西安重磅规划：曲江新区将转型文旅集团，GDP力争突破2万亿！

2026-04-16 22:21 旅游资讯 2 0

西安重磅规划全文正式发布，未来五年发展明确。

西安“十五五”规划全解读【干货版】

一、发展目标：冲刺2万亿，定义西部核心

到2030年，GDP锚定1.8万亿（力争2万亿）

，西部经济中心建设迈上新台阶；五大功能（西部经济中心、科创中心、对外交往中心、先进制造业基地、国际旅游目的地）显著增强。西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设取得重大进展，教育科技人才一体发展格局基本形成。

科创硬指标：

全社会研发投入强度5.3%以上，规上高新技术企业突破3500家，基础研究投入占比达8%。数字经济核心产业规模达5000亿元。

产业硬指标：

制造业总产值突破1.5万亿，百亿级工业企业20家以上，专精特新企业达1000家。

到2035年，全面建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。

二、产业强市：聚焦“智能化、绿色化、融合化”

先进制造集群跃升：

推动西安航空集群向世界级跃升，半导体及光子、新能源汽车争创国家级集群。实施“百亿提升、千亿跨越”行动，至2030年，规上工业企业超2600家，百亿级企业20家，专精特新企业达1000家，国家级单项冠军30家，“小巨人”企业200家。全市制造业总产值力争突破1.5万亿元。

抢占未来赛道：

壮大新材料、生物医药等5-6个千亿级支柱；前瞻布局生物制造、氢能与核聚变能、6G、具身智能等赛道，建设未来产业先导区。依托西交大设前沿交叉中心，建秦创原未来产业聚集区，引入种子基金、天使基金矩阵。

数实融合“西安方案”：

实施“人工智能+”行动，培育150家AI应用示范企业，打造100个以上AI标杆应用场景，发展智能制造与数字核心产业。推进西电、西工大等全国重点实验室攻关多模态交互。数字核心产业规模达5000亿，重点升级西安工业云、航天云网。

产业空间重构：

依托44个产业片区实施差异化定位。开发区主战工业（目标产值1万亿）。西咸、高新、经开承载先进制造；浐灞国际港、空港承载开放经济；曲江聚焦文旅场景。力争生产性服务业营业总收入超过1万亿元。

三、科技创新：建设区域科创中心、综合性科学中心

大国重器：

推进先进阿秒激光、分子医学转化中心、电磁驱动聚变等大科学装置建设，构建多层次实验室体系。到2030年，基础研究投入占比提升至8%。争取C919第二基地。

企业主体：

企业研发投入经费占全社会研发投入经费比例达到50%以上，培育瞪羚、独角兽梯队。

成果转化：

推广西光所、有色院模式，推广“一院一所一校一港一企”模式，建设产业创新中心，建概念验证中心，支持西交大、西工大、西电等双一流高校建一流大学科技园。设立市级自然科学基金，推广“先投后股”转化模式。支持空天动力、陕西光电子先导院提档升级。

人才队伍：

以“航空基地—经开区—西咸新区—高新区—航天基地”重点产业创新带为承载，打造西部科技创新港、西工大三航科技园、西电未来信息港和西北工业集团经开智谷等教育科技人才一体化平台，扩容“科学家+工程师”团队。

金融活水：

全市创新投资基金总规模超2000亿元，构建“种子+天使+产业”全周期金融矩阵。支持五大行AIC股权投资试点。打造耐心资本高地。

四、扩大内需：打造“东西南北中”消费新格局

商圈重塑：

构建未央路-长安路国际消费带，推进大唐不夜城、老城根Gpark、长安十二时辰、四海唐人街、大唐西市、泾河新城茯茶镇、永兴坊等7个商旅名街建设；支持引导骡马市、老菜场、北院门等步行街改造提升，推动钟楼、南门、小寨、大雁塔、行政中心等商圈提质升级，重点加快环城墙文旅商圈建设。新引首店1000家，年均首发活动100场。

场景革命：

发展“人工智能+消费”，推广无人值守店。扩大离境退税范围，打造“时尚购物之都”与“国际美食之都”。

投资于人：

聚焦半导体、光子、智能网联汽车扩大产业投资；制造业投资占比提至24%，民间投资提至42%。拓宽“投资于人”领域，加大养老、托育投入。

五、深化改革：开发区“瘦身强体”与民营激活

1、开发区“一区一策”动真格：

西咸新区：

深化“新区抓行政，新城抓园区”模式。

高新区：

增强行政权，促产城融合。

经开区：

整合范围，主攻北部先进制造基地。

浐灞国际港：

剥离社会事务，聚焦开放型枢纽经济。

曲江新区：转型市级文旅集团，移交社会管理。

长安区（航天基地）、阎良区（航空基地）：

深化“区政合一”、利益共享。

2、国资国企：

开展“四归类”重组，清理“两非两资”，搭建存量资产循环平台，推动资本向先进制造、科创集中。

3、民营护航：

落实《民营经济促进法》，推行“以薪定才、以赛定才”，赋予链主企业人才认定自主权。支持民企参与重大技术攻关与职称自主评审。

六、对外开放：构筑“陆空铁”立体大通道

中欧班列提质：

集装箱吞吐量达70万标箱，与杜伊斯堡、莫斯科建“枢纽对枢纽”。构建“物流+贸易+金融”中欧班列经济圈。

航空枢纽扩容：

货运量冲100万吨，利用T5航站楼拓展全货运航线，深化中亚客货运航线，拓展中东欧航线。

平台能级跃升：

发展“保税+研发/检测”，推进“两国双园”国际合作园区建设，争创国家数字服务出口基地，推动临港产业园集聚发展。

对外交往：

落实中国-中亚峰会成果，加密中亚航线，建设国际商事法律服务示范区。

七、文化强市：塑城市IP，让“千年古都”可感可触

数字化保护：

创建关中文化生态保护区，建文化遗产数字资源库，推动XR+文旅，运用XR、数字孪生技术打造虚拟博物馆，推进秦腔、西安鼓乐数字化转化。支持《唐朝诡事录》《尘封的帝国》VR大空间项目。

超级IP打造：

建设“精品微短剧之都”“汉服之都”“唐诗之都”“演艺之都”，强化“西安年·最中国”IP。化及相关产业增加值占GDP比重达12%，旅游及相关产业占6%，游客总消费达4500亿。

文商旅融合：

打造顺城巷文商旅融合圈，推动博物馆夜间开放。

八、城市治理：内涵式更新与韧性城市建设

空间战略：

深入实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”，形成“一主一副、多中心多组团、枢纽型网络化”城镇发展格局，加快构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间发展格局。优化提升中心城区功能，做强西咸副中心，突出专业化组团和重点镇特色职能，增强综合性新城和县城承载能力。划分七大功能区。

1．“一屏一带”：

指秦岭北麓生态屏障、渭河生态景观带。秦岭是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征，要持之以恒保护秦岭生态环境，提升生物多样性保护与水源涵养等重要生态功能，完善秦岭历史文化遗产保护体系。加强渭河流域生态保护和治理，改善水环境，保障水安全，保护和传承弘扬渭河流域文化。

2．“八水七田”：

指渭河、泾河、灞河、浐河、潏河、滈河、沣河、涝河等主要河流，和交口抽渭灌区农田集中区、泾惠灌区农田集中区、临潼东部农田集中区、东南川塬农田集中区、沣河灌区农田集中区、涝河灌区农田集中区、黑河灌区农田集中区。恢复河湖水系的自然连通，加强水生态修复，提升河流生态廊道作用。完善灌区水利基础设施，加强耕地集中连片保护和质量提升。

3．“双心六片”：

指西安中心城区、西咸副中心（西咸新区沣东、沣西），和富平—阎良、杨凌—武功—周至、高陵—泾河—空港、鄠邑—丝路科学城、临潼、东南川塬六个城镇发展片区，形成各具特色、分工协作、功能互补的联动发展格局。推进西安—咸阳一体化向纵深发展，与咸阳中心城区共建西安都市圈核心区，共同引领区域高质量发展。

4．“轴线传承”：

发挥古都文化轴、丝路发展轴、科技创新轴和国际开放轴等城市轴线传承历史空间秩序、统领城市发展方向的重要作用，彰显贯通历史与未来的气韵。

七大功能区建设重点：

古都核心区做减法，东部开放区做强港务，南部做优科创，北部做大制造。以浐灞国际港、渭河两岸为主要承载区，建设绿色为底、功能多元、宜居宜业的城市高质量发展示范区。

西安市七大功能区布局图

1．古都核心功能承载区：

优化提升特大城市核心功能、强化科研文教和商业贸易服务、展现古都人文魅力的核心区域。重点应严格控制建设规模和开发强度，引导人口向周边地区结构性疏散，合理增强现代服务功能与创新活力，促进城市更新和品质提升。

2．国家科学与科技创新中心引领区：

推进西安一咸阳一体化发展、统筹区域科研优势、建设综合性科学中心和科技创新中心的主体区域。重点推进丝路科学城、秦创原创新驱动平台建设，保障国家重大科技基础设施、国家实验室、新型研发机构等重大科技设施落地，将秦创原总窗口打造为全省新质生产力培育示范窗口，以创新驱动推进新质生产力发展。

3．北部先进制造集聚区：

以园区为核心的产业现代化发展引领区。重点贯彻产城融合、职住平衡理念，完善生产和生活配套服务，引导汽车、航空、新能源新材料和高端装备制造业进一步集聚，夯实高质量发展根基，推动先进制造业高端化、智能化、绿色化发展。

4．东部双向开放引领区：

彰显对内对外开放、强化国际交流服务的重要区域。重点围绕中欧班列西安集结中心，构建现代化物流体系，加快完善领事馆区、奥体中心、会议会展中心、临潼全域旅游示范区等现代服务和国际交往功能，持续发展开放型经济，打造内陆改革开放高地。

5．南部高新技术与科教集聚区：

建设国家高新技术产业基地、科研和文教基地、硬科技创新示范区的核心区。重点依托西安高新技术产业开发区、航天基地、长安大学城等重要功能节点，搭建产学研一体化发展平台，打造科技创新产业带，推动国家高新技术产业基地建设。

6．新型城镇化发展区：

承载城乡融合、新型工业化、文旅融合的聚集区。重点增强县城综合服务能力，因地制宜大力发展特色产业，提升城乡生活品质与农业产业现代化能力，推进城乡一体、节约集约、生态宜居的新型城镇化。

7．秦岭生态保护示范区：

落实国家生态安全战略格局的核心区。着力做好秦岭卫士、守护好我国中央水塔，加强生态环境保护和修复，积极探索可持续发展新路径。

城市更新：

打造“四好”样板（好房子、好小区、好社区、好城区），推进团结片区、幸福林带、小雁塔等片区更新。禁止大拆大建，推广TOD模式。

西安市详细规划单元划分图

1、团结片区：

突出“四好”品质住区，强化街道空间设计、公园与社区连通，激发片区商业活力。

2、幸福林带片区：

打造融合创新智造园区、总部经济服务街区、数字经济服务街区、活力人文创新社区。

3、西电片区：

打造成为科创研发、检验检测、产业孵化、工业文明展示及文物保护活化利用的现代服务业集聚区。

4、未来信息港片区：

突出科技创新和产业创新深度融合，打造西安区域科创中心核心平台和南部科创产业带新引擎。

5、小雁塔历史文化保护片区：

打造文物保护修复科研基地、保护性设施沉浸展示区和坊间集市。

6、秦岭野生动物园项目：

打造国内领先、国际一流大熊猫保护研究高地及交流平台。

7、张家堡片区提升改造项目：

打造政务商务功能集聚的便民空间、便民利民的政务服务空间、安全有序的交通空间、文化体育健康绿色的市民休闲空间。

8、长安大学城片区：

推动长安公园生态与周边科教资源深度融合，打造环大学城创新创业生态圈、宜居生活圈。

交通体系：

加快推进《西安市城市轨道交通第四期建设规划》报批工作，轨道交通里程力争达450公里以上，谋划实施灞桥至临潼东动车线，适时推动地铁及云轨线路延伸和新线路建设，加快草堂工业区铁路货运专用线建设；按照城内交通“棋盘+环线”、城外交通“环线+放射”的总体构架，构建“四环十二辐射”路网。加快推进西安绕城高速扩能改造、西安城市环线、高新至鄠邑高速复合通道等重大交通项目建设。

韧性基建：

实施城市生命线安全工程，推进“平急两用”基建，构建750千伏“六站环绕”供电格局。推进引汉济渭、斗门水库建设。

九、区域协同：西咸一体与都市圈“硬联通”

西咸一体化七大工程：

加快沣东-高新、秦汉-咸阳等重点板块建设，共建中国西部科技创新港，推广“校招共用”。加快兰池三路、科源北路打通断头路。

1、支持西咸新区建设西安国家中心城市副中心，加快沣东新城—西安高新区、秦汉新城—咸阳主城区、沣西新城—咸阳高新区、空港新城—咸阳经开区、高陵—泾河新城—三原等重点板块建设，打造一体化发展先行示范区。推进秦汉新城、空港新城、泾河新城共建先进制造集聚区；推动沣东新城、沣西新城共建国家区域科创中心、高新技术与科教集聚区引领区。支持西咸新区承接西安主城区重点产业链非核心单元转移疏解。

2、推进基础设施一体化。加快福银高速西安至永寿段改扩建、西安都市圈环线周至至乾县段高速公路、西安城市环线临潼经高陵至机场段等一体化发展的重大基础设施建设。