山西省晋中市祁县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省晋中市祁县为研究对象，围绕其作为
晋商文化核心区
和
太原都市圈重要节点
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。祁县总面积853.18平方公里，2020年常住人口25.45万，2023年地区生产总值约87亿元。当前面临县域经济总量小、城乡发展不均衡、文旅资源整合不足等问题。报告提出“
文化赋能、区域协同、集约高效、生态宜居
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为祁县融入山西省“一群两区三圈”发展新布局提供决策参考。
关键词
：祁县；行政区划调整；晋商文化；区域协同；太原都市圈
1.
引言：祁县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 祁县基本情况与历史沿革
祁县位于山西省中部，晋中盆地西南部，地理坐标介于北纬37°04′—37°28′、东经112°12′—112°39′之间，总面积
853.18平方公里
。辖
7镇1乡
（昭馀镇、东观镇、古县镇、城赵镇、贾令镇、峪口镇、来远镇、祁县经济开发区），县政府驻昭馀镇。2020年常住人口
25.45万人
，2023年地区生产总值约
87亿元
。祁县是晋商文化发祥地之一，拥有乔家大院、渠家大院等国家级文物保护单位，历史上曾与平遥共同构成晋中商贸中心。作为太原都市圈的重要组成部分，祁县交通便利，大西高铁、京昆高速穿境而过，距太原武宿国际机场仅50公里。
1.2 行政区划现状与存在问题
祁县现行区划经2020年调整后（如长头村由贾令镇划归东观镇），仍存在以下突出问题：
县域经济总量小，辐射能力弱
：GDP不足晋中市总量的4%，文旅资源开发分散，乔家大院等景区未形成联动效应。
城乡发展不均衡
：东部平川镇（如东观镇）经济较强，西部山区乡镇（如来远镇）发展滞后，基础设施差距显著。
区域协同机制不足
：虽与平遥县地理相邻、文化同源，但行政壁垒制约晋商文化资源整合，缺乏统一规划。
1.3 调整的战略意义
推动祁县行政区划调整是服务
山西中部城市群建设
和
晋商文化保护利用
的关键举措。通过优化空间布局，可破解“小县弱县”发展困境，提升祁县在太原都市圈中的节点功能，为晋中市优化区域格局提供试点经验。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：昭馀镇—东观镇县域综合服务核心；
两带
：沿汾河生态文旅带、沿G5高速产业发展带；
三区
：东部城镇集聚区、中部农业生态区、西部文化保护区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破150亿元，文旅产业占比提升至40%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达60%，山区公共服务覆盖率达95%；
文化传承
：晋商文化资源保护利用率达90%，建成国家级文旅融合示范区。
2.3 指导原则
文化赋能
：依托晋商文化资源，推动文旅深度融合；
区域协同
：与平遥县共建晋商文化旅游示范区；
集约高效
：优化乡镇布局，降低行政成本。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
合并人口稀少乡镇
： 将人口不足1万的来远镇与峪口镇整合，形成人口规模超2万的生态文旅镇，促进资源集约利用。
强化中心镇功能
：
昭馀镇
：扩容为县域政治文化中心，提升晋商文化展示与公共服务能力；
东观镇
：依托经济发达镇基础，打造县域副中心和物流枢纽。
优化基层治理
：借鉴东观镇行政村合并经验（如合并7个行政村），推进“村改居”和社区规模优化。
3.2 区域协同：跨县合作与文旅共建
共建“祁县—平遥”晋商文化示范区
： 联合平遥县规划“乔家大院—平遥古城”文旅线路，统一品牌推广与服务体系； 建立利益共享机制，统筹门票收益与基础设施建设。
融入太原都市圈
： 借助大西高铁优势，承接太原产业外溢，发展高端制造配套产业。
3.3 特殊功能区建设
昭馀晋商文化核心区
：整合渠家大院、晋商老街等资源，打造文化体验与创意产业集聚区。
东观现代物流枢纽
：依托交通优势，建设区域农产品集散与电商基地。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇合并试点
：启动来远镇与峪口镇整合，优化机构设置；
区域协作启动
：与平遥县签订文旅合作框架协议。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成“祁县—平遥”文旅走廊，吸引社会资本入驻；
交通互联互通
：推动祁县—太原城际公交线路开通。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
评估调整效果
：完善文化保护与生态补偿立法保障；
形成文旅引领型县域发展模式
。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请省级文旅发展基金，设立晋商文化保护专项资金；
人才引进
：推行“县管乡用”机制，吸引文旅、规划领域专业人才。
5.2 风险防控
文化保护
：建立历史建筑数字化档案，避免开发性破坏；
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接。
6.
结论与展望
祁县行政区划调整需以晋商文化保护与区域协同为核心，通过内部整合与跨区协作，实现从“单点开发”向“全域联动”转型。建议省级层面支持“祁县—平遥”示范区建设，将其打造为山西省文旅融合发展的标杆。未来，祁县有望成为太原都市圈文化赋能型县域经济的典范。
参考文献
《山西省晋中市行政区划调整战略布局与实施路径研究报告》．2025年10月02日。《祁县乡镇区划调整工作方案》政策解读．祁县人民政府．2020年02月20日。《山西区划调整设想：撤并1市，三分晋中市，新设“晋西市”》．2025年04月29日。《以皖为鉴，山西区划调整抄作业方案》．2025年11月22日。《祁县东观镇下好“三步棋”率先在全县完成行政村合并工作》．晋中党建网．2019年12月26日。
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
