报告撰写人：湘映
摘要
本研究报告聚焦湖北省黄冈市蕲春县，旨在深入剖析其在新发展阶段面临的内部结构性约束与外部战略机遇，提出一套以行政区划优化为先导、以“李时珍”世界级IP为引领、以空间格局重构为支撑的综合性发展战略与实施路径。蕲春县享有“医圣故里、中国艾都”的美誉，文化底蕴深厚，资源禀赋独特，但同时也面临着人口大县转型压力、中心城区能级不足、乡镇布局“多而散”、特色产业“有品牌欠规模”、交通区位优势未充分转化为发展胜势等现实挑战。
本报告的核心论点是：蕲春县未来的突破性发展，必须实施“内外兼修、双向赋能”的战略。对内，需通过一场深刻的行政区划调整与空间重构，破解资源分散、内聚不足的治理困境，形成集约高效的发展格局；对外，需高举“李时珍”这一独一无二的文化旗帜，将其系统性、全方位地融入县域发展的血脉，实现从文化资源到发展资本的质变性飞跃。二者相辅相成，行政区划调整为品牌引领提供空间载体和制度保障，品牌引领为空间重构注入灵魂内核与发展动能。
报告系统诊断了蕲春“大而不强、特而不彰、通而不畅、散而不聚”的深层矛盾，论证了实施战略性调整的必要性与紧迫性。在此基础上，创造性提出
“一主两副、三区协同、四组共进”
的县域空间发展新格局。其中，“一主”是做强漕河县城核心，打造综合性服务极核；“两副”是打造蕲州文旅副城和张塝区域中心镇，形成南北两翼支撑；“三区”为北部生态康养区、中部产城融合区、南部文旅临港区；“四组”指四个特色城镇协同发展组团。
报告进一步明确了以“李时珍”品牌为总揽的“1+3+N”现代产业体系，即做大做强以蕲艾为核心的大健康产业，升级发展现代农产品加工、绿色建材、装备制造三大优势产业，积极培育文化旅游、临港经济、数字经济等N个增长点。报告规划了“规划先行、试点突破、全面整合、深化融合”的四阶段实施路径，并设计了涵盖组织、政策、资金、人才、评估的全面保障体系。
本研究认为，通过本次战略调整，蕲春将有望彻底改变“有资源无聚合、有品牌无龙头、有区位无枢纽”的局面，构建起“文化为魂、产业为体、空间为翼、治理为基”的高质量发展新范式，最终将蕲春建设成为全国中医药文化传承创新发展的标杆城市、大别山革命老区振兴发展的示范县、长江中游具有重要影响力的特色健康之城。
目录
第一章 绪论：医圣故里的时代叩问——蕲春高质量发展的瓶颈与出路
1.1 研究背景：战略机遇叠加下的“李时珍”之光与现实之困
1.2 问题提出：从“人口大县”“资源大县”到“经济强县”“品牌强县”的跨越之难
1.3 研究目的、价值与核心视角
1.4 研究方法与技术路线
第二章 深度诊断：蕲春县发展现状的多维审视与结构性矛盾
2.1 基本县情与独特禀赋再认识
2.2 发展成就与坚实基础
2.3 面临的深层矛盾与系统性挑战
2.4 现行行政区划格局的适应性困境
第三章 战略愿景：以“李时珍”品牌引领蕲春复兴的新蓝图
3.1 指导思想与基本原则
3.2 总体愿景：建设“李时珍”人文标识地、大健康产业集聚地、宜居宜业理想地
3.3 核心定位与目标体系
3.4 核心战略逻辑：行政区划重构与“李时珍”品牌升华的双轮驱动
第四章 空间重构：构建“一主两副、三区协同、四组共进”新格局
4.1 布局总论：从“单核弱心、多点分散”到“核心引领、轴带串联、功能互补”
4.2 “一主”：做强漕河主城，打造县域综合服务极核
4.3 “两副”：培育南北两翼，构建特色功能副中心
4.4 “三区”：明晰功能分区，落实主体战略
4.5 “四组”：推动组团发展，塑造特色风貌
4.6 行政区划调整的具体方案建议
第五章 产业与品牌战略：打造“1+3+N”现代产业体系与“李时珍”超级IP
5.1 核心战略一：高举“李时珍”旗帜，实施品牌化引领战略
5.2 核心战略二：聚焦“蕲艾”引爆点，实施大健康产业跨越战略
5.3 核心战略三：推动传统产业升级，实施集群化倍增战略
5.4 核心战略四：培育新兴增长动能，实施融合化创新战略
第六章 实施路径：分步推进、稳慎操作、久久为功
6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-12个月）
6.2 第二阶段：试点突破与体制创新（1-2年）
6.3 第三阶段：全面整合与系统重构（2-4年）
6.4 第四阶段：深化融合与品牌绽放（长期）
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 “李时珍”文化传承创新工程
7.2 蕲艾大健康产业“千百十”培育工程
7.3 中心城区功能品质跃升工程
7.4 综合交通枢纽能级提升工程
7.5 美好环境与幸福生活共同缔造工程
7.6 数字蕲春与智慧治理建设工程
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
8.2 组织保障：强化领导与协同攻坚
8.3 政策保障：向上争取与对内赋能
8.4 资金保障：多元投入与高效运营
8.5 人才保障：引育结合与激发活力
8.6 监督评估：全程监测与动态优化
第九章 结论与展望：谱写“李时珍故里”新时代华章
9.1 主要研究结论
9.2 预期综合效益分析
9.3 结束语
第一章 绪论：医圣故里的时代叩问——蕲春高质量发展的瓶颈与出路
1.1 研究背景：战略机遇叠加下的“李时珍”之光与现实之困
当前，我国正处在高质量发展转型的关键时期，健康中国、乡村振兴、文化强国等国家战略深入实施，中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的历史性机遇。湖北省大力推进“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，大别山革命老区振兴发展规划持续赋能。黄冈市作为武汉城市圈重要成员和著名革命老区，正奋力谱写高质量发展新篇章。在此宏大背景下，蕲春县——这位“医圣”李时珍的故里，坐拥独一无二的“李时珍”世界级文化IP和蓬勃发展的蕲艾大健康产业，其战略价值与发展潜力前所未有地凸显。
然而，与巨大的品牌光环和发展预期相比，蕲春的现实发展能级和综合竞争力仍有较大提升空间。县域内部，漕河县城作为中心，其辐射带动能力与人口大县的地位不匹配；乡镇众多但布局分散，发展同质与资源内耗并存；蕲艾产业“有星星、缺月亮”，集群效应和品牌附加值有待提升；优越的区位和交通条件尚未完全转化为发展优势。外部竞争日趋激烈，周边县市你追我赶，如何将“李时珍”这个顶级文化符号，从一张耀眼的“名片”，转化为驱动县域经济社会全面发展的核心“引擎”和“芯片”，是蕲春面临的最核心的时代课题。而破题的关键，不仅在于产业和品牌本身，更在于支撑其发展的空间载体和治理架构——即现行的行政区划格局，是否适应这一宏伟目标的实现。
1.2 问题提出：从“人口大县”“资源大县”到“经济强县”“品牌强县”的跨越之难
蕲春是黄冈市人口大县，拥有百万人口和广阔地域，自然资源丰富，文化底蕴深厚，可谓“人口大县”、“资源大县”。但迈向“经济强县”、“品牌强县”的道路上，存在着若干深层次的、系统性的约束：
“首位度”困境
：中心城区（漕河镇）经济总量、城市功能、公共服务能级不足，对百万人口的凝聚力和对全县域的辐射带动力有限，呈现“小马拉大车”的疲态。
“碎片化”困境
：15个乡镇（办事处）空间分布相对分散，产业布局、城镇建设、公共服务各自为政，难以形成规模效应和协同合力，导致有限的财政资源和要素配置“撒胡椒面”。
“品牌稀释”困境
：“李时珍”和“蕲艾”品牌价值巨大，但县域内部存在品牌使用分散、产品标准不一、市场竞争无序等潜在风险，影响品牌整体形象和溢价能力。
“通道化”风险
：麻阳高速、黄黄高铁等交通干线穿越县境，改善了通行条件，但若不能有效“截流”要素，将面临“过道经济”的挑战，即“车流穿境而过，财富难以留下”。
治理效能瓶颈
：数量较多的乡镇建制，增加了行政运行成本，降低了政策执行和资源统筹的效率，难以适应高质量发展要求的精准施策和高效治理。
这些困境相互交织，核心在于县域内部的发展合力未能有效凝聚，优势资源未能高效整合。因此，必须从优化空间布局、创新体制机制这一基础性、战略性环节入手，为“李时珍”品牌的全面赋能和蕲春的整体崛起，构建一个更加坚实、高效、协同的舞台。
1.3 研究目的、价值与核心视角
研究目的
：本报告旨在深入剖析蕲春县发展面临的内外约束，论证以行政区划战略性调整来优化空间格局、提升治理效能的必要性和可行性，并提出一套以“李时珍”品牌为引领，以“空间重构+产业振兴+治理提升”为核心内容的系统性解决方案与实施路径，为蕲春县委、县政府决策提供参考。
研究价值
：
战略价值
：为蕲春在区域竞合中明确方向、找准路径、重塑优势提供战略思路，助力其将文化资源优势转化为不可替代的发展胜势。
实践价值
：提供具体的区划调整方案、产业发展重点和项目实施抓手，具有直接的操作指导意义。
样本价值
：为全国类似拥有独特文化IP但发展受限的地区，探索一条“文化品牌引领下的县域高质量发展与空间治理现代化”的新路，提供“蕲春案例”。
核心视角
：本报告坚持“品牌引领、空间支撑、治理保障、融合发展”的系统视角。即将“李时珍”品牌作为统领全域发展的精神内核和产业灵魂；将行政区划优化和空间格局重构作为承载品牌价值、集聚发展要素的物理基础；将治理体系与能力现代化作为保障战略实施的制度基础；最终实现文化、产业、城乡、生态的深度融合与共生共荣。
1.4 研究方法与技术路线
采用文献研究、数据分析、实地调研、比较研究、系统分析等方法。全面收集蕲春县经济社会、历史文化、自然资源、规划建设等资料，深入漕河、蕲州、横车、刘河、张塝等关键乡镇实地走访，与政府部门、企业、居民代表进行访谈。横向对比国内以文化品牌驱动发展的成功县域案例（如浙江东阳、福建安溪等）。运用系统思维，将蕲春置于国家战略、区域格局、自身发展阶段三维坐标中进行分析，提出整体性、前瞻性、可操作性的策略体系。
第二章 深度诊断：蕲春县发展现状的多维审视与结构性矛盾
2.1 基本县情与独特禀赋再认识
蕲春县位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，素有“吴头楚尾”之称。现辖12个镇、3个乡级单位（含1个开发区、1个办事处），总面积2398平方公里，常住人口约79万（户籍人口超百万）。其独特禀赋体现在：
独一无二的“李时珍”文化品牌
：医圣故里，世界级历史文化名人IP，具有无与伦比的国际知名度、文化感召力和产业转化潜力。
蓬勃发展的蕲艾大健康产业
：以蕲艾为核心，已形成从种植、加工、研发到销售的产业链，“中国艾都”称号实至名归，是大健康产业的优质载体。
得天独厚的区位交通条件
：地处武汉、南昌、合肥三大省会城市地理中心，长江黄金水道傍南而过，黄黄高铁设站并已通车，麻阳高速贯通东西，蕲太高速加速建设，公铁水联运潜力巨大。
丰富优质的生态与物产资源
：北部山区生态优良，是天然氧吧和康养胜地；中部丘陵平原物产丰饶，是优质农产品生产基地。
2.2 发展成就与坚实基础
近年来，蕲春县经济社会发展取得显著成就：脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国同步全面建成小康社会。以蕲艾为核心的大健康产业快速发展，成为县域支柱产业和闪亮名片。交通基础设施实现历史性跨越，步入“高铁时代”。城乡面貌持续改善，李时珍纪念馆、李时珍医药港等文化地标和产业平台影响力日益扩大。这些成就为未来更高水平发展奠定了坚实基础。
2.3 面临的深层矛盾与系统性挑战
品牌优势与产业弱核的矛盾
：“李时珍”是世界级品牌，但与之匹配的产业集群能级、龙头企业实力、科技创新能力仍显不足。蕲艾产业“铺天盖地”但“顶天立地”不足，产品同质化、附加值不高问题依然存在，品牌价值未充分转化为经济价值。
交通优势与枢纽缺失的矛盾
：虽然迈入“高铁时代”，但高铁站（蕲春南站）的枢纽功能、产业带动功能、城市拓展功能尚未充分激发。长江岸线资源利用层次不高，临港经济未成规模。多式联运体系尚未形成，通道优势未有效转化为枢纽经济优势。
人口大县与中心弱核的矛盾
：百万人口规模，需要一个强大的中心城区来承载城镇化、提供高水平公共服务。但漕河城区在产业能级、城市功能、人口集聚、消费层级等方面，对全县的辐射带动能力有待加强，县域城镇化质量有待提升。
乡镇众多与协同不足的矛盾
：15个乡镇（单位）数量偏多，部分乡镇规模小、实力弱。在产业发展、城镇建设、招商引资上存在一定程度的同质化竞争和内耗，未能基于资源禀赋形成清晰的差异化分工和高效的协同网络。
资源丰富与整合乏力的矛盾
：丰富的文旅资源（李时珍、顾景星、黄侃等名人文化，云丹山、三角山等生态资源）、农业资源、生态资源分散在不同乡镇，缺乏统一规划、整体包装、联动开发，难以形成具有震撼力和吸引力的产品体系。
2.4 现行行政区划格局的适应性困境
现行的行政区划框架，在管理幅度、资源配置、协同发展等方面，日益显现出与高质量发展要求不相适应之处：
行政管理效能有待提升
：乡镇数量较多，管理幅度大，导致行政成本相对较高，政策执行链条长，精细化管理和服务能力面临挑战。
要素资源配置分散
：有限的财政资金、建设用地指标、重大项目等资源被分散配置，难以集中力量支持重点区域、重大平台和关键产业发展，制约了规模效应和集聚效应的形成。
阻碍空间结构优化
：各乡镇相对独立的发展诉求，增加了全县国土空间规划统筹和实施的难度，不利于形成“中心突出、功能清晰、集约高效”的县域空间结构。
制约品牌与产业统筹
：不利于对“李时珍”、“蕲艾”等核心品牌进行全县域、全产业链的统一规划、标准制定、营销推广和产权保护，存在品牌价值被稀释或内部损耗的风险。
指导思想
：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题。坚持以“李时珍”文化品牌为引领，以人民为中心，以改革创新为动力，以优化县域空间布局和治理结构为基础，统筹发展和安全，统筹城乡融合，统筹文化传承与产业创新，奋力将蕲春建设成为全国中医药文化传承创新的高地、大别山绿色振兴发展的典范、长江中游宜居宜业宜游的健康之城。
基本原则
：
文化引领，品牌赋能
：将“李时珍”文化精神贯穿发展始终，以品牌价值提升产业价值和城市价值。
集约高效，协同融合
：通过空间重构促进要素集约配置、产业集聚发展、城乡功能互补、片区协同联动。
生态优先，绿色发展
：严守生态保护红线，推动产业发展生态化、生态资源产业化，建设美丽蕲春。
以人为本，共建共享
：将改善民生福祉作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全县人民。
改革创新，稳妥有序
：勇于破除体制机制障碍，积极稳妥推进行政区划优化调整，确保大局稳定。
3.2 总体愿景：建设“李时珍”人文标识地、大健康产业集聚地、宜居宜业理想地
“李时珍”人文标识地
：使“医圣故里”成为全球中医药文化爱好者的朝圣之地、研究高地和体验基地，让李时珍精神成为蕲春最鲜明的文化符号和城市气质。
大健康产业集聚地
：打造从“艾”到“医”、到“药”、到“养”、到“旅”的全产业链大健康产业集群，建成具有全国乃至全球影响力的“中国艾都”和健康产品创新策源地。
宜居宜业理想地
：建设一座文化底蕴深厚、生态环境优美、城市功能完善、产业活力迸发、社会和谐安定、人民幸福安康的现代化城市，成为大别山地区令人向往的安居乐业之所。
3.3 核心定位与目标体系
核心定位
：
国家级中医药文化传承创新示范区
：承担起传承医圣精神、弘扬中医文化、发展中医药事业和产业的国家使命。
全国大健康产业高质量发展先行区
：在蕲艾等道地药材开发、健康产品制造、康养服务融合等方面形成领先优势。
湖北省城乡融合发展样板区
：探索以县城为载体、以特色乡镇为节点、以美丽乡村为基础的城镇化新路径。
鄂东地区综合交通与物流枢纽节点
：依托高铁、高速、长江水运，发展多式联运，建设区域性物流集散中心。
目标体系
： 经济发展目标：全县经济总量和财政收入跃上新台阶，大健康产业产值突破千亿级，形成若干有竞争力的产业集群。 城乡建设目标：中心城区能级显著提升，“一主两副”格局基本形成，城乡人居环境大幅改善，城镇化质量全面提高。 文化建设目标：“李时珍”文化品牌国际影响力显著扩大，公共文化服务体系更加完善，文旅融合深度发展。 生态环保目标：生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式广泛形成，成功创建国家级生态文明建设示范县。 民生福祉目标：居民收入稳步增长，公共服务更加优质均衡，共同富裕取得实质性进展。
3.4 核心战略逻辑：行政区划重构与“李时珍”品牌升华的双轮驱动
实现上述愿景，必须实施“双轮驱动”战略：
第一轮驱动：内部空间与治理重构
。通过行政区划的优化调整，打破乡镇壁垒，重塑“一主两副、三区协同、四组共进”的空间格局。这不是简单的“撤并乡镇”，而是通过减少行政单元、扩大管理幅度，促进资源要素在更大范围内自由流动和优化配置，降低内部交易成本，形成发展合力。它为品牌引领和产业发展提供更高效的空间载体和制度环境。
第二轮驱动：外部品牌与价值升华
。将“李时珍”从历史文化符号，升华为统领县域经济、政治、文化、社会、生态文明建设的核心价值IP。将其融入城市规划、产业体系、公共服务、社会治理、市民精神等方方面面，实现“无处不李时珍，无时不李时珍”。以品牌价值赋能产品价值、提升城市价值、吸引人才价值。 “双轮”相互依存、相互促进。空间重构为品牌价值最大化释放提供舞台和保障；品牌引领为空间重构后的新蕲春注入灵魂和独特竞争力。二者共同构成蕲春高质量发展的“车之两轮、鸟之两翼”。
第四章 空间重构：构建“一主两副、三区协同、四组共进”新格局
4.1 布局总论：从“单核弱心、多点分散”到“核心引领、轴带串联、功能互补”
未来蕲春的空间战略，必须着力改变当前中心城区辐射弱、乡镇布局散、功能重叠多的局面，转向构建“核心突出、副城支撑、轴线串联、功能互补、组团联动”的集约高效、特色鲜明的县域空间新形态。核心是做强中心、培育副中心、明确功能分区、推动组团发展，引导人口和产业向优势地区集中，生态地区得到有效保护，实现全域高质量发展。
4.2 “一主”：做强漕河主城，打造县域综合服务极核
范围与定位
：以现有漕河城区为核心，整合周边临近的赤东镇、横车镇部分区域，进行战略性空间拓展。定位为全县的政治、经济、文化、商贸中心，大健康产业研发创新与高端服务核心区，宜居宜业的现代化中等城市。
核心功能
：
行政与文化中心
：集中布局县级行政办公、文化场馆、体育设施、高等级医院和学校。
商业与创新中心
：建设现代中央商务区（CBD），集聚金融、商务、企业总部。高标准建设李时珍中医药大学（或相关学院）、产业研究院、企业研发中心，打造创新策源地。
综合交通枢纽
：强化蕲春南站（高铁站）枢纽功能，推动站城一体化开发，建设集交通换乘、商业服务、旅游集散、商务办公于一体的高铁新区。
高品质生活区
：优化居住空间布局，完善公园绿地、社区服务、智慧城市设施，提升城市品质和吸引力。
4.3 “两副”：培育南北两翼，构建特色功能副中心
南部副中心：蕲州文旅副城
范围
：以蕲州镇为核心，整合管窑镇、彭思镇部分沿江区域。
定位
：全国知名的李时珍文化旅游目的地、长江文旅康养胜地、临港经济区。
功能
：依托李时珍纪念馆、雨湖、长江岸线等资源，发展文化体验、生态观光、康养度假。提升李时珍纪念馆片区能级，打造国家级中医药文化教育基地和5A级景区。适度发展港口物流、临港工业。
北部副中心：张塝区域中心镇
范围
：以张塝镇为核心，辐射周边乡镇。
定位
：北部山区生态经济中心、特色农业与中药材种植基地、乡村旅游集散地。
功能
：发展茶叶、中药材、高山蔬菜等特色农业及加工业。依托云丹山、三角山等生态资源，发展避暑度假、森林康养、户外运动。建设区域性农产品交易中心和旅游服务中心。
4.4 “三区”：明晰功能分区，落实主体战略
北部生态康养与特色农业发展区
：涵盖张塝、大同、檀林、向桥、青石等乡镇。以生态保护为核心，重点发展林下经济、道地药材、有机农业、生态旅游、健康养老产业。严格控制开发强度，保护大别山生态屏障。
中部产城融合与创新核心区
：涵盖漕河主城及周边区域。是新型城镇化和新型工业化的主战场，重点发展大健康研发制造、现代服务业、高新技术产业，推动产城深度融合、城乡融合发展。
南部文旅临港与开放合作区
：涵盖蕲州文旅副城及沿江区域。是文化传承、旅游发展和对外开放的前沿，重点发展文化旅游、生态康养、港口物流、绿色制造。积极融入长江经济带，加强与沿江城市合作。
4.5 “四组”：推动组团发展，塑造特色风貌
在“一主两副”之外，将其余乡镇按照地缘相邻、产业相近、人文相通的原则，整合为四个“特色城镇发展组团”，建立组团协同发展机制，实现规划共绘、设施共建、产业共兴、品牌共塑。
西部先进制造与农旅融合组团
：以横车镇、株林镇为核心。依托交通和产业基础，发展汽车零部件、先进制造，同时推动农旅融合，发展休闲农业。
东部生态农业与田园综合体组团
：以刘河镇、狮子镇为核心。发展优质粮油、特色水产养殖，建设现代农业产业园和田园综合体，打造县城“后花园”。
西南部陶艺文化与临港配套组团
：以管窑镇、彭思镇（部分）为核心。传承管窑陶艺文化，发展艺术陶瓷和文创产业。为蕲州文旅副城和临港产业提供配套服务。
北部山林经济与乡村旅游组团
：以大同镇、檀林镇为核心。重点发展高山茶叶、中药材、食用菌等山林经济，开发山地户外运动和民宿旅游。
4.6 行政区划调整的具体方案建议
基于上述空间战略，本着“优化结构、提升效能、促进发展、平稳过渡”的原则，提出以下调整建议方案（需进一步深入调研和论证）：
扩容提质中心城区
：将
漕河镇
与紧密相连的
赤东镇
（全部或部分）进行合并，设立新的
漕河街道
（或考虑更名为“时珍街道”、“蕲阳街道”等），拓展城市发展框架，整合产业园区，强化核心功能。
做强蕲州文旅副城
：将
蕲州镇
与
八里湖办事处
（如适用）及
管窑镇
部分区域（如沿江或文旅资源集中区）进行整合，设立新的
蕲州镇
（可考虑赋予其县级管理权限或设立功能区），集中力量建设李时珍文化旅游核心区。
培育张塝区域中心
：将
张塝镇
与规模较小、地域相邻的乡镇（如
孙冲
等，需具体论证）进行合并，扩大其腹地和经济规模，强化其对北部山区的服务和辐射功能。
有序推进其他乡镇合并
：根据地理区位、交通联系、经济流向、历史人文等因素，科学稳妥地推进其他乡镇间的适度合并。例如，可考虑将
横车镇
与
株林镇
合并，
刘河镇
与
狮子镇
合并，
大同镇
与
檀林镇
合并等。合并后新镇政府驻地应选择在区位、交通、经济条件更好的中心镇。
探索“镇组团”管理模式
：对于合并后面积较大、管理幅度增加的镇，可探索设立“管理区”或“片区服务中心”，作为镇政府的派出机构，负责原区域的社会管理和基本服务，确保管理服务不弱化。
通过以上调整，预期将乡镇级行政区数量从现有的15个左右优化至8-10个，形成“主城引领、副城支撑、重点镇带动、一般镇补充、美丽乡村点缀”的梯次分明、功能清晰、集约高效的城镇体系。
第五章 产业与品牌战略：打造“1+3+N”现代产业体系与“李时珍”超级IP
5.1 核心战略一：高举“李时珍”旗帜，实施品牌化引领战略
顶层设计，统一品牌体系
：成立高规格的“李时珍”品牌建设委员会，制定《“李时珍”品牌发展战略规划》，统一品牌标识、使用规范、质量标准、宣传口径。构建以“李时珍”母品牌为核心，以“蕲艾”、“蕲春文旅”、“蕲春健康”等为子品牌的品牌矩阵。
深度挖掘，推动文化“双创”
：加强对李时珍医道精神、中医药文化的挖掘、研究和时代化阐释。推动中医药文化创造性转化、创新性发展，开发影视、动漫、游戏、文创产品等，让李时珍文化“活”起来、“潮”起来。
全球推广，提升国际影响
：持续高水平举办李时珍中医药文化节、蕲艾文化节。开展中医药国际交流合作，推动李时珍文化走向世界。与国内外主流媒体、网络平台合作，进行全方位、立体化品牌传播。
5.2 核心战略二：聚焦“蕲艾”引爆点，实施大健康产业跨越战略
夯实一产，建设道地药材基地
：在北部山区和适宜乡镇，建设规模化、标准化、生态化的蕲艾及道地中药材GAP种植基地。推广“企业+合作社+农户”模式，保障原料品质和供应。
做强二产，打造现代产业集群
：在漕河、横车等地，规划建设大健康产业园区。重点发展蕲艾精深加工（艾绒、艾条、精油、日化品、食品）、中药制剂、医疗器械、健康器械等。引进和培育龙头链主企业，发展“链主+配套”的产业集群。
拓展三产，构建全链服务体系
：发展中医药健康旅游、康养服务、中医诊疗、养生保健、健康管理、电子商务、现代物流等。建设国家级中医药健康旅游示范区、中医药特色康养基地。
5.3 核心战略三：推动传统产业升级，实施集群化倍增战略
绿色建材产业
：依托矿产资源，推动水泥、陶瓷等传统建材向绿色化、高端化、装配化转型，发展新型墙体材料、装饰材料。
现代农产品加工业
：围绕粮油、茶叶、水产、畜禽等特色农产品，发展精深加工，培育区域公共品牌，提升附加值。
装备制造业
：在横车等有基础的地区，发展汽车零部件、农机装备、环保设备等，推动智能化改造，融入区域产业链。
5.4 核心战略四：培育新兴增长动能，实施融合化创新战略
文化旅游产业
：以“李时珍”文化为核心，整合红色文化、陶艺文化、生态资源，打造“文化朝圣+生态康养+乡村休闲”精品旅游线路。推动文旅与农业、工业、教育、科技等深度融合。
临港经济与物流业
：在蕲州、彭思沿江区域，适度发展港口物流、仓储配送、大宗商品贸易。依托高铁站，发展高铁快运、电商物流。建设区域性物流枢纽。
数字经济
：推动数字技术与实体经济深度融合。发展智慧农业、智能制造、智慧旅游、电子商务。建设“数字蕲春”，提升社会治理和公共服务智能化水平。
第六章 实施路径：分步推进、稳慎操作、久久为功
6.1 第一阶段：顶层设计与共识凝聚（6-12个月）
成立由县委、县政府主要领导挂帅的行政区划调整与高质量发展领导小组。开展全面深入的调研摸底与风险评估。制定详细的《蕲春县行政区划调整方案》及配套政策。编制《蕲春县国土空间总体规划（2035）》和各类专项规划，将新空间战略法定化。在全县范围内开展大讨论、大宣传，广泛征求意见，统一思想，凝聚改革共识。按程序向上级报批行政区划调整方案。
6.2 第二阶段：试点突破与体制创新（1-2年）
选择条件相对成熟、示范效应强的区域进行试点。例如，可率先启动“漕河-赤东”整合，设立新的主城核心区；或重点推进“蕲州”文旅副城的体制创新，设立文旅经济功能区。在试点区域，探索“区镇合一”、“镇组团”等新的管理体制和运行机制。同步在试点区域推动规划整合、产业布局、项目建设、品牌打造，尽快形成示范效应。启动“李时珍”品牌提升计划的标志性项目。
6.3 第三阶段：全面整合与系统重构（2-4年）
在试点成功、经验成熟的基础上，稳妥有序地在全县范围内推进行政区划调整工作。完成所有涉及合并乡镇的机构整合、人员安排、资产债务划转。新的“一主两副、三区协同、四组共进”空间格局和治理架构全面建立并有效运行。全县产业布局按照新规划全面优化，重大项目在新格局下落地建设。城乡基础设施和公共服务一体化建设取得显著进展。
6.4 第四阶段：深化融合与品牌绽放（长期）
新的行政区划和管理体制运行顺畅，效能充分发挥。“李时珍”品牌国际影响力显著提升，大健康产业集群成为全国标杆。城乡区域发展更加协调，共同富裕取得实质性进展。蕲春成为全国闻名的中医药文化名城、生态宜居健康之城。建立动态评估和优化机制，持续推动县域治理现代化和高质量发展。
第七章 重点任务与标志性工程
7.1 “李时珍”文化传承创新工程
：建设李时珍中医药博物馆新馆、李时珍国际中医药论坛永久会址。创排大型实景演出或影视剧《医圣李时珍》。推动李时珍文化进校园、进社区、进企业。申报“李时珍祭典”为国家级非物质文化遗产。
7.2 蕲艾大健康产业“千百十”培育工程
：培育产值过百亿的蕲艾龙头企业1-2家，过十亿企业10家以上，高新技术企业超过百家。建设国家级蕲艾产品检验检测中心、蕲艾产业技术研究院。制定蕲艾国际标准。
7.3 中心城区功能品质跃升工程
：实施老城更新和新区拓展计划。建设城市中央公园、文化中心、体育中心。推进高铁新城站城一体化开发，建设集交通枢纽、商业商务、旅游集散于一体的城市新门户。
7.4 综合交通枢纽能级提升工程
：争取沿江高铁、京九高铁在蕲春设站并优化衔接。提升蕲春南站综合客运枢纽功能。规划建设疏港铁路、公路，发展公铁水多式联运。建设全域旅游公路网。
7.5 美好环境与幸福生活共同缔造工程
：实施城乡人居环境整治提升行动。推进城镇污水处理提质增效和农村生活污水治理。建设“四好农村路”。推动教育、医疗、养老等公共服务优质均衡发展。建设平安蕲春、法治蕲春。
7.6 数字蕲春与智慧治理建设工程
：建设城市大脑和一体化大数据中心。推动5G网络、物联网全覆盖。发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游。提升社会治理精细化、智能化水平。
第八章 风险评估与综合保障体系
8.1 主要风险识别与系统性防范
社会稳定风险
：涉及干部调整、群众认同、利益格局变化。防范：坚持公平公正公开，依法依规操作，做深做细思想工作，保障各方合法权益，制定完善应急预案。
短期阵痛风险
：调整过渡期可能出现工作衔接不畅、效率短期波动。防范：周密制定过渡方案，明确责任，确保工作连续性，以重点项目的快速推进提振信心。
债务与财政风险
：乡镇合并涉及资产债务整合。防范：全面清产核资，明确债权债务，争取上级支持，确保财政平稳运行。
文化认同风险
：乡镇合并可能弱化历史地名和文化记忆。防范：审慎处理地名，保留有历史文化价值的名称，加强对地方文化的保护传承。
8.2 组织保障
：坚持和加强党的全面领导。县委、县政府负总责，人大、政协监督支持。组建强有力的工作专班。争取上级党委、政府的指导和支持。将战略实施成效纳入领导班子和领导干部考核。
8.3 政策保障
：积极争取将蕲春纳入国家中医药综合改革示范区、革命老区振兴发展重点县等，争取特殊政策。在土地、金融、人才、项目审批等方面出台县级配套政策。
8.4 资金保障
：整合财政资金，积极争取中央预算内投资、专项债券。创新投融资模式，吸引社会资本参与。设立蕲春大健康产业发展基金。
8.5 人才保障
：实施“时珍英才”计划，引进中医药、规划、经济、管理等领域高层次人才和团队。加强与高校、科研院所合作。培育本土企业家和技术能手。营造尊才爱才用才的良好环境。
8.6 监督评估
：建立战略实施年度评估和中期评估机制，引入第三方评估。定期向县人大报告、向县政协通报进展情况。接受社会监督和舆论监督。根据评估结果和发展实际，动态优化实施方案。
第九章 结论与展望：谱写“李时珍故里”新时代华章
9.1 主要研究结论
本研究报告认为，蕲春县正站在一个历史性的发展关口。依托“李时珍”这一无与伦比的文化IP和日益凸显的区位优势，蕲春拥有实现跨越式发展的巨大潜力。然而，释放这一潜力的关键，在于对内进行一场深刻的、系统性的空间重构与治理革新。通过实施“一主两副、三区协同、四组共进”的行政区划优化调整，蕲春将打破制约发展的空间与行政壁垒，为资源高效配置、产业集聚发展、城乡融合共进奠定坚实基础。这绝不是简单的区划变动，而是发展理念、空间格局、动力机制、治理模式的全面升级，是蕲春迈向高质量发展的“奠基工程”。
9.2 预期综合效益分析
治理效能提升
：行政层级和机构更加精简，决策和执行效率提高，公共服务资源配置更加优化，治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
经济发展提质
：空间格局优化促进产业集聚和产业链完善，大健康等主导产业能级跃升，新的经济增长点不断涌现，县域经济综合实力和竞争力大幅增强。
文化品牌增值
：“李时珍”品牌实现从文化符号到发展核心驱动力的升华，品牌价值全面渗透到产业、城市和生活中，蕲春的知名度、美誉度和软实力达到新高度。
城乡面貌焕新
：“一主两副”城镇体系更加健全，城乡基础设施和公共服务更加均衡，生态环境更加优美，形成城乡各美其美、美美与共的新图景。
人民福祉增进
：就业机会更多，收入水平更高，公共服务更优，生活环境更好，文化供给更丰富，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。
9.3 结束语
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”蕲春的转型发展之路，注定是一条需要远见、勇气和韧性的攻坚之路。行政区划的战略性调整，是开启这条道路的一把关键钥匙。它要求我们以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，科学谋划，稳慎操作，凝聚最大共识，汇聚最强合力。
我们坚信，在新时代的征程上，只要蕲春上下牢牢抓住“李时珍”这一灵魂，以壮士断腕的决心优化空间布局，以久久为功的韧劲推动产业发展，以改革创新的精神完善治理体系，一幅“医圣故里”产业兴旺、文化繁荣、城乡秀美、人民幸福的壮丽新画卷，必将在大别山南麓、长江之滨徐徐展开。一个更具活力、更有魅力、更加富强的“新蕲春”，必将崛起于鄂东大地，为湖北建设全国构建新发展格局先行区，贡献独特的“蕲春智慧”和“蕲春力量”。