.5%。
近年来，中山用好深中通道，积极参与大湾区建设，全力推进深中“六个一体化”，2024年工业投资总量较2021年实现翻一番。在陈鸿宇看来，中山通过全面对接深圳，持续优化营商环境、通过“工改”等改革盘活资源，不断释放出发展新活力。接下来，还需要不断壮大新兴产业规模、提高产业集聚度。这需要中山在大湾区融合发展中向价值链中高端迈进，加速新旧动能转换。
广东省社科院课题组建议，中山要做强粤港澳大湾区重要节点城市的角色，更加主动承接珠江东岸高端资源溢出，壮大新能源、生物医药与健康等新兴产业，重振虎威。
在陈鸿宇看来，中山不仅要向东跟深圳融合，也要以更加开放的姿态跟东莞、佛山、珠海等周边城市协作，加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点，打造珠江西岸高水平开放高地。
▶江门
发挥腹地优势，将空间潜力转化为发展实力
作为全国著名的侨乡，江门约占粤港澳大湾区总面积的1/6，地域广阔，腹地优势显著，发展空间巨大。2024年，江门GDP总量为4210.18亿元，同比增长3.4%。2025年，江门GDP总量为4293.91亿元，同比增长2.8%。
《报告》显示，江门高质量发展指数排名全省第8位。除了绿色发展指数，其余5个指标都位于全省第7到第10位之间，发展比较均衡。“十四五”时期，江门GDP年均增长4.7%、增速全省排名第4位。
“江门近年来的发展可圈可点。”陈鸿宇认为，随着交通体系的完善，江门加速融入大湾区都市圈，密切跟深圳、广州、珠海的联系，不再是一个被边缘化的珠三角城市。在融湾战略下，江门加快建设大型产业集聚区，市场主体加速涌现，实现经济较快发展，带动江门工业跑出了“加速度”：“十四五”时期，全市规上工业增加值年均增长6.7%、位居全省第3位。
“作为珠三角核心区的潜力腹地，江门未来需要发挥土地资源丰富、开发强度低的优势，完善跨市协作机制，有效承接大湾区核心城市的产业外溢，加快培育本土特色优势产业，将空间潜力转化为发展实力。”广东省社科院课题组表示，江门要打造成为粤港澳大湾区新增长极、全省沿海经济带门户枢纽，加快建设社会主义现代化活力新侨都，加速迈入全省经济大市行列。
在陈鸿宇看来，随着深中通道、黄茅海跨海通道等大通道持续激发联通效应，江门的潜力也将被进一步释放。未来要坚定不移抓住这一历史机遇向东发展，承接深圳辐射、用好华侨资源、密切跟港澳对接。
▶肇庆
全面深度融入珠三角产业分工体系，做强动力源
作为珠三角连接大西南的门户，肇庆是粤港澳大湾区土地面积最大、开发强度最小的城市，生态环境优势突出。2024年，肇庆GDP总量为2917.85亿元，同比增长2.2%。2025年，肇庆GDP总量为2974.84亿元，同比增长3.1%，增速在加快。
《报告》显示，肇庆高质量发展指数排名全省第9位，在追赶型梯队中名列前茅，其中绿色发展指数排名全省第3位。近年来，肇庆在大湾区城市群中奋力实现从“地理接壤”到“战略通道”、从“生态守护”到“绿色赋能”转变，在“新三样”产业风口中抓住新能源汽车和新型储能这“两样”，打造出新能源汽车、金属加工等2个千亿级产业以及新型储能、电子信息、绿色建材、新材料等4个五百亿级产业集群，产业格局实现战略性重塑。这五年来，肇庆GDP年均增长4.2%。
作为大湾区城市群的一员，肇庆向核心区靠拢是必然选择。广东省社科院课题组建议，肇庆要加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽，发挥生态优势和空间优势，通过优化承接机制、提升配套能力，全面深度融入珠三角产业分工体系，更好地承接大湾区核心区的产业外溢。
陈鸿宇建议，肇庆要抓住新能源汽车产业和新型储能这个有广阔市场的产业，丰富整车、汽车零部件、汽车电子等产业配套，增强工业发展后劲。对于山区县，要搞好民生保障，走好特色产业发展之路，让怀集、封开、德庆等县域的特色农产品走向大湾区、走向全国大市场。
粤东地区
▶汕头
再造汕头经济特区新优势
作为改革开放后建立的中国首批经济特区之一，汕头是广东的省域副中心城市、粤东商贸中心城市。汕头城镇化率71.52%，非农产业比重95.3%，在粤东西北地区首屈一指，社会消费品零售总额占GDP比重高达46.17%，居全省首位。2025年，汕头GDP总量为3023.83亿元，同比增长0.1%。
《报告》显示，汕头高质量发展指数70.47分，排名全省第10位，在东西两翼7市中居首位。在“工业立市、产业强市”思路下，汕头“三新两特一大”产业集群稳步发展，内衣家居服产量占全国近一半，塑料玩具产量约占全国70%。
陈鸿宇分析，汕头的传统支柱产业包括玩具、纺织等正迎来周期性调整，当前处于大规模改造升级的阵痛期，传统产业的技术含量经过改造已经大大提升，未来值得期待。
工业立市、产业强市，是汕头的发展方向。“产业的转型升级需要久久为功。”陈鸿宇建议，汕头要继续大力推进营商环境改革，为企业转型升级创造优越条件，尤其是对于大量中小企业来说，要通过用地、金融等方面政策进行扶持引导。
《报告》显示，汕头的协调发展指数排名全省第5位，在东西两翼一骑绝尘，也超过了多个珠三角城市，这主要得益于其城市和产业基础较好。然而与省域副中心城市的定位相比，该领域仍有待提升。广东省社科院课题组表示，做强地方财政、补齐民生短板，提高人才吸引力和居民幸福感，是汕头巩固省域副中心城市地位的基础工程。
▶汕尾
破题城乡区域发展不平衡的优等生
汕尾是广东最年轻的地市之一。近年来，汕尾进入发展快车道，主要经济指标增速持续位居全省前列，GDP突破1500亿元大关，“十四五”时期年均增长5.8%，增速全省第二。2024年，汕尾GDP总量达1500.89亿元，同比增长4.0%。2025年，汕尾GDP总量为1546.30亿元，同比增长4.2%。
《报告》显示，绿色发展、综合质效是汕尾的相对优势所在，两项指数分别排名全省第9、第10位。
“汕尾是破解城乡区域发展不平衡的优等生。”陈鸿宇认为，这主要得益于汕尾借助靠近珠三角的优势，加上营商环境有了很大改善，数字政府改革位居全省“第一方阵”，大量承接深圳等珠三角产业转移并带动本身传统产业实现转型升级。
省委赋予汕尾“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”全新发展定位。当前，汕尾正深度融入“大湾区一小时生活圈”，连续两年在全省营商环境评价中稳居粤东西北前三。
陈鸿宇建议，汕尾深度融湾必须以开放、创新作为动力，探寻更高质量的体制机制。融湾不仅要跟深圳融，还要跟惠州、汕头、潮州、河源等地融。汕尾本身要对周边更开放，起到桥梁作用，打造一个更开放的格局，使各地的优势更为凸显。此外，汕尾还要更进一步改善交通条件和港口条件。
《报告》显示，汕尾创新发展指数全省排名第12位。广东省社科院课题组表示，汕尾创新能力仍有待提升，“十五五”时期仍需重点激发创新活力。
▶潮州
在共建汕潮揭都市圈中实现差异化发展
潮州是国家历史文化名城。2024年，潮州GDP总量为1402.83亿元，同比增长3.7%。2025年，潮州GDP总量为1452.17亿元，同比增长4.7%，增速排在全省前列，呈现加速态势。
《报告》显示，潮州协调发展指数排名全省第7位，是其突出亮点。这主要得益于潮州区域发展差距全省最小，非农产业比重、城镇化率在东西两翼地区均处于较高水平。
“潮州民营经济发达，形成了食品、陶瓷、电子、服装等区域品牌特色产业，是支撑潮州经济发展的基础。”陈鸿宇表示，潮州新旧动能转换的步伐还要迈得更快。一方面，传统产业需要通过技术改造推动升级；另一方面，则需要进一步明确新兴产业发展方向。
“潮州要解放思想，打开发展空间。”陈鸿宇建议，潮州的工业化、城市化应该强化跟汕头、揭阳联动发展，将自身置身于汕潮揭都市圈中实现差异化发展。以文旅产业为例，潮州可以在跨市整体谋划中进一步突出自身特色，扩大潮州文旅产业的影响力。
《报告》显示，潮州共享发展仍需发力。广东省社科院课题组建议，潮州应进一步加强公共服务供给能力，建设联湾拓海的现代化特色精品城市、打造中小城市“美而强”典范，让潮州更加宜业宜游宜居。
▶揭阳
发力产业集群，加快建设产业强市
揭阳是广东沿海经济带东翼主战场。2024年，揭阳GDP总量为2529.70亿元，同比增长3.9%。2025年，揭阳GDP总量为2553.75亿元，同比增长3.2%，较“十三五”末增长22%。
《报告》显示，揭阳综合质效指数排名全省第9位、位居东西两翼地区首位。这主要得益于较快的经济增长和较低的万元GDP耗水量。此外，协调发展、开放发展指数等均处于东西两翼地区前列。
“一方面，近年来，揭阳依托大南海石化基地实现大项目带动，为经济增长注入了动能；另一方面，揭阳拥有大量的中小微企业，特别是以电商为代表的民营经济很活跃。”陈鸿宇认为，这是揭阳经济发展的基础。
当前揭阳面临着经济转型的挑战。广东省社科院课题组认为，揭阳应继续在“一化一海五优特”产业集群上发力，发挥空港优势、壮大海洋经济，加力补创新短板，围绕大项目延伸产业链，做大做强产业集群，全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极。
陈鸿宇建议，揭阳一方面要继续延伸石化产业链和挖掘海工装备等发展潜力，作为新型工业化的抓手；另一方面要顺应电商发展的良好态势，支持民营经济、数字经济的发展，不断打开本地服装、中药材、特色农产品等市场。此外，还要更加注重投资于人，推动基本公共服务均等化，通过提高城镇化水平实现共享发展，营造更好的营商环境。
粤西地区
▶湛江
大项目要有大带动，形成“榕树效应”
湛江是广东省域副中心城市和粤西地区增长极。过去五年，湛江累计完成投资4400亿元，位居粤东粤西粤北首位。社会消费品零售总额连续五年居全省第6位。农林牧渔业总产值连续五年超1000亿元。2024年，湛江GDP总量达3839.93亿元，同比增长1.2%。2025年，湛江GDP总量达3952.94亿元，同比增长4.5%，距离4000亿元大关仅一步之遥。
海洋兴则湛江兴，海洋强则湛江强。《报告》显示，湛江开放发展指数排名全省第7位，表现突出，在粤东粤西粤北居首位。近年来，随着巴斯夫等数百亿级外资项目落地，湛江开放水平快速提升，亿元GDP实际利用外资高居全省第3位。
目前，湛江初步构建起绿色钢铁、绿色石化、绿色能源、绿色食品和蓝色海洋经济“四绿一蓝”主导产业体系，绿色石化、现代农业与食品产业集群年产值双双突破千亿元，总投资约400亿元的中科炼化项目，成为湛江首个产值千亿元企业。
“大项目要像种子一样，种下去要成长为一片森林。”广东省社科院课题组表示，湛江需全方位提升省域副中心城市能级，发展的关键在于将重大项目培育成为具备带动效应的产业链，积极发展和带动产业下游大批中小型民营企业的发展，建立起蓬勃繁荣的产业生态圈，将大项目的“榕树效应”转化为全市域综合发展效能。
湛江承担着加快打造现代化沿海经济带重要发展极、高标准建设省域副中心城市的使命。陈鸿宇建议，湛江要利用好各种叠加政策优势，包括对接海南自由贸易港建设、发挥好北部湾经济区的核心引擎作用等，用好政策、争取政策，在落实政策环节争取突破。
▶阳江
加快打造珠三角向粤西辐射带动的重要平台
阳江地处粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自由贸易区交会处。过去五年，阳江经济总量连跨1400亿元、1500亿元、1600亿元三个百亿级台阶，固定资产投资增速三年居全省第一。2024年，阳江GDP总量达1629.58亿元，同比增长3.5%。2025年，阳江GDP总量达1671.22亿元，同比增长3.3%。
《报告》显示，阳江绿色发展领跑全省，指数得分92.30分，排名第一，堪称全省绿色发展的“优等生”。地表水质优良率、城市人均公园绿地面积均排名全省首位，空气质量达标率97.5%，生态环境质量好。
近年来，阳江多项经济指标增速排名全省前列，2021—2024年规上工业增加值、工业投资年均分别增长7.3%、14.6%。陈鸿宇认为，阳江在破解城乡区域发展不平衡方面进行了诸多探索：大力推进“深度融湾”，承接珠三角产业转移成效显著，海上风电、海洋渔业、有色金属加工、文旅产业等新产业都有较为快速的发展，城乡居民收入比优于全国、全省平均水平。
锚定“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”战略定位，阳江大力打造绿能之都、建设海丝名城，建成国内规模最大、产业链最全的风电装备制造基地，跃升为全省第一电力能源大市。陈鸿宇建议，阳江要加快打造珠三角向粤西辐射带动的重要平台，借助珠江口东西两岸融合的机遇加大力度吸引产业项目，同时加大对中小微企业的培育力度。
《报告》显示，与绿色发展领先地位形成鲜明对比的是，阳江综合质效仍需发力。广东省社科院课题组表示，阳江经济规模偏小，未来仍需强化提升经济发展内生动力和发展质量。
▶茂名
发展大产业、建设大城市、联动大区域
茂名是著名的石化城市和农业大市，经济总量超4000亿元，稳居粤东西北首位。2024年，茂名GDP总量达到4072.04亿元，同比增长2.5％。2025年，茂名GDP总量为4106.40亿元，同比增长3.6%。
《报告》显示，茂名绿色发展指数排名全省第7位、东西两翼地区第2位。节能表现突出，单位GDP能耗下降5.6%，排名全省首位。
近年来，茂名农业总产值逐年攀升，突破1200亿元，荔枝、化橘红等8个特色农业产业集群产值超百亿元；石油化工总产值稳定在1800亿元左右，12个化工新产品达到国际先进水平。陈鸿宇建议，大力发展石油化工产业的下游产业，大力发展特色农业和农文旅产业，以及跟特色农业相关的物流、加工等产业，实现延链补链。
目前，茂名正锚定省委赋予茂名尽快站上5000亿元GDP新台阶的目标，推动发展大产业、建设大城市、联动大区域“三个大发展”。过去五年，城区常住人口预计新增11万人、总量突破100万，正由中等城市迈进大城市。陈鸿宇建议，茂名应加快发展民生社会事业、推动高质量发展，大力发展民营经济，同时大力培育氢能产业等新产能，实现产业多元发展。
《报告》显示，茂名还要更多释放创新发展和开放发展动能。广东省社科院课题组表示，茂名研发投入强度、规上工业企业新产品销售收入比重、高新技术企业数、万人有效发明专利拥有量等指标仍有一定增长空间，未来需要大力推进经济结构转型升级。
粤北地区
▶韶关
在绿色发展中崛起
地处粤北的韶关，是粤北生态发展核心区和乡村振兴重点区域。近年来，韶关经济总量先后跨过1500亿元、1600亿元两个台阶。2024年，韶关GDP总量为1647.56亿元，同比增长2.2%。2025年，韶关GDP总量为1705.1亿元，同比增长3.6%。
没有落后的产业，只有落后的企业。作为华南老工业基地，韶关通过创新引领、数智赋能和绿色转型，让传统产业从“制造”迈向“智造”，持续为韶关工业高质量发展注入新动能。
《报告》显示，韶关共享发展、绿色发展表现突出，两项指数均位列全省第4位。其中，共享发展指数在粤北地区高居榜首，绿色发展指数位列第2位。在陈鸿宇看来，韶关有条件、有基础成为区域性的枢纽城市，要继续发挥在交通、科技、教育、文化、消费等方面的带动作用。
在韶关，绿色发展不是“选择题”而是“必答题”。韶关累计成功创建11个国家级绿色工厂、1个国家级绿色园区和18个省级绿色工厂、1个省级绿色园区。
广东省社科院课题组建议，韶关需要利用其作为粤港澳大湾区辐射内陆桥头堡的区位优势，以及良好的生态和成本优势，精准对接大湾区创新和产业资源，积极发展壮大大数据、装备制造、生物医药等产业，加快发展动能转换。
“韶关要继续提高城市开放度，进一步全面融入省内、省外的国内大循环中。同时，加强与粤港澳大湾区的产业联动。”陈鸿宇建议，韶关在发展新兴产业时要更加指向鲜明，把中长期市场需求考虑进产业的发展规划中。
▶河源
吃生态饭、走产业路、借湾区力
河源是后发地区发展的典型样本。近年来，河源坚持吃生态饭、走产业路、借湾区力，推动高质量发展迈出新步伐，经济总量连跨3个百亿台阶，为绿色崛起打下坚实基础。
2024年，河源GDP总量为1407.72亿元，同比增长2.2%。2025年，河源GDP总量为1434.57亿元，同比增长3.3%。
《报告》显示，河源共享发展、绿色发展表现较好，两项指数均位列全省第6位。其中，共享发展指数在粤北地区位列第2位，绿色发展指数位列第4位。每千人口执业医师7.2人，排名全省第2位，公共医疗服务保障得力。
优良生态是河源最闪亮的城市名片。广东省社科院课题组指出，作为东江水源地，其生态本底优良，地表水质优良率100%，空气质量以99.7%的达标率居全省首位。
五年来，河源新增高铁运营里程位居全省第二。特别是河源积极对接“轨道上的大湾区”，河源市区到深圳市区最快仅需45分钟，2025年首次开通了直达香港的列车，已经全面融入“大湾区一小时经济圈”。
在陈鸿宇看来，河源地理区位优越，是承接产业转移最好的地区之一。要把优质的生态环境转化为更好的投资环境、营商环境，在全域全面“融湾”“融深”上下功夫，扎实推进与大湾区交通互联、机制互通、产业互融。
同时，陈鸿宇建议，河源要重点“投资于人”，加强北部山区各县的公共基础服务，在基础设施、教育、医疗等方面补齐短板。同时，积极挖掘农文旅产业独特优势，对接环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展示范区，将示范区的文旅优势向河源延伸。
▶梅州
融湾入海迈出新步伐
随着《梅州市对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展实施方案》《关于支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展的若干措施》的落地，梅州抢抓机遇、塑造优势，融湾入海迈出新步伐。
五年来，梅州GDP总量实现从“量的积累”到“质的飞跃”，连续突破1400亿元、1500亿元关口。更在增速上跑出了“加速度”，近三年平均增速跃居全省前列，2025年增速居全省第一，有力扭转了经济增速长期排名全省靠后的被动局面，经济发展态势不断向上向好。
2024年，梅州GDP总量为1508.18亿元，同比增长3.6%。2025年，梅州GDP总量为1583.23亿元，同比增长5.8%。
《报告》显示，梅州绿色发展表现出色，指数排名全省第2位。数据显示，梅州地表水质优良率100%，空气质量达标率99.5%，单位GDP能耗下降3.8%，均位居全省前三位。“生态优势是梅州的宝贵财富和核心竞争力。”广东省社科院课题组指出，近年来随着“苏区+湾区”政策红利持续释放，梅州经济增长动能强劲。
近年来，梅州成功融入大湾区1.5小时交通圈；开工建设3条铁路，2028年可实现“县县通铁路”；开工建设3条高速公路，全市产业园区15分钟内、八成乡镇30分钟内可上高速公路。
“交通条件的提升，让梅州内部以及对外的要素流通都得到空前提升，为梅州带来了新活力。”陈鸿宇认为，当前梅州产业发展已经到了厚积薄发的时机，向北延伸的公路、铁路网还有待提升，可逐步形成多方位辐射带动的区位条件。
▶清远
打造全省高质量发展的北部新动力源
清远是现代化岭南山水名城与粤港澳大湾区的魅力后花园。“十五五”开局之年，清远提出“打造全省高质量发展的北部新动力源”。
五年来，清远经济总量跨越2000亿元台阶，2023年、2024年承接产业转移项目数连续两年居全省首位，在全省实施乡村振兴战略历次实绩考核中均获评“优秀”等次，综合实力实现新跃升。2024年，清远GDP总量为2253.07亿元，同比增长3.8%。2025年，清远GDP总量为2317.47亿元，同比增长4.5%。
《报告》显示，清远绿色发展、创新发展、开放发展表现较突出，三项指数分别排名全省第8、第10、第10位。其中，创新发展、开放发展两项指数均位居粤北地区首位，区域领先优势明显。单位GDP能耗增速、研发投入强度、高新技术企业数、规上工业企业新产品销售收入比重、亿元GDP实际利用外资、外贸依存度等指标均居粤北地区首位。
“当前清远的发展路子是符合清远实际的，要继续在产业发展和承接上做大文章。”陈鸿宇认为，要持之以恒探索破解城乡二元结构的“清远实践”。在广清产业协同发展的带动下，要不断激活发展内生动力，打造更多响亮的清远品牌。
清远是粤北地区离大湾区核心区最近的城市，融湾始终是其发展的核心主题。广东省社科院课题组建议，清远需从“被动承接”向“主动对接”转变，在产业引进中更加注重质量与关联度，推动广清一体化从“交通联通、产业对接”走向更深层次的“机制融合、创新汇聚”。
▶云浮
“小块头”的城乡协调发展之路
云浮是广东最年轻的地级市。2025年，云浮再度荣膺“中国最具幸福感城市”，并上榜“2025全国地级市城市品牌”前100名，成功入选“联合国可持续城市标准示范区”综合试点城市。
五年来，云浮GDP总量接连突破1100亿元、1200亿元、1300亿元3个台阶，人均GDP实现位次前移，城乡居民人均可支配收入比优化至1.49∶1，城乡协调发展呈现新格局。2024年，云浮GDP总量为1309.19亿元，同比增长4.0%。2025年，云浮GDP总量为1344.87亿元，同比增长4.0%。
《报告》显示，云浮生态优势突出，绿色发展指数排名全省第5位。近三年经济平均增长3.44%，全省排位靠前，在粤北山区排第2位。
是什么让“小块头”云浮走出一条高质量发展之路？在陈鸿宇看来，云浮几乎是从“一张白纸”发展起来的。当前随着营商环境、交通条件、人居环境、生态环境等多方面的进步，云浮未来发展潜力已经逐渐显露。
陈鸿宇建议，在产业发展上，云浮要加大现有产业创新力度，做大做强特色产业，为传统产业开拓广阔市场。此外，发挥联通辐射大西南乃至东盟各国市场的桥头堡作用，深化对外开放，做好粤桂协作“大文章”。
广东省社科院课题组认为，云浮发展基础相对薄弱，需找准自身在全省和大湾区产业链中的独特定位，走出一条小而特、小而精的高质量发展之路。
