新重庆-重庆日报 记者 韩毅

导游，是旅游的“金名片”、文化的“传播者”。一个高品质文旅目的地打造，离不开高质量导游队伍建设。

近日，文化和旅游部发布了《导游等级考核管理办法》（以下简称《办法》），对原《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》作出了诸多修订，并将于2025年3月1日起施行。

全国导游资格考试考场，考生利用电脑进行面试。记者 李雨恒 摄/视觉重庆

那么，《办法》修订了哪些内容？对导游行业发展有哪些影响？1月14日，新重庆-重庆日报记者专访了重庆市导游协会会长徐文峰，对这一《办法》作了详细解读。

强化队伍建设，改进考核规则

“《办法》进一步强化了导游队伍建设，优化了导游人才供给，进而提升旅游服务质量。”徐文峰称。

2005年，原国家旅游局发布施行《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》，对加强导游等级考核管理工作，提高导游队伍素质发挥了重要作用。

不过，近年来，旅游市场快速发展，对导游职业能力和服务水平都提出了新的要求。为此，文化和旅游部对《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》进行了修订，形成了本《办法》。

全国导游资格考试考场。记者 李雨恒 摄/视觉重庆

他称，近年来，随着国内旅游市场的持续火热，以及入出境旅游市场的快速发展，使得导游需求量持续攀升，成为就业市场的热门选择。以2024年全国导游资格考试为例，全国共有31.78万名考生交费报名，同比增长45.12%，人数攀升至历史新高。

在重庆，目前共有持证导游约1.4万人，而2024年交费报考导游资格考试的考生就达到1.25万人，不仅报考人数创下历史新高，考生质量也明显提升，研究生、本科生大有人在。

不仅如此，随着旅游市场的定制化、小型化、专业化发展，导游行业也在逐步向专业化、个性化等方面快速发展。

因此，为了进一步优化导游队伍建设，《办法》不仅将导游等级考核工作的实施主体由“全国导游人员等级考核评定委员会”“省级导游人员等级考核评定办公室”分别修订为“国务院文化和旅游主管部门”“省级文化和旅游主管部门”，更对考核规则和方式改进。

《办法》规定，取得导游资格证书的人员，在依法申请取得导游证后，即获得初级导游等级；中级、高级导游等级通过考核或者激励晋升的方式获得；特级导游等级通过考核的方式获得。

中级、高级导游等级考核，原则上采取笔试形式，每2年开展一次；特级导游等级考核，原则上采取论文答辩形式，每4年开展一次。根据需要，中级、高级导游等级考核可以增加面试形式，特级导游等级考核可以增加笔试形式。

导游等级考核的科目和内容主要包括：中级导游为导游专题知识和中国语言文学知识等；高级导游为综合案例分析和导游词创作等；特级导游为导游词创作和导游相关专业论文等。

“《办法》明确每2年组织一次中级、高级导游等级考核，每4年组织一次特级导游等级考核，将考核组织频次制度化，便于广大导游做好职业规划。同时，将中级、高级导游等级考核方式从笔试调整为‘原则上采取笔试形式’，将特级导游等级考核方式从论文答辩调整为‘原则上采取论文答辩形式’，增加‘根据需要，中级、高级导游等级考核可以增加面试形式，特级导游等级考核可以增加笔试形式’表述，为后续丰富考核方式提供依据。”徐文峰解读说。

加强外语导游供给，提升入境游接待能力

去年以来，随着免签证、通关和支付便利化等利好政策的出台，我国免签政策效应持续扩大，“China Travel（中国旅游）”火爆全球，外国游客多了，对外语导游的需求也在不断加大，尤其是小语种导游紧缺的现象在全国普遍存在。

“在重庆，这一现象更是亟待解决。目前，全市的外语导游只有1000多人，绝大多数为英语导游，小语种导游尤其缺乏。重庆要打造世界知名文化旅游目的地、全国文化旅游高质量发展示范地、西部地区文化旅游融合发展引领地，形成更多‘西部领先、全国进位和重庆辨识度’标志性成果，需要补齐外语导游的短板。”徐文峰说。

值得注意的是，《办法》对此进行了调整。导游等级考核重点在于考查导游服务能力水平，考虑到相关部门对于外语能力考核已有成熟认证体系，为解决不同导游等级之间语种数量不足的问题，导游等级不再对外语能力进行考核。《办法》修订后，导游的外语能力认定与导游等级考核相对独立，导游等级考核不再设置外语科目，导游晋升等级后，已取得的导游语种继续予以保留，从而加强高水平外语导游供给，提高入境旅游接待能力。

“除了依托《办法》，加强高水平外语导游供给外，我市目前还正在大力整合重庆各大高校的外语专业的资源，吸引外语人才参加导游考试，加入导游队伍，并同时采取‘引进来’的模式，招揽小语种导游来渝就业创业，进一步加强外语导游供给。”徐文峰说。

优化激励晋升，打造高质量导游队伍

“为了留住人才，打造高质量导游队伍，《办法》还进一步放宽了激励晋升的条件。”徐文峰说。

此前，导游参加全国导游大赛取得最佳名次或参加在文化和旅游部备案的省级导游大赛取得最佳名次后，可在1年内通过省级文化和旅游主管部门报文化和旅游部申请晋升导游等级。

《办法》进一步放宽了激励晋升的条件，简化了办理程序，明确规定：

初级、中级导游获得国务院文化和旅游主管部门组织的全国导游大赛一、二、三等奖；省级文化和旅游主管部门组织的省级导游大赛一等奖；省级以上劳动模范、五一劳动奖章、青年岗位能手、三八红旗手、巾帼建功标兵；国务院文化和旅游主管部门认定的其他符合激励晋升情况的表彰奖励2年内，可以通过激励晋升的方式申请晋升一个导游等级。多次获得或者同时获得多项表彰奖励的，只晋升一次导游等级。

《办法》还规定：国务院文化和旅游主管部门不断完善导游等级考核制度，激励导游提升等级；加强外语导游人才培养，外语导游晋升等级后，已取得的导游语种予以保留；鼓励县级以上地方文化和旅游主管部门推动将高级、特级导游纳入人才引进政策范围，在人才培养、行业培训、表彰奖励等工作中对中级以上导游给予支持；鼓励旅行社制定实施与导游等级相匹配的薪酬、绩效考核制度，激励导游提升导游等级。

“此外，《办法》针对导游等级考核过程中可能存在的考生舞弊情形和工作人员违规行为，还设置了详细的处置条款。同时，明确了可以取消导游等级的有关条件，健全导游等级退出机制，强化了对导游等级考核工作的监督要求。”徐文峰表示。

据介绍，《办法》自2025年3月1日起施行，《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》《导游奖励晋升和加分备案办理程序》同时废止。