麻城发展论坛：建设大别山区域性中心城市的麻城实践与思考

一、背景与概况

大别山革命老区是连接鄂豫皖三省的重要生态功能区与欠发达地区集合体，推动该区域协调发展是国家区域战略的重要组成部分。建设区域性中心城市，是引领大别山地区振兴发展的关键抓手。

麻城市作为湖北省县级市，地处大别山南麓、鄂豫皖三省交界处，素有“三省通衢”之称，被湖北省赋予建设大别山区域性中心城市的战略定位。研究麻城的实践与思考，对于探索革命老区、省际交界地区中心城市成长路径，具有重要的现实意义和示范价值。

为深入贯彻《新时代大别山革命老区协同推进高质量发展实施方案》《湖北省国土空间总体规划（2021—2035年）》部署，落实黄冈市“依托都市圈、辐射大别山”战略，麻城作为大别山区域性中心城市、武汉都市圈重要功能区，承担着带动革命老区振兴的关键使命 。本次调研聚焦麻城建设实践，通过实地走访、数据核验、座谈交流等方式，梳理成效、剖析问题、提出对策，为大别山革命老区高质量发展提供县域样本。

二、麻城建设大别山区域性中心城市的实践成效

（一）战略定位清晰，发展能级持续跃升

麻城锚定“大别山区域性中心城市、综合交通枢纽城市、生态宜居城市”三大定位，构建“一心两片一廊双高地”国土空间开发格局，形成“一主五副多点”城镇体系。2025年GDP达539.06亿元，稳居黄冈首位，连续五年入围“中部百强”，2024年突破520亿元，提前一年完成“十四五”目标，2026年力争突破600亿元，发展势能加速释放。

（二）产业体系重构，核心竞争力显著增强

坚持“产业立市”，构建“1216”现代化工业体系（1个千亿级支柱产业、2个两百亿级主导产业、1个百亿级特色产业、6个新兴产业），推动传统产业转型、新兴产业集聚。

1. 主导产业提质升级

：石材产业开展“绿色革命”，建设智慧矿山、循环经济产业园，向高端定制、硅基新材料等高附加值领域延伸，2025年1—11月规上产值逆势增长17.3%，突破260亿元 ；零部件产业以立讯精密、卡倍亿为龙头，建成全国最大单体汽车线束基地，2024年产值达109亿元，百亿级集群加速成型。

2. 新兴产业蓄势突破

：电力能源产业向百亿迈进，大别山电厂三期加快推进、四期前期工作稳步开展；数字经济、低空经济等新质生产力项目布局，中部船舶配套、海神应急装备等项目落地，产业韧性持续增强 。

3. 农业与文旅融合发展

：打造“百里蔬菜产业走廊”，建成信安绿港数字农业产业园，菊花产业通过科研赋能实现“产品+文创”双提升，带动农户增收 ；实施“全域大文旅”战略，龟峰山创成国家5A级景区，串联30个景区、5个集散中心，2024年接待游客1850万人次、综合收入110亿元，“红色+绿色+古色”文旅品牌打响。

（三）交通枢纽提能，区位优势加速转化

以“枢纽提能”为抓手，构建“公铁水联运”立体交通网络，推动区位优势转化为发展优势 。

1. 铁路枢纽成型

：沿江高铁麻城段加快建设，京九高铁阜黄段2026年有望开工，麻城将形成“三站鼎立”（麻城站、麻城北站、麻城西站）格局，实现与合武高铁互通联动；石材铁路专线建成投运，打通“公转铁”最后一公里，降低物流成本。

2.公路与水运升级

：麻阳高速北延、龟峰山支线建成通车，武汉至霍山、麻城至淮滨高速纳入省级规划 ；举水航运三级航道获批复，公铁水联运体系日趋完善，2025年1—11月规上公路货运周转量增长48.92% 。

3. 物流枢纽崛起

：大别山陆港物流园、一公里物流园加快建设，“麻城—厦门”铁海联运班列开行，新能源重卡投入运营，打造全国石材供应链中心，辐射大别山及周边地区 。

（四）改革创新赋能，发展活力持续迸发

1. 营商环境优化

：推进“高效办成一件事”，梳理43项集成服务清单，2025年1—7月33项清单办件量居黄冈县市首位，审批时限平均压缩30%以上 ；推行“一业一证”，覆盖27个行业，发放许可证5058张，营商环境进入全省第一方阵。

2. 创新能力提升

：与20余所高校合作，建设大别山科创研究院等平台，高企数量四年翻两番达311家，公检中心建成黄冈首家国家级CNAS实验室。

3. 治理模式创新

：推出“三场一桩一园”集成化解决方案，盘活闲置资源建成“15分钟便民生活圈”；开展“巡回大厅”上门服务，2025年为群众办理业务超5000人次，实现“政务服务零距离”。

（五）民生福祉提质，城乡融合加速推进

1. 公共服务均等化

：建成37家幸福食堂，服务老年人61万人次；鼓楼片区更新改造启动，老旧小区加装电梯提速，2024年发放救助资金2.41亿元，社会保障网越织越密 。

2. 城乡融合发展

：推进“南融圈、北跨省、联动老区”，打造“百里蔬菜”“中国菊谷”等特色产业带，建成12座“田间工坊”，推动农产品出村进城，乡村振兴成效显著 。

3. 生态环境改善

：推进石材产业绿色转型，尾矿废料“变废为宝”，生态环境持续向好，绿色生产生活方式逐步形成 。

三、存在的问题与挑战

（一）产业发展层次有待提升

1. 石材产业虽实现绿色转型，但高端定制、硅基新材料等领域占比仍偏低，产业链条延伸不足，品牌影响力与“中国石材之乡”定位不匹配。

2. 零部件产业核心技术对外依存度较高，参与国际标准制定能力弱，新兴产业规模小、支撑力不足，产业集群协同效应待强化 。

3. 农业产业化水平不高，农产品深加工能力弱，文旅产业季节性明显，“四季有景、四季有游”的全域产品体系尚未完善。

（二）交通枢纽功能仍需强化

1. 沿江高铁、京九高铁等项目推进需提速，举水航运开发尚未纳入国家规划，公铁水联运衔接效率不高，物流枢纽辐射范围有限。

2. 城乡交通网络不均衡，部分乡镇道路等级低，制约农产品运输、游客出行，与“中心城市”辐射功能不匹配。

（三）创新与人才短板突出

1. 创新投入不足，研发经费占比偏低，高端科研平台、领军人才短缺，成果转化能力弱，制约产业升级 。

2. 人才引育留用机制不完善，本地高校毕业生外流，技术技能人才、经营管理人才短缺，难以满足产业发展需求 。

（四）辐射带动能力有待增强

1. 与周边县市产业协同、公共服务共享不足，在产业转移、市场开拓、资源整合等方面联动不够，中心城市辐射力未充分发挥。

2. 城市能级与“中等城市”定位有差距，中心城区基础设施、公共服务承载能力不足，对人口、产业的吸引力和集聚力待提升。

（五）体制机制仍需完善

1. 区域协同发展机制不健全，与武汉都市圈、合肥都市圈对接不够深入，承接产业转移、要素对接的效率待提升。

2. 要素保障机制不完善，土地、资金、能源等要素约束明显，中小企业融资难、融资贵问题仍存在，制约项目落地和企业发展 。

四、对策建议

（一）聚焦产业升级，构建高质量产业体系

1. 做强主导产业

：实施石材产业“倍增计划”，推进智慧矿山、循环经济产业园建设，引进硅基新材料、石材文创项目，打造全国石材高质量发展标杆 ；推动零部件产业延链补链，聚焦新能源汽车高压线缆等核心技术，引进上下游企业，打造百亿级产业集群 。

2. 培育新兴产业

：加大电力能源、数字经济、低空经济等产业扶持力度，推动大别山电厂四期、500KV变电站等项目落地，建设数字经济产业园，布局未来产业新赛道 。

3. 做优特色产业

：深化“农业+工业+文旅”融合，推进菊花、蔬菜等农产品深加工，打造“中国菊谷”品牌；完善文旅产品体系，开发红色研学、生态康养、垂钓赛事等四季产品，推动“淡季不淡、旺季更旺” 。

（二）强化枢纽建设，提升区位辐射能力

1. 加快交通项目推进

：全力保障沿江高铁、京九高铁麻城段建设，推动举水航运开发纳入国家“十五五”规划，完善麻阳高速北延、220国道等路网，构建“高铁+高速+水运+物流”立体枢纽 。

2. 完善物流配套

：加快大别山陆港物流园、一公里物流园建设，拓展铁海联运、冷链物流业务，打造全国石材供应链中心、大别山农产品物流中心，降低物流成本、提升辐射范围。

3. 推进城乡交通一体化

：升级乡镇道路，打通“最后一公里”，实现中心城区与乡镇、景区、产业园区快速联通，支撑城乡融合发展。

（三）坚持创新驱动，增强发展内生动力

1. 加大创新投入

：设立产业发展基金，落实研发费用加计扣除政策，引导企业加大研发投入，建设一批企业科创平台、产学研合作平台。

2. 强化人才引育

：实施“麻城英才计划”，引进高端科研人才、技术技能人才；与高校合作开展订单式培养，培育本地实用人才；完善人才住房、子女教育等配套政策，留住人才。

3. 优化创新生态

：深化“放管服”改革，打破数据壁垒，提升政务服务效率，为创新主体提供全周期服务，营造“近悦远来”的创新环境。

（四）深化协同发展，提升中心城市辐射力

1. 加强区域联动

：主动融入武汉都市圈，承接武汉产业、科创、人才资源外溢；加强与大别山周边县市合作，共建产业园区、共享公共服务、开拓市场，形成“中心引领、协同发展”格局。

2. 提升城市能级

：推进中心城区扩容提质，完善基础设施、优化公共服务，建设生态宜居城市；培育新业态、新模式，增强对人口、产业的集聚力，支撑“中等城市”建设 。

3. 推动城乡融合

：以“一主五副多点”城镇体系为支撑，推动中心城区辐射带动乡镇，发展特色乡镇经济，促进城乡要素双向流动，实现共同富裕。

（五）完善体制机制，强化要素保障

1. 健全协同机制

：建立与武汉都市圈、周边县市的常态化对接机制，在产业、交通、文旅等领域深化合作，打破行政壁垒。

2. 强化要素保障

：优化土地供应结构，保障重大项目用地；拓宽融资渠道，引导金融机构加大对中小企业、新兴产业的支持；推进能源、电力等基础设施建设，保障发展需求 。

3. 优化营商环境

：持续推进“高效办成一件事”“一业一证”改革，推行“上门服务、掌上办理”，降低企业制度性交易成本，激发市场主体活力 。

五、结语

麻城建设大别山区域性中心城市，是推动大别山革命老区振兴的关键举措，也是麻城自身高质量发展的必然选择。作为黄冈冲刺“百强”县席位的种子选手,麻城要立足资源禀赋，发挥比较优势，强化产业支撑,做大做强特色产业，推进产业兴县，推动思想破冰引领发展突围,挺起县域经济发展脊梁,推动麻城高质量发展。

当前，麻城已形成产业、交通、创新、民生等多领域实践成效，但仍面临产业层次、创新能力、辐射带动等挑战。下一步，麻城需以“大县挑大梁”的担当，聚焦产业升级、枢纽提能、创新驱动、协同发展、要素保障，持续提升城市能级和核心竞争力，为大别山革命老区高质量发展贡献“麻城力量”，为全国革命老区振兴提供可复制、可推广的县域经验。（

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