报告撰写人：湘映
摘要
本报告聚焦湖北省黄冈市英山县，一个地处大别山南麓、鄂皖交界处，以“毕昇故里、丝茶之乡、温泉康养、生态绿肺”闻名的特色山区县。英山东接安徽，西连罗田，北望安徽，南邻浠水，是大别山世界地质公园的重要组成部分，也是长江中游重要生态屏障。当前，英山县面临“绿色禀赋优越与产业能级偏低并存、特色资源丰富与品牌价值弱化同在、门户区位凸显与交通优势未显交织、城乡发展不均与内生动力不足共存”的复合型矛盾。在生态文明建设、乡村振兴、大别山革命老区振兴、中医药复兴等多重战略机遇叠加下，英山的发展亟待突破瓶颈、重塑路径：如何将得天独厚的温泉、茶叶、生态、文化（毕昇、黄梅戏）资源，转化为具有核心竞争力和市场号召力的产业优势？如何在“吴头楚尾、鄂东门户”的区位条件下，变地理前沿为开放合作高地？如何在严守生态红线的前提下，实现绿色崛起与共同富裕的有机统一？ 这三大命题，是英山实现跨越式发展的核心挑战。
本报告的核心论点是：英山县的未来发展，必须摒弃传统路径依赖，坚定不移走“生态产业化、产业生态化、发展特色化”之路。其战略核心在于，
在保持县域行政区划主体稳定的前提下，实施以“功能区优化、产业链重构、品牌化提升、门户化开放”为导向的内生性变革
，通过“康养引领、茶旅融合、双向开放、特色赋能”，将英山县建设成为
国家级温泉康养度假目的地、华中地区知名的茶文旅融合发展示范区、鄂东地区省际协同开放门户、大别山“两山”理论创新实践基地
。实现从“生态资源大县、特色物产名县”到“生态经济强县、康养旅游名县、开放合作活县”的历史性跨越。
为此，报告创新性地提出“生态立县、康养强县、茶旅兴县、开放活县”的总体战略，构建“一核三区、两轴一环、四片联动”的县域空间新格局。
“一核”
，即
大别山温泉康养旅居名城（温泉城区）
，打造县域综合服务极核与康养旅居目的地。
“三区”
，即
北部大别山生态保育与山地度假区、中部茶旅融合与农文创新区、南部门户开放与绿色产业协同区
，形成功能互补、特色鲜明的三大板块。
“两轴”
，即
东西向城乡融合发展与门户开放轴、南北向生态文旅与乡村振兴轴
。
“一环”
，即
大别山茶香温泉康养旅游环线
。
“四片”
，即
温泉度假康养片、茶园休闲体验片、毕昇文化研学片、绿色制造协同片
四大特色功能集聚区。最终目标是，将英山打造成为
生态优越、产业兴旺、文化繁荣、开放包容、人民幸福的宜居宜业宜游宜养胜地
。
报告提出的总体战略是：“生态筑基，康养引爆；茶旅融合，品牌赋能；双向开放，门户聚能；空间重构，集约高效”。实施路径包括“严守生态安全底线、引爆温泉康养产业、深化茶文旅融合、构建双向开放格局、优化内部空间治理”五大战略，并按照“规划定盘、基础提升、产业突破、功能优化、全面振兴”五个阶段有序推进。通过这一系统性战略调整，旨在最大化释放英山的“温泉、茶叶、生态、文化、门户”五大核心价值，走出一条独具英山特色的山区县高质量发展新路。
目录
第一章 绪论：大别山深处的特色转型——英山县发展路径的战略再思考
1.1 研究背景：多重机遇叠加下的英山选择
1.2 问题审视：英山“资源丰而不强、区位优而不显、产业散而不聚、品牌有而不响”的现实困境
1.3 研究目的、价值与视角
1.4 理论基础与分析框架
第二章 深度诊断：英山县的发展禀赋、成就与结构性约束
2.1 基本县情与空间特征解析
2.2 发展成就与现实贡献
2.3 面临的突出矛盾与系统性瓶颈
2.4 实施内部功能优化与特色崛起战略的极端必要性与紧迫性
第三章 战略愿景、目标与总体方略
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景与阶段目标
3.3 核心命题：从“特色资源名县”到“康养旅居名城、茶旅融合强县、开放合作门户”
3.4 总体思路与调整逻辑
第四章 战略布局：构建“一核三区、两轴一环、四片联动”的新英山空间格局
4.1 布局总论：从单点分散到核心引领、轴带串联、片区集聚的空间重塑
4.2 “一核三区”：核心极化与功能分区指引
4.3 “两轴一环”：发展主动脉与旅游黄金环线
4.4 “四片联动”：四大特色功能集聚区
4.5 内部行政区划优化与治理单元调整建议
第五章 核心战略体系与系统性实施路径
5.1 底线守护与“生态筑基、绿色发展”战略
5.2 产业引爆与“康养引领、茶旅融合”战略
5.3 品牌重塑与“文化铸魂、IP赋能”战略
5.4 开放合作与“门户撬动、双向协同”战略
5.5 空间优化与“核心做强、镇村特色”战略
第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破、久久为功
6.1 第一阶段：顶层设计与基础攻坚（6-12个月）
6.2 第二阶段：品牌引爆与产业筑基（12-24个月）
6.3 第三阶段：功能优化与开放深化（24-36个月）
6.4 第四阶段：全面振兴与能级跃升（36个月以后）
第七章 风险评估与综合保障体系
7.1 多维度风险评估与应对预案
7.2 高规格组织保障与多方协同
7.3 政策保障与机制创新
7.4 社会协同与共识凝聚
7.5 全过程监督评估与动态优化机制
第八章 结论：迈向“温泉康养名城、茶旅融合强县”新征程，担当“大别山门户、绿色发展标杆”新使命
8.1 主要研究结论
8.2 研究局限与未来展望
第一章 绪论：大别山深处的特色转型——英山县发展路径的战略再思考
1.1 研究背景：多重机遇叠加下的英山选择
当前，我国正处于生态文明建设、乡村振兴、健康中国、文化强国、区域协调发展等多重国家战略深入实施的历史交汇期。大别山革命老区振兴发展政策持续加力，以武汉为核心的湖北区域发展布局深入推进。英山县作为大别山世界地质公园的重要组成部分、长江中游重要生态屏障、鄂东对接安徽的“桥头堡”，其发展既承载着生态保护的重任，也面临着将“绿水青山”转化为“金山银山”的时代课题。与此同时，随着消费升级和健康意识觉醒，温泉康养、生态旅游、茶文化体验等高品质、个性化消费需求日益旺盛，为英山发挥温泉、茶叶、生态等独特优势提供了广阔市场空间。英山坐拥“中国好空气、英山森呼吸”的生态品牌、“毕昇故里、丝茶之源”的文化底蕴、“温泉之乡、康养胜地”的资源禀赋，其未来发展必须跳出传统县域经济发展窠臼，探索一条以特色资源深度开发、三次产业深度融合、内外开放深度联动为核心的高质量发展新路径。
1.2 问题审视：英山“资源丰而不强、区位优而不显、产业散而不聚、品牌有而不响”的现实困境
资源转化瓶颈
：拥有得天独厚的温泉、优质茶叶、良好生态、毕昇文化等资源，但开发利用层次低，产业链短，附加值不高。温泉资源开发以低端沐浴为主，康养功能未充分挖掘；茶叶产业大而不强，品牌影响力有限；“毕昇”文化IP价值远未释放。
区位优势悬置
：地处鄂皖交界，是潜在的门户，但目前交通条件（特别是东西向高铁、高速）仍是短板，与武汉都市圈、皖江城市带的核心区域连接不够便捷高效，门户效应和枢纽功能远未发挥。
产业体系薄弱
：产业结构单一，传统农业仍占较大比重，工业基础薄弱且以资源型、初加工为主，以旅游业为主的第三产业尚未形成强大支撑。产业之间关联度低，缺乏具有核心竞争力的产业集群。
空间格局松散
：县城（温泉镇）作为中心，集聚和辐射能力有限。乡镇布局分散，同质化发展，未能形成各具特色、优势互补的城镇体系。城乡发展不平衡，乡村“空心化”现象在一定程度上存在。
品牌效应弱化
：“英山云雾茶”等传统品牌面临激烈市场竞争，知名度有待提升；“毕昇故里”文化品牌尚未转化为有吸引力的文旅产品；“中国温泉之乡”的品牌价值开发不足，市场认知度有限。
1.3 研究目的、价值与视角
研究目的
：本报告旨在深度剖析英山县在新发展阶段所面临的独特机遇与深层挑战，明确其必须依托特色资源、走差异化、品质化、融合化发展道路的战略方向。重点探讨在现行行政区划框架下，如何通过
内部空间格局的功能性优化、特色产业的系统性重塑、品牌价值的创新性提升、区域合作的主动性突破
，破解发展瓶颈，将英山的生态、温泉、茶叶、文化、门户五大核心优势，转化为可持续的经济发展优势、区域竞争优势和民生福祉优势，为英山设计一套量身定制的振兴发展方案。
研究价值
：
实践层面
，为英山县明确新时代发展主攻方向、优化空间资源配置、构建现代特色产业体系、深化区域合作、推动城乡融合提供具有可操作性的战略指引和行动路线。
理论层面
，为全国同类资源富集但发展不充分的山区县，如何避免“资源诅咒”，实现特色资源的价值最大化、产业的最优融合、品牌的有效塑造，提供基于英山实践的深入思考与模式探索。
研究视角
：立足“国家生态文明建设示范区”、“大别山革命老区振兴发展重要节点”、“鄂东省际开放合作门户”、“国家级文旅康养融合发展实验区”四个维度，以“特色资源价值变现、产业深度融合、空间高效集约、开放协同发展”为主线，审视英山的未来潜能与实现路径。
第二章 深度诊断：英山县的发展禀赋、成就与结构性约束
2.1 基本县情与空间特征解析
英山县位于湖北省东部，大别山南麓，鄂皖两省交界处。东与安徽省岳西、太湖两县交界，南与本省蕲春、浠水两县接壤，西与罗田县相邻，北与安徽省金寨县、霍山县毗连。总面积1449平方公里，人口约40万。境内群山起伏，森林覆盖率高，生态环境优良。地热资源丰富，拥有多处天然温泉。茶叶种植历史悠久，“英山云雾茶”享有盛誉。历史文化底蕴深厚，是活字印刷术发明家毕昇的故里，黄梅戏重要发源地之一。地形以中低山为主，地势东北高、西南低。交通方面，现有武英高速、国道G318贯穿东西，但缺乏铁路干线，内外联通效率有待提升。空间上呈现“县城居中、群山环绕、村镇沿河谷和交通线点状分布”的典型山区地貌特征。
2.2 发展成就与现实贡献
多年来，英山县在生态保护、特色产业发展、脱贫攻坚等方面取得显著成绩。
生态屏障持续巩固
：森林覆盖率保持高位，空气质量优良，是大别山重要的生态安全屏障和水源涵养地。
特色农业稳步发展
：茶叶产业已成为支柱产业，茶园面积和产量位居全省前列，带动了大量农民增收。
温泉开发初见成效
：温泉资源的开发利用已起步，形成了一定的康养旅游基础。
文化保护得到加强
：毕昇文化、黄梅戏文化等得到一定程度的挖掘和保护。
城乡面貌不断改善
：县城建设持续推进，乡村基础设施和公共服务水平逐步提高，成功实现脱贫摘帽。
2.3 面临的突出矛盾与系统性瓶颈
资源优势与产业弱势的落差
：温泉、茶叶、生态、文化等资源禀赋优越，但相关产业规模小、链条短、业态旧、附加值低，未能形成强大的经济支柱。资源“富矿”尚未转化为发展“金矿”。
区位潜在性与交通制约性的矛盾
：作为鄂皖门户的区位优势，受制于东西向交通不畅（如至武汉、至安徽主要城市耗时较长），门户效应和辐射能力难以发挥，甚至面临边缘化风险。
产业“散小弱”与融合不足的困境
：农业、旅游业、文化产业等各自为战，融合度低。茶叶产业一产独大，二产精深加工不足，三产茶文旅融合刚刚起步。温泉开发同质化，未能与医疗、康养、度假深度结合。
县城能级不足与乡镇特色不彰的双重制约
：县城（温泉镇）经济总量、人口规模、城市功能有限，对全县的辐射带动能力不强。各乡镇发展特色不鲜明，缺乏有竞争力的主导产业，难以形成差异化协同发展格局。
品牌认知与市场地位的不匹配
：“英山云雾茶”、“毕昇故里”、“英山温泉”等品牌在省内有一定知名度，但在全国市场影响力有限，品牌价值未得到充分挖掘和市场化变现。
2.4 实施内部功能优化与特色崛起战略的极端必要性与紧迫性
极端必要性
：是破解英山“有资源缺产业、有品牌缺效益、有区位缺通道”发展困局的根本出路；是顺应消费升级趋势，将特色资源优势转化为市场竞争优势的战略选择；是应对区域竞争，避免在周边县市（如罗田、蕲春等）发展中掉队的关键举措；是优化县域内部资源配置，提升整体发展效率，实现共同富裕的内在要求。
极端紧迫性
：周边地区均在发力生态旅游、康养产业，同质化竞争加剧。英山若不尽快明确自身最具竞争力的核心赛道（如温泉康养、茶文旅融合），集中资源打造不可替代的独特优势，将可能错失发展窗口期，在区域发展中陷入被动。同时，人民群众对更高品质生活、更充分就业、更优美环境的期盼日益迫切，发展压力巨大。因此，推动英山实施战略聚焦与路径创新，已刻不容缓。
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持“生态筑基、康养引爆、茶旅融合、开放联动、特色崛起”。以推动英山县高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。聚焦温泉、茶叶、生态、文化四大核心资源，实施“一核三区、两轴一环、四片联动”空间布局，将英山建设成为国家级温泉康养度假目的地、华中茶文旅融合发展示范区、鄂东省际协同开放门户，走出一条具有英山特色的生态优先、绿色发展、特色彰显的高质量发展之路。
基本原则
：
生态优先，永续发展
：将生态环境保护作为发展的前置条件和刚性约束，严守生态保护红线，推动绿色发展，实现生态保护、经济发展、民生改善的协同共进。
特色引领，融合发展
：坚定不移走特色化、差异化发展道路，聚焦最具竞争力的温泉康养和茶产业，推动茶文旅、农文旅、康文旅深度融合发展，构建特色现代产业体系。
改革赋能，创新驱动
：以改革创新破解发展难题，在生态产品价值实现、农村“三块地”改革、投融资机制、人才引进等方面大胆探索，激发内生动力。
双向开放，协同发展
：充分发挥鄂东门户区位优势，向东对接安徽，向西融入武汉都市圈，向南联动黄石、九江，构建双向开放新格局，在区域协同中拓展发展空间。
城乡统筹，共建共享
：推进以县城为重要载体的新型城镇化，建设宜居宜业和美乡村，促进城乡要素自由流动、公共资源均衡配置，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
3.2 总体愿景与阶段目标
总体愿景
：到2035年，通过实施“康养引领、茶旅融合、双向开放、特色崛起”战略，将英山县建设成为：
生态环境卓越、康养产业兴旺、茶香文旅繁荣、门户功能凸显、人民富足安康的大别山魅力名城。
全面建成国家级旅游度假区、全国知名的茶文旅融合示范区和鄂东省际协同发展示范区，成为展示“绿水青山就是金山银山”实践成果的重要窗口。
阶段目标
：
近期（至2027年）
：完成国土空间总体规划及系列专项规划修编，“一核三区、两轴一环、四片联动”格局清晰确立。交通瓶颈取得重大突破，东西向快速通道建设取得实质性进展。温泉康养核心项目启动建设，茶文旅融合示范工程成效初显。毕昇文化品牌影响力显著提升。城乡人居环境明显改善。
中期（至2030年）
：空间格局基本形成，中心城区集聚辐射能力大幅增强。温泉康养产业集群初具规模，“英山温泉”品牌在全国具有较高知名度。茶产业链条完善，附加值显著提高，茶文旅融合成为重要支柱。门户开放平台初步建立，与周边地区协同发展更加紧密。成功创建国家级“两山”实践创新基地。
远期（至2035年）
：全面实现战略愿景。英山成为全国向往的温泉康养度假胜地和茶文化体验目的地，特色产业体系现代化水平显著提升，省际门户枢纽功能充分发挥，城乡发展高度融合，共同富裕基本实现，成为大别山地区绿色高质量发展的典范。
3.3 核心命题：从“特色资源名县”到“康养旅居名城、茶旅融合强县、开放合作门户”
本次战略转型的核心命题，是实现英山县发展定位、产业体系、空间形态和区域角色的系统性升级。即，将发展定位从“资源输出地、旅游过境地”，提升为“
康养旅居目的地、茶文化深度体验地、省际合作前沿地
”；将产业体系从“传统农业为主、零散旅游为辅”，升级为“
以温泉康养为引爆点、以茶文旅融合为特色、以绿色制造为补充
”的现代特色产业体系；将空间形态从“单中心弱核、乡镇散点”，优化为“
核心引领、轴带串联、功能分区、特色集聚
”的集约高效格局；将区域角色从“鄂东边缘县”，跃升为“
鄂东对接安徽的桥头堡、大别山区域合作的重要节点
”。关键在于：如何将丰富的温泉资源，从简单的“泡汤”提升为集“医、养、健、游、居”于一体的全产业链康养产业，打造具有全国吸引力的康养IP？如何将“英山云雾茶”从农产品升级为文化符号和体验经济载体，实现“一片叶子”带活一方经济？如何将“毕昇故里”这一世界级文化IP，转化为可体验、可消费、可传播的文旅产品？如何突破交通制约，变地理“边缘”为开放“门户”，在区域协同中获取发展新动能？
3.4 总体思路与调整逻辑
总体思路是：
“生态筑基，康养引爆；茶旅融合，品牌赋能；双向开放，门户聚能；空间重构，集约高效”。
生态筑基，康养引爆
：将优良生态作为最宝贵的财富和所有产业发展的基底。集中优势资源，以高端化、特色化、全季化的温泉康养产业为突破口和引爆点，迅速提升英山在全国康养旅游市场的知名度和吸引力，带动全域旅游和相关产业发展。
茶旅融合，品牌赋能
：以茶产业为基础，以文化为灵魂，以旅游为媒介，推动一二三产深度融合。重塑“英山云雾茶”品牌价值，开发多元茶文旅产品，将茶园变公园、茶区变景区、茶品变商品、劳动变运动，让茶叶成为富民强县的金叶子。
双向开放，门户聚能
：向东积极对接安徽，参与皖西旅游圈和大别山区域合作；向西向南主动融入以武汉为核心的鄂东城市群。争取重大交通项目，打造省际边界合作示范区，变区位优势为发展优势。
空间重构，集约高效
：优化县域内部空间布局，做强县城核心，培育重点镇，引导人口和产业向优势区域集聚。划定功能分区，实施差异化发展策略，提高基础设施和公共服务的配置效率与覆盖水平。
第四章 战略布局：构建“一核三区、两轴一环、四片联动”的新英山空间格局
4.1 布局总论：从单点分散到核心引领、轴带串联、片区集聚的空间重塑
未来英山的空间格局，必须改变当前城镇布局分散、功能混杂、集聚效应不彰的局面，转向构建一个核心突出、廊道联动、功能互补、集约高效的空间新结构。聚力打造
大别山温泉康养旅居名城（温泉城区）
，使其成为县域发展的强大引擎和综合服务核心。科学划定
北部大别山生态保育与山地度假区、中部茶旅融合与农文创新区、南部门户开放与绿色产业协同区
三大功能板块，明确各板块发展方向，实现差异化协同。重点打造
东西向城乡融合发展与门户开放轴、南北向生态文旅与乡村振兴轴
两条发展主动脉，以及
大别山茶香温泉康养旅游环线
，串联全域资源。精准培育
温泉度假康养片、茶园休闲体验片、毕昇文化研学片、绿色制造协同片
四大特色功能集聚区，推动产业集聚和特色发展。最终形成“核心引爆、三区协同、两轴驱动、一环串联、四片支撑”的国土空间开发保护新格局。
4.2 “一核三区”：核心极化与功能分区指引
“一核”：大别山温泉康养旅居名城（温泉城区）
范围
：以现温泉镇为核心，涵盖周边适宜城镇建设的区域。
功能定位
：全县政治、经济、文化、旅游集散与综合服务中心，温泉康养产业核心承载区，宜居宜业宜游宜养的现代化精品山城。重点发展高端温泉康养、旅游集散、商务会展、文化创意、特色商业、健康管理、宜居社区等。
重点方向
：
城市能级提升
：扩容提质，完善城市功能，建设高水平的游客服务中心、康养服务中心、文化商业街区。
产业核心集聚
：布局温泉康养综合体、康养医院、康养公寓、特色餐饮、文创园区。
品质环境营造
：突出山水城市风貌，打造滨河景观带，建设公园城市。
“三区”：三大主体功能区
北部大别山生态保育与山地度假区
：
范围
：主要包括吴家山国家森林公园、桃花冲风景区及周边北部山区乡镇。
功能定位
：大别山生态安全屏障核心区、山地生态度假与户外运动目的地。实行最严格的生态保护，适度发展生态旅游、森林康养、避暑度假、山地运动、科普研学等。
中部茶旅融合与农文创新区
：
范围
：主要包括杨柳湾镇、雷家店镇、草盘地镇等中部茶产业核心区及毕昇文化相关区域。
功能定位
：茶产业高质量发展核心区、茶文旅深度融合示范区、毕昇文化传承创新区。重点建设高标准生态茶园，发展茶叶精深加工，打造茶文旅综合体，开发毕昇文化研学产品，推动农文创新。
南部门户开放与绿色产业协同区
：
范围
：主要包括南河镇、方家咀乡等南部临近交通干线、毗邻浠水等地的区域。
功能定位
：对接武汉都市圈和皖江城市带的桥头堡、绿色产业协同发展区、物流与加工配套基地。积极承接产业转移，发展农产品精深加工、仓储物流、环保型绿色制造等，建设省际合作产业园区。
4.3 “两轴一环”：发展主动脉与旅游黄金环线
东西向城乡融合发展与门户开放轴
：
走向
：沿G318国道、规划中的重大交通干线（如相关铁路、高速连接线）东西向廊道。
功能定位
：县域经济发展主轴线、城乡融合示范带、对外开放大通道。强化交通连接功能，引导城镇、产业、人口沿轴集聚，布局重点城镇和产业园区，是英山对接武汉、联通安徽的核心走廊。
南北向生态文旅与乡村振兴轴
：
走向
：沿S201省道及主要旅游公路南北向延伸，串联北部山区、中心城区、中部茶区。
功能定位
：生态景观展示轴、文旅融合发展带、乡村振兴示范廊。提升沿线景观风貌，串联主要景区景点、美丽乡村、特色村落，发展乡村旅游、休闲农业，促进沿线乡村全面振兴。
大别山茶香温泉康养旅游环线
：
走向
：规划建设一条串联温泉城区、吴家山森林公园、桃花冲、各大茶园、毕昇纪念园等核心资源的旅游公路环线。
功能定位
：全域旅游核心载体、特色资源整合纽带。通过高标准旅游风景道，将分散的景点“串珠成链”，形成闭环旅游线路，提升游客体验深度和停留时间。
4.4 “四片联动”：四大特色功能集聚区
温泉度假康养片
：以温泉城区及周边优质温泉资源点为核心，集聚发展高端温泉酒店、康养社区、康复医院、理疗中心、会议中心等业态，打造全季节、全龄化的温泉康养度假目的地。
茶园休闲体验片
：在中部茶产区，选择生态环境优美、茶园景观独特的区域，建设集生态茶园、茶文化体验、手工制茶、茶艺研修、茶主题民宿、茶园休闲于一体的茶文旅综合体，打造沉浸式茶文化深度体验区。
毕昇文化研学片
：以草盘地镇等毕昇文化相关区域为核心，建设毕昇文化园、活字印刷体验馆、科普教育基地、文创工坊等，将历史文化与现代科技、旅游体验相结合，打造国家级研学旅行基地。
绿色制造协同片
：在南部门户区，规划建设绿色产业园区，重点承接和发展农产品精深加工（茶叶、中药材、食品）、生物医药、环保新材料、高端装备配套等环境友好型产业，与温泉康养、茶文旅产业形成协同。
4.5 内部行政区划优化与治理单元调整建议
英山县内部行政区划优化的方向是：
强化中心、做特乡镇、片区统筹、高效治理
，以服务于“一核三区、四片联动”的发展格局。
做大做强中心城区
：进一步强化温泉镇的县域中心地位，拓展城市发展空间，提升城市功能品质和人口产业承载力。适时推进“镇改街道”行政区划调整，提升城市治理的精细化和现代化水平。
做特做优重点镇
：
将杨柳湾镇
培育为县域副中心、中部茶旅融合与商贸重镇。
将南河镇
培育为南部中心、门户开放与产业集聚镇。 支持
草盘地镇
打造为毕昇文化特色镇，
雷家店镇
打造为茶产业强镇，
方家咀乡
打造为生态旅游特色镇。
探索片区协同治理
：在不改变乡镇行政区划的前提下，为促进“四片联动”，可探索建立“片区发展协调机制”。例如，设立“温泉康养产业发展片区协调办公室”、“茶文旅融合发展片区协调办公室”等，由县领导牵头，相关乡镇和部门参与，统筹片区的规划、建设、招商、运营，实现跨行政区域的资源整合与协同发展。
优化村庄布局
：结合乡村振兴和人口流动趋势，稳妥推进村庄布局优化，引导人口向中心村、特色村集聚，优化基础设施和公共服务配置。
第五章 核心战略体系与系统性实施路径
5.1 底线守护与“生态筑基、绿色发展”战略
路径
：将生态保护作为一切发展的前提。科学划定并严守“三区三线”。实施生物多样性保护、水源地保护、森林质量提升等重大生态工程。建立生态系统生产总值（GEP）核算体系，探索生态产品价值实现机制。大力发展循环经济和低碳产业。
措施
：编制《英山县生态保护与修复专项规划》；建立自然资源资产产权制度和有偿使用制度；创建国家生态文明建设示范县；推广绿色建筑、清洁能源、绿色交通。
5.2 产业引爆与“康养引领、茶旅融合”战略
路径
：
引爆温泉康养产业
：引进国际国内知名康养品牌和运营机构，开发“温泉+医疗”、“温泉+康复”、“温泉+颐养”、“温泉+会议”等高端复合型产品，建设国家级温泉康养旅游度假区。
深化茶文旅融合
：推动茶园景区化、茶事体验化、茶品文创化，开发茶膳、茶宿、茶研学、茶节庆等业态，打造“从茶园到茶杯”的全体验链条。
培育新兴产业
：发展文化创意、健康食品、中医药等绿色产业。
措施
：制定《英山县温泉康养产业发展规划》和《英山县茶文旅融合发展总体规划》；设立产业发展基金，引进战略投资者；打造“英山温泉季”、“英山茶文化节”等品牌活动；建设茶产业技术创新中心。
5.3 品牌重塑与“文化铸魂、IP赋能”战略
路径
：系统规划“英山”整体品牌形象。
打造“英山温泉·康养圣地”核心IP
，进行全方位、立体化营销。
重塑“英山云雾茶”品牌
，讲好茶故事，制定团体标准，提升品牌价值和市场认可度。
活化“毕昇故里”文化IP
，开发系列文创产品和文化体验项目。统一品牌视觉系统，整合宣传资源，进行精准营销。
措施
：聘请专业机构进行全域品牌策划与营销；申请“英山温泉”国家地理标志保护；推动“毕昇传说”申报国家级非物质文化遗产；利用新媒体、影视作品、文旅活动等多渠道推广。
5.4 开放合作与“门户撬动、双向协同”战略
路径
：
向东融合
：主动对接安徽岳西、太湖等地，共建大别山旅游联盟，联合开发跨省旅游线路，推动基础设施互联互通。
向西融入
：积极融入武汉都市圈，争取成为其康养后花园、茶叶供应基地，承接产业外溢。
向南联动
：加强与浠水、蕲春、黄石等地的合作。积极争取重大交通项目过境英山并设站。
措施
：推动建立“英山-岳西-太湖”省际协同发展示范区；与武汉相关区签订战略合作协议，共建康养基地、直供基地；争取沿江高铁、京九高铁等重大交通项目在英山附近设站或连接线。
5.5 空间优化与“核心做强、镇村特色”战略
路径
：集中资源提升温泉城区的综合承载力、吸引力、辐射力。按照“三区四片”功能定位，引导各乡镇差异化、特色化发展，避免同质竞争。优化城乡基础设施和公共服务布局，推动城镇公共服务向乡村延伸。保护传统村落和乡村风貌，建设宜居宜业和美乡村。
措施
：实施县城品质提升工程；编制乡镇特色产业发展指引；开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，打造一批乡村振兴示范村；推进城乡供水、环卫、公交一体化。
第六章 实施路径：系统谋划、分步推进、重点突破、久久为功
6.1 第一阶段：顶层设计与基础攻坚（6-12个月）
成立“英山县高质量发展战略实施领导小组”。完成《英山县国土空间总体规划（2021-2035年）》修编，全面落实“一核三区、两轴一环、四片联动”格局。编制温泉康养、茶文旅融合、综合交通等专项规划。全力争取和推进重大交通项目前期工作。启动温泉城区核心区城市设计及重点项目策划。在全县开展解放思想大讨论，凝聚发展共识。此阶段核心是“规划引领、谋划项目、打通动脉”，为全面实施奠定基础。
6.2 第二阶段：品牌引爆与产业筑基（12-24个月）
启动1-2个具有标杆意义的温泉康养综合体项目建设。打造1-2个茶文旅融合示范园区。毕昇文化园（或核心项目）开工建设。完成旅游风景道环线部分路段改造提升。启动“英山温泉”、“英山云雾茶”品牌全国性营销 campaign。交通瓶颈项目取得实质性进展。此阶段核心是“项目落地、品牌亮相、夯实基础”，在关键领域实现破局。
6.3 第三阶段：功能优化与开放深化（24-36个月）
“一核三区、四片联动”格局基本形成，中心城区功能显著提升。温泉康养产业初具规模，产业链逐步完善。茶文旅融合效益显现，带动能力增强。与周边地区的协同合作机制基本建立，门户效应初步显现。城乡面貌焕然一新。此阶段核心是“产业成链、区域协同、功能完善”，发展动能显著增强。
6.4 第四阶段：全面振兴与能级跃升（36个月以后）
国家级温泉康养旅游度假区基本建成，成为全国知名品牌。茶产业实现全链条升级，文化附加值大幅提升。省际合作门户功能充分发挥，成为区域合作重要节点。绿色产业体系成熟，生态产品价值充分实现。共同富裕取得实质性进展，英山成为令人向往的宜居宜业宜游宜养之地。此阶段核心是“品牌确立、价值兑现、全面振兴”，战略目标全面实现。
第七章 风险评估与综合保障体系
7.1 多维度风险评估与应对预案
市场与投资风险
：温泉康养等项目投资大、回报周期长，市场培育存在不确定性。
等级：中
。加强市场调研，精准定位目标客群。创新投融资模式（如PPP、EOD），引进有实力、有经验的市场主体。政府重点做好规划引导、基础设施配套和营商环境优化。
生态与环境风险
：旅游开发和游客增加可能对生态环境造成压力。
等级：中
。坚守生态保护红线，实施最严格的环境影响评价和监管。推广绿色低碳的建设和运营模式，控制游客总量，完善环保设施。
同质化竞争风险
：周边地区也在发展温泉、茶叶、生态旅游。
等级：中
。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”。在温泉康养上突出“医养结合”、“全季全龄”特色；在茶叶上突出“文化体验”、“精深加工”；在生态旅游上突出“山地度假”、“森林康养”等差异化定位。
交通制约风险
：重大交通项目落地存在不确定性，可能影响开放门户战略。
等级：中
。成立工作专班，持续跟踪、全力争取。同时，着力提升内部交通环线，优化旅游交通组织，发展低空旅游等特色交通作为补充。
人才与创新风险
：高端康养管理、旅游策划、品牌运营、茶叶科技等人才匮乏。
等级：中
。实施“英才聚英”计划，制定有吸引力的人才政策。与高校、科研院所合作建立实习基地、研发中心。采用柔性引才机制。
7.2 高规格组织保障与多方协同
坚持和加强党的全面领导。县委、县政府主要领导挂帅的领导小组统筹协调重大事项。争取将英山发展战略纳入省级、市级相关规划，获得政策、资金、项目支持。建立与周边县市的常态化联席会议制度。鼓励企业、社会组织、乡贤、群众等多元主体参与。
7.3 政策保障与机制创新
积极争取革命老区振兴、生态文明建设、文旅融合发展、省际边界地区发展等方面的特殊政策。创新土地利用政策，保障重点项目合理用地需求。完善财政金融支持政策，设立产业发展引导基金。深化“放管服”改革，打造一流营商环境。建立健全生态补偿和生态产品价值实现机制。
7.4 社会协同与共识凝聚
加强战略宣传，通过媒体、讲座、研讨等多种形式，让全县上下理解、认同、支持发展战略。建立健全公众参与决策、监督、评价的机制。鼓励群众通过开办民宿、参与旅游服务、发展特色种养等方式分享发展红利。营造全社会共建共享美丽英山的良好氛围。
7.5 全过程监督评估与动态优化机制
将战略实施情况纳入年度考核和领导干部评价体系。建立定期评估机制，引入第三方评估机构。建立动态调整机制，根据内外部环境变化及时优化策略。自觉接受人大、政协、媒体和社会监督。
第八章 结论：迈向“温泉康养名城、茶旅融合强县”新征程，担当“大别山门户、绿色发展标杆”新使命
8.1 主要研究结论
本研究深入剖析表明，英山县的发展正处在一个关键的十字路口。其拥有的温泉、茶叶、生态、文化、区位五大要素，是许多地区难以企及的组合优势。然而，这些优势目前尚未能有效整合、转化为强大的发展动能。英山必须做出坚定的战略抉择：即彻底告别传统发展模式的路径依赖，走一条以“特色资源深度开发、产业深度融合、区域深度开放”为核心的创新发展道路。
报告提出的“生态立县、康养强县、茶旅兴县、开放活县”总体战略及“一核三区、两轴一环、四片联动”空间布局，旨在为英山绘制一幅清晰的发展蓝图。这条道路的精髓在于：以温泉康养为“引爆点”，迅速提升知名度和吸引力；以茶文旅融合为“特色盘”，构建富民强县的坚实产业基础；以双向开放为“助推器”，在区域协同中拓展发展新空间；以空间优化为“支撑架”，提高全域资源配置效率。 通过这四大战略的协同推进，英山完全有可能将潜在的组合优势，转化为现实的市场竞争力、产业带动力和区域影响力，最终实现从资源大县到经济强县、从地理边缘到开放门户的华丽转身。
这一战略转型的成功，不仅将深刻改变英山的发展面貌，更将为全国众多“有特色资源但欠发展”的县市，提供一个通过聚焦核心、融合创新、开放合作实现跨越式发展的鲜活样本。这需要英山县各级干部和广大群众发扬老区人民艰苦奋斗、开拓创新的精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界和担当，一任接着一任干，将宏伟蓝图绘就在大别山的绿水青山之间。
8.2 研究局限与未来展望
本报告是基于宏观战略分析和英山实际提出的系统性构想。在具体实施中，如何精准定位康养产品、如何打造具有全国影响力的茶品牌、如何确保重大交通项目落地、如何平衡保护与开发的关系等，都需要在实践过程中不断探索、细化和调整。尤其是在市场融资、品牌营销、区域合作等具体操作层面，需要更多专业智慧和持续努力。
展望未来，一个成功实现战略转型的新英山，将是一个温泉氤氲、茶香四溢、山水如画、文化流淌的魅力之地。这里，人们可以享受世界级的康养服务，体验深厚的茶文化魅力，探寻活字印刷的古老智慧，感受大别山的雄奇与秀美。英山，这座大别山深处的宝藏县城，必将以其独特的温泉魅力、茶香韵味、文化底蕴和开放姿态，吸引世人的目光，成为长江中游一颗璀璨的绿色明珠，为革命老区振兴和生态文明建设书写出辉煌的“英山篇章”！
