转自：中国旅游报

□ 魏 翔 吴 迪

近期，经国务院同意，商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》（以下简称《任务》），赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市159项试点任务，涉及长江经济带建设、两岸融合发展示范区建设、发展“中医+康养”“旅游+康养”服务、增强商贸文旅领域创新活力、打造国际化消费环境、深化商旅文体展联动、常态化开行西安—阿拉木图人文旅游班列、邮轮无目的地海上游航线试点、培育工业文化旅游新模式新业态等内容。这是我国在更高水平对外开放背景下，推进服务业制度型开放的重要举措，可以为试点城市文旅产业在新阶段实现高质量发展提供新的政策空间。

从试点城市选择和任务安排看，文化和旅游在服务业扩大开放中的地位更加凸显。文旅产业既是服务业体系的重要组成部分，也是对外开放中最具综合带动效应和示范意义的领域之一。如何抓住服务业扩大开放机遇，更好发挥文旅产业在试点城市发展和对外开放中的功能作用，推动试点任务落地见效，是当前试点城市文旅业界需要重点思考和系统推进的重要课题。

首先，要深刻把握服务业扩大开放背景下文旅产业发展的新机遇。

服务业扩大开放的核心在于通过制度创新推动服务供给体系和治理体系整体升级，其目标不仅在于扩大市场规模，更在于提升发展质量和国际竞争力。文旅产业作为综合性强、关联度高、国际接触频繁的服务业领域，在这一进程中具有较强的适配性和现实基础。

文旅产业与消费环境、支付体系、交通组织等多个领域高度关联，是服务业扩大开放成效容易体现的领域之一。通过在文旅领域推进相关开放举措，能够进一步增强服务业扩大开放的可感知性和示范性，使制度型开放成果更快转化为市场主体和消费者的实际获得感。

文旅产业正处于由规模扩张向质量齐升转变的关键时期，传统依赖资源禀赋和客流增长的发展模式面临转型压力。服务业扩大开放所带来的制度优化、规则衔接和要素流动，可以为文旅产业优化供给结构、提升服务品质、增强治理能力提供重要契机。因此，试点城市文旅产业应立足服务业扩大开放的整体部署，从更高层次理解扩大开放的内涵和要求，准确把握自身在试点工作中的功能定位，将制度型开放要求内化为推动文旅产业高质量发展的内生动力。

其次，要充分发挥文旅产业在服务业扩大开放中的独特优势。

在服务业扩大开放框架下，文旅产业既是直接受益领域，也是重要的支撑领域，其在推动开放政策落地和放大开放效应方面具有不可替代的作用。

文旅产业是展示试点城市开放形象的重要窗口。旅游环境、文化供给、服务便利度和消费体验，直接影响着外界对试点城市开放水平和营商环境的综合评价。通过在文旅领域持续优化服务流程、完善配套制度，有助于提升试点城市国际形象，增强对外吸引力。

文旅产业是促进服务消费和产业协同发展的重要牵引力量。文旅消费具有链条长、带动性强等特点，能够有效联动商贸、餐饮、住宿、演艺、会展、体育等多个服务业领域。在试点城市中，通过深化商旅文体融合发展，有利于推动服务业各板块协同发力，放大服务业扩大开放的综合效应。

文旅场景还是制度创新的重要承载场景。文旅活动参与主体多元、服务环节复杂、国际交往频繁，在推进消费环境优化、支付便利化、跨境服务衔接等方面具有丰富的应用场景。通过在文旅领域先行探索相关制度安排，有助于在实践中检验政策成效，为其他领域积累可复制、可推广的经验。

在这一过程中，文旅产业发展不仅关乎自身转型升级，也在一定程度上影响着服务业扩大开放的整体效果。

最后，要围绕试点任务，务实推进文旅产业重点突破。

《任务》以清单化方式明确了各项试点内容，可以为试点城市文旅产业参与服务业扩大开放提供具体抓手。在推进过程中，各试点城市需要结合文旅领域特点和城市发展实际，突出重点，务实推进文旅产业重点突破。

提升试点城市文旅服务的国际化水平。通过配合落实离境退税、外籍人员支付便利化等政策，加强有关部门之间的工作衔接，推动政策在景区、商圈、文化场所等重点区域落地实施。

推动商旅文体空间的系统联动。通过规范推进演艺综合体、游乐综合体、体育综合体等新型文旅空间建设，引导文旅供给向多元化、品质化方向升级。

提升文旅供给的国际影响力和市场适配度。在对外文化交流和旅游合作实践中，依托重点平台和通道稳步推进试点工作。同时，关注开放节奏与行业承载能力，通过完善行业监管和风险防范机制，为开放举措持续落地创造良好环境。

总体来看，服务业扩大开放可以为试点城市文旅产业提供新的制度空间，也对文旅产业治理能力和发展质量提出更高要求。试点城市文旅产业只有主动融入服务业扩大开放大局，找准定位、稳步推进、注重实效，才能在更高水平对外开放中实现转型升级。