从2001年到2026年，整整二十五年时间，淮安始终执着于推广淮扬文化，试图以此锚定城市发展方向，可二十五年的实践结果早已说明：这条路，彻底走偏了，更走不通。这场旷日持久的文化错位，不仅没能让淮安借势崛起，反倒割裂了自身文化根脉，与省级区域发展战略背道而驰，陷入了自我内耗的发展困局。

很多人忽略了一个最核心的事实：淮安全域近80%的区域与人口，无论从语言风俗、生活习性，还是地缘亲缘、文化认同，都根植于淮海文化圈，这是刻在这片土地上的原生底色，是绝大多数淮安人与生俱来的文化归属。可多年来，淮安却执意抛开主体文化，一味追捧小众的淮扬标签，用不到两成的文化偏好，去绑架八成民众的文化认同，本质上就是本末倒置的文化偏执，更是对本土主流文化的刻意漠视。

省级规划早已给出最明确的导向，江苏省十五规划中，清晰将淮安划入淮海经济区，与徐州等淮海城市群成员协同发展。这不是简单的行政划分，而是基于区域经济协同、地缘文化契合的科学布局。倘若淮安真的属于淮扬文化核心范畴，自然会被划归扬州相关发展板块，而非纳入淮海经济区统筹，这份官方定位，早已戳破了淮安一味推崇淮扬文化的不合理性。更关键的是，区域发展向来文化先行，文化是凝聚共识、整合资源的核心纽带，可淮安却陷入了致命的矛盾：一边喊着要融入淮海经济区，要与淮海城市群抱团发展，一边却拼命切割淮海文化，大肆宣扬与之相悖的淮扬文化，这种言行不一的做法，无异于一边想融入集体，一边又刻意划清界限，如何能实现真正的区域协同？

二十五年的时间，已经用结果证明了这种错位发展的失败。投入大量人力物力打造淮扬文化IP，非但没有让淮安形成独特的城市竞争力，反而在文旅发展、城市定位上愈发模糊：论淮扬文化，始终难以撼动扬州的核心地位，沦为跟风附庸；论淮海协同，又因文化割裂难以融入圈子，在两大文化板块间两头落空。经济发展不见突破性成效，城市凝聚力反而不断弱化，内部文化撕裂、认知分歧的问题愈发突出，本该成为发展助力的文化内核，反倒成了阻碍进步的绊脚石。

发展经济、凝聚民心，从来不能脱离实际、违背根基。淮安的未来，从来不在虚妄的淮扬迷梦里，而在脚下这片属于淮海的土地上。摒弃不合时宜的文化偏执，回归淮海文化主体，顺应省级区域发展战略，才能真正打破内耗困局，凝聚起绝大多数人的共识，在淮海经济区的协同发展中找准定位、抢抓机遇，走出属于淮安自身的良性发展之路。再执迷于不切实际的文化宣传，只会继续错失发展良机，在自我撕裂中越走越远。

参考文献

1. 江苏省人民政府. 江苏省“十五”规划纲要[Z]. 2001.

2. 江苏省发展改革委. 淮海经济区协同发展规划(2021-2025)[R]. 2020.

3. 淮安市统计局. 淮安统计年鉴2001-2026[M]. 中国统计出版社.

4. 周新国. 江苏区域文化变迁史[M]. 江苏人民出版社, 2018.

5. 张明华. 行政区划与文化认同的张力研究[J]. 江苏行政学院学报, 2023(02).