山西省晋城市沁水县区域行政区划调整的战略布局与实施路径研究报告
报告撰写人：湘映
摘要
本报告以山西省晋城市沁水县为研究对象，围绕其作为
晋城市西北部门户
和
黄河流域生态保护重点区
的定位，系统研究行政区划调整的战略布局与实施路径。沁水县总面积2655平方公里，辖7镇7乡，2023年常住人口约20万，地区生产总值约150亿元。当前面临行政区划碎片化、产业结构单一、区域协同不足等问题。报告提出“
生态优先、集约高效、区域协同、文旅赋能
”的调整思路，重点规划县域内部整合、跨区域协作、特殊功能区建设三大方案，并制定分阶段实施路径与政策保障体系，旨在为沁水县融入山西省“一群两区三圈”及中原城市群发展新布局提供决策参考。
关键词
：沁水县；行政区划调整；黄河流域；生态经济；区域协同
1.
引言：沁水县行政区划调整的背景与战略意义
1.1 沁水县基本情况与历史沿革
沁水县位于山西省东南部，晋城市西北部，地处太行、太岳、中条三山交汇处，地理坐标介于东经111°55′—112°47′、北纬35°24′—36°04′之间。总面积
2655平方公里
，是晋城市面积最大的县。辖
7镇7乡
（龙港镇、郑庄镇、端氏镇、嘉峰镇、郑村镇、柿庄镇、土沃乡、张村乡、胡底乡、固县乡、苏庄乡、樊村河乡、十里乡），县政府驻龙港镇。2023年末常住人口约
20万人
，地区生产总值约
150亿元
。沁水县历史底蕴深厚，古为端氏地，隋开皇十八年（598年）置沁水县，因沁河纵贯全境而得名。1985年晋东南地区撤销后划归晋城市管辖。作为黄河流域重要生态功能区，沁水县是沁河干流源头段和山西省“两山七河一流域”生态修复重点区域，同时拥有柳氏民居、历山国家级自然保护区等文旅资源，是集生态屏障、能源基地、文旅康养于一体的复合型区域。
1.2 行政区划现状与存在问题
沁水县现行区划为2020年调整后形成的“7镇7乡”格局（如樊村河乡并入龙港镇、苏庄乡并入郑庄镇），但仍存在以下突出问题：
行政区划碎片化制约资源整合
：乡镇规模差异大，龙港镇人口集聚效应不足，而西部山区乡镇（如十里乡）人口稀少（不足0.5万），基础设施和公共服务配置不均衡。
产业结构单一
：经济高度依赖煤炭资源（储量约20亿吨），新兴产业培育不足，文旅资源（如历山、）开发分散，产业链条短。
区域协同机制不足
：虽地处晋豫两省交界，但与晋城市区、运城市垣曲县等周边区域在交通、产业等领域缺乏深度协作。
生态保护与开发矛盾
：作为沁河源头和太行山生态屏障，矿产资源开发与水源地保护压力并存。
1.3 调整的战略意义
推动沁水县行政区划调整是服务
黄河流域生态保护和高质量发展
国家战略的关键举措。通过优化空间布局，可破解“小马拉大车”困境，提升县域治理效能，为山西省生态功能区转型提供试点经验。2018年晋城市启动丹河新城建设，为沁水县融入“一市两区”格局（城区与泽州县整合）创造条件。
2.
战略目标与指导原则
2.1 总体愿景
构建“一心两带三区”空间格局：
一心
：龙港镇县域综合服务核心，强化行政、文旅集散功能；
两带
：沿沁河生态文旅带、沿安泽高速产业发展带；
三区
：东部产城融合区、中部农业生态区、西部生态保护区。
2.2 具体目标（2035年）
经济发展
：GDP突破300亿元，文旅产业占比提升至40%以上；
城乡融合
：常住人口城镇化率达55%，山区公共服务覆盖率达95%；
生态建设
：森林覆盖率稳定在40%以上，沁河流域治理率超90%。
2.3 指导原则
生态优先
：严格保护沁河水源地及历山自然保护区；
集约高效
：推进小规模乡镇合并（如十里乡与固县乡整合），优化编制配置；
区域协同
：与阳城县、翼城县共建太行山生态经济协作区。
3.
区划调整具体方案设计
3.1 内部整合：乡镇优化与职能重组
合并人口稀少乡镇
： 将人口不足0.5万的十里乡与固县乡整合，形成人口规模超1万的生态旅游镇，重点发展林业经济与康养产业。 推动张村乡与土沃乡联动，整合历山、柳氏民居等资源，打造文旅融合示范区。
强化中心镇功能
：
龙港镇
：扩容为县域政治经济中心，提升教育、医疗等公共服务能力；
端氏镇
：依托端氏工业园，建设煤炭绿色开采与物流枢纽。
优化基层治理
：借鉴2020年乡级区划调整经验（如苏庄乡并入郑庄镇），推进“村改居”和社区规模优化。
3.2 区域协同：跨县合作与生态共治
共建“沁水-阳城-翼城”生态旅游协作区
： 联合阳城县（皇城相府）、翼城县规划太行山旅游线路，统一品牌推广与服务标准； 建立沁河流域生态补偿机制，统一污染治理标准。
融入晋城市域发展
： 借助安泽高速、晋侯高速等交通干线，加快融入晋城市1小时经济圈； 与高平市共建农产品加工产业链，提升沁水蜂蜜、核桃等特色农产品附加值。
3.3 特殊功能区建设
历山生态文旅融合区
： 整合历山国家级自然保护区、白云洞等资源，打造国家级生态旅游目的地；
沁水经济技术开发区
： 聚焦煤炭清洁利用、新能源（如光伏发电），推动传统产业绿色转型。
4.
实施路径与阶段安排
4.1 近期（2026—2028年）：试点先行
乡镇合并试点
：启动十里乡与固县乡整合，优化机构设置；
政策体系建设
：制定《沁水-阳城协同发展条例》，明确生态补偿与利益分享机制。
4.2 中期（2029—2032年）：全面推进
产业协同深化
：建成历山文旅融合区，非资源产业占比提升至40%；
公共服务均等化
：完成城乡教育、医疗设施布局优化，城镇化率达50%。
4.3 远期（2033年后）：提质增效
区域一体化成型
：与阳城县、翼城县实现规划、产业、生态全面协同；
绿色转型
：沁河流域治理完成，文旅产业成为支柱产业。
5.
政策保障与风险防控
5.1 政策保障
财政支持
：申请黄河流域生态补偿资金，设立太行山振兴基金；
人才引进
：推行“县管乡用”机制，吸引文旅、生态领域专业人才。
5.2 风险防控
社会稳定性
：开展乡镇合并舆情监测，保障公共服务无缝衔接（如低保标准“就高不就低”）；
生态安全
：严格保护沁河生态红线，避免工矿开发造成污染。
6.
结论与展望
沁水县行政区划调整需以服务黄河流域生态保护战略为核心，通过内部整合与区域协同，实现从“资源依赖”向“生态引领”转型。建议省级层面支持“沁水-阳城”协同试点，将其打造为山西省生态功能区区划调整的样板。未来，沁水县有望成为晋城市西北部重要的生态文旅与康养目的地，为全国同类地区提供经验借鉴。
参考文献
《沁水县人民政府关于乡级行政区划调整社会稳定风险论证评估的报告》．沁水县人民政府．2020年11月30日．《晋城市人民政府关于印发〈晋城市“十四五”国土空间、市域中心城市、大县城、农村及村庄建设规划〉的通知》．晋城市人民政府．2023年6月30日．《山西省人民政府关于晋城市泽州县等5县（市）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》．山西省人民政府．2023年4月3日．《撤地设市_百度百科》．百度百科．2025年11月16日．《与天为党的长治&晋城：分治四十年发展差异与未来协同路径研究》．2026年1月15日．《赵山村（山西省沁水县原行政村）_百度百科》．百度百科．2025年11月20日．【晋城】年轻干部说：“出生证”烙下改革印记》．中共山西省委党史研究院．2025年9月23日．
报告撰写人
：湘映
完成时间
：2026年1月28日
