关于云南省红河哈尼族彝族自治州泸西县区域行政区划调整的战略布局研究报告

（个人研究报告）

报告撰写人：湘映

日期：2026年2月23日

摘要

本报告以政策研究的学术视角，系统探讨享有“高原铝谷、绿美泸西”美誉、作为红河州“弥泸一体化”战略核心区和全省工业转型重要增长极的泸西县及其相邻区域进行行政区划调整的战略布局。泸西县作为云南省59个革命老区之一、国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县，肩负着建设“低碳绿色铝产业基地、高原现代农业示范区、产城融合与城乡融合发展的产业新城、生态宜居文明和谐的绿美泸西”的重大使命。研究严格遵循“相邻区域”整合原则，以促进经济高质量发展、社会全面进步和居民收入福利持续增长为核心导向，深入分析泸西县“经济总量即将迈上200亿元新台阶、绿色铝产业实现历史性突破、但城镇化率相对偏低、中心城区辐射带动力有待加强、‘一园四区’产业协同需深化、‘弥泸一体化’区域协同亟待实质性推进”的发展现状。报告基于泸西县“1341”发展思路和已获州政府批复的《泸西县国土空间总体规划（2021—2035年）》构建的“一核、两轴、三区、四廊”总体格局，论证通过优化内部“中心城区—重点镇—特色乡”三级体系、稳妥推进“中枢镇析置街道”、深化“云南泸西产业园区‘一园四区’联动”、探索“中枢—金马—白水”产城融合核心区、积极融入“弥泸一体化”区域协同发展的必要性与可行性。报告提出以“做强绿色铝及精深加工千亿级产业集群、做优高原特色现代农业与绿色食品加工、做大文旅康养与生态旅游产业、做实产城融合与城乡统筹、持续提高城乡居民收入”为核心的多套战略方案，并详细规划实施路径、预期效益与风险管控措施，旨在为泸西县在服务全州“337”工作思路、实现从传统“农业大县”向“工业大县”的历史性转变、开创“产业新城、绿美泸西”发展新局面中提供决策参考。

第一章 引言：研究背景、目的与核心原则

1.1 研究背景

在国家深入推进新型工业化、发展新质生产力、推动区域协调发展战略以及云南省锚定“3815”战略发展目标的宏观背景下，作为红河州“弥泸一体化”战略北翼核心、正经历从“农业大县”向“工业大县”历史性转折的泸西县，其发展态势直接关系到全州工业经济增长大盘的稳定和区域协同战略的成败。泸西县地处昆明、曲靖、红河、文山“四州市”交汇处，是云南省“滇中崛起”和红河州“弥泸一体化”战略的重要组成部分。2025年，全县地区生产总值预计达到196.8亿元，即将迈上200亿元新台阶，经济总量位居红河州第六位。全县已形成以绿色铝及精深加工千亿级产业为龙头，以绿色食品及精深加工、文旅康养为百亿级支柱产业，以金属加工及新材料、新型化工、生物医药、绿色能源为十亿级主导产业的现代产业体系。同时，泸西县也面临中心城区（中枢镇）管理服务能力与“产业新城”建设需求不匹配、云南泸西产业园区“一园四区”空间布局需优化整合、城镇化进程相对滞后（城镇化率38.9%）、以及深化“弥泸一体化”协同需突破行政与机制壁垒等挑战。主动、科学地思考泸西县内部优化及与相邻区域的行政区划调整与协同机制创新，是放大“高原铝谷”产业优势、破解发展空间制约、深度融入滇中城市群、实现“绿色崛起”战略目标的必然选择和战略突破口。

1.2 研究目的

本报告旨在：

全面剖析泸西县经济社会发展现状、核心产业优势、城市功能定位及其在红河州乃至云南省工业发展格局中的战略价值，特别是作为“低碳绿色铝产业基地”和“弥泸一体化”核心区的双重角色。基于地理相邻原则，重点分析泸西县内部“5镇3乡”体系的优化（强化中枢镇中心城区功能并探索析置街道、深化云南泸西产业园区各片区联动、探索中枢、金马、白水坝区产城融合）、与弥勒市深化“弥泸一体化”协同发展的内在逻辑、互补优势与潜在价值。设计并提出以“巩固绿色铝产业支柱地位、延伸高原特色农业产业链条、做大文旅康养与生态旅游产业、促进产城融合与城乡统筹、持续提高城乡居民收入”为目标的行政区划调整与协同发展战略方案体系。系统评估方案实施的可行性、预期综合效益、潜在风险与挑战，并提出具有可操作性的政策建议与制度保障，特别关注革命老区、多民族聚居地区如何通过制度创新实现产业转型、生态保护与区域协同。

1.3 核心原则

发展导向与民生为本原则

：调整必须服务于高质量跨越式发展和新质生产力培育，以显著提升区域经济综合实力、优化产业结构、增强产业竞争力、改善民生福祉为根本目标。需确保城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

相邻整合原则

：调整严格限定在地理上直接接壤的行政单元之间。泸西县东北与曲靖市师宗县接界，东南与文山州丘北县相望，西南与弥勒市毗邻，西北与昆明市石林彝族自治县、曲靖市陆良县相连。本报告重点研究内部乡镇优化，特别是

中枢镇

的析置调整，以及与西南部的弥勒市的“弥泸一体化”协同。

生态优先与绿色发展原则

：调整必须有利于巩固“绿美泸西”的生态本底，加强南盘江生态保育与喀斯特地带等重要生态空间保护和管控，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，推动经济社会全面绿色转型，实现产业发展与生态文明建设更高水平协调。

区域协同与互补原则

：任何调整都应强化泸西县作为“红河州北部工业增长极”和“弥泸一体化”核心区的功能，与弥勒市在产业配套、基础设施、公共服务等方面形成深度互补与协同，共同打造具有竞争力的区域经济板块。

循序渐进与稳妥可控原则

：尊重泸西县作为革命老区、多民族聚居地区的历史沿革和发展成果，以及已批复的县、乡两级国土空间规划体系。科学论证，分步实施，确保调整过程平稳有序，促进各民族交往交流交融和社会和谐稳定。

区位与政区

：泸西县位于云南省东南部，红河哈尼族彝族自治州北部。全县国土面积1674平方公里。根据2025年资料，泸西县下辖

5个镇

（中枢镇、金马镇、旧城镇、午街铺镇、白水镇）、

3个乡

（向阳乡、三塘乡、永宁乡），共8个乡镇。县人民政府驻中枢镇。2024年末常住人口37.01万人，城镇化率38.9%。

经济发展水平

（2024-2025年）：

经济总量与增速

：2024年地区生产总值完成185.63亿元，增长6.4%。2025年预计GDP达到196.8亿元，即将迈上200亿元新台阶，较“十三五”末增长30%，年均增长4.9%。2025年实际GDP为196.54亿元，名义增长5.9%。

产业结构

：三次产业结构从2020年的20.9:24.5:54.6优化为2025年的15.2:29.1:55.7，第二产业占比显著提升，第三产业保持主导地位。

工业与园区

：云南泸西产业园区规划面积15.51平方公里，形成“一园四片区”（生物食品加工、现代物流、化工、绿色新材料制造）格局，是全省重点打造的7个千亿级产业园区之一。以山东魏桥创业集团193万吨低碳铝项目为龙头，绿色铝及精深加工产业成为核心增长极。2025年园区预计实现营业收入73亿元，规上工业总产值69亿元，规上工业增加值增速达56.5%。

农业

：2025年全县农业总产值预计65.6亿元，年均增长4.6%。建成高标准农田44.32万亩，“绿色食品牌”产业基地30个。是重要的高原特色果蔬生产基地。

财政与投资

：2025年上半年地方财政收入4.88亿元，同比增长18.6%。产业投资占比从“十三五”末的39.78%跃升至2025年的72%。

居民收入

：2026年预期目标为城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

2.2 核心优势与战略资源

历史性的工业突破与“高原铝谷”定位

：成功引进世界500强山东魏桥创业集团，落地193万吨低碳铝项目，采用国际领先的600KA Plus高产率铝电解槽技术和全球首个电解铝AI智能系统，铸就铝产业绿色低碳“科技标杆”。泸西县入选全省39个“工业大县”，实现了从传统农业县向工业县的关键转折，产业能级和区域地位发生根本性变化。

明确的省级千亿级园区平台

：云南泸西产业园区作为省级重点打造的千亿级产业园区，拥有“一园四片区”的清晰布局和“标准地”出让等改革举措，产业承载能力大幅提升，为产业集群发展提供了顶级平台。

优越的区位与“弥泸一体化”战略支点地位

：地处四州市五县市交汇处，待泸丘高速通车后将100%通高速公路，成为滇中出海、红河通达中原腹地的重要枢纽。作为“弥泸一体化”的北翼核心，与弥勒市协同发展潜力巨大，是红河州乃至云南省区域战略的重要落子。

扎实的高原特色农业基础

：作为全国休闲农业与乡村旅游示范县，拥有75.09万亩永久基本农田和44.32万亩高标准农田，农业现代化基础较好，为绿色食品加工产业提供了优质原料保障。

深厚的革命老区红色文化与生态资源

：是红河州仅有的2个革命老区之一，拥有城子古村（中国历史文化名村）、阿庐古洞等旅游资源，以及“绿美泸西”的生态本底，文旅康养产业发展空间广阔。

2.3 关键挑战与结构性矛盾

中心城区（中枢镇）承载能力与“产业新城”目标不匹配

：中枢镇作为县城所在地，承载着县域政治中心、工业服务中心、人口集聚中心等多重功能。随着绿色铝等重大产业项目落地，产城融合压力剧增，现有的镇级管理体制在规划统筹、公共服务配套、城市精细化管理等方面面临挑战，与建设“产业新城、绿美泸西”的目标要求存在差距。

云南泸西产业园区“一园四区”空间分散，协同效应待加强

：园区虽规划清晰，但各片区（如绿色新材料制造片区、化工片区等）在空间上相对独立，产业链上下游衔接、基础设施共享、环境协同治理等方面仍有优化空间，整体合力有待进一步发挥。

城镇化进程相对滞后，城乡融合任务重

：城镇化率（38.9%）低于全州平均水平。如何通过产业发展带动人口集聚，完善城镇基础设施和公共服务，促进农业转移人口市民化，是新型城镇化建设的核心课题。

“弥泸一体化”协同发展面临实质性壁垒

：尽管战略提出已久，但跨县市的产业分工协作、交通互联互通、公共服务共享、生态共保共治等方面受制于行政分割，一体化进展缓慢，未能形成“1+1>2”的聚合效应。

生态保护与工业发展的平衡压力

：绿色铝产业虽技术先进，但毕竟属于高载能产业，同时化工片区的发展也带来环境压力。如何在推进工业强县的同时，确保南盘江流域等生态敏感区得到有效保护，实现真正的“绿色崛起”，考验治理智慧。

2.4 官方规划指引与发展方向

根据《泸西县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复及“十五五”规划建议，泸西县的发展定位和方向极其明确：

战略定位

：低碳绿色铝产业基地；高原现代农业示范区；产城融合与城乡融合发展的产业新城；生态宜居文明和谐的绿美泸西。

空间格局

：构建“一核、两轴、三区、四廊”的国土空间总体格局。强化中心城区（中枢）的核心引领作用。优化农业空间结构，严格保护优质耕地。筑牢以南盘江生态保育区等为核心的生态安全屏障。

产业方向

：深入实施“1341”发展思路，一体推进“工业强县、产城融合、开放发展、绿色崛起”。做强绿色铝及精深加工千亿级产业链，做大绿色食品及精深加工、文旅康养百亿级支柱产业。

生态要求

：到2035年，耕地保有量不低于87.72万亩，生态保护红线面积不低于241.68平方千米。加强生态修复，推动经济社会全面绿色转型。

区域协同

：“弥泸一体化”是泸西县发展的核心战略依托。规划隐含了优化内部空间、提升城市治理水平、深化区域协同的要求。 这为通过行政区划调整优化空间布局、落实产业发展与生态保护战略、深化区域协同提供了权威的政策依据和清晰的行动蓝图。

第三章 行政区划调整的必要性与可行性论证

3.1 必要性分析

破解中枢镇管理体制瓶颈，高质量建设“产业新城”的迫切需要

：中枢镇作为泸西县唯一的核心城镇，正面临因绿色铝等重大项目落地带来的产城融合、人口集聚、服务升级的巨大压力。当前“大镇”管理体制难以满足现代产业新城对规划统筹、基础设施配套、公共服务品质、城市精细治理的复合型需求。通过析置街道，可以缩小管理单元，实现管理重心下移、服务资源精准配置，是提升城市治理现代化水平、保障“产业新城”建设顺利推进的关键制度保障。

强化云南泸西产业园区一体化管理，打造世界级绿色铝产业集群的内在需要

：云南泸西产业园区承载着打造千亿级产业园区的战略使命。要实现这一目标，必须强化园区管委会的实体化统筹协调职能，甚至考虑对产业关联紧密、地理相邻的区域进行更有效的管理整合，统一规划、统一标准、统一服务、统一治理，完善从铝冶炼到精深加工的全产业链布局，最大化集群效应，巩固和扩大在全省乃至全国铝产业中的优势地位。

统筹“中枢—金马—白水”坝区产城融合，优化国土空间布局的客观需要

：中枢、金马、白水等坝区乡镇是泸西县产业和城镇发展的核心区域，地理相邻、功能互补。通过建立更紧密的产城融合协同发展机制，可以在县级层面加强统筹，优化产业布局、城镇建设和生态空间，避免重复建设和无序竞争，实现集约高效发展。

深化“弥泸一体化”协同，构建区域增长极的战略需要

：单靠泸西或弥勒一县之力，难以最大化区域整体竞争力。必须打破行政壁垒，在产业分工协作、交通网络对接、环境联防联治、公共服务共享等方面建立实质性合作机制。通过探索跨县市的“弥泸协同发展示范区”，可以整合两县优质资源，形成强大的区域经济增长极，共同提升在滇中城市群中的地位。

3.2 可行性分析

规划先行，政策依据充分

：《泸西县国土空间总体规划（2021—2035年）》已获红河州人民政府正式批复，其中明确了优化中心城区空间结构和用地布局、构建等级合理城镇体系的要求。这为中枢镇管理体制调整提供了顶层设计依据。国家关于新型城镇化、开发区改革、区域协同发展等战略部署，也为相关调整提供了政策支持。

产业基础发生质变，调整内生动力强

：绿色铝等重大项目的落地，彻底改变了泸西县的产业结构和经济格局，对城市功能、管理服务提出了全新要求。企业和居民对优化发展环境、提升城市品质有强烈期待，这为围绕产业新城建设进行管理优化和空间整合提供了强大的市场动力和民意基础。

“弥泸一体化”已成州级战略共识

：“弥泸一体化”是红河州“337”工作思路的重要组成部分，已上升为州级战略。这为两县探索更深层次的协同机制，包括可能的跨区域管理创新，提供了重要的政治基础和协调平台。

国土空间规划体系完善，为调整提供技术支撑

：县、乡两级国土空间规划已基本形成体系，基础设施、生态修复等专项规划也在同步编制。这为科学划定调整边界、保障各类空间有效配置提供了坚实的技术支撑。

第四章 战略布局方案设计

基于“相邻原则”、“发展导向”、“工业强县与生态保护并重”的战略定位和泸西县作为工业转型先锋、区域协同支点的特点，本报告提出以下四套战略方案，供决策参考与比选论证：

方案一：稳妥推进“中枢镇析置街道”

内容

：将中枢镇析置为2个街道。例如，可考虑以老城区及行政文化中心为核心，设立“中枢街道”，重点承担行政服务、传统社区治理、生活配套职能；以产业园区及新城拓展区为核心，设立“产业街道”或“铝城街道”，重点承担产业服务、产城融合、新兴社区管理职能。具体边界需严格依据国土空间规划，综合考虑人口分布、功能定位、产业布局和生态保护要求科学划定。

依据

：此方案是破解中枢镇管理幅度过宽难题、落实国土空间规划优化中心城区布局、实现“产业新城”专业化管理的最直接举措。有利于将产业服务、城市建设等职能聚焦，提升治理效能，更好地服务千亿级园区发展。

预期效益

：

治理专业化

：实现产业发展、城市服务、生态保护的分工聚焦和专业化管理。

服务精准化

：产业街道可更专注于企业服务和配套建设，中枢街道可更专注于民生服务和城市管理。

效率提升

：缩短管理半径，提高行政决策和服务响应速度。

主要挑战

：需科学处理产业与城市功能的衔接，建立高效的跨街道协调机制。需妥善处理机构分设、人员安置、资产划分等问题。需按程序报请省人民政府批准。

方案二：深化“云南泸西产业园区”一体化管理机制改革

内容

：在保持现有乡镇行政区划基本不变的前提下，进一步强化“云南泸西产业园区”管理委员会的实体化运作和统筹协调职能。赋予其在园区规划、项目准入、基础设施建设、安全生产、环境保护等方面的更大权限，探索“园区事务园区办”的模式。建立“管委会主导、乡镇协同、企业参与”的跨乡镇产业协同发展机制。

依据

：这是在不触动大区划的前提下，通过管理机制创新破解园区空间分散、多头管理难题，快速提升产业集群竞争力的务实之举。符合省级千亿级园区的发展定位和要求。

预期效益

：

决策高效

：减少审批环节，优化营商环境。

统筹有力

：强化对“一园四区”的统一规划和要素保障。

协同增强

：促进各片区产业链上下游协作和基础设施共享。

主要挑战

：需要县级政府强力授权，明确管委会与所在乡镇的权责边界，特别是在社会事务、征地拆迁等方面的分工协作。需要高素质的专业化管理团队。

方案三：探索建立“中枢—金马—白水”产城融合核心区

内容

：由县级层面主导，将地理相邻、功能互补的中枢镇、金马镇、白水镇（坝区部分）组建为“产城融合核心区”。设立由县领导牵头的联合规划建设协调机构，统筹该区域内的产业布局、城镇建设、交通网络、公共服务配套和生态环境保护。在行政区划上维持各镇建制，但建立规划共编、项目共审、设施共建、环境共管的紧密协作机制。

依据

：此方案旨在优化泸西县最具发展潜力的坝区空间布局，促进产业、城市、人口、生态的深度融合，避免同质竞争和资源浪费，为“产业新城”建设提供坚实的空间载体。

预期效益

：

布局优化

：形成功能清晰、错位发展、联动协同的坝区发展新格局。

效率提升

：实现基础设施和公共服务的共建共享，提高投资效益。

品质改善

：统筹生态空间和城市设计，提升区域整体环境品质。

主要挑战

：协调机制的设计和有效运行是关键，需要赋予协调机构一定的规划实施监督权。各镇的发展诉求和利益平衡需要创新性的制度设计。

方案四：积极推动“弥泸一体化协同发展示范区”建设

内容

：在保持泸西、弥勒两县市行政区划不变的前提下，由州级层面牵头，在两县市接壤区域（如泸西县西南部与弥勒市东北部）规划建设“弥泸一体化协同发展示范区”。该区域重点推进产业协作配套（如铝产业与相关制造业）、快速交通连接、统一市场建设、环境联防联治和部分公共服务共享试点。

依据

：此方案着眼于在更高层次落实州级区域协同战略，最大化两县市的产业互补优势和区位整体价值，打造红河州乃至滇中地区有影响力的区域合作样板。

预期效益

：

产业共赢

：形成更具竞争力的区域产业集群。

设施互通

：提升区域基础设施网络化水平。

市场统一

：降低要素流动成本，优化资源配置。

主要挑战

：涉及两县市协调，层级高、难度大。需要省级和州级的大力推动和顶层设计。合作示范区的法律地位、管理架构、利益分享和成本分担机制需要深入研究和创新探索。

第五章 实施路径、预期效益与风险管控

5.1 渐进式实施路径建议

综合比较，建议采取“

方案二、三同步推进，方案一深入研究储备，方案四积极争取

”的务实路径：

第一阶段（2026-2027年）：启动管理机制改革，深化产城融合规划

。 立即启动“云南泸西产业园区”管理机制深化改革，制定实体化、高效化运作方案。 成立“中枢—金马—白水产城融合核心区”规划协调机构，启动协同发展规划编制，与国土空间详细规划紧密衔接。 同步开展“中枢镇析置街道”的可行性研究、社会稳定风险评估和民意调研，作为储备方案。 与弥勒市共同向州级层面提出建设“弥泸一体化协同发展示范区”的构想和初步方案。

第二阶段（2028-2030年）：机制运行与评估优化

。 园区一体化管理机制和产城融合核心区协调机制正式运行，初见成效。 根据第一阶段研究成果和产业发展、城市建设的实际需要，择机启动“中枢镇析置街道”的申报程序（如条件成熟）。 “弥泸一体化协同发展示范区”争取纳入州级“十五五”相关专项规划，启动部分共建先行项目。

第三阶段（2031-2035年）：巩固成果，形成示范

。 全面评估各项改革与协同机制成效，总结经验，完善制度。 力争云南泸西产业园区打造成为名副其实的千亿级园区，产城融合核心区成为新型城镇化的典范。 “弥泸一体化”成为全省区域协同发展的成功范例。

5.2 预期综合效益

经济效益

：园区一体化管理将极大提升产业集聚效率和竞争力，助力绿色铝产业链快速达到千亿规模，带动全县经济总量持续攀升，稳固红河州重要增长极地位。产城融合核心区建设将优化空间资源配置，提升城镇综合承载能力，吸引人口集聚，释放内需潜力。城乡居民，特别是产业工人和现代农业从业者收入将显著提高。

社会效益

：城市治理和乡村治理水平同步提升，“产业新城、绿美泸西”建设目标扎实推进。公共服务更加均衡可及，各族群众获得感、幸福感、安全感增强。革命老区精神在新时代焕发新光彩，民族团结进步事业基础更加牢固。

生态效益

：通过优化空间布局和强化环境协同治理，南盘江流域等生态敏感区得到更有效保护，工业发展与生态文明建设协调性增强，“绿色崛起”之路更加坚实。

战略效益

：成功探索出一条资源型地区、传统农业县通过重大产业项目带动和体制机制创新实现跨越式转型的新路径，为全省乃至全国同类地区提供“泸西样板”。泸西县在红河州、滇中城市群乃至全省工业布局和区域协同发展格局中的战略地位将得到根本性提升。

5.3 主要风险与管控措施

产业依赖与市场波动风险

：经济增长对绿色铝等单一产业依赖度可能提高，受国际市场铝价波动影响大。

措施

：坚定不移延伸铝精深加工产业链，提高附加值。同时，大力发展绿色食品加工、文旅康养等多元产业，构建更具韧性的现代产业体系。

生态环境压力风险

：工业快速发展可能给区域环境容量带来挑战。

措施

：坚守生态保护红线，严格执行最严格的环境准入标准和污染排放标准。强化园区环境基础设施建设和运营监管。推动企业采用国际领先的绿色低碳技术。

跨区域协调机制空转风险

：产城融合核心区或弥泸协同示范区的协调机构可能因权威不足而流于形式。

措施

：由县委、县政府明确授权，建立定期议事、督查考核、信息共享等刚性制度。设计科学的利益共享和成本分担机制。

城市功能滞后于产业发展的风险

：可能出现“有产无城”或城市服务配套跟不上产业人口增长的情况。

措施

：坚持“以产兴城、以城促产”，在国土空间规划和详细规划中优先保障产业配套、公共服务和生态空间用地。引导社会资本参与城市建设和运营。

第六章 结论与政策建议

6.1 研究结论

泸西县正处在发展动能转换、城市能级跃升的关键时期，绿色铝产业的突破性发展带来了历史性机遇，也对行政区划和治理体系提出了新的更高要求。当前，破解中心城区管理体制瓶颈、强化千亿级园区一体化运营、优化坝区产城融合空间布局、深化“弥泸一体化”区域协同，是泸西县实现“工业强县”战略、完成从“农业大县”向“工业大县”转变必须面对和解决的核心课题。主动、审慎、创新地推进行政区划调整与管理协同机制改革，是泸西县释放产业潜能、优化国土空间布局、实现“绿色崛起”的必然选择。调整必须严格遵循相邻原则，紧密对接县级国土空间总体规划和“1341”发展思路。近期应以深化云南泸西产业园区管理改革和建立中枢—金马—白水产城融合协同机制为优先任务和突破口；中长期可根据城市发展和产业人口集聚需要，研究储备中心城区析置方案，并积极推动跨县市“弥泸一体化”合作示范区建设。任何方案都必须以做大做强绿色产业集群、促进产城深度融合、加强生态保护、提高居民收入、巩固民族团结为根本归宿。行政区划调整与区域协同涉及复杂的产业生态、民族关系、生态安全和边疆治理。必须坚持和加强党的全面领导，坚持依法依规，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想。核心是要确保调整有利于泸西县巩固和放大其“高原铝谷”的产业优势，探索出一条“重大项目驱动、产城融合引领、绿色低碳为本”的现代化新路，真正担当起红河州北部工业增长极和“弥泸一体化”战略核心的重任。

6.2 政策建议

建议红河州委、州政府将“弥泸一体化协同发展示范区”建设上升为州级重点战略平台

：成立州级领导小组，统筹编制专项规划，在产业政策、用地指标、基础设施建设等方面给予两县市倾斜支持，率先在示范区探索跨行政区经济管理和社会治理新模式。

建议泸西县委、县政府成立“产业新城建设与体制机制创新领导小组”

：由主要领导牵头，统筹推进园区改革、产城融合、中心城区治理优化等重大事项。制定详细的改革任务书、时间表和路线图。

建议优先出台《云南泸西产业园区高质量发展与一体化管理改革实施方案》

：明确管委会作为经济发展“特区”的职能定位、授权清单和运行机制，理顺与乡镇、部门的关系，打造全州乃至全省园区改革的标杆。

建议以县政府规范性文件形式，制定《中枢—金马—白水产城融合核心区规划建设协同管理办法》

：明确协同机构的组成、职责、议事规则和保障措施，确保核心区规划“一张图”、建设“一盘棋”。

建议建立与工业强县战略相匹配的干部人才保障机制

：大力引进和培养熟悉现代工业、城市规划、经济管理的专业人才，充实到园区、街道和相关部门，为“产业新城、绿美泸西”建设提供坚强的人才支撑。鼓励干部在改革一线担当作为，建立科学的容错纠错机制。