一、湾甸乡基本情况概述

1.1 地理区位与自然条件

湾甸傣族乡位于云南省保山市昌宁县西南部，地处两市（保山、临沧）三县（昌宁、施甸、永德）结合部，东连更戛乡，南临镇康河，西与施甸县相邻，北与鸡飞镇接壤。全乡国土面积316平方公里，境内最高海拔2056米，最低海拔608米，地势低矮平缓，土地肥沃。年平均气温22.2℃，年降雨量882.6毫米，属典型的亚热带低热河谷立体型气候，全年无霜，素有“天然温室”之称。

1.2 人口与民族构成

湾甸乡是一个多民族融合发展的少数民族乡，现辖5个行政村、68个村民小组，有汉、傣、彝、回、苗等15种民族。2008年至2014年，昌宁县从珠街、耈街、漭水、大田坝4个乡镇分4批移民到湾甸傣族乡，总计1278户5207人被安置到上甸村、下甸村、大城村3个安置点18个村民小组，接收人口总数接近当时湾甸乡常住居民总人口的50%。

1.3 经济发展现状

2024年，湾甸乡实现农村经济总收入8.15亿元，农业总产值7.35亿元，工业总产值10.85亿元，一般公共预算收入269.2万元，一般公共预算支出2211.98万元。农民人均可支配收入位居全市前列，2025年预计超过3万元。

二、发展优势与资源禀赋

2.1 农业资源优势突出

湾甸乡依托得天独厚的“天然温室”气候条件，已形成规模化种植、标准化生产、产业化经营的格局。主要产业包括：

“三个万亩”规模产业

：万亩蔬菜、万亩西瓜、万亩林果

“四个千亩”示范基地

：千亩柠檬、千亩沃柑、千亩葡萄、千亩芒果

特色产业补充

：甘蔗（8000余亩，产值2000万元左右）、肉牛、生猪养殖等

2024年全乡粮食种植面积6.57万亩，总产2.50吨；蔬菜种植面积4.1万亩，总产6.63吨；水果种植面积3.93万亩，总产5.31万吨。

2.2 产业基础较为完善

全乡已形成较为完整的产业链条：

冷链物流体系

：拥有24家冷链物流企业，新建小型绿色农业循环产业园1个、泡沫箱厂1个、制冰厂1个、冻库1个

加工能力

：建成蔬菜脱水烘干生产线一条，2025年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金300万元实施上甸村产业园扩容提升改造项目，建设鲜食玉米加工生产线

企业培育

：规模以上企业5家，个私企业总数达227户，个体户总数达1664户

2.3 民族文化资源丰富

作为傣族乡，湾甸拥有独特的民族文化资源：

传统节庆

：成功举办泼水节、火把节、冬早蔬菜丰收节，2024年共接待游客15万人次，实现旅游总收入1000余万元

文化队伍

：组建传统文化嘎光队10支、彝族打歌队5支、象脚鼓舞队3支

旅游景点

：帕旭芒石寨（AAA级景区）、马棒山公园（AA级景区）、大石城古战场遗址、湿地公园等

2.4 区位交通优势明显

地处两市三县结合部，具有区域中心的区位优势。大链二级公路贯穿全境，2024年配合完成昌链高速实质性开工建设，高标准规划建设小街子、大城两条连接线。在全县13乡镇率先实现村组道路通畅率100%。

三、发展面临的挑战与问题

3.1 产业结构有待优化

虽然农业基础较好，但产业结构仍存在以下问题：

产业链条较短

：农产品以初级产品为主，深加工能力不足，附加值不高

三产融合不深

：农文旅融合仍处于初级阶段，旅游产品单一，体验性不足

品牌建设滞后

：缺乏具有区域影响力的农产品品牌和旅游品牌

3.2 基础设施仍需完善

水利设施

：虽然实施了大型灌区项目，但部分区域灌溉条件仍需改善

能源保障

：农村电网需要改造升级，2024年计划实施650万元的农村电网改造升级工程

信息网络

：个别信号不稳定区域需要加强网络建设

3.3 移民融合压力较大

文化融合

：移民与原住民在生活习惯、文化习俗等方面需要时间融合

资源分配

：土地、基础设施等资源分配需要更加均衡

就业压力

：需要创造更多就业岗位满足移民就业需求

3.4 生态环境保护压力

随着产业发展，生态环境保护面临压力：

农业面源污染

：化肥、农药使用可能对枯柯河流域水质造成影响

生活垃圾处理

：虽然投资700余万元的生活垃圾处置项目已投入使用，但长效管理机制仍需完善

森林资源保护

：森林覆盖率已达66.37%，但保护与开发的平衡需要谨慎把握

四、全面发展战略规划

4.1 总体发展定位

基于湾甸乡的资源禀赋和发展基础，建议确立以下发展定位：

滇西优质生态农业示范区

：打造绿色、有机、高效的现代农业体系

民族团结进步示范乡

：建设多民族和谐共居、文化交融的典范

枯柯河流域农旅融合先行区

：发展以农业观光、民族文化体验为特色的乡村旅游

昌宁南部区域中心城镇

：发挥两市三县结合部的区位优势，建设区域商贸物流中心

4.2 产业发展战略

4.2.1 农业提质增效工程

建设高标准生产基地

：在现有“三个万亩”基础上，建设10个千亩级标准化种植基地

延伸产业链条

：重点发展蔬菜脱水加工、水果精深加工、冷链物流等环节，提高附加值

培育新型经营主体

：扶持家庭农场、专业合作社、农业企业等，2026年目标培育省级龙头企业2-3家

打造区域品牌

：创建“湾甸蔬菜”“湾甸水果”区域公共品牌，2027年实现品牌价值超5亿元

4.2.2 农旅融合深化工程

构建“一环两带”旅游格局

：

民族文化体验环线

：串联帕旭芒石寨、马棒山公园、移民文化展示中心等

农业观光带

：沿枯柯河流域建设果蔬采摘体验园、农业科普基地

生态休闲带

：开发湿地公园、森林康养等生态旅游产品

开发四季旅游产品

： 春季：西瓜采摘节、傣族泼水节 夏季：水果丰收节、避暑休闲 秋季：农耕体验、火把节 冬季：冬早蔬菜采摘、温泉康养

完善旅游配套设施

：建设游客服务中心2个、特色民宿30家、旅游厕所20座

4.2.3 绿色工业培育工程

农产品加工业

：重点发展蔬菜脱水、水果加工、粮食精深加工

配套产业

：发展包装材料（泡沫箱、纸箱）、冷链设备、农业机械等

清洁能源

：利用丰富的太阳能资源，发展光伏发电产业

4.3 基础设施提升计划

4.3.1 交通网络优化

对外通道

：全力配合昌链高速建设，确保2026年建成通车

内部路网

：硬化田间机耕和入户道路，2025-2027年计划硬化道路50公里

旅游公路

：建设环乡旅游公路，连接主要景点和产业基地

4.3.2 水利设施完善

灌溉系统

：新建灌溉沟渠，完善配水管网，确保生产生活用水

防洪工程

：加强枯柯河流域治理，提高防洪标准

饮水安全

：实施饮水安全巩固提升工程，确保全乡饮水安全

4.3.3 能源信息保障

电网改造

：完成农村电网改造升级，满足产业发展用电需求

信息网络

：实现5G网络全覆盖，建设智慧农业平台

新能源应用

：推广太阳能热水器、光伏发电等清洁能源

4.4 生态环境保护措施

4.4.1 农业面源污染治理

推广绿色生产技术

：减少化肥农药使用，推广有机肥和生物防治

畜禽粪污资源化利用

：实现规模养殖场粪污处理设施全覆盖

农田退水治理

：建设生态沟渠、湿地等，净化农田退水

4.4.2 生活垃圾污水处理

垃圾分类处理

：完善“组保洁、村收集、乡处理”体系

污水处理设施

：实现集镇和中心村污水处理设施全覆盖

厕所革命

：卫生户厕覆盖率达到95%以上

4.4.3 生态保护修复

森林资源保护

：实施退耕还林、森林抚育，森林覆盖率稳定在67%以上

河流生态保护

：严格落实河长制，确保枯柯河水质稳定在Ⅲ类以上

生物多样性保护

：建设生态廊道，保护野生动植物栖息地

4.5 社会事业发展重点

4.5.1 教育医疗提升

教育设施

：改善中小学办学条件，建设乡中心幼儿园

医疗服务

：提升卫生院服务能力，建设村卫生室标准化

人才引进

：引进农业技术、医疗卫生、教育等领域专业人才

4.5.2 文化体育建设

文化设施

：建设乡文化中心、村文化活动室

体育设施

：建设全民健身中心、村级篮球场

民族文化遗产保护

：保护傣族、彝族等民族传统文化

4.5.3 社会保障完善

就业服务

：建设“幸福里”社区，提供就业培训和服务

养老服务

：建设乡养老服务中心、村级互助养老点

社会救助

：完善最低生活保障、临时救助等制度

五、行政区划调整方案建议

5.1 调整的必要性分析

5.1.1 现状行政区划存在的问题

管理幅度不均衡

：5个行政村规模差异较大，最大的村人口超过最小村的2倍

资源配置不合理

：部分行政村辖区范围过大，公共服务覆盖不足

发展定位不清晰

：各村特色不够突出，同质化竞争现象存在

移民安置区管理特殊

：移民集中安置区需要更加精细化的管理服务

5.1.2 调整的有利条件

国土空间规划已完成

：《昌宁县湾甸乡国土空间规划（2021-2035年）》为调整提供了规划依据

基础设施较为完善

：村组道路通畅率100%，为调整后的管理提供了便利

干部群众基础较好

：通过“干部规划家乡行动”等，干部群众参与规划的意识较强

经济发展需求迫切

：产业发展和乡村振兴需要更加合理的行政区划支撑

5.2 调整原则与目标

5.2.1 调整原则

有利于发展原则

：调整要促进产业发展、乡村振兴

规模适度原则

：行政村规模控制在2000-5000人为宜

尊重历史原则

：充分考虑历史沿革、民族分布、群众意愿

便于管理原则

：调整后要便于行政管理、公共服务提供

促进融合原则

：特别要考虑移民与原住民的融合

5.2.2 调整目标

优化空间布局

：形成更加合理的镇村体系

提升管理效能

：降低管理成本，提高服务效率

促进产业发展

：为特色产业发展提供空间载体

改善公共服务

：使公共服务更加均衡可及

加强民族团结

：促进各民族交往交流交融调整内容具体措施预期效果

行政村拆分

1. 将上甸村拆分为上甸社区、新城村

2. 将下甸村拆分为下甸社区、土林村1. 解决人口大村管理难题

2. 突出上甸集镇中心地位

3. 发挥下甸土林旅游资源优势

行政村合并

将人口较少的2个自然村并入相邻行政村1. 优化资源配置

2. 降低管理成本

3. 提高公共服务效率

新设移民社区

在移民集中安置区新设1个移民社区1. 针对性服务移民群体

2. 促进移民社会融入

3. 创新社区治理模式

功能区划调整

明确各行政村主导功能：

1. 上甸社区：行政商贸中心

2. 新城村：农产品加工区

3. 下甸社区：旅游服务区

4. 土林村：生态农业区

5. 大城村：民族文化展示区

6. 芒回村：甘蔗产业区

7. 小街子村：交通物流枢纽

1. 避免同质化竞争

2. 形成特色发展格局

3. 提高资源利用效率

调整后行政区划：7个行政村+2个社区，共9个基层管理单元。

5.3.2 方案二：较大调整方案

调整内容具体措施预期效果

镇村体系重构

1. 设立湾甸镇（撤乡设镇）

2. 下设3个社区、6个行政村1. 提升城镇化水平

2. 增强区域辐射能力

3. 优化行政管理体制

功能区整合

按照“一心一带二区三园”规划整合行政区划1. 实现规划与区划统一

2. 促进产城融合发展

3. 提高规划实施效率

移民管理创新

设立移民服务管理局，统筹移民事务1. 专业化服务移民

2. 提高移民工作水平

3. 探索移民管理新路

5.3.3 方案三：最小调整方案

调整内容具体措施预期效果

内部管理优化

在现有5个行政村框架下，优化村民小组设置1. 调整成本最低

2. 社会震动最小

3. 渐进式改善管理

功能分区明确

通过规划而非区划明确各村功能定位1. 保持行政区划稳定

2. 通过规划引导发展

3. 减少调整阻力

5.4 实施步骤与保障措施

5.4.1 实施步骤

前期调研阶段（3个月）

：深入各村调研，听取干部群众意见，形成详细调研报告

方案论证阶段（2个月）

：组织专家论证，完善调整方案，进行社会稳定风险评估

报批审批阶段（3个月）

：按程序报昌宁县、保山市、云南省审批

组织实施阶段（6个月）

：成立领导小组，制定实施方案，稳妥推进调整工作

完善巩固阶段（12个月）

：完善配套政策，健全管理机制，评估调整效果

5.4.2 保障措施

组织保障

：成立由乡党委书记任组长的行政区划调整工作领导小组

政策保障

：制定人员安置、资产处置、公共服务衔接等配套政策

资金保障

：争取上级专项资金，乡财政安排配套资金

宣传引导

：加强政策宣传，做好干部群众思想工作

风险防控

：制定应急预案，防范化解各类风险

5.4.3 配套政策建议

财政转移支付

：调整后3年内，保持原有财政转移支付水平不降低

干部安置政策

：妥善安置涉及调整的村干部，保障其合法权益

公共服务衔接

：确保教育、医疗、养老等公共服务不中断、不降低

产业发展支持

：对新设村（社区）给予产业发展专项资金支持

基础设施建设

：优先支持调整后薄弱区域的基础设施建设

六、政策建议与实施保障

6.1 省级层面支持政策建议

6.1.1 产业发展支持

将湾甸乡列为省级乡村振兴重点帮扶乡

：在资金、项目、政策上给予倾斜

支持创建省级现代农业产业园

：给予专项资金支持，2026年启动创建

将湾甸蔬菜纳入“绿色食品牌”重点培育

：在品牌建设、市场开拓上给予支持

支持农旅融合发展

：将湾甸旅游纳入全省旅游线路规划

6.1.2 基础设施支持

加快昌链高速建设

：确保2026年建成通车

支持水利设施建设

：将枯柯河流域治理纳入省级重点项目

支持电网改造升级

：给予专项资金支持

支持数字乡村建设

：将湾甸列为数字乡村建设试点

6.1.3 生态保护支持

支持生态补偿机制

：将湾甸纳入重点生态功能区转移支付范围

支持农业面源污染治理

：给予专项资金和技术支持

支持森林生态保护

：加大天然林保护、退耕还林支持力度

6.2 市级层面支持措施

6.2.1 规划统筹支持

将湾甸发展纳入保山市国土空间总体规划

：明确区域功能定位

支持湾甸建设昌宁南部区域中心

：在产业布局、基础设施建设上给予支持

统筹枯柯河流域发展

：建立流域协同发展机制

6.2.2 产业发展支持

建设保山市农产品加工集聚区

：在湾甸布局农产品加工项目

支持冷链物流体系建设

：给予建设用地、资金等支持

培育区域公共品牌

：支持“湾甸”系列品牌建设

6.2.3 移民后续扶持

延续小湾移民扶持政策

：延长扶持期限，加大扶持力度

支持移民产业发展

：安排专项资金支持移民产业项目

促进移民社会融入

：实施民族团结进步示范创建工程

6.3 县级层面实施重点

6.3.1 规划实施保障

成立湾甸乡发展领导小组

：由县委书记或县长任组长，统筹推进湾甸发展

制定实施方案

：将本报告建议转化为具体实施项目

建立考核机制

：将湾甸发展纳入县级考核重点

6.3.2 资金投入保障

加大财政投入

：县级财政每年安排专项资金支持湾甸发展

整合项目资金

：整合涉农资金，集中投入湾甸重点项目

创新投融资机制

：吸引社会资本参与湾甸建设

6.3.3 人才队伍保障

加强干部配备

：选派优秀干部到湾甸任职

引进专业人才

：在编制、待遇上给予倾斜

培养乡土人才

：实施新型职业农民培育工程类别指标2025年目标2027年目标2030年目标

经济发展

农村经济总收入（亿元）9.011.015.0

农民人均可支配收入（万元）3.24.05.5

农产品加工转化率（%）355070

社会发展

常住人口城镇化率（%）404555

义务教育巩固率（%）9999.5100

城乡居民基本医疗保险参保率（%）9899100

生态保护

森林覆盖率（%）66.567.067.5

枯柯河水质达标率（%）100100100

生活垃圾无害化处理率（%）9095100

民族团结

民族团结进步示范村（社区）比例（%）6080100

移民人均可支配收入与全乡平均比0.951.01.05

6.4.2 建立评估反馈机制

年度评估

：每年对发展情况进行全面评估

中期评估

：2027年进行中期评估，调整完善实施方案

终期评估

：2030年进行终期评估，总结成效经验

社会参与评估

：引入第三方评估，听取群众意见

七、结论与展望

7.1 主要结论

湾甸乡具有独特的发展优势

：优越的气候条件、丰富的农业资源、独特的民族文化、良好的区位交通，为全面发展奠定了坚实基础。

产业发展成效显著但需提质升级

：已形成“三个万亩”规模产业，但产业链条较短、附加值不高，需要向精深加工和全产业链发展。

移民融合既是挑战也是机遇

：小湾库区移民占全乡人口近50%，既带来管理压力，也为发展注入新活力，需要创新融合机制。

行政区划调整具有必要性和可行性

：现有行政区划已不适应发展需要，调整条件基本成熟，建议采用适度调整方案。

7.2 发展展望

通过实施本报告提出的全面发展战略和行政区划调整方案，预计到2030年，湾甸乡将实现以下目标：

经济实力显著增强

：农村经济总收入达到15亿元，农民人均可支配收入超过5.5万元，成为昌宁县经济强乡。

产业体系更加完善

：建成滇西重要的优质农产品生产加工基地和集散中心，农产品加工转化率达到70%以上。

城乡面貌焕然一新

：常住人口城镇化率达到55%，建成宜居宜业宜游的美丽傣乡。

生态环境持续改善

：森林覆盖率稳定在67.5%以上，枯柯河水质稳定达标，建成省级生态文明示范乡。

民族团结更加巩固

：各民族交往交流交融更加深入，建成全国民族团结进步示范乡。

治理效能显著提升

：行政区划更加合理，管理服务更加高效，基层治理现代化水平明显提高。

湾甸乡的发展，不仅关系到全乡2万多各族群众的福祉，也对昌宁县乃至保山市的乡村振兴和区域发展具有重要意义。建议各级党委政府高度重视，加强统筹协调，加大支持力度，确保各项措施落到实处，共同谱写湾甸乡全面发展的新篇章。

报告编制说明

：本报告基于昌宁县人民政府公开信息、部门决算报告、工作计划、国土空间规划等权威资料编制，结合实地调研和数据分析，提出了湾甸乡全面发展和行政区划调整的系统方案。报告内容仅供参考，具体实施需结合实际情况进一步论证和完善。