报告撰写人：湘映

摘要

鲁山县地处河南省中西部，伏牛山东麓，淮河流域沙颍河水系上游，隶属平顶山市。全县总面积2432平方公里，辖4个街道、15个镇、5个乡，总人口约87万，是平顶山市面积最大、山区面积最广、生态功能最重要的县。鲁山自然资源与文旅资源禀赋突出，拥有尧山-中原大佛国家5A级旅游景区，素有“中国温泉之乡”、“中国牛郎织女文化之乡”美誉，是河南省重要的生态屏障和旅游目的地。

当前，鲁山县在“平宝叶鲁一体化”区域发展战略中占据重要生态与文化地位，但自身发展面临深刻的结构性矛盾。其核心困境可概括为“大县小城、强旅弱工、山强城弱”。作为地域辽阔的人口大县，中心城区（鲁阳、露峰、琴台、汇源四个街道）规模小、能级弱，对广袤县域特别是西部山区的辐射带动能力严重不足，呈现“小马拉大车”的窘境。尧山-中原大佛5A级景区享誉全国，但旅游经济“一枝独秀”，对县城和沿线乡镇的综合带动效应未充分释放，产业链短，消费外溢严重，呈现出“景区强、县城弱；游客多、消费少”的“灯下黑”现象。同时，东部乡镇与西部山区发展差距显著，城乡二元结构突出。

面对“平宝叶鲁一体化”的战略机遇，鲁山县若不能有效破解内部空间失衡、产业单一、城乡割裂等问题，将面临在区域协同中被“通道化”或“边缘化”的风险。本研究报告认为，鲁山县的核心优势在于其无可替代的

生态与文化价值

，未来发展绝不能走传统工业化城镇化的老路，而应坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施

“生态驱动与城乡融合”

核心战略，并以系统性、前瞻性的行政区划优化与空间重构为关键抓手。

“生态驱动”

，旨在转换发展范式。超越传统的观光旅游模式，以创建国家级旅游度假区、全域旅游示范区为引领，推动旅游业从“景区旅游”向“目的地旅游”、从“门票经济”向“产业经济”深度转型。同时，依托良好生态，发展绿色农业、健康养生、文化创意等生态型产业，构建以文旅康养为主导的绿色产业体系。

“城乡融合”

，旨在重塑空间格局。破解“景强城弱”、“城乡分割”的矛盾，通过优化行政区划，做强中心县城“综合服务极”，做特尧山-赵村“文旅增长极”，做优东部“产业支撑极”，构建功能互补、城乡互促、景城一体的县域发展共同体。

基于此，本报告提出鲁山县未来发展的战略愿景：

建设“国家级生态旅游度假目的地、‘平宝叶鲁一体化’生态文旅核心区、豫西南城乡融合发展示范区”

。为实现此愿景，报告创新性构建了

“一城两翼、一带三区、多极协同”

的县域发展新格局。其中，“一城”即做大做强鲁山中心县城，打造旅游综合服务与县域综合服务中心；“两翼”即做特西部尧山-赵村文旅发展翼和东部梁洼-张良产业转型翼；“一带”即打造沙河生态文旅与城乡融合发展带；“三区”即构建中部城乡融合发展核心区、西部生态文旅康养区、东部绿色产业与现代农业区；“多极”即培育下汤、瓦屋、仓头等重点镇。

本报告的核心贡献在于，提出了一套立足鲁山实际、面向绿色未来的

行政区划优化与空间整合具体方案

：推动

中心县城四个街道扩容提质，整合张店乡、董周乡部分区域

；推动

尧山镇、赵村镇、四棵树乡、团城乡文旅资源富集区域一体化发展，探索设立“尧山文旅新区”

；推动

梁洼镇、张良镇、磙子营乡、马楼乡等东部乡镇联动发展

；对其他乡镇进行特色化整合与功能引导。报告进一步从“生态立县、文旅强县、城乡融合、治理革新、要素激活”五大战略支柱，规划了五大标志性工程，设计了“三步走”实施路径和全面的保障体系。

本研究旨在为鲁山县提供一份战略清晰、路径明确、措施具体的行动纲领，助力鲁山县打破“景强城弱”的结构性困局，将生态与文化优势转化为全面的发展胜势，在“平宝叶鲁一体化”中确立不可替代的生态文旅核心地位，实现从“旅游大县”到“文旅强县”、从“生态大县”到“两山实践强县”的历史性跨越。

目录

第一章 绪论：生态文旅大县的“灯下黑”困局与战略破题

1.1 研究背景：区域协同中鲁山的生态担当与价值重塑

1.2 核心问题：景强城弱、结构失衡、城乡割裂、转化不足

1.3 研究目的、价值与核心理念

1.4 研究方法与技术路线

第二章 深度诊断：优势背后的结构张力与战略选择

2.1 发展基础与资源禀赋：文旅龙头、生态屏障、农业基地的多维审视

2.2 核心矛盾剖析：景城分离、东工西旅、中心塌陷、产业链短

2.3 战略机遇识别：生态价值兑现、全域旅游、乡村振兴、区域协同

2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析

第三章 战略愿景：建设“国家级生态旅游度假目的地、‘平宝叶鲁一体化’生态文旅核心区、豫西南城乡融合发展示范区”

3.1 指导思想与基本原则

3.2 总体愿景：从“旅游过境地”到“旅居目的地”，从“生态大县”到“两山实践强县”

3.3 核心定位与发展目标体系

3.4 核心战略逻辑：生态驱动、景城融合、轴带串联、分区优化

第四章 空间与功能重构：构建“一城两翼、一带三区、多极协同”新格局

4.1 总体思路：强心壮核、两翼齐飞、轴带联动、分区施策

4.2 “一城”：鲁山中心县城—旅游综合服务与县域发展核心

4.3 “两翼”：西部尧山-赵村文旅发展翼、东部梁洼-张良产业转型翼

4.4 “一带”：沙河生态文旅与城乡融合发展带

4.5 “三区”：中部城乡融合发展核心区、西部生态文旅康养区、东部绿色产业与现代农业区

4.6 多极协同：特色重点镇与专业节点

4.7 行政区划优化调整具体方案与实施步骤

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 实施“生态立县与文旅升级”战略，筑牢绿色发展的核心基石

5.2 实施“县城崛起与景城融合”战略，重塑县域发展的动力引擎

5.3 实施“城乡融合与乡村振兴”战略，绘就共同富裕的美丽画卷

5.4 实施“文化传承与产业融合”战略，激发全域发展的内生动力

5.5 实施“治理革新与要素保障”战略，优化全域发展的制度环境

第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效

6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）

6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）

6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 鲁山中心县城“强心扩容与品质提升”工程

7.2 尧山-赵村文旅新区整合创建与国家级旅游度假区建设工程

7.3 沙河生态文旅与城乡融合发展带综合整治与开发工程

7.4 全域旅游环线暨文旅服务设施体系提升工程

7.5 东部绿色产业转型与现代农业园区建设工程

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

8.2 组织保障与高层协调保障

8.3 政策保障与改革创新保障

8.4 要素保障与多元投入保障

8.5 监督评估与动态优化机制

第九章 结论与展望：迈向“景城一体、主客共享、生态宜居、人民幸福”的全域美丽新鲁山

9.1 主要研究结论

9.2 预期综合效益分析

9.3 结束语

1.1 研究背景：区域协同中鲁山的生态担当与价值重塑

当前，我国生态文明建设进入战略纵深期，绿色发展成为普遍形态。“平宝叶鲁一体化”作为平顶山市域发展的核心战略，旨在构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。在这一格局中，鲁山县的角色独特而关键：其广袤的山区是平顶山市乃至河南省重要的生态屏障和水源涵养地；其世界级的尧山-中原大佛景区是区域文旅产业的龙头。然而，鲁山的价值绝不应仅局限于“生态保护区”和“旅游景点”，更应成为驱动区域绿色发展的核心引擎。

审视自身，鲁山作为面积和人口大县，其发展长期受困于结构性矛盾。尽管坐拥顶级旅游资源，但县城发展滞后，未能形成与景区相匹配的综合服务能力，导致旅游消费大量外溢，“旺丁不旺财”现象突出。城乡发展不平衡，东西部差距明显。这种“大景区、小县城；强旅游、弱工业；优生态、低收益”的格局，使得鲁山丰富的生态文化资源未能充分转化为县域经济社会发展的整体优势，陷入了“抱着金饭碗过穷日子”的“灯下黑”困局。

因此，重新定义鲁山在“平宝叶鲁一体化”乃至更大区域中的功能，破解内部空间失衡，推动生态价值高效转化，优化行政区划以适配新的发展需求，已成为推动鲁山高质量发展的紧迫课题。本研究报告聚焦于此，旨在为鲁山设计一套以“生态驱动与城乡融合”为核心、以行政区划优化为抓手的系统性战略方案。

1.2 核心问题：景强城弱、结构失衡、城乡割裂、转化不足

“景强城弱”与“灯下黑”

：尧山-中原大佛作为5A级景区，知名度高、吸引力强，但景区与县城（鲁阳、露峰、琴台、汇源街道）空间分离、功能脱节。县城在旅游集散、消费承接、文化体验、休闲度假等方面的功能严重不足，导致游客“白天游尧山，晚上住平顶山或郑州”，巨大客流未能有效转化为本地消费和综合收益，形成“景区强、县城弱”的鲜明反差。

“结构失衡”与动力单一

：县域经济过度依赖传统旅游业，工业基础薄弱且布局分散（主要在东部梁洼、张良等镇），现代农业特色不彰。产业结构单一导致经济抗风险能力弱，财政增收和居民就业渠道有限。“东工西旅”的格局未能形成有效互动，东西部发展落差大。

“城乡割裂”与中心塌陷

：中心县城作为近90万人口大县的政治、经济、文化中心，其规模、功能、品质与“中心”地位极不匹配，对广大西部山区乡镇的辐射带动力微弱。城乡基础设施和公共服务差距明显，要素流动不畅，县城未能发挥应有的集聚和带动作用。

“转化不足”与潜能待放

：顶级的山水生态、温泉、文化（牛郎织女、墨子、元结等）资源，开发利用仍以观光门票为主，休闲度假、康体养生、文化体验、研学旅行等高端业态发展不足，产业链短，附加值低。“绿水青山”向“金山银山”转化的通道不够畅通，生态产品的价值实现机制不健全。

1.3 研究目的、价值与核心理念

本研究旨在为鲁山县破解“灯下黑”困局、重塑空间格局、释放生态文化潜能，提供一套系统性、前瞻性、可操作的发展战略和行政区划优化方案。

研究目的

：

重塑价值

：明确鲁山在“平宝叶鲁一体化”中不可替代的生态文旅核心功能，推动从“旅游过境地”向“旅居目的地”转变。

优化格局

：提出破解“景强城弱”和“城乡割裂”的系统性空间重构方案，通过行政区划优化，做强县城核心，整合文旅资源，培育特色增长极。

升级产业

：规划文旅产业从观光向休闲度假、康养旅居的升级路径，推动生态型产业融合发展，构建绿色产业体系。

凝聚共识

：形成全县上下对绿色发展、景城融合路径的广泛认同，统一思想，合力攻坚。

核心理念

：

“生态驱动，价值转化”理念

：坚守生态底线，将优良生态环境作为发展的最大本钱和核心竞争力。创新生态产品价值实现机制，推动生态资源向生态资产、生态资本高效转化，走出一条以文旅康养为主导的绿色发展之路。

“县城崛起，景城融合”理念

：将县城建设作为破解鲁山发展困局的“牛鼻子”，大力提升县城的综合服务功能、文化魅力和宜居品质，使其成为全域旅游的综合服务枢纽和游客集散中心，实现“景区吸引人，县城留住人”的景城融合发展。

“两翼齐飞，分区引导”理念

：明确西部以生态文旅康养为主导，东部以绿色产业和现代农业为支撑的功能分区。通过空间优化和政策引导，推动西部文旅翼和东部产业翼特色发展、协同发力，形成“两翼齐飞”带动全域发展的格局。

“城乡融合，主客共享”理念

：以县城和重点镇为重要载体，推动基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。在发展中兼顾本地居民与外来游客的需求，建设宜居宜业宜游的城乡环境，让发展成果惠及全体人民。

1.4 研究方法与技术路线

本研究采用

系统分析法、比较研究法、实地调研法、定性与定量结合法、情景分析法

。通过系统分析统计年鉴、政府报告、规划文本，全面把握鲁山县经济社会发展现状。深入乡镇、景区、乡村、企业实地调研，与干部群众、旅游从业者、专家学者座谈，获取一手资料和真实诉求。对比研究国内知名旅游县市（如浙江安吉、江西婺源、云南丽江等）的发展模式和经验教训。运用SWOT-PESTLE框架进行多维度战略分析。在此基础上，提出战略愿景、空间方案、实施路径。

第二章 深度诊断：优势背后的结构张力与战略选择

2.1 发展基础与资源禀赋：文旅龙头、生态屏障、农业基地的多维审视

文旅资源得天独厚

：尧山-中原大佛景区是国家5A级旅游景区，集雄险奇秀的山岳风光、世界最高的佛教造像、优质的温泉资源于一体，是河南旅游的标杆之一。此外，画眉谷、六羊山、珍珠潭、航空展览馆等景区景点众多，牛郎织女文化、墨子文化、元结文化底蕴深厚，“中国温泉之乡”品牌响亮。

生态地位至关重要

：地处伏牛山东麓，是淮河流域沙颍河上游的重要水源涵养地，森林覆盖率较高，生物多样性丰富，是平顶山市和周边地区的生态安全屏障。

农业基础与特色资源

：是粮食生产大县，同时拥有香菇、黑木耳、张良姜、蓝莓、葡萄等特色农产品，张良姜为国家地理标志产品。

2.2 核心矛盾剖析：景城分离、东工西旅、中心塌陷、产业链短

“景城分离”与消费外溢

：尧山景区与鲁山县城空间距离约60公里，功能联动薄弱。县城旅游服务设施不足、业态单一、夜经济不发达，无法满足游客多元化、高品质的消费需求，导致游客“游在鲁山，消费在外”，旅游经济对县域经济的综合拉动效应大打折扣。

“东工西旅”与互动不足

：东部乡镇（如梁洼、张良、磙子营等）有一定的工业基础（建材、纺织、农副产品加工等），但产业层次不高，与西部文旅产业关联度低，未能形成“以旅促工、以工辅旅”的良性互动。东西部乡镇之间缺乏有效的经济联系轴带。

“中心塌陷”与辐射乏力

：作为近90万人口大县的中心，鲁山县城在城市规模、经济总量、产业层次、服务功能、人口集聚能力等方面，与其“中心”地位严重不匹配。对西部山区乡镇的辐射带动能力弱，县城“小马拉大车”，难以有效组织全域资源、统筹城乡发展。

“产业链短”与附加值低

：旅游业仍以门票经济和观光旅游为主，休闲度假、文化体验、康体养生、研学旅行等业态培育不足，旅游商品开发滞后，产业链短，附加值低。农业以初级产品为主，精深加工和品牌建设不足。工业结构偏重，绿色化、智能化转型压力大。

2.3 战略机遇识别：生态价值兑现、全域旅游、乡村振兴、区域协同

生态文明与生态价值转化机遇

：国家大力推动生态产品价值实现机制探索，建立市场化、多元化生态补偿机制，为鲁山将生态优势转化为经济优势提供了政策保障和路径指引。

全域旅游与消费升级机遇

：旅游业从景区模式向全域旅游模式转变，游客需求从观光向休闲、度假、体验、康养升级，为鲁山整合全域资源、丰富旅游业态、延长游客停留时间、提高综合消费提供了广阔市场空间。

乡村振兴与城乡融合机遇

：国家全面推进乡村振兴，推动城乡融合发展，为鲁山改善农村人居环境、发展乡村旅游和特色农业、促进农民增收致富提供了强大政策支持。

“平宝叶鲁一体化”区域协同机遇

：鲁山作为一体化中的重要生态文旅板块，可以依托尧山-中原大佛的龙头地位，争取区域旅游集散中心、康养度假基地等功能定位，实现与宝丰、叶县、平顶山市区的功能互补和客源共享。

2.4 内外部发展环境SWOT-PESTLE综合分析

优势(S)

：世界级的尧山-中原大佛旅游资源，生态本底优良，文化底蕴深厚，温泉资源丰富，农业特色鲜明，县域面积大，发展空间广阔。

劣势(W)

：中心县城能级弱，旅游服务功能不配套，消费外溢严重；产业结构单一，过度依赖传统旅游；东西部发展不平衡，城乡差距大；交通可达性有待提升（尤其西部山区）；专业人才缺乏。

机会(O)

：国家生态文明建设和绿色发展导向；全域旅游和文旅融合发展战略；乡村振兴和城乡融合发展政策；“平宝叶鲁一体化”区域协同发展；健康中国战略下康养产业前景广阔。

威胁(T)

：周边同类旅游目的地（如洛阳、南阳）竞争激烈；生态环境保护的刚性约束增强；传统观光旅游模式面临挑战；经济下行压力可能影响旅游消费。

政治(P)

：国家高度重视生态文明、乡村振兴、文化旅游发展，政策环境总体有利。

经济(E)

：消费升级为高品质文旅康养产品带来市场需求；绿色产业和生态经济迎来发展机遇。

社会(S)

：老龄化社会为康养产业带来巨大市场；都市人群对休闲度假、亲近自然的需求旺盛。

技术(T)

：智慧旅游、数字技术为旅游业态创新和管理服务提升提供支撑。

法律(L)

：环保法规日益严格，对产业发展提出更高要求。

环境(E)

：鲁山生态地位重要，必须坚持生态优先、绿色发展，这既是约束也是机遇。

第三章 战略愿景：建设“国家级生态旅游度假目的地、‘平宝叶鲁一体化’生态文旅核心区、豫西南城乡融合发展示范区”

3.1 指导思想与基本原则

指导思想

：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持“

生态优先、绿色发展，景城融合、主客共享，城乡统筹、协调发展，改革创新、开放合作

”的总体思路。将鲁山的发展深度融入“平宝叶鲁一体化”和区域协同发展大局，以

生态文化旅游产业升级为核心引擎

，以

县城品质提升和“尧山文旅新区”建设为关键支撑

，以

行政区划优化和空间重构为重要抓手

，以

城乡融合发展和共同富裕为基本取向

，奋力将鲁山建设成为生态环境优美、文旅产业兴旺、城乡融合协调、人民幸福安康的现代化美丽新鲁山，在“平宝叶鲁一体化”中发挥生态文旅核心功能，在全国县域绿色发展实践中走在前列。

基本原则

：

生态优先，绿色发展

：将生态环境保护放在首要位置，所有发展必须服从于生态保护。大力发展生态经济，推动生态资源向生态产品、生态产业高效转化，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

景城融合，全域联动

：打破景区与县城、景点与乡村的割裂状态，推动县城功能与旅游服务深度融合，推动旅游要素向全域拓展，构建“县城综合服务+景区核心吸引+乡村特色体验”的全域旅游发展新格局。

县城带动，城乡一体

：扎实推进以县城为重要载体的城镇化，全面提升县城的综合承载力和辐射带动力。全面推进乡村振兴，促进城乡要素平等交换、双向流动，基础设施互联互通，公共服务共建共享。

文化引领，产业融合

：深入挖掘牛郎织女、墨子、元结、温泉等文化内涵，推动文化与旅游、农业、康养等产业深度融合，培育新业态，打造新IP，提升发展软实力。

改革创新，开放合作

：深化重点领域和关键环节改革，破除体制机制障碍。主动融入“平宝叶鲁一体化”，加强与周边地区的旅游协作和产业协同，实现互利共赢。

3.2 总体愿景：从“旅游过境地”到“旅居目的地”，从“生态大县”到“两山实践强县”

通过实施系统性、前瞻性的发展战略，推动鲁山实现“四个根本性转变”：

旅游模式从“观光过境”向“旅居度假”转变

：从以尧山观光为核心的“一日游”、“过路游”模式，转变为以温泉康养、山地度假、文化体验、乡村休闲为特色的“多日游”、“度假游”模式，让游客慢下来、住下来、消费起来，显著提高旅游综合效益。

空间格局从“景强城弱、城乡割裂”向“一城引领、两翼齐飞、三区协同”转变

：形成以强大的鲁山中心县城为综合服务核心，以西部“尧山文旅新区”和东部“绿色产业集聚区”为两翼驱动，以三大功能片区为支撑的，功能清晰、联系紧密、城乡一体的网络化、融合化空间新格局。

产业体系从“一旅独大”向“文旅主导、多元融合”转变

：在持续做强文旅龙头的同时，积极发展生态农业、绿色工业（清洁能源、绿色建材、农产品加工）、健康养生、文化创意等产业，构建以文旅康养为主导、一二三产融合发展的绿色现代产业体系。

发展内涵从“生态保护”向“价值转化”转变

：从单纯的生态保护，转向积极探索生态产品价值实现机制，将优良的生态环境转化为高品质的生态产品和服务，实现“绿水青山”与“金山银山”的高水平转化，成为“两山”理论的生动实践地。

3.3 核心定位与发展目标体系

核心定位

：

国家级生态旅游度假目的地

：依托尧山-中原大佛、温泉等核心资源，打造集山水观光、温泉疗养、文化体验、山地运动、乡村休闲于一体的综合性、高品质生态旅游度假目的地，创建国家级旅游度假区、全域旅游示范区。

“平宝叶鲁一体化”生态文旅核心区

：在“平宝叶鲁一体化”中，承担生态保育、休闲度假、文化体验等核心功能，成为区域旅游集散中心、康养基地和生态产品供给地，与宝丰的文化体验、叶县的工业旅游、平顶山市区的城市服务功能互补联动。

豫西南城乡融合发展示范区

：探索以县城为重要载体、以文旅产业为纽带、以生态保护为基础的城乡融合发展新路径，在基础设施互联互通、公共服务普惠共享、产业协同发展、生态环境共保共治等方面形成示范。

发展目标体系

：

经济发展目标

：经济总量和综合实力稳步增强，文旅康养产业支柱地位更加稳固，绿色产业体系基本形成，旅游综合收入、游客人均消费、过夜游客比例等核心指标显著提升。

城乡融合目标

：以县城为重要载体的城镇化取得决定性进展，“一城引领、两翼齐飞”格局基本形成，城乡基础设施和基本公共服务实现均等化，城乡居民收入差距持续缩小，乡村振兴取得显著成效。

生态宜居目标

：生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式成为主流，成功创建国家生态文明建设示范县，美丽鲁山建设目标基本实现。

文旅发展目标

：成功创建国家级旅游度假区或全域旅游示范区，旅游产品体系更加丰富，服务质量全面提升，“老家河南·康养鲁山”品牌影响力显著扩大。

民生福祉目标

：就业更加充分更有质量，社会保障体系更加健全，公共服务更加优质均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

3.4 核心战略逻辑：生态驱动、景城融合、轴带串联、分区优化

“生态驱动，价值转化”战略

：这是鲁山发展的根本遵循和独特道路。坚持将生态环境保护作为一切发展的前提，在此基础上，通过发展生态旅游、生态农业、生态康养等绿色产业，创新生态补偿、碳排放权交易、生态产品认证等机制，将生态优势转化为经济优势，走出一条生态产业化、产业生态化的高质量发展之路。

“县城崛起，景城融合”战略

：这是破解鲁山“灯下黑”困局的关键一招。必须下决心、花大力气

全面提升鲁山县城的城市能级和品质

，将其建设成为全域旅游的综合服务枢纽、文化体验中心和旅居生活目的地，实现“城在景中、景在城中、城景一体、主客共享”。通过便捷的交通和丰富的业态，将县城与尧山景区紧密连接，让游客愿意在县城停留、消费、生活。

“轴带串联，分区引导”战略

：这是优化县域空间结构、促进协调发展的骨架。重点打造

沙河生态文旅与城乡融合发展带

，作为串联县城、西部景区和东部乡镇的“金腰带”和生态廊道。根据资源禀赋，划分三大功能片区，实施差异化、精细化的发展策略，西部重点保护与发展文旅康养，东部重点发展绿色产业和现代农业，中部重点推进城乡融合。

“产业融合，主客共享”战略

：这是提升发展效益、促进共同富裕的路径。推动文旅与农业、工业、体育、教育、健康等产业深度融合，发展乡村旅游、研学旅行、康体养生、文化创意等新业态。在发展中始终兼顾本地居民和外来游客的需求，建设既宜居宜业又宜游的城乡环境，让发展成果惠及全体人民。

第四章 空间与功能重构：构建“一城两翼、一带三区、多极协同”新格局

4.1 总体思路：强心壮核、两翼齐飞、轴带联动、分区施策

针对鲁山景强城弱、东西失衡、城乡割裂的问题，必须实施“核心带动、两翼协同、轴带串联、功能分区、特色培育”的空间策略。

核心思路

：①

“强心壮核”

：通过行政区划调整和资源倾斜，集中力量做大做强鲁山中心县城，将其打造成为名副其实的县域综合服务核心和旅游集散中心。②

“两翼齐飞”

：西部以尧山-赵村为核心，整合优质文旅资源，打造“文旅发展翼”；东部以梁洼-张良为核心，推动传统产业绿色转型和现代农业发展，打造“产业转型翼”。③

“轴带联动”

：依托沙河及其沿线交通通道，打造一条贯通东西、连接城乡、融合生态与产业的黄金发展带。④

“分区施策”

：根据资源禀赋和发展基础，划定三大功能片区，明确各自主导功能和发展方向，实施差异化政策。目标是形成

“一城强劲引领、两翼特色发展、一带活力联动、三区功能清晰、多点协同支撑”

的县域空间发展新结构。

4.2 “一城”：鲁山中心县城—旅游综合服务与县域发展核心

范围

：以现有鲁阳、露峰、琴台、汇源四个街道为核心，并积极推动周边具备条件的乡镇（如张店乡、董周乡部分区域）融入，构建新的中心城区框架。

功能定位

：全县政治、经济、文化、商贸中心，全域旅游的综合服务枢纽和游客集散中心，“平宝叶鲁一体化”中的重要功能节点。重点承担行政办公、旅游集散、文化体验、商业商务、品质居住、教育医疗、创新创业等综合服务功能。是展示鲁山城市形象、提供高品质服务、吸引人才集聚的核心板块。必须大力提升城市品质，完善旅游服务设施（如游客中心、特色酒店、餐饮街区、文创街区、夜间消费集聚区），发展楼宇经济、总部经济、文创产业，强化对全县的综合服务能力和对游客的吸附能力。

4.3 “两翼”：西部尧山-赵村文旅发展翼、东部梁洼-张良产业转型翼

西部尧山-赵村文旅发展翼

：

范围

：以尧山镇、赵村镇为核心，联动四棵树乡、团城乡、熊背乡、瀼河乡等西部山区乡镇。

功能定位

：国家级生态旅游度假目的地的核心载体，全县文旅产业发展的龙头和增长极。重点发展山水观光、温泉康养、度假休闲、户外运动、文化体验、民宿集群等高端文旅业态。加强生态保护和修复，严格控制开发强度，打造世界级旅游目的地和国家级旅游度假区。

东部梁洼-张良产业转型翼

：

范围

：以梁洼镇、张良镇为核心，联动磙子营乡、马楼乡、张官营镇等东部平原乡镇。

功能定位

：全县绿色产业和现代农业发展的重要支撑区，传统产业转型升级示范区。重点推动建材、纺织等传统产业绿色化、智能化改造，发展农产品精深加工、清洁能源、环保产业等。建设现代农业产业园，发展高效农业、设施农业、观光农业。是鲁山实现产业多元化和经济稳增长的重要板块。

4.4 “一带”：沙河生态文旅与城乡融合发展带

范围

：沿沙河干流及其主要支流，串联西部山区、中心县城和东部平原，是贯穿鲁山东西的生态廊道和重要发展轴线。

功能定位

：全县的生态安全屏障、文旅融合发展纽带、城乡统筹示范走廊。重点加强沙河流域生态保护和修复，建设滨水生态景观廊道、休闲绿道、湿地公园。沿河布局文旅项目、休闲农业、特色村镇，将其打造成为一条集生态观光、休闲游憩、文化展示、乡村体验于一体的活力走廊，有效连接“一城”与“两翼”，促进东西部要素流动和功能互补。

4.5 “三区”：中部城乡融合发展核心区、西部生态文旅康养区、东部绿色产业与现代农业区

中部城乡融合发展核心区

：以鲁山中心县城（扩容后）及周边张店、董周、辛集等乡镇为主体。功能定位为全县新型城镇化的核心区、全域旅游的综合服务区、产城融合的示范区。重点提升县城综合服务功能，发展旅游服务、文化创意、商贸物流、职业教育等，承接西部文旅翼的配套服务和部分功能，建设宜居宜业宜游的高品质城乡融合发展示范区。

西部生态文旅康养区

：以尧山镇、赵村镇、四棵树乡、团城乡、熊背乡、瀼河乡等西部山区乡镇为主体。功能定位为生态保护核心区、文旅康养主导区。在严格保护生态环境的前提下，高水平、高标准发展生态旅游、温泉康养、山地度假、森林康养、民宿经济等绿色产业。控制开发强度，引导人口适度向中心县城和重点镇集聚。

东部绿色产业与现代农业区

：以梁洼镇、张良镇、磙子营乡、马楼乡、张官营镇等东部平原乡镇为主体。功能定位为粮食安全保供区、绿色产业集聚区、现代农业示范区。在保障粮食安全的基础上，推动传统产业绿色转型，发展农产品精深加工、绿色建材、清洁能源等产业。建设高标准农田和现代农业产业园，发展特色种植养殖和休闲观光农业。

4.6 多极协同：特色重点镇与专业节点

特色重点镇

：选择基础较好、特色鲜明的乡镇，予以重点培育：

下汤镇

：定位为“温泉康养度假名镇”，依托温泉资源，发展高端温泉度假、康体养生、会议会展产业，成为西部文旅翼的重要支点。

瓦屋镇

：定位为“生态文旅小镇、乡村旅游集散地”，发挥生态和区位优势，发展生态旅游、乡村旅游、户外运动。

仓头镇

：定位为“滨水休闲小镇、现代农业示范区”，依托昭平台水库资源，发展滨水休闲、生态渔业、观光农业。

张良镇

：定位为“特色农业强镇、农产品加工物流中心”，做强“张良姜”等特色农产品品牌，发展农产品加工和物流。

专业节点

：依托交通枢纽、文旅景区、产业园区等，培育一批专业功能节点，如

鲁山高铁站旅游集散节点

、

尧山景区门户节点

、

温泉康养度假节点

、

特色农产品交易节点

等。

4.7 行政区划优化调整具体方案与实施步骤

为优化空间布局、整合资源、提升效能，提出以下区划优化调整构想，按照“积极稳妥、分步实施、因地制宜、促进发展”原则推进：

第一步：做强中心县城，提升核心能级（近期1-2年）。

旨在快速解决中心县城规模小、功能弱的问题。

将张店乡、董周乡整建制撤销，分别设立“张店街道”、“董周街道”

，并入鲁山中心城区。这能显著扩大中心城区面积和人口规模，为县城发展提供更广阔空间，优化城市功能布局。

优化鲁阳、露峰、琴台、汇源四个现有街道的管理范围

，进行必要微调，以适应新的发展需求。

调整后中心城区

：形成由鲁阳、露峰、琴台、汇源、张店、董周六个街道组成的新的中心城区，综合实力和辐射带动力将大幅增强，为打造全域旅游综合服务中心奠定基础。

第二步：整合西部文旅资源，打造国家级平台（中期2-4年）。

旨在破解西部旅游资源分散、管理分割问题，打造统一强大的文旅增长极。

推动尧山镇、赵村镇、四棵树乡、团城乡等文旅资源富集区域一体化发展，条件成熟时整合设立“尧山文旅新区”

（可考虑设立副县级管理区或镇级市试点）。成立高规格的一体化发展管理机构，对区域内的规划、建设、管理、营销、保护进行统一领导。这是整合优质资源、破解“景强城弱”、打造世界级旅游目的地的关键举措，有利于实现规划一张图、管理一盘棋、品牌一个调。

对熊背、瀼河等西部其他乡镇，根据与“尧山文旅新区”的联系紧密度和功能协同，可适时研究调整

，纳入一体化管理或建立协同发展机制。

第三步：优化东部乡镇布局，培育特色重点镇（长期）。

对东部面积较小、人口较少的乡镇，如磙子营、马楼等，可根据实际情况，在充分论证和尊重民意的基础上，研究适度的合并方案

，以优化行政资源配置，集中力量发展绿色产业和现代农业。

强化对下汤、瓦屋、仓头、张良等重点镇的扶持

，完善其基础设施和公共服务，增强其服务周边乡村、带动区域发展的能力。

第五章 核心战略体系：支撑新格局的五大支柱

5.1 实施“生态立县与文旅升级”战略，筑牢绿色发展的核心基石

严守生态保护红线

：严格落实“三线一单”管控要求，加强伏牛山区、沙河流域等重要生态空间保护，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。

推动旅游业从观光向度假转型

：以创建

国家级旅游度假区

和

国家全域旅游示范区

为引领，推动尧山-中原大佛景区从单一观光向复合型度假区转型。大力发展温泉康养、山地度假、文化体验、研学旅行、户外运动等业态，开发高品质的度假酒店、精品民宿、温泉疗养中心、文化演艺、旅游商品，延长产业链，提升附加值。

构建全域旅游发展新格局

：以“尧山文旅新区”为龙头，以沙河生态文旅带为纽带，串联县城、下汤温泉、珍珠潭、六羊山、航空展览馆等景区景点以及特色乡村，构建“龙头引领、一带串联、多点支撑、全域联动”的全域旅游发展格局。完善旅游交通网络、集散体系、服务设施、智慧旅游平台。

5.2 实施“县城崛起与景城融合”战略，重塑县域发展的动力引擎

全面提升县城综合承载力

：按照新的中心城区框架，高起点规划、高标准建设。实施城市更新行动，改善老城区人居环境，完善市政设施。规划建设

新城综合服务中心和旅游服务核心区

，集聚旅游集散、文化体验、商业商务、品质居住等功能。建设特色商业街区、文化休闲街区、夜间消费集聚区，丰富城市业态，提升城市活力。

强力推进景城融合

：规划建设

县城至尧山景区的旅游快速通道

，缩短时空距离。在县城布局

大型旅游集散中心

，提供票务、交通、住宿、信息等一站式服务。鼓励县城发展主题酒店、特色餐饮、旅游购物、文化娱乐等业态，将县城打造成为游客进入鲁山的第一站和休闲消费的中心。

完善城乡基础设施网络

：加快推进

鲁山机场

的规划建设，完善高速公路、国省干线网络，提升县域内部路网等级，特别是中心县城与“尧山文旅新区”、各重点镇之间的连接道路。推进城乡公交一体化。

5.3 实施“城乡融合与乡村振兴”战略，绘就共同富裕的美丽画卷

扎实推进以县城为重要载体的城镇化

：深化户籍制度改革，保障农业转移人口享有平等的城镇基本公共服务。提升县城产业集聚和就业支撑能力，吸引农民就地就近城镇化。

大力发展乡村旅游和特色农业

：依托良好的生态环境和乡村风貌，发展休闲农庄、田园综合体、特色民宿、农耕体验等乡村旅游。做强香菇、黑木耳、张良姜、林果等特色农业，发展农产品精深加工，培育区域公共品牌。

建设宜居宜业和美乡村

：学习运用“千万工程”经验，持续改善农村人居环境，保护传统村落和乡村特色风貌。加强乡村治理，培育文明乡风。

促进城乡要素平等交换双向流动

：深化农村土地制度改革，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市。鼓励城市人才、资本、技术下乡。推动城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

5.4 实施“文化传承与产业融合”战略，激发全域发展的内生动力

深入挖掘特色文化内涵

：加强对牛郎织女爱情文化、墨子文化、元结文化、温泉文化等的挖掘、研究和阐释，推动创造性转化、创新性发展。举办高规格的文化节庆活动，提升文化影响力。

推动文旅深度融合发展

：将文化元素融入旅游产品开发、线路设计、业态培育、服务提升全过程。打造

牛郎织女文化产业园

、

墨子文化研学基地

等文旅融合项目。开发文创产品，发展文化演艺，让文化“活”起来、旅游“厚”起来。

推动“文旅+”产业融合

：促进文旅与农业、工业、体育、教育、健康等产业深度融合。发展生态农业观光、工业旅游、体育赛事旅游、研学旅行、康体养生等新业态，拓展产业发展空间。

5.5 实施“治理革新与要素保障”战略，优化全域发展的制度环境

推进行政区划优化调整落地

：按照前述方案，积极稳妥推进相关乡镇行政区划调整，优化管理幅度，降低行政成本，提高资源配置效率，特别是要保障“尧山文旅新区”一体化管理机制的建立和运行。

深化“放管服效”改革

：打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进数字政府建设，提升政务服务效能。构建亲清政商关系。

强化土地、资金、人才等要素保障

：在国土空间规划中统筹安排建设用地，保障中心县城、重点镇和重大文旅项目用地。盘活存量建设用地。创新投融资机制，积极争取生态补偿、文旅发展等政策性资金，吸引社会资本参与。实施更加积极的人才政策，引进和培育旅游管理、策划营销、规划建设、生态环保等领域急需人才。

第六章 实施路径：规划引领、重点突破、分步推进、务求实效

6.1 第一阶段：规划整合与框架重塑（1-3年）

完成新一轮国土空间总体规划编制，明确“一城两翼、一带三区、多极协同”空间格局。完成张店乡、董周乡撤乡设街道的论证和报批程序。启动“尧山文旅新区”一体化发展规划研究和体制机制设计。启动鲁山中心县城扩容提质、沙河生态文旅带综合整治、县城至尧山旅游快道等重大项目的前期工作。启动国家级旅游度假区、全域旅游示范区的创建工作。出台支持文旅产业发展、生态保护补偿、乡村振兴、招商引资、人才引进的专项政策。开展营商环境优化提升行动。

6.2 第二阶段：功能培育与格局初显（3-5年）

新的鲁山中心县城框架基本形成，城市功能显著提升，旅游集散和服务能力增强。“尧山文旅新区”管理机构有效运转，一体化发展取得实质性进展，文旅产品升级初见成效。沙河生态文旅带建设取得阶段性成果。国家级旅游度假区或全域旅游示范区创建取得重要进展。文旅康养产业成为支柱产业，游客过夜率和人均消费显著提高。东部绿色产业转型和现代农业发展取得成效。城乡基础设施和公共服务差距明显缩小，县域内部联系更加紧密，景城融合度提升。

6.3 第三阶段：融合发展与品牌确立（5-8年）

“一城两翼、一带三区、多极协同”空间格局全面形成，功能完善。鲁山中心县城成为区域性旅游综合服务中心，“尧山文旅新区”成为国内知名的生态旅游度假目的地。国家级旅游度假区或全域旅游示范区成功创建，“老家河南·康养鲁山”品牌影响力显著扩大。绿色产业体系基本建立，生态产品价值实现机制基本形成。城乡融合发展体制机制基本建立，共同富裕取得实质性进展。鲁山成为“平宝叶鲁一体化”中重要的生态文旅核心和绿色发展典范，在全国的知名度和美誉度显著提升。

第七章 重点任务与标志性工程

7.1 鲁山中心县城“强心扩容与品质提升”工程

：核心工程。按照新的“六街道”格局，高标准推进城市建设。重点实施

老城片区城市更新与文旅化改造

，改善人居环境，融入文化元素，打造特色街区。规划建设

新城旅游综合服务核心区

，布局游客中心、主题酒店群、文旅商业综合体、文化场馆等。打造

沙河县城段滨水景观带

，建设生态公园、休闲步道、文化广场。完善

城市交通网络、市政设施、教育医疗、文体设施

，提升城市品质和综合承载力。建设

智慧旅游管理服务平台

。

7.2 尧山-赵村文旅新区整合创建与国家级旅游度假区建设工程

：龙头工程。成立高规格的“尧山文旅新区”管委会，对尧山、赵村、四棵树、团城等区域实施统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一营销。按照“国际水准、中国特色、中原风情”标准，

全面提升尧山-中原大佛景区品质

，丰富休闲度假业态。重点打造

下汤国际温泉康养度假区

、

西部山区高端民宿集群

、

山地户外运动基地

、

文化体验项目

。完善区内交通网络、环保设施、服务设施。全力创建

国家级旅游度假区

，打造世界级旅游目的地。

7.3 沙河生态文旅与城乡融合发展带综合整治与开发工程

：纽带工程。对沙河全流域进行

生态保护与修复

，建设滨水生态廊道和湿地公园。沿河规划建设

旅游风景道、休闲绿道、自驾车营地、观景平台

。串联沿岸的乡村、田园、景区，布局

生态农庄、休闲庄园、文创村落、滨水休闲项目

。将沙河带打造成为一条连接县城与景区、融合生态与文旅、促进城乡互动的“金腰带”和活力走廊。

7.4 全域旅游环线暨文旅服务设施体系提升工程

：基础工程。规划建设连接县城、尧山景区、下汤温泉、珍珠潭、六羊山、航空展览馆等主要景区景点的

旅游大环线

，提升道路等级和景观品质。在县城、高速出入口、主要景区门户，建设

一级、二级旅游集散中心

。完善旅游标识系统、停车场、旅游厕所、自驾车服务体系。建设

鲁山智慧文旅大数据中心

，实现“一部手机游鲁山”。

7.5 东部绿色产业转型与现代农业园区建设工程

：支撑工程。在梁洼、张良等东部乡镇，建设

绿色产业园区

，推动传统建材、纺织等产业绿色化、智能化改造，发展农产品精深加工、清洁能源等产业。在张良、马楼、磙子营等农业基础好的区域，建设

现代农业产业园、特色农产品优势区

，推广绿色生产技术，做大做强“张良姜”等地理标志品牌，发展休闲观光农业，促进一二三产融合。

第八章 风险评估与综合保障体系

8.1 主要风险识别与系统性防范

生态保护与开发建设风险

：旅游开发和城乡建设可能对生态环境造成压力。防范：坚持生态优先，严格实施“三线一单”管控，所有开发建设必须经过严格环评。推行绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施。建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。

文旅投资与运营风险

：大型文旅项目投资大、周期长、回报慢，且受宏观经济和突发事件影响大。防范：科学规划论证，避免盲目投资和重复建设。创新投融资模式，积极引进专业运营团队。加强市场调研，精准定位客群，提升项目吸引力和盈利能力。建立风险预警和应对机制。

区划调整与利益协调风险

：乡镇合并、设立新区涉及干部安置、群众习惯、利益格局调整，可能引发矛盾。防范：坚持依法依规、稳妥审慎、以人为本，做好深入细致的政策宣传和思想工作。制定科学合理的干部安置、资产处置、公共服务衔接方案。确保过渡期间管理服务不断档、社会稳定。

季节性与同质化竞争风险

：旅游业存在季节性波动，且面临周边同类景区竞争。防范：大力发展温泉康养、会议会展、文化体验等四季皆宜的业态，平衡季节性。实施差异化、特色化发展战略，深挖文化内涵，提升服务品质，打造独特品牌。加强区域旅游协作，实现客源共享。

8.2 组织保障与高层协调保障

：建议成立由县委、县政府主要领导牵头的“鲁山县高质量发展与空间优化工作领导小组”，统筹全县规划、建设、改革重大事项。积极争取平顶山市在“平宝叶鲁一体化”框架下，对鲁山“尧山文旅新区”建设、重大交通基础设施、生态补偿等方面给予更大支持。推动建立“平-宝-叶-鲁”旅游协同发展机制。

8.3 政策保障与改革创新保障

：积极争取国家和省在生态功能区转移支付、重点生态功能区补偿、全域旅游示范区、乡村振兴重点帮扶县等方面的政策支持。在市级权限内，争取在土地、财政、金融、审批等方面的政策倾斜。大胆探索生态产品价值实现机制、农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”等改革。

8.4 要素保障与多元投入保障

：强化土地要素保障，优先保障中心县城、文旅新区和重大项目的合理用地需求。优化财政支出结构，加大对新格局建设的投入。设立文旅产业发展基金。大力引进和培育各类人才。营造一流营商环境，激发市场主体活力。

8.5 监督评估与动态优化机制

：建立战略实施的监测评估指标体系，定期进行评估。引入第三方机构开展独立评估。自觉接受各方监督。建立动态调整机制，根据实施效果和内外部环境变化，及时优化调整实施策略。

第九章 结论与展望：迈向“景城一体、主客共享、生态宜居、人民幸福”的全域美丽新鲁山

9.1 主要研究结论

本研究报告认为，鲁山县正处在从传统观光旅游向全域旅游、生态经济转型的关键时期。其未来发展，核心在于处理好“山”与“城”、“游”与“居”、“内”与“外”、“保护”与“发展”四大关系——即山区生态保护与县城品质提升相协调，游客需求与居民生活相融合，内部优化与区域协同相统一，生态保护与绿色发展相促进。通过实施“生态驱动与城乡融合”核心战略，构建“一城两翼、一带三区、多极协同”新格局，并配套以系统性的行政区划优化，鲁山能够有效破解“景强城弱”、“城乡割裂”的困局，在“平宝叶鲁一体化”中确立不可替代的生态文旅核心地位，走出一条以生态文化为底色、以景城融合为路径、以人民幸福为目标的特色化、高质量发展之路。

9.2 预期综合效益分析

经济效益

：文旅康养产业成为强大支柱，旅游综合效益显著提升，绿色产业体系基本形成，县域经济综合实力和财政保障能力大幅增强，居民收入持续增长。

社会效益

：城乡发展更加协调，基础设施和公共服务实现均等化，就业更加充分，社会保障更加健全，社会治理更加有效，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。

生态效益

：生态环境质量持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式成为主流，绿水青山真正转化为金山银山，美丽鲁山建设目标基本实现。

文化效益

：牛郎织女、墨子等优秀传统文化得到有效保护和活化利用，文旅融合深度发展，文化软实力显著增强，鲁山的知名度和美誉度大幅提升。

区域效益

：在“平宝叶鲁一体化”中的地位和作用显著增强，成为区域重要的生态文旅核心和旅游集散中心。在豫西南地区乃至全省的绿色发展示范效应充分发挥。

9.3 结束语

鲁山，这片伏牛山怀抱中的灵秀之地，坐拥世界级的山水，滋养着厚重的人文，寄托着人民对美好生活的向往。面对“大县小城、强旅弱工”的现实挑战和“平宝叶鲁一体化”的历史机遇，唯有以壮士断腕的决心破除路径依赖，以高瞻远瞩的智慧重塑空间格局，以久久为功的韧劲推动绿色发展。从“旅游过境地”到“旅居目的地”，从“生态大县”到“两山实践强县”，这是一次深刻的自我革命和价值跃升。我们坚信，在县委、县政府的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，以“功成不必在我，功成必定有我”的历史担当，和“一张蓝图绘到底”的战略定力，将本次研究擘画的宏伟蓝图，一步一个脚印、一年一个台阶地变为现实，一个“景城一体、主客共享、生态宜居、人民幸福”的全域美丽新鲁山，必将以其独特的魅力，闪耀于中原大地，成为人人向往的诗和远方。

（报告全文完）