山西省晋中市平遥县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省晋中市平遥县为研究对象，围绕其作为
世界文化遗产地
和
晋商文化核心区
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。平遥县总面积1253.53平方公里，辖5镇9乡，2023年常住人口约45万，地区生产总值约120亿元。当前面临古城保护与城市发展的矛盾、行政区划碎片化、区域协同不足等问题。报告提出“
古城保护、区域协同、文旅融合、集约高效
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为平遥县融入山西省“一群两区三圈”发展新布局提供决策参考。
关键词
：平遥县；行政区划调整；世界文化遗产；晋商文化；区域协同
1.
引言：平遥县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 平遥县基本情况与历史沿革
平遥县位于山西省中部，晋中盆地西南部，地理坐标介于北纬37°12′—37°21′、东经112°12′—112°31′之间，总面积
1253.53平方公里
。辖
5镇9乡
（古陶镇、段村镇、东泉镇、洪善镇、宁固镇、岳壁乡、卜宜乡、孟山乡、朱坑乡、襄垣乡、杜家庄乡、香乐乡、中都乡、西王智乡），县政府驻古陶镇。2023年末常住人口约
45万人
，地区生产总值约
120亿元
。平遥县历史悠久，始建于西周宣王时期，是中国现存最为完整的明清古城之一，1997年被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。作为晋商文化发祥地，平遥古城与双林寺、镇国寺共同构成“一城两寺”文化核心，被誉为“中国古代城市的活化石”。
平遥县交通便利，南同蒲铁路、大西高铁、祁临高速公路穿境而过，距太原武宿国际机场约80公里。近年来，平遥县依托文旅资源，持续推进“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”建设，但行政区划的碎片化制约了资源整合与功能优化。
1.2 行政区划现状与存在问题
平遥县现行区划经2020—2021年调整后（如孟山乡整建制划归东泉镇、洪善镇尹村划归古陶镇），仍存在以下突出问题：
古城保护与城市发展矛盾突出
：古陶镇作为古城核心区，人口密度高（约7.2万人），旅游服务设施过度集中，生态空间与文化遗产保护压力大。
乡镇规模不均衡
：东部平原乡镇经济较强，西部山区乡镇（如孟山乡）人口稀少、基础设施滞后，调整后东泉镇面积达369.99平方公里，但人口仅2.34万，管理效能低。
区域协同机制不足
：虽与祁县地理相邻、文化同源（同属晋商文化圈），但行政壁垒制约旅游资源整合，缺乏统一规划与利益共享机制。
产业单一化问题
：旅游业占GDP比重超40%，但产业链短，周边乡镇农业、制造业未形成有效支撑。
1.3 调整的战略意义
推动平遥县行政区划调整是服务
黄河流域生态保护和高质量发展
国家战略的关键举措，具有三重意义：
破解保护与发展矛盾
：通过功能区重构，平衡古城保护与城市拓展需求。
强化区域协同
：与祁县联合申报晋商文化生态保护区，提升晋中市南部增长极能级。
优化资源配置
：整合小规模乡镇，降低行政成本，提升治理效率（如东泉镇与孟山乡合并后，行政村由14个增至20个，实现资源集约利用）。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：古陶镇世界文化遗产保护与旅游服务核心；
两带
：沿汾河生态农业带、沿G5高速产业发展带；
三区
：古城文化核心区、东部城乡融合区、西部生态保育区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破200亿元，文旅产业占比提升至50%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达60%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率稳定在30%以上，古城保护区绿化率超90%。
2.3 指导原则
保护优先
：严格遵循世界文化遗产保护要求，控制古城开发强度；
集约高效
：推进乡镇合并，优化编制配置（如洪善镇与古陶镇调整后，古陶镇面积增至30.82平方公里，人口增加0.3万人）；
区域协同
：与祁县共建晋商文化旅游示范区，统一品牌推广与服务标准；
民生为本
：确保区划调整中公共服务无缝衔接，保障居民权益。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
合并功能重叠乡镇
： 将人口不足1万的孟山乡与东泉镇整合，形成人口规模超2.3万的生态旅游镇，重点发展山林经济与休闲康养； 推动朱坑乡与襄垣乡合并，依托干坑水库资源，打造城郊农业示范区。
强化核心区功能
：
古陶镇
：扩容为县域政治文化中心，实施“古城保护与新城疏解”双轨策略，外迁过度密集的旅游服务设施；
洪善镇
：依托交通枢纽优势，建设物流集散与现代农业基地。
优化基层治理
：借鉴尹村划归古陶镇的经验，推进“村改居”和社区规模优化，确保户籍、土地权属等平稳过渡。
3.2 区域协同：平遥—祁县晋商文化一体化
共建晋商文化生态保护区
： 联合祁县规划“平遥古城—乔家大院”文旅廊道，统一门票管理与品牌营销； 建立利益共享机制，统筹旅游收益用于跨区域基础设施建设。
产业互补发展
： 平遥县侧重古城旅游与文创开发，祁县发挥玻璃器皿产业优势，联合开发文旅商品（如晋商主题工艺品）； 共建有机农业基地，为文旅市场提供特色农产品。
3.3 特殊功能区建设
平遥古城文化核心区
： 划定古城保护红线，限制新建项目，外迁行政办公功能至新城； 联合祁县申报“晋商文化”世界非物质文化遗产。
汾河生态农业带
： 整合香乐乡、杜家庄乡等乡镇，发展观光农业与生态养殖。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇合并试点
：启动朱坑乡与襄垣乡整合，优化机构设置；
区域协作启动
：与祁县签订《晋商文化旅游示范区合作框架协议》。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
古城功能疏解
：完成古陶镇旅游服务设施外迁，建设新城综合服务区；
交通互联互通
：建成平遥—祁县旅游快速通道，实现公交一卡通。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
评估调整效果
：完善文化遗产保护与生态补偿立法保障；
形成文旅引领型县域发展模式
：文旅产业对财政贡献率超60%。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请世界文化遗产保护专项基金，设立晋商文化发展基金；
土地创新
：探索古城保护与新城建设用地增减挂钩政策。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展舆情监测，保障合并乡镇公共服务不减（如尹村调整中，户籍、社保等平稳过渡）；
生态安全
：严格保护汾河湿地与古城风貌，避免破坏性开发。
6.
结论与展望
平遥县行政区划调整需以世界文化遗产保护为核心，通过内部整合与区域协同，实现从“单点开发”向“全域联动”转型。建议省级层面支持平遥—祁县晋商文化示范区建设，将其打造为山西省文旅融合发展的标杆。未来，平遥县有望成为黄河流域文化遗产保护与高质量发展的典范。
参考文献
《山西省晋中市行政区划调整战略布局与实施路径研究报告》．2025年10月02日．《平遥县部分乡镇行政区划调整工作实施方案》．平遥县人民政府．2022年01月06日．《行政区划调整基本情况》．平遥县人民政府门户网站．2021年01月08日．《强化平遥古城辐射作用，山西平遥县谋划部分乡镇行政区划调整》．澎湃新闻．2020年04月20日．《以皖为鉴，山西区划调整抄作业方案》．方舆论坛．2025年11月22日．《县委十四届十五次全体（扩大）会议召开》．平遥党建网．2020年11月03日．《平遥县部分乡镇行政区划调整工作实施方案》政策解读．平遥县人民政府．2022年01月06日．《平遥县人民政府关于印发平遥县部分乡镇行政区划调整工作实施方案的通知》．平遥县人民政府．2022年01月06日．
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
