广西贺州市钟山县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

2026年2月

摘要

本报告以政策研究者视角，聚焦广西贺州市西北部工业强县、粤桂黔滇高铁经济带重要节点——钟山县，对其行政区划调整的战略布局进行专项学术研究。钟山县总面积约1472平方公里，占贺州市总面积的12.53%。2024年末，钟山县户籍总人口46.70万人，常住人口35.28万人；地区生产总值达154.67亿元，同比增长7.2%，其中第二产业增加值64.60亿元，增长14.6%，规模以上工业增加值增长14.7%，工业投资增长18.2%，固定资产投资增长44.1%，展现出作为全市工业经济增长极和“广西东融产业发展示范县”的强劲动力。区划上，钟山县现辖

钟山镇、回龙镇、石龙镇、凤翔镇、同古镇、珊瑚镇、公安镇、燕塘镇、清塘镇、红花镇

10个镇，以及

花山瑶族乡、两安瑶族乡

2个民族乡，共5个社区、115个行政村、973个自然村。

根据自治区批复的《钟山县国土空间总体规划（2021-2035年）》，钟山县的发展定位是“粤桂黔滇高铁经济带旅游黄金节点城市、广西东融产业发展示范县”，最终目标是建成“贺州市域副中心城市”。规划构建了“两心呼应、三点支撑、环轴联动、三片协同”的城乡空间格局，并确立了以花岗岩新材料、电子信息两个“百亿产业”为主，大健康和文旅、金属新材料等五个“十亿产业”为辅的“2+5”现代产业体系。然而，现行“10镇2乡”的格局与这一宏伟的产业新城建设和区域枢纽目标之间存在深刻的结构性矛盾：

县城中心钟山镇

作为唯一的城市化地区，综合服务功能和辐射带动能力有待加强；

北部花岗岩新材料产业核心区（燕塘镇等）

作为百亿产业集群承载地，其发展空间、基础设施配套与跨区域协同治理面临挑战；

南部、西部农业与生态旅游乡镇（如同古、珊瑚、清塘、红花等）

发展不平衡，部分乡镇规模小、经济基础相对薄弱，独立推进乡村振兴、特色农业（如杂交水稻制种、设施蔬菜）与生态旅游融合发展能力有限；

两个瑶族乡

地处山区，在维护民族团结、保护民族文化的同时，也面临发展动力不足的问题。同时，作为“贺八平钟一体化发展区”的重要组成部分，其内部空间结构优化对于全市区域协同发展至关重要。

报告系统梳理了钟山县作为千年古邑、潇贺古道节点和瑶壮等少数民族聚居区的历史沿革，深入剖析了其“北工、中城、南农、西旅”的多元空间特征与“2+5”产业格局。基于区域协同发展、新型工业化、乡村振兴及民族地区治理理论，确立了

“产业集聚、中心强化、城乡统筹、民族和谐”

的调整原则。报告核心在于，围绕钟山县“东融产业示范、高铁旅游节点”的双重定位，提出了

“拓展县城发展空间、整合北部产业走廊、优化南部特色农业区、保育西部生态旅游带”

的系统性行政区划调整方案。内部聚焦于钟山镇作为县域综合服务中心的功能提升与空间拓展、燕塘镇及周边区域构建“花岗岩新材料产业协同发展区”的路径、红花镇等杂交水稻制种核心区的功能强化、同古镇与珊瑚镇等南部乡镇的旅游与农业资源整合。最后，报告从组织保障、规划衔接、政策协同、社会稳定与民族团结风险评估等方面构建了实施保障体系，并对调整后钟山县在支撑全市工业崛起、深化“贺八平钟一体化”、建设粤桂黔滇高铁经济带重要产业与旅游节点中的关键作用进行了前瞻性展望。

本报告认为，以服务“广西东融先行示范区”产业高地和“贺州市域副中心”建设为总纲，以破解“中心能级待提升、产业协同待优化、城乡发展待均衡”的核心矛盾为目标，实施一次科学、稳妥、前瞻且有利于民族团结的行政区划优化，是钟山县在“十四五”圆满收官（GDP 154.67亿元）、“十五五”开局启航的关键时期，优化国土空间布局、强化产业新城核心功能、促进产城深度融合、提升治理体系与治理能力现代化水平的战略举措。这将为钟山县巩固“广西全域旅游示范区”、“国家有机产品认证示范区”地位，打造粤港澳大湾区产业转移重要承接地和华南地区重要电子信息产品加工制造基地提供坚实的空间治理保障。

关键词

：钟山县；行政区划调整；东融产业示范；花岗岩新材料；电子信息产业；贺八平钟一体化；民族地区治理

目录

第一章 研究背景、意义与方法

第一节 研究背景与问题提出

第二节 研究意义与价值

第三节 研究方法与技术路线

第二章 钟山县行政区划现状与特征深度剖析

第一节 历史沿革：从富川古治到钟山新县的千年变迁

第二节 现行区划结构：10镇2乡的空间分布、经济特征与功能定位

第三节 人口、经济与“工业主导、特色农业、文旅新兴”的产业核心特征与趋势

第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战

第三章 钟山县行政区划调整的理论基础与原则框架

第一节 区域协调发展战略与“东融”理论下的产业新城空间治理逻辑

第二节 新型工业化与产业集群发展理论

第三节 乡村振兴与现代农业发展理论

第四节 钟山县行政区划调整的特定指导原则

第四章 钟山县在贺州市域及“东融”战略中的角色与空间诉求

第一节 “广西东融产业发展示范县”与“贺州市域副中心城市”双定位的核心要求

第二节 “贺八平钟一体化发展区”北翼对产业空间组织与城市功能的要求

第三节 百亿级花岗岩新材料、电子信息产业集群对跨行政区协同治理的要求

第四节 民族地区和谐稳定、文化传承与特色发展的治理需求

第五章 钟山县行政区划调整战略方案设计

第一节 总体思路、基本目标与阶段划分

第二节 方案A：县城中心（钟山镇）能级提升与空间拓展方案

第三节 方案B：北部“花岗岩新材料产业走廊”整合方案（燕塘镇及周边）

第四节 方案C：南部特色农业与生态旅游区优化方案（同古、珊瑚、清塘、红花等）

第五节 方案D：民族乡功能强化与协同发展方案（花山、两安瑶族乡）

第六节 方案E：渐进式产城融合与治理综合改革方案（近期、中期、远期）

第七节 各方案比较分析与实施路径选择

第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障

第一节 组织保障与科学决策机制构建

第二节 法律法规遵循与规划体系衔接

第三节 财政事权调整与产业政策协同

第四节 社会稳定、民族团结风险评估及民生服务保障

第五节 与国土空间规划“三区三线”及重大产业项目、基础设施项目的刚性衔接

第七章 调整后的预期效益与治理前景展望

第一节 对强化“贺州市域副中心”功能、提升城市综合承载力的支撑作用

第二节 对百亿级花岗岩新材料、电子信息产业集群能级提升的促进效应

第三节 对杂交水稻制种、设施蔬菜等特色现代农业规模化、品牌化发展的推动作用

第四节 对提升民族地区治理效能、巩固民族团结、推进山区乡村振兴的积极影响

第五节 2035年远景：建成粤桂黔滇高铁经济带上重要的产业与旅游黄金节点城市

第八章 结论与建议

第一节 主要研究结论

第二节 对钟山县委、县政府的操作性建议

第三节 对贺州市委市府及自治区层面的协同性建议

第四节 研究局限与未来深化方向

参考文献

附录

第一章 研究背景、意义与方法

第一节 研究背景与问题提出

钟山县作为贺州市工业经济的“排头兵”和“广西东融产业发展示范县”，其发展质量直接关系到全市“东融”战略的产业支撑能力和区域竞争力的提升。根据自治区批复的国土空间规划，钟山县确立了打造以花岗岩新材料、电子信息两个百亿产业为核心的“2+5”现代产业体系。2024年，钟山县生产总值达154.67亿元，第二产业对经济增长的贡献率高达78.4%，规模以上工业总产值增长16.5%，固定资产投资增长44.1%，显示出强劲的工业投资拉动和产业升级势头。同时，钟山县成功创建“国家有机产品认证示范区”，拥有6个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，现代农业和文旅产业也呈现良好发展态势。

然而，宏伟的产业新城建设蓝图与“贺州市域副中心城市”的愿景，需要与之高度协同、高效运行的空间载体和治理架构。当前钟山县“10镇2乡”的行政区划格局，虽然历史上经过调整，但面对新时代高质量发展、新型城镇化、乡村振兴深化、民族团结进步的迫切要求，其内在张力日益凸显：

“县城中心能级有限”与“市域副中心”定位的落差

：钟山镇作为县城和唯一的城市化地区，是全县的政治、经济、文化中心。但其经济总量、城市功能、产业配套对广阔县域的辐射带动能力仍有提升空间，与“贺州市域副中心城市”的功能要求和作为“2+5”产业体系综合服务枢纽的地位存在差距。

“北部产业走廊分散”与“百亿产业集群”打造要求的矛盾

：燕塘镇（牛庙新材料产业园）是花岗岩新材料百亿产业的核心承载地，但该产业涉及矿山开采、加工、物流等多个环节，可能涉及与周边乡镇的协同。现行区划下，在规划统筹、基础设施互联、环保协同、产业链延伸等方面可能存在协调成本，影响产业集群整体竞争力的快速提升。

“南部农业乡镇特色鲜明但联动不足”与“现代农业全产业链发展”要求的矛盾

：红花镇是杂交水稻制种核心区，公安镇、回龙镇等是设施蔬菜、供港蔬菜基地，同古镇、珊瑚镇等兼具生态旅游潜力。这些乡镇特色突出，但相互之间的产业联动、技术扩散、品牌共建、旅游线路串联不足，未能形成区域协同发展的合力。

“两个瑶族乡发展基础相对薄弱”与“民族团结、共同繁荣”重任的矛盾

：花山瑶族乡、两安瑶族乡地处山区，在传承民族文化、维护民族团结方面作用重要，但独立推进特色产业发展、基础设施建设、人居环境改善面临挑战。

“新兴电子信息产业布局”与“高效服务管理”需求的矛盾

：广西东融电子信息产业园作为另一个百亿产业载体，需要高效的招商引资、企业服务和创新生态。现行区划下，其管理与服务效能有待进一步提升。

因此，本研究核心问题是：在钟山县肩负建设“广西东融产业发展示范县”和“贺州市域副中心城市”重任并处于产业能级跃升、城市功能完善、乡村振兴深化、民族团结强化的关键时期，应如何通过一次系统、科学、稳妥且有利于民族团结的行政区划调整，优化国土空间布局，强化县城中心能级，整合北部产业走廊，优化南部农业旅游区，从而将“工业主导”的产业基础、“高铁节点”的区位优势，更高效地转化为产业集群胜势、城市发展动能和区域协同基石，为打造粤桂黔滇高铁经济带重要产业与旅游节点提供坚实的空间治理保障？

第二节 研究意义与价值

理论意义

：深化对产业主导型县域、多民族聚居区、区域交通枢纽等多重属性叠加地区行政区划调整的理论研究，探索在产业集聚、城乡统筹、民族和谐等多重目标约束下，通过空间重构促进新型工业化、农业现代化与治理现代化的内在机理与复杂路径。

实践价值

：

服务钟山县核心战略

：直接为深入实施“2+5”产业体系战略和建设“贺州市域副中心”提供空间组织和制度保障，助力破解产城融合、产业协同、城乡统筹等瓶颈。

助推产业集群高质量发展

：有利于优化产业空间布局，强化花岗岩新材料、电子信息等主导产业的集聚效应和产业链协同，提升区域产业竞争力。

促进乡村振兴与特色农业发展

：通过优化区划，在尊重农业规律和群众意愿的前提下整合资源，提升杂交水稻制种、设施蔬菜等特色产业的规模化、标准化、品牌化水平。

提供同类地区示范

：为贺州市北部产业板块乃至广西众多处于工业化加速期的县域，提供通过区划调整促进产业集聚和城乡协调发展的实践参考。

第三节 研究方法与技术路线

本研究采用“战略解读-现状诊断-空间重构-方案设计-风险评估”的系统分析框架，综合运用以下方法：

政策与规划文本分析法

：深入解读国家、自治区关于区域协调发展、新型工业化、乡村振兴、民族团结的政策文件，以及《钟山县国土空间总体规划（2021-2035年）》、《钟山县“十四五”特色产业发展规划》等，明确其战略导向、空间格局与刚性约束。

数据分析与比较研究法

：利用钟山县人口、经济、产业统计数据，精准刻画其发展态势、结构特征与区域差异；比较区内不同乡镇的功能定位、资源禀赋、民族构成与发展潜力。

案例借鉴与空间推演法

：参考国内其他产业强县、民族地区在区划调整、产业整合方面的成功经验；结合钟山县地理空间关系、交通网络与产业布局，推演不同调整方案下的管理效能、经济联系与潜在影响。

系统综合与风险评估法

：将行政区划调整视为涉及产业、城市、社会、民族、生态等多重目标的复杂系统工程，进行多方案比选，并开展全面的社会稳定、民族团结风险评估，确保方案的可行性、稳妥性与前瞻性。

第二章 钟山县行政区划现状与特征深度剖析

第一节 历史沿革：从富川古治到钟山新县的千年变迁

钟山历史底蕴深厚，秦时属南海郡，汉元鼎六年（公元前111年）置富川县，治设钟山。明洪武二十九年（1396年），富川县治迁至今富阳镇，钟山始名钟山镇。民国5年（1916年）9月，析富川县之钟山镇区及昭平县部分区域合置钟山县，以山名县，隶属桂林道。1949年11月20日解放。其现代行政区划经历了多次调整，至2023年形成10镇2乡的稳定格局。这一沿革塑造了钟山县作为千年古邑、瑶壮等少数民族聚居区和现代工业新城的独特身份。近年来，钟山县大力推进工业园区建设、“妈妈式”招商服务和花岗岩产业绿色转型，显示了通过空间与产业重构实现高质量发展的明确意图。

第二节 现行区划结构：10镇2乡的空间分布、经济特征与功能定位

根据2024年最新数据，钟山县下辖10个镇、2个民族乡。结合地理方位、资源禀赋、经济联系与发展规划，可将其划分为四大功能板块：

县城中心与综合服务区（钟山镇）

：

钟山镇

：县政府驻地，全县政治、经济、文化、交通中心。面积约45平方公里，常住人口约5万人，辖4个社区、23个行政村。是规划确定的城市化地区，承担综合服务、居住、商贸、部分工业等功能。

北部工业集聚与新材料产业区

：

燕塘镇

：位于县境北部，是花岗岩新材料百亿产业的核心区，牛庙新材料产业园所在地。面积待查，辖7个行政村。该板块是钟山县工业经济增长的核心引擎。

公安镇

：位于县境中北部，是市级新型城镇化示范乡镇，东融（供港）蔬菜基地之一。面积待查，辖15个行政村。兼具工业和现代农业特色。

南部特色农业与生态旅游区

：

红花镇

：位于县境南部，是全县杂交水稻制种产业的核心区和重点乡镇。面积待查，辖7个行政村。

同古镇

：位于县境南部，地处山区，面积140.26平方公里，辖9个行政村。

珊瑚镇

：位于县境最南部，三县交界，面积42平方公里，辖1个社区、4个行政村。

清塘镇

：位于县境西部，面积待查，辖17个行政村。该板块农业特色鲜明，生态旅游资源丰富。

东部及中部辅助发展区

：

回龙镇

：位于县城南面，距县城11公里，面积86平方公里，辖10个行政村。是设施农业发展区。

石龙镇

：位于县城南面，面积67平方公里，辖5个行政村。

凤翔镇

：位于县城南面，面积71.34平方公里，辖6个行政村。

花山瑶族乡

：位于县境东部，面积待查，辖6个行政村。

两安瑶族乡

：位于县境东北部，面积待查，辖6个行政村。该板块部分乡镇承担生态保育、民族文化传承功能。

第三节 人口、经济与“工业主导、特色农业、文旅新兴”的产业核心特征与趋势

人口总量稳中略降，城镇化进程持续推进

：2024年末，钟山县常住人口35.28万人，比上年末有所减少；户籍总人口46.70万人。常住人口城镇化率有待提升，农村人口仍占较大比重。有壮、瑶等少数民族93358人，占一定比例。

经济快速增长，工业主导地位突出

：2024年GDP 154.67亿元，增长7.2%。三次产业结构为18.0:41.7:40.3，第二产业占比最高，且增速（14.6%）远高于其他产业，对经济增长贡献率达78.4%。居民人均可支配收入27295元，增长6.1%。

产业格局清晰，“2+5”体系构建成效显著

：

花岗岩新材料产业

：目标百亿产业。以燕塘牛庙新材料产业园为核心，打造集矿山开采、板材加工、新型建材、固废循环利用于一体的产业集群。2024年相关行业产值增长显著。

电子信息产业

：目标百亿产业。以广西东融电子信息产业园为载体，重点发展数据线缆、新型电子元器件、智能终端等，已形成一定规模的产业集群，吸纳就业超万人。

特色现代农业

：杂交水稻制种面积3.11万亩，设施蔬菜面积1.12万亩，拥有供港蔬菜基地，打造了“钟山贡柑”等品牌，农业产业化水平不断提升。

文旅产业

：拥有中共广西省工委纪念园、水墨田园、荷塘十里画廊等景区，年接待游客485.13万人次，文化产业规上企业营业收入增长迅速。

基础设施与投资拉动效应明显

：2024年固定资产投资增长44.1%，其中基础设施投资（水利、交通等）增长迅猛，为未来发展奠定了坚实基础。

第四节 现状区划存在的主要矛盾与适应性挑战

“县城中心能级不足”与“市域副中心、产业综合服务枢纽”要求的矛盾

：钟山镇作为单一城市化地区，经济总量、城市功能、公共服务配套对强力辐射和带动全县，特别是服务两大百亿产业集群的能力有待加强。

“花岗岩产业核心区空间受限”与“百亿集群扩张”需求的矛盾

：燕塘镇作为产业核心，其未来发展空间、基础设施承载能力、与周边区域在环保、物流等方面的协同需要更有效的空间组织和政策统筹。

“特色农业乡镇分散”与“全产业链、品牌化发展”要求的矛盾

：红花镇的制种、公安等镇的蔬菜，虽然特色鲜明，但缺乏一个更高层级的平台进行品种研发、技术推广、质量检测、品牌营销的统一运营，制约了产业附加值的提升。

“南部、西部乡镇旅游资源孤立”与“区域旅游线路整合”愿景的差距

：同古、珊瑚、清塘等乡镇的生态、红色、乡村旅游资源未能与县城中心及彼此之间形成有效的线路串联和整体营销。

“民族乡发展动力待增强”与“民族团结进步创建”重任的协调

：花山、两安瑶族乡需要在保护民族文化的同时，找到适合自身的特色产业发展路径，增强内生动力。

第三章 钟山县行政区划调整的理论基础与原则框架

第一节 区域协调发展战略与“东融”理论下的产业新城空间治理逻辑

钟山县作为“广西东融产业发展示范县”和“贺八平钟一体化”北翼，其发展必须置于区域协调发展和“东融”理论框架下。行政区划调整应服务于强化产业集聚和产城融合，通过空间重构，引导生产要素向重点园区集中，构建与粤港澳大湾区产业深度对接、与平桂区功能互补的空间格局。调整必须有利于打破内部行政壁垒，优化“生产—生活—生态”空间结构，提升产业新城的综合竞争力和区域辐射力。

第二节 新型工业化与产业集群发展理论

钟山县正处于工业化加速期。行政区划调整必须遵循产业集群发展规律，服务于产业链的完善和升级。调整应有利于统筹产业规划、园区建设、要素保障，推动花岗岩新材料、电子信息等主导产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，形成具有较强竞争力的产业集群。

第三节 乡村振兴与现代农业发展理论

钟山县广阔的乡村是乡村振兴的主战场。调整应有利于优化农业空间布局，促进杂交水稻制种、设施蔬菜等特色产业向优势区域集中，通过规模化、标准化、品牌化提升农业效益，促进农民增收，推动农村一二三产业融合发展。

第四节 钟山县行政区划调整的特定指导原则

产业集聚、高效协同原则

：调整必须服务于“2+5”现代产业体系建设，通过优化产业空间布局，促进花岗岩新材料、电子信息等主导产业的集聚发展和产业链协同。

中心强化、产城融合原则

：提升钟山镇作为县域中心城市和产业综合服务枢纽的功能，促进产业空间与城市空间有机融合，打造宜居宜业的现代化产业新城。

特色引领、农业升级原则

：推动红花镇等杂交水稻制种核心区、公安镇等设施蔬菜基地的功能强化和联动发展，打造现代农业高质量发展平台。

相邻整合、规模适度原则

：调整必须基于地理相邻、经济相连、管理便利。对于产业关联度高或功能相近的乡镇，可探索整合；对于发展基础薄弱的边远乡镇或民族乡，调整须特别慎重。

民族团结、和谐稳定原则

：调整必须有利于促进各民族交往交流交融，维护民族团结。涉及花山、两安瑶族乡的调整，须充分尊重民族意愿，依法依规进行，确保民族特色和文化得到保护与发展。

稳妥渐进、风险可控原则

：充分尊重历史沿革和群众意愿，依法依规履行程序，做好社会稳定、民族关系等多重风险评估和应急预案，确保调整过程平稳有序。

第四章 钟山县在贺州市域及“东融”战略中的角色与空间诉求

第一节 “广西东融产业发展示范县”与“贺州市域副中心城市”双定位的核心要求

这一定位要求钟山县必须实现从“工业大县”到“产业强县”、“区域枢纽”的跨越。在空间上，需要

构建功能强大、配套完善的现代化城市核心区

；

打造布局集中、用地集约、创新活跃的高水平产业园区

；

形成辐射周边、服务区域的综合交通与物流枢纽

。现行区划下，城市功能与产业空间、不同产业板块之间的协同有待加强。

第二节 “贺八平钟一体化发展区”北翼对产业空间组织与城市功能的要求

作为“一体化”的北翼，钟山县需要承担

高端制造、新材料、电子信息

等核心产业功能，并与平桂区（西翼）形成产业互补和联动。这要求其产业空间组织高效，城市功能能够支撑高端产业和人才需求。调整应着眼于强化产业走廊的整合，并提升城市服务能级。

第三节 百亿级花岗岩新材料、电子信息产业集群对跨行政区协同治理的要求

这两大集群的成功升级，亟需在

规划统筹、土地保障、基础设施配套、创新平台建设、环保监管、人才服务

等方面实现高效统筹。行政区划调整应为此提供更有效的制度框架和空间载体，特别是对于可能涉及跨乡镇协调的产业园区。

第四节 民族地区和谐稳定、文化传承与特色发展的治理需求

花山、两安两个瑶族乡的发展，关系到民族团结进步和边疆和谐稳定。调整应有利于整合资源支持民族乡特色产业发展和基础设施建设，同时必须依法保障其合法权益，促进民族文化传承与发展。

第五章 钟山县行政区划调整战略方案设计

第一节 总体思路、基本目标与阶段划分

总体思路

：以“建设东融产业示范、打造市域副中心”为总纲，实施

“中心拓展、产业聚合、农业提质、民族共荣”

的调整策略。即：拓展钟山镇发展空间，整合北部花岗岩产业走廊，优化南部特色农业与旅游区，支持民族乡特色发展。将区划调整作为钟山县破解空间约束、重塑产业格局、强化枢纽功能的关键性制度供给。

基本目标

：

打造一个功能强大的县域中心城市和产业综合服务枢纽

：优化钟山镇空间结构，提升其产业服务、科技创新、商贸物流、居住生活功能。

构建一个高效协同的“花岗岩新材料产业协同发展区”

：以燕塘镇为核心，优化产业空间布局，强化基础设施配套和环保协同。

形成一个引领性的“杂交水稻制种与现代农业融合发展示范区”

：以红花镇为核心，联动相关乡镇，打造种业高地和高标准农业基地。

优化南部生态旅游与农业资源布局

：促进同古、珊瑚、清塘等乡镇旅游资源整合与线路开发。

支持民族乡特色发展与民族团结进步

：通过区划优化或政策倾斜，增强花山、两安瑶族乡内生发展动力。

阶段划分

：

近期（2026-2027）

：完成钟山镇空间拓展与功能提升详细规划；建立北部花岗岩产业协同发展机制；启动杂交水稻制种示范区规划；开展涉及乡镇调整的深入调研与社会稳定、民族关系风险评估。

中期（2028-2030）

：在条件成熟时，稳妥推进产业功能区、农业示范区的管理体制改革；根据发展需要和风险评估结果，逐步实施相关乡镇的功能性优化重组。

远期（2031-2035）

：全面形成“中心强劲、双轮驱动（工业、农业）、全域协调、民族和谐”的区划与治理新格局，基本建成贺州市域副中心城市。

第二节 方案A：县城中心（钟山镇）能级提升与空间拓展方案

本方案旨在做强县域发展极核。

研究拓展钟山镇发展空间

：根据国土空间规划城镇开发边界，科学划定钟山镇未来拓展方向，特别是向产业园区、交通枢纽方向的延伸，优化城市空间结构。

强化产业综合服务功能

：在钟山镇规划建设或提升

企业服务中心、科技孵化器、物流配送中心、人才公寓、商业综合体

等，使其真正成为服务全县“2+5”产业体系的“总服务台”。

第三节 方案B：北部“花岗岩新材料产业走廊”整合方案（燕塘镇及周边）

本方案旨在打造世界级新材料产业集群。

设立“钟山花岗岩新材料产业开发区”（暂名）

：考虑以

燕塘镇

为核心，将与其产业关联紧密、地理相邻的周边区域（如公安镇部分区域）进行整合，设立一个县级产业开发区，由县级层面设立高规格管委会进行统一规划、建设、招商和管理。此举将集中资源保障产业发展空间，统一环保标准，完善产业链配套。

如设立开发区条件不成熟，可强化燕塘镇产业核心地位

：赋予燕塘镇在产业规划、项目审批、基础设施建设等方面更大的自主权，并建立与周边乡镇的定期协调机制。

第四节 方案C：南部特色农业与生态旅游区优化方案（同古、珊瑚、清塘、红花等）

本方案旨在促进农业升级和旅游整合。

以红花镇为核心，设立“钟山杂交水稻制种产业示范区”

：将红花镇整体，以及周边制种条件优越的乡镇部分区域，划定为产业示范区，由县级层面统筹品种研发、技术推广、质量监管和品牌运营。

探索“同古—珊瑚”生态旅游协同区

：考虑将

同古镇

、

珊瑚镇

进行合并或建立紧密型旅游合作区，整合两地生态、红色、乡村资源，打造南部精品旅游线路。

强化清塘镇等西部乡镇的农业与生态功能

。

第五节 方案D：民族乡功能强化与协同发展方案（花山、两安瑶族乡）

本方案针对民族乡的特殊性。

保持民族乡建制，强化政策支持

：在调整中原则上保持花山、两安瑶族乡的建制不变，通过加大转移支付、专项扶持等方式，支持其发展特色种养、民族手工艺、乡村旅游等产业。

探索与周边乡镇的功能性协作

：在基础设施、公共服务、旅游线路等方面，建立民族乡与周边乡镇的协作机制。

第六节 方案E：渐进式产城融合与治理综合改革方案（近期、中期、远期）

本方案是前几个方案的有机结合与分步实施，是推荐的系统路径。

近期（1-2年）

：重点实施

方案A

的规划优化，同时建立北部产业协同机制（方案B）。启动

方案C

中杂交水稻制种示范区的规划编制。对

方案C

中涉及旅游乡镇调整及任何涉及乡镇变动的设想进行深入调研和全面的社会稳定、民族关系风险评估。

中期（3-5年）

：在条件成熟时，稳妥推进花岗岩产业开发区（方案B）的实体化运作和杂交水稻制种示范区（方案C）的建设。根据发展需要和风险评估结果，审慎研究南部旅游乡镇的优化整合。

远期（5-10年）

：根据产业发展和城乡融合要求，进一步完善区划与治理体系，全面实现“毓秀钟山”的建设目标。

第七节 各方案比较分析与实施路径选择

方案核心内容优点挑战与风险实施优先级

方案A

钟山镇能级提升直击县域发展核心，能快速改善县城面貌和产业服务功能，易凝聚共识。需要大量资金投入和精细规划，可能涉及征地拆迁。

高（近期重点推进）

方案B

花岗岩产业区整合能极大提升主导产业集群的竞争力，保障产业发展空间，符合百亿产业目标。涉及乡镇调整或事权划分，利益协调复杂，环保压力大。

高（近期重点协调机制建设，远期整合目标）

方案C

农业旅游区优化能有效推动特色农业升级和旅游资源整合，促进乡村振兴。涉及多个乡镇，农业利益调整需谨慎，旅游整合需市场培育。

中高（近期启动农业示范区规划，中期审慎推进旅游整合）

方案D

民族乡支持有利于维护民族团结，保障民族地区合法权益。需要持续的政策和资金投入，发展模式需创新。

中（作为长期支持政策）

方案E

分步实施，系统推进系统全面，兼顾当前重点与长远布局，风险可控，符合钟山县情。实施周期长，对县委、县政府的战略定力、统筹协调能力要求高。

推荐作为总体实施框架

实施路径选择建议

：

采用

“方案E”的渐进式综合改革框架

，确立

“中心提质先行、工业聚合跟进、农业旅游优化稳慎、民族支持持续”

的推进顺序。

成立高规格的钟山县行政区划调整与产业高质量发展领导小组

：由县委书记、县长任双组长，统筹推进调整工作与经济社会发展。

集中资源实施“钟山镇功能提升与空间优化工程”

：将其作为近期工作的重中之重，完善城市规划，加快产业服务设施和公共服务设施建设。

强力构建“花岗岩新材料产业发展协同机制”

：以县委、县政府名义出台关于促进燕塘及周边区域产业协同发展的指导意见，重点解决规划衔接、基础设施共享、环保共治等问题。

高标准规划建设“钟山杂交水稻制种产业示范区”

：在红花镇划定示范区范围，编制详细规划，出台专项扶持政策，打造现代种业高地。

审慎开展南部旅游乡镇调整的前期工作与风险评估

：对同古、珊瑚等乡镇的整合设想，组织深入调研，全面进行社会稳定风险评估。任何调整必须充分论证，稳妥推进。

持续加大对花山、两安瑶族乡的扶持力度

：在调整中确保其建制稳定，并制定专项发展规划。

第六章 行政区划调整的实施路径与配套保障

第一节 组织保障与科学决策机制构建

强化党委统一领导

：调整工作必须在县委常委会的直接领导下进行，领导小组办公室设在县委改革办或县政府办，建立定期调度、专题研究机制。

建立专家咨询与公众参与长效机制

：邀请产业经济、城乡规划、民族事务等领域专家成立咨询委员会；通过听证会、网络问政、座谈会等多种形式，确保调整过程公开透明，充分吸纳民意，特别要尊重瑶族等少数民族群众和企业家、农户的意愿。

压实涉改乡镇主体责任

：涉改乡镇党委书记是第一责任人，必须深入细致做好干部群众思想工作，确保调整期间思想不乱、工作不断。

第二节 法律法规遵循与规划体系衔接

严格履行法定程序

：严格遵守《行政区划管理条例》及其实施办法，依法开展调研、论证、征求意见、报批等工作。涉及民族乡调整的，须依照《民族区域自治法》等相关规定，与有关民族充分协商。

确保与国土空间规划刚性衔接

：调整方案必须与已批复的《钟山县国土空间总体规划（2021-2035年）》进行“一张图”核对，确保不突破“三区三线”（耕地保有量38.78万亩、永久基本农田35.11万亩、生态保护红线161.93平方千米）。

制定详尽的过渡期实施方案

：明确机构设置、人员安置、资产债务处理、档案移交、公共服务衔接等具体操作细则。

第三节 财政事权调整与产业政策协同

设立区划调整与产业发展专项引导资金

：县级财政统筹整合相关资金，并积极争取自治区产业振兴、乡村振兴等专项资金。

完善财政事权与支出责任划分

：借调整之机，进一步厘清县与乡镇在产业发展、基础设施建设等领域的事权和支出责任。

强化产业政策精准滴灌

：针对整合后的产业功能区，制定一揽子扶持政策；针对农业示范区，重点支持种业创新、高标准农田建设。

第四节 社会稳定风险评估与民生服务保障

开展全过程、动态化社会稳定风险评估

：对调整可能引发的经济权益、社会心理、公共服务、民族关系等风险进行全方位识别、分析和预案制定。

加强全方位宣传引导

：向干部群众阐释建设“东融产业示范县”和“市域副中心”的重大意义，以及区划调整对钟山长远发展、民生改善的积极作用。

确保民生服务不断档、不降质

：调整期间，所有教育、医疗、社保等公共服务事项保持原渠道办理或明确新渠道。

第七章 调整后的预期效益与治理前景展望

第一节 对强化“贺州市域副中心”功能、提升城市综合承载力的支撑作用

通过做强钟山镇中心，将显著提升其产业服务、科技创新、商贸物流功能，更好地辐射和服务全县“2+5”产业体系，吸引人口和要素集聚，夯实副中心城市基础。

第二节 对百亿级花岗岩新材料、电子信息产业集群能级提升的促进效应

产业功能区的整合将实现规划、建设、管理、服务的统一，有利于吸引龙头企业和配套企业集聚，完善产业链，提升创新能力和环保水平，加速百亿产业集群目标的实现。

第三节 对杂交水稻制种、设施蔬菜等特色现代农业规模化、品牌化发展的推动作用

农业示范区的建设将推动种业科技创新和标准化生产，强化“钟山贡柑”等品牌影响力，提升农产品附加值，带动农民持续增收。

第四节 对提升民族地区治理效能、巩固民族团结、推进山区乡村振兴的积极影响

对民族乡的持续支持和与周边乡镇的协作，将有助于改善其发展条件，保护民族文化，巩固民族团结，探索山区乡村振兴的特色路径。

第五节 2035年远景：建成粤桂黔滇高铁经济带上重要的产业与旅游黄金节点城市

通过本次战略性区划调整及后续持续努力，展望2035年，钟山县将全面建成“贺州市域副中心城市”。这里将拥有具有全国影响力的花岗岩新材料和电子信息产业集群、现代化的农业产业体系、独具特色的文旅品牌。钟山县将成为贺州市“广西东融先行示范区”建设中坚实的产业支柱和粤桂黔滇高铁经济带上熠熠生辉的黄金节点。

第八章 结论与建议

第一节 主要研究结论

钟山县正处于产业能级跃升和城市功能完善的关键机遇期

，其肩负的“东融产业示范县”和“市域副中心”双重使命，对空间组织和治理效能提出了更高要求。

现行“10镇2乡”的区划格局存在“中心能级不足、产业协同待优化、农业旅游资源分散”等结构性矛盾

，制约了产业集群发展、农业升级和全域协调。实施一次以“中心拓展、产业聚合、农业提质”为核心的行政区划战略性调整，是破解发展瓶颈、优化空间格局、实现高质量发展的必然选择和关键举措。

调整必须坚持“产业集聚、中心强化、特色引领、民族团结、稳妥渐进”等原则

，以服务“2+5”产业体系建设和城乡融合发展为核心，依法依规，充分尊重民意和民族意愿。

推荐采用“渐进式综合改革”路径

，近期重点提升钟山镇能级、构建产业协同机制，中期稳妥推进功能区建设，远期全面建成现代化产业新城。

第二节 对钟山县委、县政府的操作性建议

立即启动钟山镇城市功能与产业服务能力提升专项规划

，将其作为“十五五”开局的标志性工程。

同步建立“花岗岩新材料产业发展协同联席会议”制度

，由县主要领导牵头，相关部门和乡镇参与，立即启动规划衔接和问题协调。

高标准编制《钟山杂交水稻制种产业示范区总体规划》

，明确示范区范围、建设重点和政策保障。

组织开展涉及调整乡镇的深度调研与风险评估

，任何涉及民族乡或重大利益调整的动议必须依法依规，审慎推进。