现在讲个济南将来很重要的一件事，把周边实力较强的县拿过来纳入济南范畴，并不是可有可无的选择，而是很现实、紧迫的路子。这话说起来不像是空穴来风之论，是基于当前态势和发展需要而言的—简言之，要让济南在省内外有所作为，在自身内部搞消耗、慢慢跑不行啊，必须得通过扩展空间和夯实产业基础这样的办法才能补足缺憾。

先看现实，山东是个经济大省，省会城市应当带头。但过去很长一段时间里，济南在全省GDP总量上被烟台压着，这在全国省会里不多见。结果就是作为省会的济南，在带动全省发展、配置高端资源上有点吃力不讨好。现在山东喊出“强省会”战略，这是给济南一次机会，得抓住这个窗口期，要有务实大胆的布局才行。

内生动力很重要，但光靠内循环没法解决所有问题。土地、产业载体和大规模制造能力是城市扩张必不可少的条件。济南主城区的土地越来越紧张，优质产业用地不足，产业外溢压力越来越大，用发展学的话说就是外延式扩张已是必选项。最现实的方式是并入周边强县，将有承载力的工业基地纳入城市版图中来，通过行政区划调整把空间与产业一起“装进”囊中。

在多个备选对象当中，滨州下的邹平明显占优。邹平不是普通县城，它是工业型的重镇，在全国县域工业排名靠前，形成了以大型企业为核心的整体产业体系，魏桥创业集团总部就在邹平，这家大公司已跻身世界500强之列，并且带动当地上下游产业链发展，铝加工是邹平的一张名片，其铝产业产值超2000亿，是个重要的加工基地，再生金属、特钢以及纺织这些行业也很有实力，产业种类多而且配套比较完善。

产业运行也很好，最近一期数据是上半年工业产值超过1300亿，利润回到之前产能转移前的水平。说明邹平有足够大的工业体量和收益能力去支撑一座城市经济的发展。人口数量上，常住人口77.5万左右，城镇化率接近七成，把这样一个地方放到济南，并不是说带来的是一个产业、一块土地，而是一个可以马上补充市场、补充劳动力的地方。按现有人口口径加上城市口径合并之后，济南城区的人口会很自然地破千万，对申报国家中心城市也有帮助，人口规模和市场体量都是很重要的指标。

从区位济南向东扩展的最后几公里就是邹平，章丘之后自然就衔接到了邹平。把邹平纳入到济南版图中来，能把城市东向发展串成一条线。它和济阳、章丘接壤，在去往淄博、潍坊以及胶东半岛的路上，是桥头堡，天然地具备了区域联动的优势条件。更重要的是，济南和邹平的功能上能够互补。济南有高校、科研机构、金融资源和服务性政策支持，擅长创新和管理；而邹平土地宽裕、产业载体成熟，并且有一批能干的企业家们，把这些资源整合起来，可以形成“济南做研发、邹平做制造”的良性循环局面，研发成果在济南孵化出苗子，然后落到邹平生根发芽，产城之间形成一种通畅的分工链条关系。

这样可以解决几个实际问题，比如济南的主城区没有多少空地、一些工厂往外地流走了，制造业这块有些短缺能由邹平补上缺口，在当地形成比较有竞争力的企业群，市场规模大了商业服务类和中小企业的业务也容易做起来多些，招人用工也会宽裕许多，用数字说明就是当年邹平那边GDP是652亿人民币相当于给济南经济直接注入一剂强心针，有助于省内的其他城市乃至全国范围内城市的排名有所靠前。

把邹平并入济南不是两个版图简单拼凑，行政体制的衔接要细致规划，行政管理层级、乡镇设立及职能划分都要重新安排。财政体制再平衡是难题之一，财政划拨和收入分成重新界定影响地方财政稳定和公共服务供给，需长期谈判测试。公共服务衔接也牵扯教育医疗社保等各方面，居民待遇医保社保转接应做到无缝对接，不能出现服务断层。

更难的是利益冲突的问题。邹平是滨州经济的支柱，贡献了滨州市近三分之一的GDP，把邹平划走之后，对整个滨州的实力、财政和产业布局都会有明显的损失，这会让滨州地方政府以及当地居民很难接受这种“割肉”的行为，所以从省级高度推动这项工作也需要考虑到滨州的再分配问题以及政策补偿问题，找到让被影响地区可以接受的方案才行。行政区划调整是一项重大工程，需要省级乃至更高层级去推进，且要经过长期协商评估，短时间内无法完成。

从更宽的角度，这整合契合区域一体化和城市群协同发展趋向，黄河两岸的协同格外要紧，只有两岸真正融合起来，济南的城市格局和发展想象空间才会打开，若把眼光放到全省未来走向上，就得跳出“一城一地”的短视利益，做大的布局，强的核心，才能带动周边并形成更为稳固的区域增长极，对济南而言，邹平的加入不是锦上添花的事儿，而是补足空间、强化产业骨干、稳住长远发展的关键一步。

成败取决于多方能否共同谋划全省发展大局，财政能不能安排、产业能不能承接、社会保障怎么衔接等，能不能通过制度设计化解短期冲突。如果能解决这些问题，济南就会有明显空间增量、人口增量和产业增量，申报国家中心城市更有底气；反之则会带来新矛盾、地方间的摩擦。

把邹平并进济南，可以在体量上立刻补足城市的空间和产业基础，给济南当省会增添实际的依靠。但这条道不好走，牵扯到政治、财政和社会方面的问题，要花时间，要协调，还要从全省长远利益出发统筹考虑才行，只有短期好处和长期布局相结合，这样的区划调整才能真正带动区域高质量发展。