报告撰写人：湘映

摘要

宜阳县地处洛阳西南，洛河中游，是洛阳“一中心六组团”城市发展战略的重要组成部分，素有“中国西游文化之乡”、“中国航空航天文化之乡”的美誉。境内“三山六陵一分川”的地貌格局，洛河纵贯全境，赋予了其“山水宜居、文脉绵长”的独特禀赋。当前，宜阳正处于多重战略机遇叠加的关键窗口期：洛阳副中心城市建设全面提速，中心城区功能疏解与产业转移态势明显；黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，洛河生态廊道建设成为重要抓手；以航空航天、高端装备制造为代表的战略性新兴产业蓬勃发展，为宜阳产业升级提供了新赛道。然而，作为近郊县，宜阳也深刻面临着“融洛”深度不足、产业能级不强、城乡二元结构明显、文旅整合乏力、生态约束趋紧等发展瓶颈。特别是其“中心弱、散点广、轴线长、融合浅”的空间现状，以及“有基地、缺集群，有文化、缺载体，有山水、缺品牌”的产业困境，制约了县域能级的整体跃升。

本研究报告立足于宜阳的资源禀赋、区位条件和功能使命，聚焦“如何深度融入洛阳都市圈实现从‘近郊’到‘同城’的转变？如何将分散的文旅资源与工业遗产转化为强大的发展动能？如何优化空间格局以支撑‘产城融合、文旅融合、城乡融合’的战略目标？如何在生态约束下实现绿色集约发展？”四大核心命题，提出“以功能区划的战略性重构和体制机制的系统性创新为关键抓手，以‘主动融洛、双向赋能，文化铸魂、产业强基，生态塑形、城乡共美’为主线，推动发展动力从‘被动承接、多点分散’向‘主动融合、集群发展’转变，空间结构从‘沿河蔓延、中心弱核’向‘一核引领、两翼齐飞、三带联动、四区协同’转变，发展模式从‘传统工业、门票经济’向‘先进制造、文旅融合、体验消费’转变”的核心思路。

报告深度剖析了宜阳县的核心价值与现实困境，创新性提出“洛阳西南部重要的先进制造业与科教融合基地、‘东方航天城’文化体验与航天精神弘扬地、洛河中游生态宜居与城乡融合示范区、河洛文化传承展示区”的战略定位，并构建了与之匹配的“一核两翼、三带四区、全域融合”县域空间新格局。报告系统规划了“三步走”实施路径，明确了五大牵引工程，并构建了全面的风险防控与保障体系。旨在为宜阳县探索一条近郊县、文化大县、传统工业县在都市圈背景下实现“主动融入、特色崛起、绿色发展、共同富裕”的高质量发展新路，为洛阳都市圈“组团发展、功能互补”提供“宜阳样本”。

目录

第一章 绪论：宜阳之机——都市圈时代近郊县的战略突围与路径重塑

1.1 研究背景：机遇叠加与挑战并存的关键跃升期

1.2 问题聚焦：从“洛阳近郊、工业基地”到“融洛先锋、文旅新城”

1.3 研究目的、价值与核心视角

1.4 研究方法与技术路线

第二章 深度诊断：宜阳的核心价值、现实约束与战略再定位

2.1 历史坐标：从“千年古邑、三乡故里”到“工业重镇、融洛前沿”

2.2 现状特征：空间格局、产业结构、资源禀赋、交通区位与区划现状

2.3 核心矛盾识别：融洛不深之困、产业不强之痛、文旅不精之散、城乡不协之距

2.4 在洛阳都市圈与区域协同中的角色审视

第三章 战略愿景：建设“洛阳西南部重要的先进制造业与科教融合基地、‘东方航天城’文化体验与航天精神弘扬地、洛河中游生态宜居与城乡融合示范区、河洛文化传承展示区”

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景：从“近郊辅城、分散发展”到“同城节点、融合发展”

3.3 核心定位与目标体系

3.4 核心战略逻辑：主动融洛、双向赋能、产业集聚、文旅突破、城乡共进

第四章 空间与功能重构：构建“一核两翼、三带四区、全域融合”新格局

4.1 总体思路：强心聚核、轴向联动、分区引导、全域提质

4.2 “一核”：中心城区（县域综合服务与融洛先导核心）

4.3 “两翼”：东翼产城融合与先进制造发展翼、西翼文旅融合与生态涵养发展翼

4.4 “三带”：洛河生态与城乡融合示范带、洛宜快速通道产业发展带、南部山区生态文旅带

4.5 “四区”：中心城区综合服务与创新孵化区、东部先进制造与产城融合区、西部文化生态与休闲旅游区、南部现代农业与绿色发展区

4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 实施“深度融洛与双向赋能”战略，构筑同城化发展新优势

5.2 实施“产业集聚与创新驱动”战略，打造现代产业体系新引擎

5.3 实施“文化IP整合与文旅深度融合”战略，塑造县域发展新名片

5.4 实施“中心城区能级提升与美丽城镇建设”战略，优化城乡发展新载体

5.5 实施“洛河生态廊道建设与全域生态治理”战略，夯实绿色发展新本底

第六章 实施路径：规划引领、重点突破、梯次推进

6.1 第一阶段：规划整合与基础夯实（1-3年）

6.2 第二阶段：框架形成与品牌塑造（3-5年）

6.3 第三阶段：能级跃升与全面融合（5-8年）

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 洛河生态廊道与滨水活力新城建设工程

7.2 航空航天文化博览与体验基地建设工程

7.3 中心城区“东进、西优、南控、北联”与功能跃升工程

7.4 “灵山-花果山”文旅融合示范区创建工程

7.5 先进制造业开发区提质扩容与创新平台建设工程

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

8.2 组织保障与法治保障

8.3 政策保障与要素保障

8.4 社会参与与人才保障

8.5 监督评估与动态优化机制

第九章 结论与展望：迈向“产业强、文化兴、生态美、百姓富”的洛阳西南增长极

9.1 主要研究结论

9.2 预期综合效益分析

9.3 结束语

1.1 研究背景：机遇叠加与挑战并存的关键跃升期

进入新发展阶段，区域协调发展与都市圈、城市群建设成为主导形态。洛阳副中心城市建设进入全面发力期，“一中心六组团”的空间战略加速实施，为宜阳从“近郊县”向“功能组团”和“同城化发展区”转变提供了历史性机遇。黄河流域生态保护和高质量发展战略，将洛河生态廊道建设提升到前所未有的高度，为宜阳优化生态格局、提升城市品质指明了方向。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，航空航天、智能制造、新能源等产业蓬勃兴起，为宜阳这类具有工业基础和科教资源的地区换道超车提供了可能。然而，宜阳自身发展也面临严峻挑战：与洛阳主城区的产业协同层次不高，存在“虹吸”大于“辐射”的风险；传统产业结构偏重，新兴产业支撑不足；花果山、灵山寺等文旅资源知名度高但整合开发不足，未能形成引爆点；县城对人口和产业的集聚能力有待提升，城乡发展差距依然明显；洛河生态保护与沿线发展的矛盾需要统筹解决。多重机遇与挑战并存，要求宜阳必须以战略眼光重新审视自身定位，实现从“被动承接”到“主动融入”、从“县域经济”到“都市圈经济”的深刻转变。

1.2 问题聚焦：从“洛阳近郊、工业基地”到“融洛先锋、文旅新城”

“融入之浅”

：虽地缘邻近，但在规划对接、产业协同、交通同网、公共服务共享等方面与洛阳主城区存在“温差”和“落差”，同城化效应未充分显现，存在“灯下黑”现象。

“产业之困”

：传统建材、能源化工等产业面临转型升级压力，航空航天、高端装备等新兴产业虽有一定基础，但产业链条短、集群效应弱，尚未形成强有力的新增长极。

“文旅之散”

：拥有花果山（西游文化）、灵山寺、韩都故城、李贺故里、红星陶瓷小镇等众多文化名片，但资源分布分散，缺乏统一品牌和有效整合，文化与旅游、创意、制造等产业融合度低，整体竞争力不强。

“中心之弱”

：县城（城关镇）作为全县中心，城市功能、产业能级、服务品质、人口规模与“融洛先锋”的定位尚有差距，对高端要素的吸引力和对乡镇的辐射带动力不足。

“生态之约”

：洛河作为黄河重要支流，其生态保护要求日益严格，对沿岸产业布局、城镇建设形成刚性约束，倒逼发展方式向绿色集约转型。

1.3 研究目的、价值与核心视角

本研究旨在为宜阳在洛阳都市圈加速形成的背景下，实现高质量发展提供系统性战略解决方案，明确其功能定位、空间格局、产业路径和治理模式。

研究价值

：

实践价值

：为宜阳县委、县政府抢抓机遇、破解难题、优化布局、实现跨越式发展提供可操作的行动纲领。

样本价值

：为全国大中城市近郊县如何避免“虹吸效应”、实现“双向赋能”、深度融入都市圈发展，提供具有借鉴意义的“宜阳路径”。

区域价值

：为洛阳优化“一中心六组团”空间结构，强化西南组团功能，促进市域一体化发展，提供基于宜阳实践的决策参考。

理论价值

：丰富同城化发展、边缘区域崛起、文旅IP打造等理论在县域层面的应用。

核心视角

：坚持

同城化发展视角、产业生态视角、文化IP视角、城乡融合视角、流域治理视角

，确保研究的战略性和落地性。

1.4 研究方法与技术路线

采用

文献研究法、实地调研法、比较分析法、SWOT分析法、空间分析法、专家咨询法

。系统梳理宜阳发展基础、资源条件、政策环境；对比分析国内近郊县融入都市圈、工业县转型、文旅资源整合的成功案例；深入剖析宜阳的内外部条件；运用空间分析技术审视其地理格局与要素分布；通过实地走访乡镇、企业、景区、乡村，并咨询产业、文化、旅游、规划等领域专家，确保研究的科学性和实操性。

第二章 深度诊断：宜阳的核心价值、现实约束与战略再定位

2.1 历史坐标：从“千年古邑、三乡故里”到“工业重镇、融洛前沿”

宜阳历史悠久，是战国时期韩国都城、唐代诗人李贺故里，文化底蕴深厚，享有“诗词之乡”、“书法之乡”、“戏剧之乡”美誉。近现代以来，依托矿产资源和国家“三线”建设布局，逐步形成了以能源、建材、化工、机械制造为主的工业体系，曾是洛阳重要的工业基地。进入新世纪，特别是洛阳副中心城市建设以来，宜阳积极承接产业转移，发展航空航天、新材料等新兴产业，城市建设加快推进，文旅产业方兴未艾。当前，宜阳正处在从“传统工业县”向“现代产业新城”、从“文化资源大县”向“文旅融合强县”、从“近郊县”向“同城化发展区”转型跨越的关键时期。

2.2 现状特征：空间格局、产业结构、资源禀赋、交通区位与区划现状

空间格局

：“三山六陵一分川”，洛河自西向东横贯中部，形成河谷川地，是城镇、人口和产业的主要集聚区。南北两侧为丘陵山地。总体呈现“沿洛河带状发展，中心城区偏东，南北乡镇分散”的空间特征。

产业结构

：已形成以航空航天、高端装备、新材料等为主的先进制造业，以能源化工、建材等为主的传统工业，以及以文旅、现代农业等为方向的新兴产业。传统产业转型升级任务重，航空航天等新兴产业处于成长期。农业以粮食、烟叶、花生、果蔬等为特色。

资源禀赋

：

文化资源

：西游文化（花果山）、佛教文化（灵山寺）、诗词文化（李贺）、韩文化、红色文化（赵保）、工业遗产（红星陶瓷）等。

生态资源

：洛河、灵山、花果山、锦屏山等。

科教资源

：有航空专业院校和研究机构，具备一定科教基础。

交通区位

：紧邻洛阳中心城区，是洛阳西南方向的重要门户。郑卢高速、洛宜快速通道、郑西高铁（洛阳龙门站邻近）构成快速交通网络，区位和交通优势明显。洛河航运有一定历史基础和发展潜力。

区划现状

：辖多个乡镇，行政区划相对稳定。东部乡镇（如城关、香鹿山、柳泉等）临近洛阳，发展较快；西部乡镇（如韩城、三乡等）文化资源丰富；南部乡镇（如赵保、董王庄等）多为丘陵山区。

2.3 核心矛盾识别：融洛不深之困、产业不强之痛、文旅不精之散、城乡不协之距

融洛深度不足

：与洛阳的产业关联多停留在配套和承接层面，缺乏深度协同和产业链融合。交通连接虽便利，但通勤化、一体化的公共交通体系尚未形成。公共服务、市政设施与主城区标准存在差距，同城化生活体验感不强。

产业结构矛盾

：传统产业“大而不强”，转型升级面临技术、环保压力。航空航天等新兴产业“有亮点、缺规模”，龙头企业带动力不足，产业集群效应未显。文旅产业“满天繁星，缺明月”，资源整合不足，产业化水平低。

空间结构矛盾

：县城中心性不强，综合服务功能不完善，对高端要素吸引力弱。城镇发展沿洛河分散布局，集聚效应不足。南北乡镇发展不平衡，南部山区发展动力较弱。“产城融合、景城融合”程度不深。

文旅资源分散

：花果山、灵山寺、李贺故里、韩都故城等优质资源分属不同区域和管理主体，缺乏统一规划、统一品牌、联动开发，难以形成具有市场冲击力的核心产品。

2.4 在洛阳都市圈与区域协同中的角色审视

在洛阳副中心城市建设和“一中心六组团”的格局中，宜阳的角色需要重新定义和强化：

洛阳都市圈西南部的“先进制造拓展区”与“科教融合基地”

：充分发挥产业基础和空间优势，深度对接洛阳先进制造业集群，重点发展航空航天配套、高端装备、新材料等产业，建设洛阳西南部重要的产业增长极。依托现有科教资源，推动产学研用结合。

“东方航天城”文化的“核心体验区”与“精神弘扬地”

：挖掘和弘扬深厚的航空航天文化底蕴，建设集科普教育、文化体验、主题娱乐、爱国主义教育于一体的航空航天文化博览与体验基地，打造独具特色的国家航天文化品牌。

洛阳近郊“文旅会客厅”与“生态宜居地”

：整合花果山、灵山、洛河等优质资源，打造服务于洛阳及周边城市群的西游文化体验、生态休闲度假、近郊乡村旅游目的地。同时，依托良好的生态环境和相对低成本优势，成为洛阳都市圈重要的生态宜居功能承接地。

洛河中游“生态安全屏障”与“城乡融合示范区”

：承担着保护洛河生态、保障流域安全的重要责任。同时，作为洛阳近郊县，应在城乡基础设施一体化、公共服务均等化、产业融合化方面先行先试，为洛阳都市圈城乡融合发展提供示范。

第三章 战略愿景：建设“洛阳西南部重要的先进制造业与科教融合基地、‘东方航天城’文化体验与航天精神弘扬地、洛河中游生态宜居与城乡融合示范区、河洛文化传承展示区”

3.1 指导思想与基本原则

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。坚持“主动融入、双向赋能”，全面对接洛阳副中心城市建设。以科技创新和产业升级为动力，以文旅深度融合和城乡协调发展为支撑，以生态优先和绿色发展为底线。将宜阳建设成为产业特色鲜明、文化魅力彰显、生态环境优美、人民生活幸福的洛阳西南增长极，为洛阳副中心城市建设和区域协调发展做出更大贡献。

基本原则

：

同城发展，主动融入

：将宜阳发展置于洛阳都市圈大局中谋划，在规划、产业、交通、生态、公共服务等方面全面对接，实现从“近郊”到“同城”的深度转变。

创新驱动，集群发展

：把创新作为第一动力，围绕航空航天、高端装备等优势领域，延链补链强链，培育创新型产业集群，构建现代化产业体系。

文化引领，文旅融合

：深入挖掘西游文化、航天文化、诗词文化等特色资源，推动文化创造性转化、创新性发展，促进文化与旅游、科技、制造等产业深度融合。

生态优先，绿色发展

：严格保护洛河生态，筑牢生态安全屏障。推动产业生态化、生态产业化，建设人与自然和谐共生的美丽宜阳。

城乡统筹，共同富裕

：实施以县城为重要载体的城镇化，推动城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差距，扎实推进共同富裕。

3.2 总体愿景：从“近郊辅城、分散发展”到“同城节点、融合发展”

通过本轮战略性调整和系统性提升，推动宜阳县实现“四个根本性转变”：

发展关系从“被动承接辐射”向“主动融入赋能”转变

：成为洛阳都市圈不可或缺的功能组团，在产业、创新、消费、生态等方面与主城区形成深度协同、双向赋能的紧密关系。

产业形态从“传统工业主导”向“先进制造与文旅融合双轮驱动”转变

：航空航天、高端装备等先进制造业集群化、智能化、绿色化水平显著提升。文旅产业实现IP整合、业态升级，成为县域经济新支柱。

空间结构从“沿河分散、中心弱核”向“核心引领、轴带串联、组团集聚”转变

：中心城区能级大幅提升，成为强有力的县域增长极。洛河生态经济带、洛宜产业发展轴等成为重要发展廊道。东、西两翼功能明晰、特色发展。

城乡关系从“二元分割”向“融合共进”转变

：县城综合承载力显著增强，特色小城镇活力迸发，美丽乡村宜居宜业，形成城乡功能互补、要素流动畅通、共同繁荣的新格局。

3.3 核心定位与目标体系

核心定位

：

洛阳西南部重要的先进制造业与科教融合基地

：洛阳都市圈先进制造业的重要组成部分，航空航天配套、高端装备、新材料等产业的重要承载地，区域性产学研用协同创新平台。

“东方航天城”文化体验与航天精神弘扬地

：国家级航空航天文化传承体验与爱国主义教育基地，具有全国影响力的航天文旅目的地和文创产业集聚区。

洛河中游生态宜居与城乡融合示范区

：洛河流域生态保护的典范区，洛阳都市圈重要的生态宜居功能承接地，城乡融合发展的先行区。

河洛文化传承展示区

：西游文化、李贺诗词文化、韩文化、民俗文化等河洛文化重要分支的集中展示和活态传承区。

目标体系

：

经济发展目标

：经济总量和财政收入稳步增长，先进制造业和文旅产业支柱地位确立，创新能力显著增强，现代化产业体系基本形成。

融洛发展目标

：与洛阳主城区在交通、产业、公共服务等方面实现高水平同城化，成为洛阳西南部重要的功能节点和人口、产业承接地。

文化发展目标

：“东方航天城”文化品牌全国知名，文旅产业深度融合，成功创建高等级旅游景区或国家级旅游度假区。

生态环保目标

：洛河水质稳定达标，生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式广泛形成，成功创建国家生态文明建设示范区。

城乡发展目标

：中心城区功能品质显著提升，常住人口城镇化率稳步提高，乡村振兴取得重大进展，城乡差距明显缩小。

3.4 核心战略逻辑：主动融洛、双向赋能、产业集聚、文旅突破、城乡共进

“主动融洛、双向赋能”战略

：摒弃“等靠要”思想，主动对接洛阳发展规划、产业政策、基础设施和公共服务标准。积极承接洛阳非核心功能疏解和产业转移，同时为洛阳发展提供配套支撑、生态保障和文化服务，形成“你中有我、我中有你”的共生关系。

“产业集聚、创新驱动”战略

：聚焦航空航天、高端装备制造等领域，强化产业链招商，培育龙头企业，建设专业化园区，推动产业集群化发展。加强与洛阳高校、科研院所合作，搭建创新平台，促进科技成果转化。

“文化IP整合、文旅深度融合”战略

：以“东方航天城”和“西游文化”为核心IP，整合全县文旅资源，统一规划、统一品牌、统一运营。推动“文化+旅游+科技+创意”深度融合，发展沉浸式体验、研学旅行、文创产品等新业态。

“中心城区能级提升、美丽城镇建设”战略

：按照洛阳都市圈同城化标准，高标准规划建设中心城区，完善城市功能，提升城市品质。培育重点镇，建设特色小镇，形成梯度合理的城镇体系。

“洛河生态廊道建设、全域生态治理”战略

：将洛河生态廊道建设作为重中之重，统筹水、林、田、湖、草系统治理，打造连续的生态空间、休闲空间和发展空间。推动全域生态修复和绿色产业发展。

第四章 空间与功能重构：构建“一核两翼、三带四区、全域融合”新格局

4.1 总体思路：强心聚核、轴向联动、分区引导、全域提质

本轮调整的核心是“做强中心，打造同城化桥头堡；明晰两翼，优化功能分区；依托轴带，促进要素流动；四区协同，实现特色发展”。

重点方向

：①将中心城区打造为强有力的县域综合服务和融洛发展核心。②明确东翼、西翼差异化发展方向，形成功能互补。③依托主要交通干线和生态廊道，构建三条发展带。④划分四大功能区，实施差异化政策引导。目标是形成

“核心突出、两翼共振、轴带联动、四区协同、全域融合”

的集约高效、产城融合、景城一体的县域空间新结构。

4.2 “一核”：中心城区（县域综合服务与融洛先导核心）

范围

：以现有城关镇、香鹿山镇部分区域为核心，向洛河两岸和东部（对接洛阳）适度拓展，形成“一河两岸、拥河发展”的集中建设区。

功能定位

：全县政治、经济、文化、商贸中心和综合服务核心，洛阳都市圈西南部重要的功能节点和同城化发展先导区。重点提升城市综合承载力，完善商务办公、科创孵化、教育医疗、文化体育、商贸物流、生态居住等功能。大力发展楼宇经济、总部经济、现代金融、信息服务等城市经济。按照“洛阳标准、宜阳特色”，建设成为功能完善、生态优美、富有活力的现代化城区，成为吸引洛阳人口和功能疏解的重要承接地。

4.3 “两翼”：东翼产城融合与先进制造发展翼、西翼文旅融合与生态涵养发展翼

东翼产城融合与先进制造发展翼

：主要包括柳泉镇、韩城镇东部、三乡镇东部等区域。功能定位为洛阳产业转移的主要承载区、宜阳先进制造业发展的主阵地。重点对接洛阳产业需求，发展航空航天配套、高端装备制造、新材料、现代物流等产业。推动产城融合，完善生活配套和服务设施，建设产业新城。

西翼文旅融合与生态涵养发展翼

：主要包括花果山、灵山寺、韩都故城、三乡镇西部等区域。功能定位为宜阳文旅发展的核心区、生态保护的重点区。以生态保护为前提，整合西游文化、佛教文化、韩文化等资源，重点发展文化体验、生态旅游、休闲度假、康养旅居等产业。加强生态修复和环境保护，建设成为洛阳近郊重要的生态屏障和休闲后花园。

4.4 “三带”：洛河生态与城乡融合示范带、洛宜快速通道产业发展带、南部山区生态文旅带

洛河生态与城乡融合示范带

：沿洛河两岸区域。功能定位为全县的生态本底、景观轴线、经济走廊和城乡融合示范区。实施洛河全流域生态保护与修复工程，建设连续的滨水公园、绿道、湿地。沿河布局生态农业、滨水休闲、文化创意、高品质居住等功能，推动沿线城镇更新和乡村振兴，打造“水清、岸绿、路畅、城美、业兴、民富”的生态经济走廊。

洛宜快速通道产业发展带

：沿洛宜快速通道（及郑卢高速连接线）东西向延伸。功能定位为对接洛阳主城区、促进产业集聚和城镇发展的主要经济轴带。提升通道通行能力和景观形象，沿轴线布局产业园区、物流园区、专业市场等，吸引产业和人口集聚，成为融洛发展的“大动脉”。

南部山区生态文旅带

：串联赵保、董王庄、上观等南部乡镇的生态和红色资源。功能定位为全县的生态安全屏障和特色文旅发展区。在保护生态的前提下，发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、林下经济等。完善旅游道路和服务设施，建设美丽乡村，打造绿色发展示范区。

4.5 “四区”：中心城区综合服务与创新孵化区、东部先进制造与产城融合区、西部文化生态与休闲旅游区、南部现代农业与绿色发展区

中心城区综合服务与创新孵化区

：以中心城区为核心范围。功能定位为全县的增长极和动力源。重点发展现代服务业、都市工业、科技创新、文化创意等，提升综合服务功能和创新能力。

东部先进制造与产城融合区

：涵盖柳泉、韩城东部、三乡东部等。功能定位为产业高质量发展的核心平台。重点发展先进制造业和生产性服务业，推动工业化与城镇化深度融合。

西部文化生态与休闲旅游区

：涵盖花果山、灵山、韩城西部、三乡西部等。功能定位为文旅融合发展的主战场。重点发展文化体验、生态旅游、休闲度假等产业，加强生态保护和文化传承。

南部现代农业与绿色发展区

：涵盖赵保、董王庄、上观、白杨等乡镇。功能定位为生态农业和特色产业发展区。重点发展特色种植、生态养殖、农产品加工、乡村旅游等，建设美丽乡村，巩固脱贫攻坚成果。

4.6 行政区划调整与功能区优化具体方案构想

探索设立“宜阳县洛河生态经济与同城化发展示范区”

：为统筹洛河生态保护、滨水地区开发和对接洛阳同城化发展，建议争取市级支持，设立

“宜阳县洛河生态经济与同城化发展示范区”

。该示范区可涵盖中心城区及沿洛河重点区域，赋予其在规划建设、生态治理、产业导入、城市管理等方面更大自主权，打造成为融洛发展的先行区和展示区。

优化乡镇行政区划设置

：为强化“一核”的带动能力，可考虑将城关镇、香鹿山镇改为街道，并优化其管辖范围，拓展城区发展空间，提升城市治理水平。为促进“东部区”产业集聚和高效管理，可考虑对柳泉、韩城东部等产业基础较好的区域进行功能整合或联合设立产业协同发展片区。在“西部区”，为统筹文旅资源开发，可考虑探索设立“灵山-花果山文旅融合发展示范区”或进行乡镇适度整合。

创新“区镇合一、园镇融合”管理模式

：在产业集聚区，探索推行开发区与所在乡镇“区镇合一”的管理体制，统筹经济发展和社会事务。在文旅重点区域，探索“管委会+投资运营公司+乡镇”的市场化开发运营模式。

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 实施“深度融洛与双向赋能”战略，构筑同城化发展新优势

规划对接一体化

：主动将宜阳发展规划全面纳入洛阳都市圈规划体系，实现国土空间、产业发展、交通网络、生态保护等规划无缝对接。在中心城区东部、洛宜快速通道沿线预留与洛阳互动发展的战略空间。

交通同网便捷化

：推动洛阳城市轨道交通向宜阳延伸的规划研究。加密洛宜间公交化城际列车和快速公交线路。提升洛宜快速通道通行能力，研究建设城市快速路。实现与洛阳主城区“半小时通勤圈”。

产业协同链条化

：深入研究洛阳主导产业链，精准对接配套需求。围绕航空航天、高端装备、新能源汽车等产业，打造专业化配套园区。积极承接洛阳科研成果转化和孵化项目。

公共服务共享化

：推动与洛阳在教育、医疗、社保、文旅等领域逐步实现同城化待遇。引入洛阳优质教育、医疗资源合作办学办医。推动市民卡互通互用，文旅景点一卡通。

5.2 实施“产业集聚与创新驱动”战略，打造现代产业体系新引擎

打造先进制造业集群

：以宜阳产业集聚区（开发区）为主平台，聚焦航空航天配套、高端装备制造、新材料等主导产业，实施“链长制”，开展精准招商，培育龙头企业，吸引上下游企业集聚，建设特色产业集群。

推动传统产业转型升级

：运用新技术、新工艺、新设备对建材、化工等传统产业进行绿色化、智能化改造，淘汰落后产能，发展循环经济，提升产品附加值和市场竞争力。

建设创新平台载体

：加强与洛阳高校、科研院所合作，共建产业技术研究院、重点实验室、中试基地等。鼓励企业建立研发中心，引进高层次人才和团队，提升自主创新能力。

发展现代服务业

：围绕制造业发展需要，大力发展研发设计、检验检测、现代物流、金融商务等生产性服务业。围绕居民消费升级，提升商贸、健康、养老、文体等生活性服务业品质。

5.3 实施“文化IP整合与文旅深度融合”战略，塑造县域发展新名片

擦亮“东方航天城”文化名片

：高水平规划建设航空航天文化博览与体验基地，整合展示中国航天发展成就，弘扬航天精神。举办航天主题论坛、科普教育活动，开发航天文创产品，打造国家级航天主题教育与文旅目的地。

整合提升“西游文化”品牌

：以花果山景区为核心，联动周边资源，丰富西游文化体验业态，提升景区品质。开发西游主题实景演艺、沉浸式体验项目、文创产品，扩大“中国西游文化之乡”影响力。

推动“文旅+”融合发展

：推动文旅与工业结合，利用红星陶瓷等工业遗产发展工业旅游。推动文旅与农业结合，发展休闲农业、乡村旅游。推动文旅与教育结合，发展研学旅行。推动文旅与科技结合，发展智慧旅游、沉浸式体验。

构建全域旅游格局

：设计“航天探秘、西游神游、洛水休闲、红色记忆、乡村寻味”等精品旅游线路。完善旅游公共服务设施，提升旅游服务品质，塑造“诗意宜阳，灵山秀水”整体旅游形象。

5.4 实施“中心城区能级提升与美丽城镇建设”战略，优化城乡发展新载体

实施中心城区“强心”行动

：按照“东进（对接洛阳）、西优（优化提升）、南控（生态控制）、北联（跨河发展）”的思路，优化空间布局。推进城市更新，改造老旧小区和城中村，完善城市基础设施和公共服务设施。加强城市设计，塑造现代与历史文化交融的城市风貌。大力发展城市经济，提升产业和人口集聚能力。

建设特色美丽城镇

：支持柳泉镇建设产城融合示范镇，韩城镇、三乡镇建设文旅特色镇，赵保镇建设红色文旅小镇等。因地制宜发展特色产业，完善镇区服务功能，建设宜居宜业宜游的美丽城镇。

全面推进乡村振兴

：实施乡村建设行动，改善农村人居环境。发展乡村特色产业，壮大村级集体经济。保护传统村落和乡村风貌。加强和改进乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。

5.5 实施“洛河生态廊道建设与全域生态治理”战略，夯实绿色发展新本底

高标准建设洛河生态廊道

：统筹推进洛河全流域山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。建设连续的滨水绿道、湿地公园、生态公园，恢复河道自然形态，提升滨水空间品质，打造“水清、岸绿、路畅、景美”的生态景观带。

加强全域生态系统保护

：严格保护南部山区等重要生态功能区，加强水土保持和生物多样性保护。推进矿山生态修复和绿色矿山建设。打好污染防治攻坚战，持续改善空气、水、土壤环境质量。

推动绿色低碳发展

：严格产业准入，发展循环经济。推广绿色建筑、绿色交通、绿色生活方式。探索生态产品价值实现机制，发展林下经济、生态旅游、碳汇交易等，将生态优势转化为经济优势。

第六章 实施路径：规划引领、重点突破、梯次推进

6.1 第一阶段：规划整合与基础夯实（1-3年）

完成“一核两翼、三带四区、全域融合”空间发展战略规划、洛河生态廊道建设规划、文旅融合发展规划等编制。启动“宜阳县洛河生态经济与同城化发展示范区”申报和组建工作。全面启动中心城区功能提升和洛河生态廊道示范段建设。实施洛宜快速通道产业带基础设施提升工程。启动航空航天文化博览园、花果山景区提升等重大项目前期工作。开展重点区域生态修复。出台支持融洛发展、产业集聚、文旅融合的专项政策。理顺文旅资源管理体制，优化营商环境。

6.2 第二阶段：框架形成与品牌塑造（3-5年）

“一核”中心城区框架基本拉开，功能品质明显提升。“两翼”产业和文旅发展格局初步形成。“三带”建设初见成效，交通条件和景观面貌显著改善。与洛阳的同城化发展取得实质性进展，交通、公共服务等领域实现重点突破。航空航天、高端装备制造等产业集群初具规模。文旅融合品牌影响力扩大，成功创建高等级景区。城乡融合发展体制机制初步建立，美丽乡村建设取得重要进展。洛河生态廊道主体框架基本形成，环境质量持续改善。

6.3 第三阶段：能级跃升与全面融合（5-8年）

“一核两翼、三带四区、全域融合”的空间格局全面优化，功能完善。成功创建国家级产业转型升级示范区或文旅融合示范区。深度融入洛阳都市圈，成为洛阳西南部重要的功能组团和增长极。现代化产业体系基本建立，文旅产业成为支柱产业。绿色发展成为普遍形态。城乡差距显著缩小，共同富裕取得实质性进展。一个产业强、文化兴、生态美、百姓富的现代化新宜阳基本建成。

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 洛河生态廊道与滨水活力新城建设工程

：生态筑基与城市提质工程。统筹推进洛河宜阳段全流域生态治理，建设连续的生态防护林、湿地公园、滨水绿道，修复河流生态。在中心城区段，实施城市滨水区更新改造，建设高品质的公共空间、文化设施、商业街区、居住社区，打造集生态、景观、文化、休闲、商业于一体的滨水活力新城，显著提升城市形象和宜居品质。

7.2 航空航天文化博览与体验基地建设工程

：文化引领与产业融合工程。在中心城区或临近区域，规划建设集展示、体验、科普、教育、娱乐、文创于一体的综合性航空航天文化博览与体验基地。包括航天主题博物馆、体验馆、科普教育基地、主题公园、文创街区等。将其打造成为弘扬航天精神、开展爱国主义教育、发展航天文旅的核心载体，塑造“东方航天城”品牌的核心支撑。

7.3 中心城区“东进、西优、南控、北联”与功能跃升工程

：强心聚核工程。按照“东进”对接洛阳，规划建设高标准城市新区，承接功能疏解；“西优”提升老城品质，完善功能，改善环境；“南控”保护生态绿心，限制大规模开发；“北联”跨洛河发展，拓展城市空间。实施城市功能补短板行动，建设高能级公共服务设施，发展楼宇经济和总部经济，提升城市综合能级和吸引力。

7.4 “灵山-花果山”文旅融合示范区创建工程

：文旅突破工程。以灵山寺和花果山景区为核心，整合周边韩都故城、莲庄古镇等资源，规划建设文旅融合示范区。统一规划、统一开发、统一运营，完善旅游交通环线和服务设施，丰富禅修体验、文化观光、生态休闲、乡村旅游等业态，打造国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，成为洛阳文旅格局中的重要一极。

7.5 先进制造业开发区提质扩容与创新平台建设工程

：产业强基工程。对宜阳产业集聚区（开发区）进行空间拓展和功能优化，完善基础设施和配套服务。建设标准化厂房、研发中心、孵化器、加速器。围绕主导产业，引进和培育龙头企业，构建产业链生态。加强与洛阳高新区、高校的合作，共建产业技术创新联盟和公共技术服务平台，提升园区创新能力和产业竞争力。

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

融洛协同风险

：在主动融入过程中，可能面临规划衔接不畅、利益协调困难、竞争大于合作等问题，或被“虹吸”高端要素。防范：建立市级层面的协调推进机制，争取将宜阳重大事项纳入洛阳市级规划大盘子。坚持差异化、互补性发展，避免同质化竞争。完善自身功能，增强吸引力。

产业转型风险

：新兴产业培育周期长、不确定性大；传统产业升级可能面临技术、资金和市场风险。防范：加强产业研究和规划引导，聚焦重点领域，避免盲目布局。建立产业引导基金，支持企业技术改造和创新。营造良好营商环境，稳定企业预期。

生态安全风险

：洛河生态廊道建设和城镇开发可能对生态环境造成压力。防范：坚持生态优先，划定并严守生态保护红线。实施最严格的环境影响评价。推广绿色低碳的开发建设模式。加强生态环境监测和执法。

社会风险

：行政区划调整、重大项目建设和城市更新可能涉及利益调整，引发社会矛盾。防范：坚持依法行政，充分征求意见，做好社会稳定风险评估。建立公平合理的利益分享和补偿机制，保障群众合法权益。

8.2 组织保障与法治保障

：建议成立高规格的“宜阳县深度融洛与高质量发展领导小组”，统筹推进各项战略任务。推动制定《宜阳县洛河生态保护条例》等地方法规。完善重大决策合法性审查和风险评估机制。

8.3 政策保障与要素保障

：积极争取将宜阳的融洛发展、产业升级、文旅融合等事项纳入国家、省、市相关规划和支持政策。市级在土地指标、财政资金、重大项目布局、人才引进等方面给予倾斜。创新投融资机制，吸引社会资本参与重大项目建设。

8.4 社会参与与人才保障

：建立专家咨询委员会，广泛听取社会各界意见。鼓励企业、社会组织、居民积极参与规划实施。大力引进和培养产业发展、城市规划、文旅运营、生态环保等领域的高层次人才和团队。加强本地干部和企业家培训。

8.5 监督评估与动态优化机制

：建立宜阳县高质量发展监测评估指标体系，定期对融洛发展、产业升级、文化繁荣、生态保护、城乡融合等方面进行跟踪评估。引入第三方评估。自觉接受人大、政协和社会监督。根据评估结果和形势变化，及时优化调整实施方案。

第九章 结论与展望：迈向“产业强、文化兴、生态美、百姓富”的洛阳西南增长极

9.1 主要研究结论

本研究报告认为，宜阳县的未来，关键在于能否抓住洛阳副中心城市建设的历史机遇，实现从“近郊县”到“同城化发展区”的华丽转身，并在这一过程中，将工业基础、文化资源、生态本底转化为独特的竞争优势。这一转型与跃升的核心，在于统筹处理好“主动”与“被动”、“制造”与“文旅”、“县城”与“乡村”、“保护”与“发展”四大关系——即主动融入与自身发展的关系，先进制造业与文旅文创产业的关系，县城集聚辐射与乡村振兴的关系，洛河生态保护与沿岸开发的关系。通过探索行政区划的功能性优化和设立高能级的发展平台，构建“一核两翼、三带四区、全域融合”的新格局，实施“主动融洛、双向赋能、产业集聚、文旅突破、城乡共进、生态筑基”六大战略，宜阳县能够有效破解“融洛不深、产业不强、文旅不精、城乡不协”等深层矛盾，将区位优势转化为发展胜势，将文化资源转化为产业优势，将生态约束转化为宜居品质，从而走出一条主动融入、特色引领、产城融合、绿色崛起的高质量发展新路，为都市圈近郊县转型发展提供“宜阳范式”。

9.2 预期综合效益分析

经济效益

：深度融入洛阳都市圈产业生态，先进制造业和文旅产业成为强劲双引擎，经济创新力和竞争力显著增强，财政实力和居民收入持续提高。

社会效益

：同城化水平显著提升，城乡居民享受到更优质便捷的公共服务，获得感、幸福感、安全感全面增强，城乡差距明显缩小，社会更加和谐。

文化效益

：“东方航天城”和“西游文化”品牌影响力大幅提升，文化事业和产业繁荣发展，文化自信显著增强，宜阳的文化标识更加鲜明。

生态效益

：洛河生态廊道全面建成，全域生态环境质量持续改善，绿色生产生活方式成为自觉，成功创建国家生态文明建设示范区。

区域效益

：成为洛阳副中心城市西南方向重要的产业高地、文旅热点和生态屏障，在洛阳都市圈中的地位和作用显著提升，对周边地区的辐射带动能力增强。

9.3 结束语

宜阳，这方被洛水滋养的千年古邑，这片承载着航天梦想与西游传奇的热土，曾以工业荣光支撑区域发展，今以主动姿态拥抱都市圈时代。从“近郊辅城”到“同城节点”，从“工业基地”到“智造高地、文旅名城”，这是一条把握时代脉搏、勇于自我超越的奋进之路、革新之路。我们坚信，在洛阳市委、市政府的坚强领导和全力支持下，宜阳县委、县政府带领全县人民，大力弘扬“航天精神”和“西游文化”中蕴含的探索与进取精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，将本次战略擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印地细化为“施工图”、高质量地转化为“实景画”，一个“产业强、文化兴、生态美、百姓富”的现代化新宜阳，必将在河洛大地的西南、在洛阳都市圈的璀璨星空中，绽放出更加夺目的光彩，为重振洛阳辉煌贡献强劲的宜阳力量！

（报告全文完）