景德镇市行政区划优化与文化引领型城市空间重构战略研究报告
摘要
本报告立足于国家文化强国战略、乡村振兴战略及江西省委省政府赋予景德镇“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的时代使命，深入剖析景德镇市作为世界瓷都，在新时代背景下所面临的城市能级与品牌地位不匹配、文化资源碎片化、产业升级空间受限、区域协同不足等深层次结构性矛盾。面对“世界知名度高、城市承载力弱；文化底蕴厚、产业协同差；历史遗产丰、空间布局散”的现实困境，报告提出，必须以“文化引领、产城融合、全域联动、特色发展”为核心理念，对行政区划与空间治理体系进行战略性、适应性重构。核心战略构想是：构建“一核统领、三区协同、全域瓷韵、古今辉映”的市域发展新格局。通过实施“文化铸核、空间聚合、产城联动、开放协同”四大战略，重点破解中心城区功能弱化、陶文旅资源分散、“陶大小镇”联动不足、试验区平台能级不高等关键瓶颈。报告规划了“文化先行、规划引领、机制创新、分步实施、底线管控”的实施路径，并构建了相应的组织、政策、法治与风险防控保障体系。本研究旨在为景德镇市优化国土空间布局、释放国家试验区政策红利、建设国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地和国际陶瓷文化交流合作交易中心，提供一套系统性的解决方案和行动纲领。
第一章 现状审视：世界瓷都的荣光、挑战与战略机遇
1.1 市情概况与独特价值
景德镇市，位于江西省东北部，皖赣两省交界处，是享誉世界的千年瓷都，国务院首批公布的24座历史文化名城之一。全市总面积5256平方公里，辖珠山区、昌江区2个市辖区，乐平市1个县级市，以及浮梁县1个县。2023年末常住人口约160余万。景德镇以“瓷器”立市，制瓷历史长达两千余年，拥有完整的陶瓷产业体系、丰富的陶瓷文化遗产和厚重的陶瓷文化底蕴。2019年，国务院批复设立景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，将其上升为国家战略。
核心价值与战略使命：
独一无二的文化品牌：“景德镇”是中国陶瓷文化的最高象征，是世界认识中国、中国走向世界的重要文化符号，具有不可替代的国际影响力。国家战略的平台优势：“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”是国家层面赋予的重大平台，是统领景德镇未来发展的总抓手，享有特殊的政策先行先试权。完整的陶瓷产业生态：涵盖原料、研发、设计、生产、销售、教育、文旅的全产业链，拥有景德镇陶瓷大学等专业院校，形成了独特的产业人才和技术积淀。优良的生态环境本底：位于黄山、怀玉山余脉与鄱阳湖平原过渡地带，山水环绕，生态优良，“山水园林城市”风貌初显。1.2 面临的核心结构性矛盾与深层挑战
尽管文化地位崇高，但景德镇的城市综合实力、空间承载能力与“世界瓷都”的品牌能级严重不符，面临诸多发展瓶颈：
1.2.1 中心城区“小、弱、散”，文化核心引领不足
城市框架狭小，功能承载受限：作为主城区的珠山区面积仅约40平方公里，昌江区也仅约390平方公里，两区合计面积和人口规模远小于普通地级市中心城区。城市发展空间局促，高端服务功能、创新功能、旅游集散功能严重不足，难以承载国家试验区的核心功能。“双区并立，有核无芯”：珠山、昌江两区虽地理相邻，但功能分工不清晰，联动不足，未能形成合力。历史城区（珠山）保护压力大、发展空间饱和，而昌江区作为拓展区，城市功能和品质有待提升，中心城区的文化凝聚力和产业辐射力薄弱。1.2.2 文化资源“碎片化、孤岛化”，整合利用效能低下
遗产保护与城市发展矛盾：大量的古窑址、古作坊、古里弄、老厂区散落在城市之中，保护难度大，且与城市现代功能存在空间冲突。“陶阳里历史街区”、“陶溪川文创街区”、“三宝国际瓷谷”等优质资源点状分布，缺乏有效的空间串联和功能整合，未能形成连片效应和规模优势。“陶大小镇”联动不足：代表陶瓷文化精髓的“陶阳里”（御窑厂）、代表陶瓷工业遗产的“陶溪川”、代表自然艺术聚落的“三宝”，以及代表陶瓷高等教育的“陶瓷大学”，地理空间相近但分属不同管理主体，缺乏一体化的规划、运营和品牌打造，未能形成“1+1+1+1>4”的合力。1.2.3 产业布局“同质化、低端化”，升级空间受限
陶瓷产业链条分散：传统陶瓷生产、创意陶瓷、艺术陶瓷、文创集市等布局较为零散，产业集聚效应不强。乐平市的工业陶瓷、浮梁县的陶瓷原料与文旅，与中心城区的艺术陶瓷、高端日用瓷之间，产业链上下游协同不够紧密。“退城进园”与城市更新衔接不畅：随着环保要求提高，传统陶瓷生产企业需“退城进园”，但承接园区（如陶瓷工业园区）的规划建设、功能配套、产城融合水平有待提升，老厂区转型升级与城市更新的联动机制有待加强。1.2.4 市域格局“中心塌陷、县域分离”，整体协同困难
中心城区辐射力弱：中心城区经济总量和人口规模偏小，对乐平市、浮梁县的辐射带动能力有限，市域呈现“弱中心、强县域”的特征，乐平市（县级市）经济实力相对独立。县域特色尚未完全激活：乐平市作为赣东北工业重镇，与景德镇陶瓷文化的融合度有待深化；浮梁县生态与文化资源丰富，但“瓷源茶乡”的品牌价值有待进一步释放；市域整体尚未形成以陶瓷文化为纽带的特色化、差异化协同发展格局。1.3 面临的重大战略机遇
国家陶瓷文化传承创新试验区建设：这是景德镇面临的最大历史机遇，赋予其在文化保护、产业创新、文旅融合、国际合作等方面的先行先试权，为破解体制机制障碍提供了“尚方宝剑”。文化强国与文旅融合战略：国家层面对文化遗产保护利用和文化产业发展的重视，为景德镇放大文化优势、发展文旅产业提供了广阔空间。消费升级与“国潮”兴起：消费者对高品质、个性化、有文化内涵的产品需求旺盛，“国潮”风靡，为景德镇陶瓷品牌复兴和文创产业发展创造了巨大市场。区域交通条件改善：随着昌景黄高铁的建成通车，景德镇正式融入国家高铁网络，大大缩短了与长三角、京津冀、粤港澳大湾区的时空距离，为吸引高端人才、资本和游客创造了有利条件。第二章 总体战略：愿景、原则与目标
2.1 指导思想
坚持以国家陶瓷文化传承创新试验区建设为统领，以高质量发展为主题，以陶瓷文化保护传承创新为核心灵魂，以城市能级和产业竞争力提升为根本支撑。直面空间格局对文化价值释放和产业升级的制约，以行政区划优化和空间治理改革为关键突破口，破解“有文化无载体、有品牌无平台、有遗产无空间”的发展困境。坚持“文化铸魂、空间塑形、产业赋能、开放引领”，推动城市发展从“单一陶瓷产业城市”向“以陶瓷文化为特色的创新型城市”跃升，从“点状历史街区”向“全景式活态博物馆”转变，从“弱中心散点”向“强核心协同”格局演进，奋力把景德镇建设成为国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心。
2.2 基本原则
文化引领，特色发展：一切规划和调整都必须以保护、传承、弘扬陶瓷文化为前提，将文化基因融入城市肌理和空间布局，走特色化、差异化发展道路。全域统筹，核心带动：强化市级对全市陶瓷文化资源、产业布局、品牌运营的统筹能力，做强中心核心区，带动全域特色化、联动发展。产城融合，景城一体：推动陶瓷产业、文化产业、旅游产业与城市功能深度融合，建设宜业、宜居、宜游的“景业交融、城景合一”的特色城市。改革创新，先行先试：充分利用国家试验区政策，大胆探索在行政区划、管理体制、资源配置等方面的改革，破除发展壁垒。保护优先，永续利用：坚持对陶瓷文化遗产、历史街区、生态环境的整体性、活态性保护，在保护中发展，实现永续传承。2.3 战略定位
国家陶瓷文化保护传承创新核心区：承担国家陶瓷文化遗产系统性保护、传统文化创造性转化和创新性发展的核心使命。世界级陶瓷文化旅游目的地：打造具有全球影响力和吸引力的陶瓷文化主题旅游目的地和度假区。国际陶瓷产业与文化交流枢纽：成为全球陶瓷产业创新资源要素的配置节点和文明交流互鉴的重要平台。赣东北特色中心城市：成为辐射带动赣东北地区发展的文化高地和特色经济增长极。2.4 发展目标
近期（至2025年）：行政区划优化调整思路基本明晰，中心城区文化核心区整合取得实质性进展，“陶大小镇”一体化管理运营机制初步建立，试验区核心功能平台能级显著提升。中期（至2030年）：“一核统领、三区协同、全域瓷韵、古今辉映”空间格局基本形成。中心城区文化凝聚力和综合服务功能大幅增强，全域陶瓷文化生态旅游圈基本建成，陶瓷产业链现代化水平显著提高。远期（至2035年）：全面建成“两地一中心”（国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心），成为彰显中国文化自信、具有重要国际影响力的文化特色城市典范。第三章 空间布局：构建“一核统领、三区协同、全域瓷韵、古今辉映”新格局
3.1 做强“一核”——世界瓷都文化核心区
强力整合景德镇最具代表性的陶瓷文化遗产、创意空间、教育资源和城市服务功能，打造一个具有世界影响力的陶瓷文化核心展示与体验区。
空间范围：以昌江为纽带，整合珠山区全域、昌江区南部核心区域（包含“陶阳里御窑景区”、“陶溪川文创街区”、“三宝国际瓷谷”、“景德镇陶瓷大学”及周边区域），形成总面积约150-200平方公里的文化核心区。功能定位：陶瓷文化遗产保护核心区、陶瓷文化创意产业发源地、国际陶瓷文化交流核心区、城市综合服务中心。发展重点： 陶阳里历史文化街区：以御窑厂国家考古遗址公园为核心，强化保护修缮与活态传承，打造世界级的陶瓷文化遗产展示体验区。 陶溪川文创产业集聚区：扩容提质，延伸产业链，打造集创意设计、生产制作、展示交易、教育研学、休闲娱乐于一体的国家级文化产业示范园区和国际文创地标。 三宝国际瓷谷：突出自然生态与艺术创作融合，建设国际陶瓷艺术驻村创作基地、高端民宿集群和生态艺术聚落。 陶瓷科教与创新区：以景德镇陶瓷大学为核心，打造陶瓷科技研发、人才培养、成果转化的策源地。 城市综合服务核心：在昌江沿岸或高铁新城区域，布局商务金融、会展商贸、旅游集散、品质居住等现代城市功能，承载国家试验区的核心服务平台。3.2 构建“三区”——市域三大特色功能协同区
在文化核心区统领下，形成功能互补、特色鲜明的三大市域协同发展区。
3.2.1 东部陶瓷产业升级与产城融合区
空间范围：以昌江区北部、浮梁县南部为重点，包含景德镇高新区、陶瓷工业园区、浮梁产业园等平台。功能定位：先进陶瓷制造基地、传统陶瓷转型升级示范区、产城融合发展新区。发展重点：承接中心城区“退城进园”的陶瓷企业，发展高端日用陶瓷、艺术陶瓷、特种陶瓷（结构陶瓷、功能陶瓷）、陶瓷新材料等。完善园区生活配套，建设职住平衡的产业新城。3.2.2 北部生态文化涵养与休闲度假区
空间范围：以浮梁县中北部为主体，包含瑶里、高岭、蛟潭等区域。功能定位：“瓷源茶乡”生态文化体验区、国家“两山”实践创新基地、康养休闲度假目的地。发展重点：保护性开发高岭-瑶里等古矿址、古窑址，发展陶瓷溯源文化游。依托优良生态和“浮梁茶”品牌，发展生态农业、乡村旅游、健康养生。建设连接核心区的生态文化廊道。3.2.3 南部工贸联动与门户拓展区
空间范围：以乐平市全境为主体。功能定位：赣东北工贸重镇、精细化工和生物医药基地、对接长三角的桥头堡、陶瓷产业链协同配套区。发展重点：巩固提升精细化工、生物医药等优势产业。积极发展陶瓷原料、陶瓷机械、包装物流等陶瓷配套产业。利用毗邻鄱阳、万年、德兴的区位优势，发展商贸物流，建设区域性门户城市。注重与核心区的陶瓷文化联动，发展工业旅游、研学旅行。3.3 营造“全域瓷韵”——全景式陶瓷文化生态
将陶瓷文化元素融入市域全空间，打造“处处有景、时时体验”的全域旅游格局。
线性文化廊道：打造昌江陶瓷文化景观带、古代窑址探秘之路、陶瓷非遗体验之路等主题线路。特色陶瓷小镇/村落：在全市范围内培育一批以制瓷、原料、运输、民俗为主题的特色小镇和传统村落。“陶瓷+”融合：推动陶瓷文化与农业、教育、体育、康养等产业深度融合，发展多元化业态。3.4 呈现“古今辉映”——历史与现代对话的城市风貌
在城市规划建设中，处理好保护与发展的关系，塑造传统风貌保护区与现代城市功能区和谐共生、相得益彰的城市形象。严格控制历史城区及周边建筑高度、体量和风貌，在新城建设中融入陶瓷文化符号和现代设计理念。
第四章 调整方案：聚焦文化核心，推动功能整合
4.1 近期方案（1-3年）：强化市级统筹，破题核心区整合
核心是打破“陶大小镇”的管理壁垒，强化市级对核心文化资源的统筹能力，并为做大中心城区做准备。
设立“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区核心区管委会”（市府派出，高配）： 管辖范围：统一管理“陶阳里御窑景区”、“陶溪川文创街区”、“三宝国际瓷谷”及周边关联区域，条件成熟时可纳入景德镇陶瓷大学周边区域。 核心职权：赋予其在该区域内的规划统筹、土地管理、项目审批、品牌运营、综合执法等市级管理权限。实行“一个平台、一个主体、统一规划、统一开发、统一运营、统一品牌”。珠山区、昌江区相关街道的社会管理、公共服务职能可逐步剥离或接受管委会指导。 目标：快速解决核心文化资源“碎片化”管理问题，打造世界级陶瓷文化核心 IP 和统一运营平台。推动珠山区、昌江区融合发展前期工作： 开展两区合并的可行性研究与详细论证。在当前阶段，先行推动两区在规划衔接、基础设施共建、公共服务共享、城市管理联动等方面的一体化，为未来可能的行政区划合并创造条件。优化浮梁县与中心城区的关系： 研究将浮梁县南部与中心城区联系紧密的乡镇（如浮梁镇、湘湖镇等）纳入中心城区一体化发展规划，探索“功能一体化”管理模式，为未来可能的“撤县设区”或部分区域调整做准备，拓展中心城区发展腹地。4.2 中期方案（3-5年）：优化行政区划，拓展发展空间
在核心区整合取得成效、共识形成的基础上，推动实质性区划调整。
推动珠山区与昌江区行政区划合并： 在充分论证和准备的基础上，将珠山区、昌江区合并，设立新的市辖区（可命名为“昌江区”或“景德区”）。此举旨在结束中心城区长期“双区并立、有核无芯”的局面，形成统一的规划、建设和管理主体，集中力量建设文化核心区。合并后，可根据功能分区设立若干管理单元。推动浮梁县“撤县设区”： 在浮梁县与中心城区经济社会联系更加紧密、一体化发展条件成熟时，启动浮梁县撤县设区工作。这将极大拓展景德镇中心城区的发展空间，将“瓷源”浮梁的文化与生态资源更直接地纳入市区范围，有利于打造“山、水、城、瓷”交融的大景区。强化乐平市协同发展机制： 明确乐平市作为市域副中心的定位，赋予其在产业发展、城市建设等方面更大自主权。建立市级层面与乐平市在陶瓷产业链配套、旅游线路共建、市场共享等方面的常态化协同机制。4.3 远期展望（5-10年）：形成“一主一副、两翼齐飞”的现代化都市区格局
经过系统调整，形成与“世界瓷都”地位相匹配的行政区划格局：
“一主”：一个强大的中心主城。由新合并的“昌江区/景德区”和“浮梁区”共同构成，总面积约2000平方公里左右，成为全市文化、政治、经济、科创、服务的绝对核心，承载国家试验区的主要功能。“一副”：一个市域副中心城市——乐平市。作为赣东北工贸重镇和门户，发挥产业支撑和区域辐射作用。“两翼”： 东翼（陶瓷产业与产城融合翼）：以高新区、陶瓷工业园区等为依托。 北翼（生态文化涵养翼）：以浮梁县中北部生态区域为主体。多点支撑：多个陶瓷特色小镇、传统村落和旅游节点遍布全域。第五章 实施路径：文化引领，稳中求进
5.1 第一阶段：凝聚共识与顶层设计（1年）
成立高规格领导小组：成立由市委、市政府主要领导牵头的“景德镇市空间格局优化与国家试验区建设领导小组”，统筹区划调整与试验区建设。深化研究与战略宣传：开展广泛的调研和专家咨询，形成高质量的区划调整论证报告。在全市范围内开展大讨论，宣传优化空间格局对于建设国家试验区、复兴千年瓷都的重大意义，凝聚全社会共识。完善规划体系：在国土空间总体规划中，明确落实“一核三区”的空间战略。编制《景德镇陶瓷文化保护与利用专项规划》《“陶大小镇”一体化发展规划》等。5.2 第二阶段：机制创新与重点突破（2-3年）
高效运行“试验区核心区管委会”：确保管委会迅速实体化运作，在规划统筹、项目建设、品牌营销上取得立竿见影的成效，让社会各界看到整合带来的积极变化。启动核心区重点项目建设：以管委会为平台，策划并实施一批贯通“陶大小镇”、提升整体风貌、完善旅游配套的标志性工程。探索利益分享机制：设计市级与珠山、昌江、浮梁、乐平之间在文化品牌收益、旅游收入、产业税收等方面的合理分享机制，减少改革阻力。5.3 第三阶段：全面优化与巩固提升（3-5年及以上）
稳妥推进区划调整：在条件成熟、社会稳定的前提下，依法依规完成珠山区与昌江区的合并，并积极推进浮梁县撤县设区的申报与实施工作。深化全域旅游发展：以新的行政区划为框架，系统整合全市陶瓷文化、生态旅游资源，推出全域旅游精品线路，完善公共服务设施。建立现代化治理体系：适应新的空间格局，调整优化政府职能配置、财政体制和绩效考核机制，提升城市治理现代化水平。第六章 保障措施与风险防控
6.1 组织与法治保障
坚持和加强党的全面领导。积极争取国家部委对试验区在空间优化、土地管理、文物保护等方面的政策支持。推动制定或修订《景德镇陶瓷文化保护传承创新条例》等地方法规，为文化遗产保护、文化资源整合、空间格局优化提供法治保障。
6.2 政策与资源保障
充分利用国家试验区先行先试权，在土地混合开发利用、历史建筑活化利用、人才引进、金融服务等方面争取特殊政策。争取省级在用地指标、财政资金、重大项目布局上对景德镇给予倾斜。设立景德镇陶瓷文化产业发展基金。
6.3 风险防控
文化遗产保护风险：所有调整和开发必须坚持保护优先的原则，建立最严格的陶瓷文化遗产保护制度。任何建设项目必须进行文化遗产影响评估，确保文物安全、历史风貌不受破坏。社会稳定风险：区划调整涉及干部安置、群众认同等问题。必须制定周全方案，做好干部职工思想工作，保障其合法权益。加强舆论引导，注重保留乡愁记忆，妥善处理历史地名等问题。文化认同风险：在区划调整和城市更新中，要注重保护老地名、老习俗、老字号等非物质文化遗产，增强市民的文化认同感和归属感。对“景德镇”这一核心品牌要实行最严格的保护和统一管理。产业发展风险：在推动产业“退城进园”和升级过程中，要关注中小陶瓷企业和手工艺人的生存与发展，提供过渡性支持和转型辅导，防止产业空心化和文化生态破坏。第七章 预期成效
通过上述系统性重构，预期将为景德镇带来根本性变革：
文化核心竞争力实现跨越式提升：一个资源整合、管理统一、品牌响亮的陶瓷文化核心区将屹立于世，成为无可争议的世界陶瓷文化朝圣地。城市能级与承载力显著增强：一个空间拓展、功能完善、宜居宜业的现代化中心城区将有力承载国家试验区的各项功能，城市面貌和品质将实现质的飞跃。产业升级与融合深度发展：陶瓷产业链将在更优的空间布局下实现集聚、协同和升级，陶瓷文化与旅游、科技、创意等产业的融合将更加深入，产业竞争力全面增强。全域发展格局更加协调：中心核心区、三大功能协同区将形成有机整体，市域特色化、差异化发展格局将更加清晰，整体竞争力将大幅提升。国际影响力空前扩大：通过空间优化和功能整合，“景德镇”品牌将更加闪亮，对外文化交流与合作将拥有更坚实的平台和更丰富的载体，真正成为讲述中国故事、传播中国声音的重要窗口。结论与建议
景德镇的复兴，根在文化，路在创新，破在空间。当前松散、局促、割裂的空间格局，已成为制约其释放千年陶瓷文化潜能、建设国家试验区的突出短板。推动行政区划优化与空间治理改革，非一时之需，乃长久之计；非权宜之策，乃战略之举。
报告建议，景德镇市委、市政府应把握建设国家陶瓷文化传承创新试验区的千载难逢之机，以对历史、对城市、对文化高度负责的态度，勇于担当，科学谋划。近期，必须果断决策，成立高规格、实权化的“试验区核心区管委会”，强力整合“陶大小镇”资源，迅速见到整合成效，树立改革信心。中期，在凝聚广泛共识的基础上，坚定不移地推动中心城区的行政区划合并，并积极谋划浮梁融入主城，为城市发展打开空间。长期，构建起一个以强大文化核心区为引领、三大功能板块协同共进、全域瓷韵流淌的现代化国际瓷都新格局。
这场以文化为魂、以空间为骨的重构，将重塑景德镇的物理形态，更将重铸其精神内核，使这座千年古城在新时代焕发出更加璀璨夺目的光彩，真正成为让世界感知中国、惊叹中国的文化高地。这不仅是一座城市的涅槃重生，更是中国文化自信的生动实践。
